Acción n Ciudadana. Programa de Transparencia y Anticorrupción de USAID

Transcripción

1 PROYECTO TRANSPARENCIA Y AUDITORÍA SOCIAL EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN NACIONAL EN GUATEMALA Acción n Ciudadana Programa de Transparencia y Anticorrupción de USAID

2 PROYECTO TRANSPARENCIA Y AUDITORÍA SOCIAL EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN NACIONAL EN GUATEMALA 1. INTRODUCCIÓN: Los daños causados al país por la tormenta tropical Stan, representan un nuevo reto para la sociedad en su conjunto y para el gobierno de la republica en particular. Atender la emergencia y la reconstrucción pasan a ser temas prioritarios en la agenda nacional de los próximos años. Para enfrentar estos retos todos los sectores de la sociedad deben contribuir desde sus propias potencialidades para que el proceso de reconstrucción se convierta en una nueva oportunidad para reducir la situación de vulnerabilidad de amplios sectores de la población, que por su condición de pobreza se encuentran mas expuestos al impacto de las catástrofes naturales. El gobierno de la república ha anunciado que uno de los pilares fundamentales del plan de reconstrucción será garantizar la transparencia, entendida ésta como la generación de condiciones que permitan a la sociedad monitorear y evaluar todas las fases del proceso de manera que el mismo responda a las demandas de la población y a los principios de eficiencia y calidad. Acción Ciudadana, capítulo guatemalteco de Transparencia Internacional, ha sido invitada por el gobierno a desarrollar una auditoria social de todo el proceso de reconstrucción a fin de que esta experiencia pueda contar con una evaluación independiente que genere demanda de acceso a la información y divulgación, monitoreo de los canales de quejas, evaluación de los procesos de compras y contrataciones e instrumentos de rendiciones de cuentas, todos ellos indispensables para que el proceso de reconstrucción cumpla con los principios de transparencia que el mismo gobierno se a impuesto. Como en experiencias anteriores, Acción Ciudadana con el apoyo financiero del Programa de Transparencia y Anti Corrupción de USAID, se propone desarrollar esta nueva iniciativa de auditoria social con una metodología innovadora que involucre a una amplia gama de organizaciones a nivel nacional, departamental y municipal, con los estándares técnicos requeridos para una evaluación objetiva que retroalimente los esfuerzos del gobierno y mantenga informada verazmente a la opinión pública. Esta iniciativa complementara los esfuerzos que por su parte esta desarrollando el mismo gobierno en el eje de transparencia. 2. OBJETIVO GENERAL: Promover la transparencia en el gasto e inversión pública del proceso de reconstrucción nacional, mediante el ejercicio de auditoría social y rendición de cuentas a nivel municipal, departamental y nacional. Acción Ciudadana 2

3 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Articular y fortalecer comisiones y redes ciudadanas de auditoría social con el fin de monitorear el gasto y la inversión pública municipal y departamental del proceso de reconstrucción nacional. Promover mecanismos e instrumentos de rendición de cuentas por parte de las autoridades y funcionarios involucrados en el proceso de reconstrucción nacional a nivel municipal, departamental y nacional. Facilitar los mecanismos de acceso a la información y divulgación que contribuyan a la auditoría social y a la evaluación de la inversión publica. Monitorear y auditar el sistema del Estado de quejas e inconformidades destinadas a la detección de casos de corrupción y anomalías con la finalidad de dar seguimiento a las acciones de las autoridades que permitan adoptar medidas correctivas, investigar y sancionar a los responsables. Monitorear y evaluar el nivel de transparencia de los procesos de compras y contrataciones en el marco de la reconstrucción nacional. 4. ÁREA DE INTERVENCIÓN: Municipios del departamento de Quetzaltenango: 1. Quetzaltenango 2. San Martín Sacatepéquez 3. San Juan Ostuncalco 4. Zunil 5. Colomba Municipios del departamento de San Marcos: 1. San Pedro Sacatepéquez 2. Tacaná 3. Tajumulco 4. Ixchiguán 5. San Cristóbal Cuchu 6. Comitancillo 7. Sibinal 8. San José Ojetenam 9. San Pablo Municipios del departamento de Sololá: 1. Sololá 2. San Andrés Semetabaj Acción Ciudadana 3

4 3. San Antonio Palopó 4. Santa María Visitación 5. San José Chacayá 6. Santa Lucía Utatlán 5. PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN: De diciembre 2,005 a diciembre 2, ESTRATEGIA GENERAL DE IMPLEMENTACIÓN: La estrategia principal de esta iniciativa se fundamenta en desarrollar capacidades en la sociedad, para monitorear desde un inicio un programa de gobierno de interés nacional, como lo es la reconstrucción después de la catástrofe natural del huracán Stan. La base operativa del proyecto lo constituyen las redes ciudadanas departamentales y las comisiones de auditoría social municipal que desde las mismas comunidades damnificadas tendrán a su cargo el desarrollo de los componentes definidos para el ejercicio de auditoria social. Los actores aliados para este proceso serán considerados sobre la base de liderazgo y capacidad técnica, atendiendo a las características de las comunidades donde se desarrollará la auditoría social, tales como: participación equitativa de género e identidad cultural. Con ello se asegurará la legitimidad del esfuerzo contando con la participación plural y diversa de la sociedad civil. Por ejemplo en el caso del área más afectada que es la zona sur occidental, se ha identificado a la Pastoral de la Tierra de la Diócesis de los Altos como un socio idóneo. Una condición básica para la implementación de cualquier ejercicio de auditoria social es contar con libre acceso a la información de la materia sobre la cual se pretende influir. Dentro de la estrategia se plantea que el gobierno dé las garantías necesarias de acceso a la información. En este sentido, el Ejecutivo suscribió el pasado 11 de enero 2006 el Compromiso Gubernamental de Integridad y Acceso a la Información en la ejecución del Programa Nacional de Reconstrucción, suscrito por el Presidente de la República Oscar Berger Perdomo e invitando como testigo de honor a Acción Ciudadana, como capítulo guatemalteco de Transparencia Internacional. Los pilares del proyecto responden además a una visión integral del concepto de transparencia, pues incluye temas centrales como: ciudadanía activa y plena, que posibilite capacidades para el monitoreo del gasto y la inversión publica, mecanismos de acceso a la información, un monitoreo al sistema del Estado establecido para las quejas sobre actos de corrupción y anomalías, evaluación de procesos de compras y contrataciones, y finalmente la existencia de instrumentos y mecanismos de rendición de cuentas. En tal sentido la estrategia descansa en tres pilares: Actores sociales creíbles, destrezas y habilidades para el desarrollo de un trabajo social y técnicamente sustentado y disposición cooperativa para colaborar con el gobierno a fin de que el programa de reconstrucción cumpla con sus objetivos, metas y tenga el impacto social deseado. Acción Ciudadana 4

5 En la dinámica prevista para la implementación del Proyecto, se considera a la auditoría social como la actividad ciudadana para acompañar, vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar y evaluar cuantitativa y cualitativamente a quienes toman decisiones que afectan intereses públicos o tienen vinculación con recursos públicos relacionados con la reconstrucción nacional post tormenta Stan. Esto significa: evaluar, medir y controlar, con fines de mejoramiento progresivo, la gestión pública, entendiendo ésta como la aplicación de políticas y prácticas relacionadas con las personas. Asimismo, se visualiza a la auditoría social como un medio clave para el fortalecimiento de la democracia, la promoción de la transparencia, la lucha contra la corrupción y facilitación de la gobernabilidad democrática. La auditoría social tiene alcances que van más allá de la simple auditoría financiera y contable, ya que evalúa la eficiencia y calidad del servicio generando mecanismos de control para la transparencia. Incluye la verificación de planes, estrategias, proyectos, políticas, procedimientos y practicas ejercidas por los diversos niveles de instituciones públicas. 7. EQUIPO HUMANO DEL PROYECTO: Manfredo Marroquín, Director Ejecutivo Roberto E. Landaverry, Coordinador General del Proyecto Marvin Flores y Flores, Coordinador Auditoría Social en Contrataciones Públicas Lilian Roxana Sierra, Coordinadora Administrativa Mariela Ovando, Coordinadora en Quetzaltenango Mauricio Fuentes, Coordinador en San Marcos Francisca Ixcol, Coordinadora en Sololá, en Alianza con el Proyecto Poder Local con Enfoque de Género de Lagun Artean Entre Amigos Acción Ciudadana Avenida la Reforma 12-01, Edificio Reforma Montúfar, Nivel 17, zona 10. Guatemala, C.A Teléfono: al 69 Fax: Página Web: Correos: participacionciudadana@accionciudadana.org.gt accionciudadana@accionciudadana.org.gt, Acción Ciudadana 5