PROYECTO MEJORA DE LAS ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MÁS POBRES

Transcripción

1 FONDO JAPONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL Contrato de Donación N TF ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERU Y EL BANCO INTERNACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO PROYECTO MEJORA DE LAS ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MÁS POBRES TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORIA INDIVIDUAL CONTRATACIÓN DE UN CONSULTOR PARA EL DISEÑO DEL SISTEMA DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A NIVEL NACIONAL Y LA RED NACIONAL DE ABOGADOS Lima, Julio de 2012

2 1. ANTECEDENTES De acuerdo con los resultados del taller consultivo del Fondo Japonés para el Desarrollo Social FJDS llevado a cabo en Mayo de 2007, se solicitó al Banco Mundial el apoyo para la administración de un fondo con la finalidad de mejorar los servicios legales gratuitos en áreas urbanas con población de escasos recursos. La donación otorgada está destinada a apoyar el consenso estatal y no-estatal sobre la necesidad de establecer una iniciativa sostenible basada en voluntariados que mejoren los servicios legales gratuitos para las comunidades en áreas urbanas de escasos recursos. El Proyecto propone el fortalecimiento de la prestación de los servicios legales gratuitos en zonas urbanas para personas de escasos recursos mediante el desarrollo de una alianza de carácter público-privado entre las diferentes entidades u organizaciones proveedoras de servicios legales gratuitos, para complementar aquellos que actualmente son ofrecidos por el Ministerio de Justicia (MINJUS), y otras instituciones del Estado. El proyecto incluye la ejecución de las siguientes actividades clave: 1) Identificación de la Demanda (diagnóstico cuantitativo y cualitativo) y de la oferta de servicios legales gratuitos en zonas urbanas y de bajos recursos a nivel nacional. 2) Selección, dentro de las zonas analizadas, de las ciudades donde la oferta de servicios legales gratuitos es insuficiente e identificación de las áreas de mejora en los centros que prestan asistencia legal gratuita en dichas ciudades. 3) Acreditación, reconocimiento y capacitación para los abogados que prestan asistencia legal gratuita en las ciudades seleccionadas de acuerdo al diagnóstico. 4) Fortalecimiento y acondicionamiento de Estaciones de Servicios de Justicia (ESJ) dentro de las ciudades seleccionadas. 5) Ejecución de programas de información, difusión y sensibilización a la población en las ciudades seleccionadas para la implementación del proyecto. 6) Establecimiento de una red de prestadores de Asistencia Legal Gratuita que conformará un Sistema (SALG), el cual implicará una alianza entre el sector público y privado. 7) Establecimiento de una Red de jóvenes por la justicia y la No violencia en las ciudades donde se implemente el proyecto y que colaborarán en las campañas de información, difusión y sensibilización. 8) Implementación de FONOAL (Call center) y CYBERAL (portal interactivo en web) como mecanismos de apoyo a las estaciones de servicios legales. Asimismo considera como pilares de la estrategia de sostenibilidad las siguientes: i. Creación del Sistema de Asistencia Legal Gratuita, que implica una alianza con las entidades públicas y privadas para la organización y mejora permanente de los servicios legales gratuitos. ii. Desarrollo de un modelo de atención de segundo nivel que sirva de complemento especializado de los otros servicios de primer nivel. iii. Capacitación y transferencia de capacidades entre los centros que presten asistencia legal gratuita iv. Diseño de sistema de incentivos basado en reconocimiento, reputación y responsabilidad social corporativa. v. Diseño de protocolos, manuales y otros instrumentos de gestión para la atención de los servicios de asistencia legal gratuita. vi. Desarrollo de un sistema de monitoreo y control de calidad de los servicios legales. vii. Proponer normas legales que fortalezcan el Sistema de Asistencia Legal Gratuita y coadyuven con la aplicación de incentivos para que los abogados estén cada vez más motivados a participar en el Sistema Justificación Dentro de las actividades a realizarse para el fortalecimiento en la provisión de servicios legales gratuitos y la sostenibilidad del Proyecto, se busca crear un Sistema de Asistencia

3 Legal Gratuita (SALG), que implica una alianza entre las entidades públicas y privadas vinculadas a la prestación del servicio, para la organización y mejora permanente de los servicios legales gratuitos. Existen esfuerzos desde el Estado y otras entidades privadas orientados a brindar asistencia legal gratuita a los ciudadanos, y es posible mejorar sustancialmente estos esfuerzos mediante la mejora de las capacidades en cada entidad y el establecimiento de una Red de Prestadores de Asistencia Legal Gratuita que constituya un SALG que reuna al sector público y privado Componentes del Proyecto: Componente 1: Identificación de la Demanda de los Servicios de Justicia Este componente establecerá un equipo multi-disciplinario de profesionales y voluntarios para desarrollar y conducir un censo sobre servicios legales. Al completarse la encuesta, se contará con un análisis de brecha demostrando las demandas de servicios legales, una evaluación de los servicios legales, una evaluación de la disponibilidad de asistencia y localidades recomendadas para la oferta de servicios legales gratuitos. Componente 2: Establecimiento de una Red de Servicios de Justicia A través de la creación de un Sistema que implica una asociación público-privada, Ministerios u otras entidades del Estado, universidades, colegios de abogados, municipalidades, ONGs y otros proveedores de servicios legales integrarán una red de servicios legales capaz de desarrollar e implementar un programa de capacitación y acreditación para crear un cuadro de proveedores de servicios legales. Al finalizar el programa de capacitación y acreditación, se identificará y aplicarán mejoras en un mínimo de 4 estaciones de servicios para la población pobre y más vulnerable. Componente 3: Concientización Pública y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. Se implementará una iniciativa de sensibilización e información pública en conjunto con actividades claves del desarrollo del proyecto. El programa informará a los pobres de sus derechos legales, ofrecerá mensajes anti-violencia familiar, proveerá información sobre la nueva red de servicios legales e implementará a nueva línea telefónica y portal web para los proveedores de servicios legales. Componente 4: Gestión de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Este componente apoyará un equipo mínimo para el gerenciamiento de la donación que asistirá con la implementación de la misma así como el monitoreo de impactos. Este equipo técnico se apoyará en la Unidad de Coordinación del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia para fines de carácter administrativo relacionado con la gestión financiera y contable de los recursos. El sistema deberá brindar soporte técnico profesional y capacitación a sus miembros con incentivos no remunerativos para sostener estos esfuerzos, atrayendo al sector privado - Programa de acreditación. Complementará la Defensoría Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, organizado con una estructura funcional con instancias de coordinación a nivel local que reporten a la instancia nacional. 2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo General Crear un Sistema de Asistencia Legal Gratuita (SALG) integrado por entidades públicas y privadas, entidades u organizaciones proveedoras y/o vinculadas a los servicios legales gratuitos, con el fin de complementar aquellos servicios que actualmente son ofrecidos por el Ministerio de Justicia (MINJUS), DEMUNAS y otras instituciones del Estado.

4 Asimismo, formarán parte de este Sistema los abogados voluntarios que presten gratuitamente servicios de asistencia legal a personas de escasos recursos. Este Sistema pretende brindar un soporte a sus miembros y crear incentivos para sostener estos esfuerzos, en busca de mejoras en los servicios legales gratuitos que se prestan actualmente, atrayendo al sector privado y a los abogados voluntarios que formarán parte de una Red de Abogados Voluntarios. Los abogados serán acreditados luego de un proceso de inducción y estarán disponibles para prestar sus servicios de forma gratuita en apoyo de las instancias públicas y/o privadas que lo requieran Objetivos Específicos Objetivo Específico 1 Establecer los objetivos y principios del Sistema. Objetivo Específico 2 Establecer quienes serán los integrantes del sistema y su proceso y/o mecanismos de incorporación, ya sean entidades públicas y privadas, así como los abogados voluntarios que estarán en la Red y formarán parte del Sistema. 3. PRODUCTOS Objetivo Específico 3 Diseñar la organización del Sistema, a nivel nacional y local. Establecer reglas y niveles de coordinación. Objetivo Específico 4 Establecer las reglas necesarias para el funcionamiento del Sistema Los productos que se indican a continuación: Producto 1: Plan de trabajo general de la consultoría. Producto 2: Esquema del Sistema. Referencia de los documentos y legislación consultados. Producto 3: Documento conteniendo el desarrollo de los objetivos, principios y funcionamiento del Sistema. Referencia respecto a las reuniones y coordinaciones realizadas con abogados, instituciones públicas y privadas. Producto 4: Documento conteniendo: Integrantes, esquema de incorporación y organización. Establecimiento de las reglas y niveles de coordinación. Producto 5: Documento completo del Diseño del Sistema de Asistencia Legal Gratuita. Producto 6: Justificación y Propuesta de regulación normativa para su implementación y operatividad Aprobación de los Productos La aprobación de los productos a efecto de realizar los pagos estará a cargo del Coordinador General, previa opinión favorable de los consultores especialistas en el servicio de asistencia legal gratuita. 4. ACTIVIDADES Para cumplir con los objetivos, el consultor deberá realizar las siguientes actividades:

5 Desarrollar reuniones permanentes con el equipo del Proyecto. Consultar documentos nacionales y extranjeros sobre Sistemas del Estado, específicamente sobre asistencia legal gratuita. Consultar legislación nacional sobre la materia. Coordinar con entidades públicas y privadas vinculadas al servicio de asistencia legal gratuita que podrían integrar el sistema. 5. PROGRAMACIÓN Y PLAZOS El desarrollo de la consultoría está previsto para seis (06) semanas. 6. FORMA DE PAGO El cumplimiento de pagos a la firma consultora se harán efectivos en cuatro (4) pagos y previa revisión y conformidad de los productos entregados, según se especifica en la Tabla 1. TABLA 1 PAGOS PRODUCTOS A ENTREGAR MONTO Primer A la presentación del producto 1 10% Segundo A la presentación del producto 2 y 3 20% Tercero A la presentación del producto 4 30% Cuarto A la presentación del producto 5 y 6 40% 7. PERFIL DEL CONSULTOR Monto Total 100% 1. Abogado colegiado 2. Con estudios de Maestría en Gestión Pública, Gobierno y/o Políticas Públicas o afín. 3. Experiencia no menor a 06 años en la administración pública 4. Experiencia no menor de 03 años como funcionario y/o asesor de Alta Dirección en entidades públicas. 5. Experiencia en organización y dirección de órganos, programas y proyectos. 6. Experiencia en temas de modernización de la gestión pública, cooperación internacional, gestión pública, políticas públicas y organización

6 Tabla 2 - EVALUACION DEL CONSULTOR Perfil 1. Abogado colegiado 2. Con estudios de Maestría en Gestión Pública, Gobierno y/o Políticas Públicas o afín 3. Experiencia no menor a 06 años en la administración pública 4. Experiencia no menor de 03 años como funcionario y/o asesor de Alta Dirección en entidades públicas 5. Experiencia prestando servicios en temas de organización y/o dirección de por lo menos un órgano, programa y/o proyecto 6. Experiencia en temas de modernización de la gestión pública, cooperación internacional, gestión pública, políticas públicas y organización 1.1. CRITERIOS DE EVALUACIÓN FORMACIÓN ACADEMICA (20 puntos) PUNTAJE TOTAL 100 PUNTOS CALIFICACIÓN Se considera la formación profesional en la carrera de Derecho. 20 puntos, por contar con el grado académico de magíster en las especialidades requeridas. 10 puntos, egresado de maestría de las especialidades requeridas EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL (20 puntos) EXPERIENCIA PROFESIONAL ESPECIFICA (45 puntos) ENTREVISTA PERSONAL (15 puntos) PUNTAJE TOTAL Experiencia laboral general mínima de 6 años en la administración pública 20 Puntos, por contar con más de 10 años de experiencia. 15 Puntos, por contar con más de 8 y hasta 10 años de experiencia. 10 Puntos, por contar con más de 6 y hasta 8 años de experiencia. Experiencia laboral específica prestando servicios en temas de organización y/o dirección en por lo menos un órgano, programa y/o proyecto 45 puntos por contar con experiencia en más de 5 órganos, programas y/o proyectos. 35 puntos por contar con experiencia en 5 órganos, programas y/o proyectos. 25 puntos por contar con experiencia en 4 órganos, programas y/o proyectos. 20 puntos por contar con experiencia en 3 órganos, programas y/o proyectos. 15 puntos por contar con experiencia en 2 órganos, programas y/o proyectos. Nota: Se considerará sólo a aquellos servicios que hayan sido realizados en un mínimo de 4 meses. 06 puntos, Dominio temático sobre el tema materia de la presente consultoría 04 puntos, Conocimiento del sector público, de preferencia del sector justicia 03 puntos, Liderazgo y habilidad para relacionarse con profesionales de nivel directivo 02 puntos, Creatividad y/u originalidad en el tema 100 PUNTOS