El reto de las políticas públicas articulación intersectorial y niveles de gobierno. Noviembre, 2012

Transcripción

1 El reto de las políticas públicas articulación intersectorial y niveles de gobierno Noviembre, 2012

2 Políticas Públicas y Saneamiento Rural La pobreza y la desnutrición crónica están íntimamente vinculadas y afectan a la mitad de la población del Perú y a la cuarta parte de su población infantil, respectivamente. Se genera un círculo vicioso entre desnutrición y pobreza, el cual se reproduce generacionalmente: Corto plazo: un niño desnutrido tiene más posibilidades de enfermarse y, por lo tanto, de morir Mediano plazo: el niño ve afectadas sus capacidades cognitivas, lo que genera un bajo rendimiento escolar y menores posibilidades de acceder a otros niveles de educación Largo plazo: el niño convertido en adulto presenta limitadas capacidades para insertarse en la vida laboral y sólo podrá realizar trabajos de baja productividad. La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los principales factores que desencadenan o perpetúan la situación de desnutrición crónica. Disminuir la brecha en saneamiento rural es de suma importancia dentro de las políticas de inclusión y de igualdad de oportunidades.

3 Los Gobiernos Subnacionales y el Saneamiento en los Ámbitos Rurales

4 25 Gobiernos Regionales 195 Gobiernos Locales Provinciales 1834Gobiernos 1835Locales Distritales

5 Distribución de los Centros Poblados según tamaño de población 4 90 Urbano - Metrópolis (más de 500,000 habitantes) Urbano - Ciudades (entre 50,000 y 500,000 habitantes) 275 Urbano - Ciudades (entre 5,000 y 50,000 habitantes) 365 Urbano - Pueblos (entre 2,000 y 5,000 habitantes) 11,640 Rural Concentrado (entre de 200 y 2,000 habitantes) 85,637 Rural Disperso (menos de 200 habitantes)

6 Importante Participación de Gobiernos Subnacionales en Proyectos de Agua y Saneamiento Nivel de gobierno Número de Monto de Monto promedio de % % proyectos inversión inversión Gobierno local 8,489 95% 6,840,663,960 95% 805,827 Gobierno regional 275 3% 230,159,676 3% 836,944 MVCS 202 2% 164,524,835 2% 814,479 Total 8, % 7,235,348, % 806,956 Fuente: SNIP Los gobiernos locales formulan el 95% de los proyectos de saneamiento, lo que corresponde al 95% de la inversión. El 98% de los proyectos de inversión en A&S se encuentra distribuido entre más de 2,000 instituciones que no están articuladas y no tienen un marco normativo orientador o estándares homogéneos que guíe su intervención Porcentaje de proyectos según situación del estudio En formulación En evaluación Viable No viable 86% 91% 65% 23% 6% 8% 1% 10% 1% 2% 7% Gobierno local Gobierno regional MVCS

7 Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del servicio Acceso a agua potable en el ámbito rural (i) Hogares con acceso a agua potable 48 38% de los hogares rurales tiene acceso a un sistema de agua red pública Localidades con sistema de agua potable acceso a sistema de red pública Red pública, dentro de la vivienda Fuente: ENAHO 2011 Red pública, Pilón de uso fuera de la público vivienda Camión - cisterna u otro similar Pozo Río, acequia, manantial o similar Otra 41% de las localidades rurales no cuenta con sistema de abastecimiento de agua Sin sistema de agua; 41% Con sistema de agua; 59% Fuente: Estudio IEP 2011

8 Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del servicio Acceso a agua potable en el ámbito rural (ii) Hogares con acceso a agua potable y con adecuada dosificación de cloro (>= 0.5 mg/t) acceso a agua potable acceso a agua potable y segura ,8 0,7 0,9 0, Fuente: ENAHO Entre los años 2008 y 2011 se ha incrementado la cobertura en 4 puntos porcentuales De los hogares con acceso a agua potable, menos del 1% presenta una adecuada dosificación de cloro y, en el último año, este porcentaje se ha reducido

9 Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del servicio Saneamiento en el ámbito rural (i) Hogares con acceso a saneamiento Localidades con sistema de desagüe o alcantarillado Acceso a Red pública saneamiento dentro de la vivienda Fuente: ENAHO 2011 Red pública fuera de la vivienda Pozo séptico Pozo ciego o Río, acequia negro/letrina o canal No tiene Fuente: Estudio IEP % de los hogares rurales cuenta con acceso a saneamiento 98% de las localidades rurales no cuenta con sistema de desagüe o alcantarillado

10 Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del servicio Saneamiento en el ámbito rural (ii) Tipo de disposión de excretas Servicio Higiénico Arrastre hidráulico Hoyo seco Compostera Letrina con pozo con cámara Pozo séptico Pozo ciego o negro Fuente: ENAPRES 2010 La cobertura en saneamiento se ha incrementado en los últimos 4 años en 7 puntos porcentuales Las tres cuartas partes de esta cobertura corresponde a un servicio de pozo séptico, la otra cuarta corresponde a acceso a red pública dentro y fuera de la vivienda La mayoría de servicios higiénicos utiliza el hoyo seco como tipo de disposición de excretas Fuente: ENAHO

11 Lineamientos de Política

12 Lineamientos de política 1. Promover el acceso universal en el ámbito rural a los servicios de agua potable y saneamiento digno. 2. Promover la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento y su mejor aprovechamiento. 3. Desarrollar modelos de gestión que contribuyas con una mejor gestión de los operadores. 4. Desarrollar un marco normativo específico del ámbito rural que contribuya con la prestación de un servicio de integral de calidad y sostenible.

13 Lineamientos de política 5. Fortalecer la capacidad técnica y de respuesta del sector para una prestación de servicios más efectiva y eficiente. 6. Promover la articulación delos actores involucrados, de forma directa o indirecta, en la prestación de servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural. 7. Desarrollar un sistema de gestión que permita monitorear, evaluar y retroalimentar la prestación de servicios de agua y saneamiento. 8. Desarrollar una estrategia comunicacional que contribuya con la sensibilización de los actores y el posicionamiento del tema de agua y saneamiento en el ámbito rural.

14 Estrategias

15 Estrategias # Lineamientos Estrategias 1 Cobertura y calidad 2 Sostenibilidad 3 Gestión de los operadores 4 Marco normativo Promover el acceso universal en el ámbito rural a los servicios de agua potable y saneamiento digno. Promover la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento y su mejor aprovechamiento. Desarrollar modelos de gestión que contribuyas con una mejor gestión de los operadores. Desarrollar un marco normativo específico del ámbito rural que contribuya con la prestación de un servicio de integral de calidad y sostenible. Abastecimiento y control de cloro Definición y difusión de especificaciones técnicas y estándares de calidad de la infraestructura Desarrollo de nuevas tecnologías para zonas dispersas o inundables Desarrollo de modelos de financiamiento alternativos de la operación y mantenimiento de los sistemas Fortalecer el establecimiento de la cuota familiar como deber (estatutos de la JASS, micro medición, otros) Intervención integral: mayor capacitación (educación sanitaria, operación y mantenimiento, beneficios); valoración del niño; promotores viviendo en la comunidad Clausulas de operatividad para contratistas Definición de roles y funciones Desarrollo de modelos de gestión Fortalecimiento institucional de las JASS (asociatividad, capacitación y acompañamiento hasta la post operación) Elaboración y difusión dela Ley de Saneamiento Rural

16 Estrategias # Lineamientos Estrategias 5 6 Fortalecimiento del sector Articulación (intersectorial y subnacional) 7 Sistema de gestión 8 Comunicaciones Fortalecer la capacidad técnica y de respuesta del sector para una prestación de servicios más efectiva y eficiente. Promover la articulación delos actores involucrados, de forma directa o indirecta, en la prestación de servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural. Desarrollar un sistema de gestión que permita monitorear, evaluar y retroalimentar la prestación de servicios de agua y saneamiento. Desarrollar una estrategia comunicacional que contribuya con la sensibilización de los actores y el posicionamiento del tema de agua y saneamiento en el ámbito rural. Fortalecimiento de las capacidades técnicas de los funcionarios del sector Generación de candados institucionales Articulación de saneamiento y vivienda Desarrollo de estrategia de articulación de stakeholders (roles y funciones; plan con un mismo objetivo; convenios) Asociaciones público privadas Fortalecimiento de los gobiernos regionales (roles y funciones; convenios; proyectos integrales) Fortalecimiento de los gobiernos locales (roles y funciones; convenios; proyectos integrales) Sistema de indicadores Sistema de información sectorial Articulación de sistemas y procesos Automatización de data Definición de alcance y gradualidad Poner en agenda nacional el tema de agua y saneamiento en el ámbito rural Sensibilizar a la comunidad y familias en general Posicionar el PNSR

17 Los Sectores y el Saneamiento en los Ámbitos Rurales

18 Pese a los avances logrados en el sector saneamiento, aún subsisten problemas y vacíos normativos en la regulación y en las políticas de expansión del servicio de agua y desagüe en las zonas rurales del país. La desarticulación de las acciones sectoriales explican parte de esta problemática; asimismo se observa la superposición de funciones y competencias que, si bien aparecen como compartidas, debido a su falta de claridad ha propiciado la inacción de las autoridades responsables. A esto se suma la ausencia de un marco regulatorio y de políticas claras de planeamiento y financiamiento de las inversiones en dichas zonas, impidiendo la implementación de un servicio de agua y desagüe de calidad para las poblaciones rurales.

19 Una situación que describe bastante bien esta desarticulación, es la referida a los permisos que son exigidos a cualquier obra de agua y saneamiento en ámbitos rurales. Antes de poder iniciar una obra, se requiere contar con las aprobaciones de diferentes entidades, como son: Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud y el propio Ministerio de Vivienda. Obtener estas licencias y permisos puede tardar poco más de un año, mientras que la construcción de la obra tan sólo demanda 6 meses. Este hecho da cuenta justamente de como, frecuentemente, las normas sectoriales no están diseñadas para lograr responder a políticas publicas dirigidas a poblaciones desatendidas de servicios básicos, más aún cuando estas son al mismo tiempo las que presentan los indicadores más severos de pobreza.

20 Agenda a desarrollar para mejorar la relación intersectorial en el marco de las intervenciones de agua y saneamiento en ámbitos rurales

21 Desarrollar un marco normativo ad hoc para el sector rural bajo la forma de una ley de saneamiento rural y su reglamento El marco normativo necesita prestar particular atención a los diversos tipos de localidades rurales existentes en función de los patrones de asentamiento (dispersión) y otras características culturales y socio-demográficas así como de interacción con el entorno natural. 1. Elaborar y proponer al Congreso una ley del agua y saneamiento rural. 2. Aprobar normas más especificas y de menor rango que permitan regular los temas de mayor impacto.

22 Institucionalizar mecanismos de coordinación multisectorial para la implementación intervenciones en agua potable y saneamiento en el ámbito rural Desarrollar una estrategia de articulación general con otras partes involucradas. Resulta de particular importancia asegurar que los roles y funciones de los diferentes actores sean claros, así como promover la identificación de objetivos comunes y desarrollar acuerdos institucionales que potencien la acción de diversos actores en beneficio de la población. 1. Con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social que aborde temas relacionados a las evaluaciones rápidas, el sistema de focalización de hogares, intervenciones sobre desnutrición crónica infantil, incentivos para la articulación territorial, intervenciones conjuntas en infraestructura.

23 Institucionalizar mecanismos de coordinación multisectorial para la implementación intervenciones en agua potable y saneamiento en el ámbito rural 2. Con el Ministerio de Educación con relación a contenidos de educación sanitaria en la educación básica regular y alternativa (curriculum y materiales), opciones tecnológicas a utilizar en los locales escolares. 3. Con el Ministerio de Salud con relación a la presencia y acción de promotores, el abastecimiento y el control del cloro, información y vigilancia. 4. Con los Ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones con relación a intervenciones conjuntas en el ámbitos subnacionales para reforzar la capacidad operacional de dichos niveles de gobierno.

24 Agenda a desarrollar para mejorar la relación con los diferentes niveles de gobierno en el marco de las intervenciones de agua y saneamiento en ámbitos rurales

25 Articular acciones y fortalecer la operación de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el área del agua y saneamiento rural. 1. Es necesario fortalecer la prioridad del tema en la agenda de los gobiernos regionales para lo cual se debe fortalecer sus capacidades de operación definiendo roles, celebrando acuerdos de colaboración, proveyendo asistencia técnica y desarrollando intervenciones conjuntas. a. Establecer acuerdos marco de colaboración con todos los gobiernos regionales de modo que se promueva el cumplimiento de las normas emanadas del PNSR y se adopten enfoques comunes de intervención. Asimismo, los convenios marco deben permitir desarrollar acciones de asistencia técnicas destinadas a reforzar la capacidad operacional de los gobiernos sub-nacionales. b. Movilizar financiamiento del PNSR a proyectos conducidos por los gobiernos regionales y que cumplan con todas las especificaciones y que se desarrollen en áreas focalizadas.

26 Articular acciones y fortalecer la operación de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el área del agua y saneamiento rural. 2. Brindar asistencia técnica a los gobiernos locales con relación a aspectos operacionales, así como a la asignación de prioridad presupuestal al agua y saneamiento rural así como para sensibilizar a la población. a. Definir una estrategia específica para la articulación con los gobiernos locales a partir de una revisión de experiencias y análisis de diferentes opciones. b. Establecer acuerdos de colaboración con aquéllos que establezcan unidades técnicas para el tema de agua y saneamiento rural. c. Brindar asistencia técnica en la gestión, operación y supervisión de los operadores, así como para el establecimiento y sostenimiento de los sistemas de información.

27 Gracias! Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR