Recomendaciones para la Evaluación del Cumplimiento de la Normativa de Ruido en el SEIA

Transcripción

1 Recomendaciones para la Evaluación del Cumplimiento de la Normativa de Ruido en el SEIA Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. Diciembre 2009

2 En un esfuerzo por potenciar el correcto desarrollo y la calidad técnica de los estudios presentados al sistema, a continuación se ponen a disposición de profesionales del área, empresas consultoras ambientales, titulares de proyectos, y de la comunidad en general, nociones básicas de los principales aspectos que se deben tener en cuenta al presentar un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental en términos de la evaluación del cumplimiento de la normativa vigente sobre emisión de ruido. Descripción del proyecto Se debe precisar, con el mayor detalle posible, dos aspectos fundamentales para la evaluación de un proyecto en materia de acústica ambiental. Se trata de su emplazamiento o ubicación y la identificación de las potenciales fuentes de ruido vinculadas a cada una de las etapas y actividades que éste contempla. Emplazamiento del proyecto Debe ser especificado de manera precisa. Para esto, es recomendable la presentación de planos, imágenes, o fotos satelitales en los que se aprecie claramente el proyecto. Es deseable que se presenten también esquemas con aspectos básicos del diseño del proyecto y su distribución dentro del predio. Para la evaluación acústica resulta imprescindible que también se describa, detalladamente, el entorno del proyecto, identificando todos aquellos potenciales receptores de ruido y la distancia que los separa del proyecto. Fuentes de ruido Se debe presentar una descripción específica de todos los procesos, maquinarias, instalaciones, actividades, etc. que contemple el proyecto y que sean susceptibles de constituirse como fuentes de ruido. Es conveniente que sean clasificadas de acuerdo con las etapas que considera el proyecto indicando la ubicación que tendrá dentro del predio y los horarios en que éstas normalmente funcionarán. Se debe presentar información acerca de la emisión de ruido que se le asocia a cada una de las fuentes identificadas. Para esto se podrán hacer referencias a estudios, bases de datos y/o normas técnicas nacionales o extranjeras (en español o inglés), o bien, presentar datos de mediciones en terreno si se poseen, indicando los procedimientos de medición utilizados. En cualquier caso, deberá especificarse claramente cuál es la fuente de información utilizada. Identificación de receptores El D.S. N 146/97 del MINSEGPRES establece que el cumplimiento de los límites máximos permisibles debe verificarse en el receptor, en el momento o condición de mayor molestia. Por lo anterior, cada proyecto sometido a evaluación en materia de acústica ambiental debe identificar claramente los receptores potencialmente afectados por la emisión de ruido del proyecto en cualquiera de sus etapas. Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. 1

3 Distancia Se deberá especificar la distancia que separa cada uno de los receptores identificados con el proyecto, referida al lugar más próximo de emisión de ruido que éste contemple. Zonificación Tal como lo establece la citada normativa, el límite de ruido depende de la zona donde se ubica el receptor y del horario de evaluación. Para establecer a qué zona pertenece un determinado receptor se requiere saber si dicho punto de evaluación (receptor) se encuentra dentro o fuera del límite urbano definido por el instrumento de planificación territorial vigente. En caso de que se encuentre dentro del límite urbano, se deberá solicitar, y adjuntar al estudio, un pronunciamiento oficial de la autoridad competente en materia de ordenamiento territorial de la Municipalidad correspondiente (Dirección de Obras Municipales o Asesoría Urbana) en la que se indique expresamente a cuál de las zonas establecidas en el D.S. Nº 146/97 del MINSEGPRES corresponde cada una de las zonas definidas en el instrumento de planificación territorial vigente donde se ubican los receptores del proyecto. En caso de que se encuentre fuera del límite urbano, para efectos de la aplicación de la normativa, debe considerarse como área rural y evaluarse de esta manera. Medición de ruido de fondo (sólo para áreas rurales) En casos de proyectos cuyos receptores se emplacen en zona rural, se deberán presentar mediciones de ruido de fondo en cada uno de ellos, de acuerdo al procedimiento descrito para estos fines en la normativa, en la condición de menor ruido de fondo durante los horarios de funcionamiento contemplado en el proyecto. Nota: El ruido de fondo, según la normativa vigente, obedece a un procedimiento de medición bajo condiciones específicas, y tiene como objetivo la aplicación de correcciones a los registros instrumentales (mediciones) y establecer el límite máximo permisible en los receptores ubicados en zonas rurales, por lo cual debe distinguirse de la línea base de ruido, que no necesariamente cumple las condiciones antes señaladas. Predicción de niveles de ruido en los receptores Teniendo en cuenta los niveles de ruido que emite cada una de las fuentes de ruido identificadas, se deberá estimar el nivel de ruido que el proyecto generará en cada una de sus etapas en cada uno de los receptores identificados. Para esto, es conveniente que se configuren distintos escenarios de trabajo debidamente descritos. De dichos escenarios deberá determinarse la condición más desfavorable para cada receptor en cada una de las etapas del proyecto. En este aspecto, existe libertad para los titulares de seleccionar el método de cálculo que considere más adecuado, de manera de predecir -con la mayor precisión posible- los niveles de ruido en los receptores. Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. 2

4 Uno de los métodos más usados es la modelación computacional mediante software especializado que integra todas las variables que inciden en la propagación del sonido en base a algoritmos definidos en normas técnicas estandarizadas internacionalmente, como por ejemplo la norma ISO :1996 Acoustics Attenuation of sound during propagation outdoors Part 2 General method of calculation. Independientemente del modelo o método que se utilice, se deberán proporcionar todos los antecedentes relevantes que respalden los resultados entregados, es decir, los principales parámetros de entrada al cálculo y consideraciones técnicas especiales que se hayan tomado en cuenta. Medidas de mitigación y cumplimiento normativo En caso de que se obtengan niveles de ruido que superen los límites máximos establecidos por la norma en los receptores, se deberá incorporar la implementación de medidas tendientes a cumplir dichos límites. Medidas de mitigación Estas medidas hacen referencia a elementos o acciones tales como barreras acústicas, semiencierros, encapsulamientos de fuentes sonoras, control de distancias, restricción de velocidades, entre otras, cuya eficiencia debe ser presentada como un antecedente para demostrar el cumplimiento de la normativa en cada receptor. Es preciso aclarar que la eficiencia -en términos de atenuación acústica de este tipo de medidas de mitigación- está determinada, principalmente, por el espectro sonoro de la fuente y por las distancias entre ésta y los receptores, por lo que no es un valor único para todos los escenarios. Para la presentación de medidas de mitigación, el titular deberá proporcionar los detalles básicos del diseño tales como ubicación, dimensiones, materiales, instalación, etc. Deberán especificarse, además, parámetros físicos que sustentan las propiedades de aislamiento acústico que se le atribuyan a un material, como por ejemplo la densidad superficial (kg/m2), factor de pérdida, módulos de rigidez, etc., respaldando lo anterior con los antecedentes correspondientes (ensayos de laboratorio, certificaciones de productos, etc.). Para cada medida de mitigación, deberá presentarse una memoria de cálculo de la atenuación que se estima para cada caso. Medidas de gestión Estas medidas refieren a acciones y conductas cuya eficiencia no es cuantificable, las que pueden aportar a una disminución del ruido y pueden presentarse como complemento a las medidas de mitigación. Ejemplo de éstas son el plan de manejo con la comunidad, la restricción de horarios, el uso de maquinaria en óptimo estado, la preferencia por maquinarias que cuenten con sistemas de insonorización de fábrica, el control de ruidos conductuales y la eliminación de ruido de maquinaria ociosa, sólo por nombrar algunos. Todo proyecto, aun cuando cumpla con la normativa vigente de ruido, puede generar problemas con su entorno, por lo que sería recomendable presentar un plan de manejo con la comunidad. En este caso, se deberá indicar el tipo de actividad que se realizará, el horario de funcionamiento, el horario Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. 3

5 en el que se producirán las mayores emisiones de ruido y la duración de éstos. Lo anterior, a través de la entrega de cartillas informativas, las que deberán ser distribuidas a la comunidad en forma previa. Se deberá designar, además, a un encargado que pueda recoger los reclamos de la comunidad de modo de tomar las acciones correctivas en el momento en que se produzcan los problemas y establecer un teléfono de reclamos para complementar dicho plan. Evaluación del cumplimiento de la normativa Para mayor claridad respecto del cumplimiento de la normativa, a modo de resumen de los datos aportados en los puntos anteriores, deberán presentarse tablas debidamente rotuladas con los valores estimados de niveles de ruido en cada uno de los receptores y por cada uno de los escenarios y etapas que contempla el proyecto. Los datos mínimos que deben presentarse en estas tablas son los siguientes: Nivel de Presión Sonora Corregido (NPC) estimado sin medidas de mitigación. Nivel de ruido de fondo medido (en caso de áreas rurales). Nivel de Presión Sonora Corregido (NPC) máximo permisible de acuerdo a zona y horario. Evaluación del cumplimiento del D.S. Nº 146/97 del MINSEGPRES (cumple / no cumple). Nivel de Presión Sonora Corregido (NPC) estimado, con todas las medidas implementadas. Reevaluación del cumplimiento del D.S. Nº 146/97 del MINSEGPRES (cumple / no cumple). Plan de monitoreo de niveles de ruido Los niveles de ruido de un proyecto podrían ser monitoreados una vez que éste comienza a ejecutarse. En los casos que requieran de la presentación de un plan de monitoreo, éste deberá realizarse mediante mediciones basadas en el procedimiento establecido por el D.S. Nº 146/97 del MINSEGPRES, debiendo abordarse, al menos, los siguientes aspectos. Lugares de medición Las mediciones deberán realizarse, al menos, en los receptores identificados en el proceso de evaluación ambiental del proyecto. En caso de existir nuevos receptores, se deberá señalar expresamente en los informes y deberán ser incluidos en el monitoreo. Para las mediciones, se deberá considerar la condición más desfavorable dentro de cada propiedad evaluada. En caso de no ser posible realizar las mediciones dentro de las propiedades afectadas, se deberán proyectar los niveles medidos en los puntos más cercanos a la fuente, para obtener el Nivel de Presión Sonora Corregido NPC en los receptores a evaluar, mediante la utilización de un modelo de propagación basado, por ejemplo, en la norma internacional ISO :1996 Acoustics Attenuation of sound during propagation outdoors Part 2 General method of calculation. Periodicidad de mediciones y de informes Se deberá determinar, en conjunto con la autoridad, la periodicidad con la que se realicen mediciones. En cualquier caso, éstas deberán representar la peor condición para cada receptor. El Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. 4

6 horario escogido y las actividades ejecutadas durante cada medición deberán ser representativos de los escenarios correspondientes y de la etapa del proyecto. Se deberán realizar informes con una determinada periodicidad y ser mantenidos en la actividad, estar disponibles en todo momento durante las visitas de las autoridades, o ser enviados a éstas si así lo solicitaran. Cuando en una medición se detecte la superación de la norma, se deberán implementar -de inmediato- medidas adicionales de mitigación que permitan subsanar el incumplimiento, siendo esto evaluado y señalado en el respectivo informe. Contenido de los informes Características del equipamiento de medición utilizado: marca, modelo, certificado de calibración vigente, etc. Cronograma o carta Gantt del proyecto, de manera de justificar la elección de los días de las mediciones. Para cada escenario del proyecto, deberán indicarse todas las fuentes de ruido consideradas. Actividades realizadas y fuentes de ruido presentes al momento de las mediciones, de modo que sea coherente con las actividades y fuentes indicadas en el punto anterior (cronograma). Fichas de medición y evaluación de ruido basadas en las contenidas en el Manual de Aplicación de la norma. Croquis del lugar, señalando las distintas fuentes emisoras, los puntos de medición y las respectivas distancias entre dichas fuentes y puntos, así como también las distancias que la normativa establece que deben ser indicadas en tal croquis. Toda la demás información establecida en la norma. Descripción de las medidas de mitigación adoptadas y una evaluación de su efectividad, para aquellos lugares en los que se determinó la superación de la norma. Unidad de Acústica Ambiental Subdepartamento Entorno Saludable SEREMI de SALUD R.M. 5