Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP): Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades. Experiencia colombiana.

Transcripción

1 Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP): Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades Experiencia colombiana Febrero de 2015

2 Título Subtítulo o texto necesario Políticas para la gestión integral de residuos Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana

3 Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible PyCS

4 EL ENFOQUE 1. Instrumentos de comando y control VS incentivos del mercado 2. Optimización del proceso Vs optimización del ciclo de vida del producto 3. Gestión de Residuos Vs gestión de la materia prima 4. Empresas Individuales Vs Cadenas productivas, redes de empresas y simbiosis industrial 5. Promoción de la autogestión y la autorregulación 6. Consumo Vs Consumo Sostenible

5 Nuevo enfoque PGIRS Disposición Final controlada Aprovechamiento y Valorización (inclusión) Prevención: Valorización energética Reciclaje Reutilización Producción más limpia Consumo Responsable Política Para la Gestión Integral de Residuos: decreto 2981 de 2013, resolución 754 de Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible

6 Tratamiento biológico Compostaje Lombricultura Biodigestión (Abono Orgánico) Orgánicos con alta tasa de biodegradación Aprovechamiento alimenticio Producción de concentrados para animales. Generación de Residuos Sólidos Aprovechamiento energético Biocombustible) Gasificación (Energía o Biocombustible) Separación en la Fuente Recolección Selectiva Clasificación de residuos aprovechables en planta. Plásticos Tratamientos mecánicos Tratamientos químicos Primario y Secundario Producción de madera plástica Pirolisis Gasificación Hidrogenación (Biocombustibles) Quimiólisis (Plásticos) En la planificación se debe identificar el destino final de los materiales aprovechables CERRAR EL CICLO Vidrio Papel y cartón Papel y cartón multicapas Aprovechamiento energético Acondicionamiento (Limpieza y triturado) Acondicionamiento (Compactación y embalaje) Trituración, Compactación en altas temperaturas Gasificación (Energía o Biocombustible) Producción de vidrio Producción de papel y cartón Producción de Tectán

7 Un proyecto de aprovechamiento debe estar articulado con otros programas y proyectos del servicio de aseo Organización comunitaria Recolección y transporte selectivo Divulgación, concientización y capacitación Diagnóstico Proyecto de aprovechamiento y valorización de residuos Programa de Separación en la fuente Incentivos (+, -) a los usuarios para la separación en la fuente Interacción entre los programas de PGIRS y un proyecto de reciclaje 12/02/2015 7

8 POLÍTICA AMBIENTAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESPEL Objetivos Específicos de la Política Prevenir y Minimizar la generación de Respel. Promover la gestión y el manejo adecuado de los RESPEL generados. Implementar compromisos de convenios internacionales. 8

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10 MARCO NORMATIVO GENERAL-POSCONSUMO Avances de la Política Promover la gestión y manejo integral de RESPEL generados Estrategia: Gestión de Respel derivados del consumo masivo de productos con característica peligrosa. (contar con 3 planes posconsumo) Resolución 693/07 Resolución 0371 de 2009 Resolución 0372 de 2009 Resolución 1297/10 Resolución 1511/10 Resolución 1512/10 Plaguicidas Medicamentos Vencidos Baterías Plomo ácido Pilas y Baterías Bombillas Computadores y Periféricos Llantas usadas Artículo 20 Decreto 4741 de 2005 Articulo 38 Decreto Ley 2811 de 1974

11 Programas Posconsumo de recolección Selectiva de Residuos Peligrosos y RAEE Programas Voluntarios

12 Programas Posconsumo - Metas

13 Programas Posconsumo - Metas

14 Programas Posconsumo - Metas

15 Lecciones aprendidas Es una estrategia ambiental de largo plazo, orientada a que algunos residuos de consumo masivo generados en nuestros hogares, las instituciones, el comercio, entre otros: (1) sean separados desde la fuente de los demás residuos, y (2) sean manejados de forma adecuada, promoviendo su recuperación o reciclaje. Los programas posconsumo están desarrollados bajo la Responsabilidad Extendida del Productor (principio ambiental aplicado en el contexto internacional, especialmente en países desarrollados desde hace más de 10 años).

16 Lecciones aprendidas Bajo este principio se determina que los fabricantes e importadores de los productos deben desarrollar y financiar las acciones necesarias para recolectar y manejar los residuos de sus productos a través de las cadenas de comercialización o en otros espacios de fácil acceso para los diferentes tipos de consumidor. Colombia es líder en América Latina, en materia de resultados alcanzados y regulación y El sector privado ha ganado experiencia de la aplicación de los programas posconsumo (importadores, fabricantes, gremios, asociaciones). Se ha promovido la inversión privada. Se deben establecer mecanismos para cierre de ciclos.

17 Lecciones aprendidas El éxito de los Programas Posconsumo se fundamenta en el trabajo conjunto entre las partes, el gobierno nacional, el sector regulado (fabricantes e importadores de los productos), los comercializadores y, finalmente, los consumidores finales de dichos productos. Los residuos posconsumo que los consumidores (domésticos) entregan pueden ser recolectados mediante dos mecanismos principales: En puntos de recolección que son fácilmente identificables y que están ubicados en establecimientos comerciales, droguerías, almacenes de cadena, talleres de servicio, universidades, empresas, instituciones públicas, entre otros. En campañas o jornadas de recolección, que los programas posconsumo periódicamente organizan y ejecutan, con el apoyo de autoridades ambientales, municipales, entidades estatales o instituciones educativas.

18 Se requiere fortalecer el rol del consumidor Lecciones aprendidas Se requiere fortalecer el registro de información para la toma de decisiones Se requiere promover la prevención y minimización así cmo el fortalecimiento del mercado del aprovechamiento. Fortalecer la capacidad institucional incorporando otras carteras como Mincomercio y Educación.

19 Disposición de residuos Colombia Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 43% Promedio de residuos que llegan a los rellenos sanitarios : 91%

20 Residuos (Ton/día) : Nacional 5994,6: Bogotá 602,8 (Cúcuta) Aumento 0,7% respecto al año Fuente: SSPD, 2013

21 Hacia la gestión integral de residuos con énfasis en prevención y aprovechamiento

22 Análisis de la experiencia internacional Estados Unidos, Canadá, Japón, Unión Europea, OCDE, entre otros.

23 Contenido del proyecto de norma de envases y empaques.

24 Contenido 1. Objetivo. 2. Actores involucrados. 3. Esquema de funcionamiento 4. Responsabilidades de cada actor. 5. Metas establecidas en la norma.

25 Objetivo 1) Disminuir la presión sobre los recursos naturales, 2) Disminuir la cantidad de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, 3) Disminuir el impacto ambiental, y 4) Disminuir los costos operativos del sistema. Principio REP: Responsabilidad extendida al productor: El productor es responsable económica, técnica y financieramente de la gestión integral de los residuos que generen los bienes y/o servicios puestos por él en el mercado, en el marco del ciclo de vida del producto y bajo el principio de quien contamina paga.

26 Actores involucrados

27 Envasadores: Dueño y/o importador de la marca exhibida en los envases y empaques, es decir, quien pone el producto en el mercado. Recolectores (Recicladores, gestores de residuos,) Persona que recoge y transporta los residuos aprovechables hasta los centros de acopio, bodega o punto de comercialización del residuos separados, con potencial de aprovechamiento.

28 Consumidores Persona que hace uso o se beneficia de un producto o servicio, y al hacerlo genera residuos de los envases o empaques de dichos productos o servicios. Acopiadores de residuos Realizan la actividad de acopio de los materiales recolectados y transportados, con el fin de prepararlos para comercializarlos al sector productivo. Estos acopiadores pueden ser recicladores, bodegueros o comercializadores de residuos.

29 Fabricantes de envases Industria transformadora Proveedores Primarios/Importadores de material Distribuidores: (En caso de producción de productos propios, el distribuidor pasará a la categoría de envasador y deberá cumplir lo establecido en la norma para envasador.)

30 El esquema esta basado en el principio de Responsabilidad Extendida al Productor, entendida esta como el liderazgo que debe ejercer el envasador sobre la gestión integral de los envases y empaques de sus productos. no obstante para esto debe contar con la participación activa de cada uno de los actores identificados.

31 Esquema operativo

32 Plan de Gestión de Residuos de Envases y Empaques

33 Análisis integral del ciclo del producto. Fomento a la evaluación integral del ciclo del producto, que permite priorizar las fases o puntos donde se deben concentrar los mayores esfuerzos.

34 Asignación de Responsabilidades y funciones de cada actor.

35 Establecimiento de metas de corto, mediano y largo plazo: Gradualidad, viabilidad

36 Conclusiones y perspectivas

37 El país ha tenido avances significativos en la cobertura de la prestación del servicio público de aseo, la disposición final adecuada de residuos (relleno sanitario, celda de contingencia, plantas integrales) y los esquemas empresariales. Sin embargo, se tienen retos importantes entre otros, en los siguientes aspectos: Disposición adecuada de residuos sólidos. Cultura ciudadana en torno al manejo de los residuos. Coordinación entre los diferentes actores de la Gestión Integral de Residuos. Inclusión de los recicladores en los sistemas de aseo (ALIANZA PARA EL RECICLAJE INCLUSIVO, TARIFAS CRA) Desarrollo del reciclaje, aprovechamiento y valorización de residuos. Generación de Sinergias. Conclusiones y perspectivas

38 Conclusiones y perspectivas 1. Consolidar y racionalizar las leyes y los reglamentos vigentes con miras a establecer un marco jurídico exhaustivo y coherente para el manejo de residuos. Proyecto de Ley, PND 2. Elaborar una estrategia nacional de largo plazo en materia de residuos para reorientar la política desde el control de la contaminación hacia un enfoque preventivo: Plan Nacional. 3. Mejorar la recopilación de información y su tratamiento.

39 Conclusiones y perspectivas 4. Promover un incremento de la inversión en infraestructura para aumentar la capacidad de tratamiento de los rellenos sanitarios en consonancia con la demanda prevista. 5. Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los programas de REP. 6. Reformar los instrumentos económicos con el fin de aumentar los incentivos para minimizar la generación de residuos y promover el reciclaje.

40 Esquemas Inclusivos de Responsabilidad Extendida del Productor (REP): Aprendizajes, Desafíos y Oportunidades Experiencia colombiana Gracias!! Febrero de 2015