SEMINARIOS WEB DE WWP HERRAMIENTAS PARA LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

Transcripción

1 SEMINARIOS WEB DE WWP HERRAMIENTAS PARA LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Cómo integrar las políticas sociales en los programas de transferencias monetarias condicionadas

2 Introducción: qué es la coordinación intersectorial? Problemas complejos Intersectorialidad / Transversalidad Acuerdos interorganizacionales

3 Introducción: qué es la coordinación intersectorial? «Convergencia de los esfuerzos de varios sectores gubernamentales y no gubernamentales para elaborar políticas integradas y exhaustivas que aporten respuestas a necesidades generales» (Fernández y Mendes, en Cunill-Grau, 2005) «Coordinación de conocimientos y experiencias en acciones de planificación, implementación y evaluación con miras a alcanzar resultados integrados en situaciones complejas» (Junqueira et al., en Cunill-Grau, 2005)

4 Introducción: qué es la coordinación intersectorial? Percepción común de problemas u oportunidades Recursos compartidos Coordinación intersectorial Acciones conjuntas

5 Cómo deben trabajar juntos los diferentes actores? Dimensiones Las transferencias en efectivo alivio inmediato de la pobreza Condicionalidades interrupción del ciclo intergeneracional de la pobreza mediante el refuerzo del acceso a servicios básicos de salud y educación Los niños deben presentar una tasa de asistencia escolar superior a un determinado nivel y estar al día con sus controles de vacunas y crecimiento Las mujeres embarazadas deben acudir a controles pre- y posnatales Programas complementarios (empleo, cultura, microcrédito, vivienda, etc.) desarrollo del capital humano La pobreza como un problema multidimensional

6 Cómo deben trabajar juntos los diferentes actores? Las condicionalidades son un compromiso recíproco, de las familias para con los servicios públicos, pero sobre todo de los servicios públicos para con las familias. Objetivos: Para contribuir para la interrupción del ciclo intergeneracional de la pobreza; Identificar y hacer frente a las vulnerabilidades sociales de las familias, las poblaciones y los territorios; Mejorar el acceso a los servicios sociales básicos, así como a otros programas estratégicos de los sectores de la educación, la salud y la asistencia social; Promover la equidad en esos servicios.

7 Cómo deben trabajar juntos los diferentes actores? El modelo de condicionalidades se basa en sistemas públicos universales e institucionalizados SUS SUAS Education Network Para superar la tensión entre la universalidad y la selectividad, hubo que mostrar no solo cómo los diferentes sectores podían contribuir para el PBF, sino también cómo el PBF podía contribuir para los diferentes objetivos sectoriales

8 Es factible compartir los recursos financieros, humanos y de información en todos los sectores? Requisitos: Definición de los aspectos principales Definición de las atribuciones Pactos políticos y empoderamiento de los niveles técnicos Herramientas: Instancias de Gobierno / mecanismos de coordinación Formación de recursos humanos Incentivos financieros

9 Nivel horizontal superior (Gobierno federal) MEC SECADI DPEDHC CGAIE Nivel horizontal intermedio (estados) Secretaría Estatal de Educación SENARC MDS SESEP Secretaría Estatal de Asistencia Social SNAS MS SAS DAB CGAN Secretaría Estatal de Salud v e r t i c a l N i v e l Coordinador estatal del PBF para la educación Coordinador estatal del PBF Responsable estatal de la protección social básica Coordinador estatal del PBF para la salud Nivel horizontal inferior (municipios) Secretaría Municipal de Educación Secretaría Municipal de Asistencia Social Secretaría Municipal de Salud Coordinador municipal del PBF para la educación Coordinador municipal del PBF Responsable municipal de la protección social básica Coordinador municipal del PBF para la salud

10 Nivel Práctica de coordinación Características Mecanismos de coordinación Forma de gobierno Consejo de Gestión Interministerial Comité ejecutivo Compuesto de ministerios y vinculado directamente con el presidente, formula e integra políticas públicas y define pautas, normas y procedimientos. Responsable de implementar y monitorear las decisiones del Consejo de Gestión Interministerial, puede constituir grupos de trabajo temporales. Equipo Autoridad Equipo Red Jerarquía Red Horizontal superior Asignación de responsabilidad El MDS es designado responsable de la coordinación, gestión, operación, implementación, supervisión y control de temas específicos. El Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación son responsables del monitoreo y la inspección de las condicionalidades respectivas bajo la supervisión y coordinación del MDS. Se emiten pautas y normas que rigen las condicionalidades a través de decretos administrativos conjuntos (interministeriales). Agencia Normas y reglas Jerarquía Sistemas de tecnología de la información y la comunicación Los procedimientos y el intercambio de información se ejecutan a través de sistemas de TIC específicos. Normas y reglas Equipos Red

11 coordinación coordinación gobierno Término de adhesión Establece responsabilidades de cada nivel de gobierno. Agencia Asignación de responsabilidad El MDS es designado responsable de la coordinación, gestión, operación, implementación, supervisión y control de temas específicos. El MDS también es responsable de examinar las quejas o denuncias de actividades indebidas a nivel local. Normas y reglas Agencia Jerarquía Vertical Índice de gestión descentralizada Mide los resultados de la gestión descentralizada y sirve como base para el cálculo del monto que se transferirá obligatoriamente a los niveles inferiores por concepto de incentivo y apoyo. La contabilidad de los recursos financieros se define en decreto normativo. Fijación de precios Agencia Normas y reglas Mercado Acuerdos de cooperación Firmados caso por caso entre la Unión, los estados, los municipios y/o el agente operador para el desarrollo integrado de políticas orientadas a promover la emancipación de las familias beneficiarias, proporcionar acceso a los servicios públicos y/o complementar los montos entregados a las familias. Equipos Normas y reglas Red Movilización / apoyo técnico Proporcionado por la Unión a los estados y municipios, por los estados a los municipios y por los municipios al personal de terreno. Agencia Jerarquía

12 coordinación coordinación gobierno Horizontal inferior Coordinador estatal / Administrador municipal Cuerpo coordinador Instancias de control social Sistemas de tecnología de la información y la comunicación Designado por los Gobiernos subnacionales para hacerse cargo de los catastros y del programa a nivel local. También es responsable de planificar los desembolsos de acuerdo con el índice de gestión descentralizada. Compuesto de representantes de las áreas de salud, educación, asistencia social y seguridad alimentaria del Gobierno estatal. Consejos locales responsables de controlar la implementación del programa y permitir la participación social. Deben garantizar la paridad entre los representantes del Gobierno y de la sociedad. Son obligatorios a nivel municipal pero optativos a nivel estatal. Los municipios pueden asociarse para que su control social sea ejecutado por la misma entidad. La mayoría también son responsables por someter a auditorías los montos transferidos según el índice de gestión descentralizada. Los procedimientos y el intercambio de información se ejecutan a través de sistemas de TIC específicos. Elaborada por el coordinador estatal o el administrador municipal del programa en coordinación con las áreas de salud, Agencia Equipos Negociaciones Normas y reglas Normas y reglas Equipos Jerarquía Red Red Red

13 Cómo estructurar los sistemas de información creados específicamente para esta integración? Sistemas individuales o múltiples? ( interoperabilidad?) - Sistema Presença (sistema de asistencia escolar) - Sistema de gestión de salud del Programa Bolsa Familia - Sicon (sistema de condicionalidades) Diversidad de perfiles de acceso Definición de los flujos de información Calendario riguroso Convergencia de datos clave de identificación - NIS (Número de Identificación Social)

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15 Cómo estructurar los sistemas de información creados específicamente para esta integración? MUNICIPIOS Incluye las familias vulnerables o en situación de riesgo beneficiarias de los servicios de asistencia social y registra su seguimiento en el Sicon MUNICIPIOS Y ESTADOS Analizan los resultados e identifican a las familias en situación de vulnerabilidad o de riesgo MDS Genera público objetivo para el monitoreo de las condicionalidades basándose en el Registro Único y la base de datos de pagos mensuales del PBF MEC/MS Ingresa datos en sistemas sectoriales determinados MUNICIPIOS (educación y salud) Registra los datos de monitoreo de las condicionalidades en sistemas sectoriales específicos MDS Informa de las medidas adoptadas a las familias que no cumplieron los requisitos MDS Ingresa los datos en el Sicon, identifica a las familias que no cumplen los requisitos y adopta las medidas pertinentes MEC/MS Consolida los datos registrados por los municipios

16 Cómo aprovechar los servicios y las redes existentes en cada sector a fin de optimizar los esfuerzos conjuntos? 1) Percepción común de las necesidades de intersectorialidad 2) Priorización/definic ión de programa 5) Prácticas de trabajo (formación de cultura interorganizacional) 4) Empoderamiento de la burocracia intermedia 3) Formación de capacidad 6) Selección informal de patrones exitosa 7) Descripción de patrones 8) Formalización Adaptado de Silva, 2013

17 Qué influencia tienen el contexto y el liderazgo político a la hora de impulsar iniciativas conjuntas? 2004: creación del PBF unificando los programas de transferencias monetarias existentes a menor escala, bajo un mando político claro para ampliarlo a todos los sectores pobres 2006: principio del monitoreo de las condicionalidades 2009: protocolo de gestión integrada para los servicios, beneficios y transferencias monetarias bajo el Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) 2010: foros intersectoriales sobre el PBF 2011:Plan Brasil sin Miseria 2012/2013: revisión de la normativa de las condicionalidades

18 Observaciones finales: qué camino seguir? El Programa Bolsa Familia tiene su propio modelo intersectorial coherente, con resultados positivos reconocidos, herramientas avanzadas a disposición de los estados y municipios y una base de datos adecuada y actualizada con datos de vulnerabilidad individuales sobre el acceso a servicios sociales básicos de salud y educación; Pero hay desafíos pendientes: - La incorporación de equipos de terreno al acuerdo intersectorial - La integración de los servicios sociales en favor de los sectores pobres sobre la base de los elementos de operación e información constituidos - La mejora de la horizontalidad entre los sectores - La identificación de las medidas necesarias para establecer una coordinación intersectorial en los estados y municipios - La institucionalización de prácticas de coordinación multilaterales logradas, tanto reconociendo como superando los diferentes aspectos contextuales o individuales