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1 SÍNTESIS DE LOS ASPECTOS MÁS REMARCABLES DEL REAL DECRETO LEY 17/2014, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES Y OTROS DE CARÁCTER ECONÓMICO Este Real decreto ley establece la existencia de unos fondos de financiación para CCAA y EELL que garanticen su sostenibilidad financiera. Cada uno de estos fondos está dividido en compartimentos, constituyendo cada compartimento un mecanismo adicional de financiación. Por otra parte este Real decreto ley crea un registro electrónico en que se inscribirán los convenios que formalicen las CCAA con las EELL. En este documento se analizan las medidas que tienen impacto en las entidades locales. 1. INCIDENCIA PARA LAS ENTIDADES LOCALES DEL FONDO DE FINANCIACIÓN DE LAS CCAA PARA GASTOS EN MATERIA SOCIAL. 1.1 Condiciones de adhesión a este fondo de financiación. Se pueden adherir CCAA que tengan obligaciones pendientes de pago a las entidades locales que sean vencidas, líquidas y exigibles a 31/12/2014 y deriven de convenios y transferencias en materia social. 1.2 Gastos que se financian a) Obligaciones pendientes de pago correspondientes al 2014 contabilizadas en los datos de cierre de ejercicio comunicadas al Minhap antes del 31/01/2015. b) Obligaciones de pago anteriores a 2014 que estén incluidas en la cuenta general de la CA del ejercicio correspondiente. 1.3 Procedimiento a seguir por las CCAA que se adhieran Del 2 al 16/02/2015 las CCAA comunican al Minhap obligaciones pendientes de pago. Hasta 19/02/2015 Minhap realiza comprobaciones. Del 20 al 27/02/2015 las entidades locales pueden acceder a la información y en su caso solicitar la inclusión de obligaciones que entiendan que están pendientes de pago. Hasta el 15/03/2015 las CCAA pueden remitir al Minhap la actualización de las obligaciones pendientes de pago. 1.4 Procedimiento a seguir por las CCAA que no se adhieran a este mecanismo de financiación Del 2 al 16/02/2015 remitirán al Minhap una relación de las obligaciones pendientes de pago. Hasta 02/19/2015 Minhap realiza comprobaciones. Del 20 al 27/02/2015 las entidades locales pueden acceder a la información y en su caso solicitar la inclusión de obligaciones que entiendan que están pendientes de pago. Hasta el 30/04/2015 las CCAA pueden / deben remitir al Minhap la actualización de las obligaciones pendientes de pago que no hayan sido pagadas y estén aplicadas al presupuesto. Página 1 de 5

2 Se inicia el procedimiento de retención o deducción de los recursos del sistema de financiación para pagar estas deudas. 1.5 Procedimiento y condiciones para la retención de recursos de los regímenes de financiación de las CCAA por aplicación del artículo 57 bis de la Ley 7/1985. Entre los días 1 y 16/02 de cada año las CCAA remitirán al Minhap una relación de obligaciones pendientes de pago derivadas de delegaciones de competencias en materia de gasto social que incluyendo la cláusula de garantía, cuando el pago de las misma haya sido reclamada por las entidades locales, por el importe que las CCAA consideren conforme. Debe tratarse de obligaciones vencidas, líquidas y exigibles que estén aplicadas al presupuesto. En el plazo de los 5 días naturales posteriores el Minhap puede efectuar las comprobaciones oportunas. En los 15 días naturales posteriores, los entes locales pueden acceder a la información y en su caso solicitar a la CA la inclusión de obligaciones que considere que están pendientes de pago. El Minhap efectuará, previa comprobación del abono a favor de la entidad local, lo que conllevará la extinción de la deuda por la CA por importe de la cuantía pagada. 2. FONDO DE FINANCIACIÓN PARA LAS ENTIDADES LOCALES 2.1 Fondo de ordenación Condiciones de adhesión a este fondo de financiación Se pueden adherir los municipios que hayan cumplido las obligaciones de suministro de información y estén en situación de riesgo financiero. Se considera riesgo financiero la concurrencia de alguna de las siguientes situaciones: a) Que la deuda viva a 31/12 del ejercicio anterior supere el 110% de los ingresos corrientes liquidados y que además estén incluidas en las situaciones descritas en el artículo 21 apartados a), b) o c) del Real Decreto Ley 8/2013, es decir: Ahorro neto negativo y remanente de tesorería para gastos generales negativo en los dos últimos ejercicios. Deudas con acreedores públicos pendientes de compensación que superen el 30% de los ingresos no financieros liquidados en la última liquidación del presupuesto. Que tengan una deuda superior a 1 M en el marco del Fondo de Financiación para el Pago a Proveedores y no hayan pagado las cuotas trimestrales. b) Que no puedan refinanciar o renovar operaciones de crédito en condiciones de prudencia financiera. c) En el caso de las entidades incluidas en los artículos 111 y 135 del TRLRHL se entenderá que están en situación de riesgo financiero cuando el Minhap les proponga la entrada en el mecanismo extraordinario de financiación para superar durante dos meses consecutivos en más de 30 días el periodo medio de pago Gastos que financia este fondo Vencimiento del principal y de los intereses de operaciones de crédito a largo plazo que cumplan los principios de prudencia financiera. Página 2 de 5

3 Vencimiento de las operaciones de crédito concertadas en el marco del Fondo de Financiación para el Pago a Proveedores. Financiar la devolución de las liquidaciones negativas en la Participación en los Tributos del Estado. Para los entes locales incluidos en los artículos 111 y 135 del TRLRHL atender las obligaciones vencidas, líquidas y exigibles contraídas con proveedores hasta que el periodo medio de pago se ajuste a lo establecido en la normativa Procedimiento para la adhesión Los municipios incluidos en los apartados a) y b) anteriores que puedan acogerse a este fondo serán determinados por Minhap. En el mes siguiente el municipio presentará la solicitud de adhesión aprobada por el Pleno y acompañada de un plan de ajuste, una copia del acta de adhesión a la plataforma Emprende en tres y el punto general de entrada de facturas electrónicas. En el plazo de dos meses el Minhap valorará el plan de ajuste. Para las entidades locales incluidas en los artículos 111 y 135 del TRLRHL el procedimiento será el siguiente: o El Minhap le propone a la entidad local una solicitud de adhesión al fondo. o En los 15 días naturales siguientes la entidad presentará la solicitud de adhesión aprobada por el Pleno y acompañada de un plan de ajuste una copia del acta de adhesión a la plataforma Emprende en tres y el punto general de entrada de facturas electrónicas. o En el plazo de un mes el Minhap valorará el plan de ajuste. o Si la entidad local no solicita la adhesión quedará automáticamente adherida al fondo y deberá aportar la estimación de necesidades de liquidez para el pago a proveedores. 2.2 Fondo para el impulso económico Condiciones de adhesión a este fondo de financiación Se pueden acoger las entidades locales que cumplan el objetivo de estabilidad presupuestaria, deuda pública, las obligaciones del suministro de información y que no superen en más de 30 días el período medio de pago a los proveedores Gastos que financia este fondo Vencimiento de principal e intereses de operaciones de crédito a largo plazo formalizadas o a formalizar de acuerdo con criterios de prudencia financiera, para financiar inversiones financieramente sostenibles definidas en la disposición adicional 16ª del TRLRHL. Financiación de proyectos de inversión relevante o financieramente sostenible en los términos que acuerde la Comisión Delegada para Asuntos Económicos Procedimiento para la adhesión al fondo Aceptación por el Minhap de la solicitud de la entidad local. La solicitud indicará necesidades financieras e importe que se pide. Se adjuntará: o Proyectos de inversiones financiadas a largo plazo y proyección de los efectos económicos y presupuestarios previstos en su vida útil. Página 3 de 5

4 o Informe del interventor sometido al Pleno referente a la consistencia de las proyecciones presupuestarias. o Copia del acto de adhesión a la plataforma Emprende en 3 y el punto general de entrada de facturas electrónicas. La solicitud de adhesión a este fondo para el año 2015 debe presentarse antes del 20/01/2015. En el mes de julio de cada año las entidades locales que quieran acogerse a este mecanismo para el año siguiente presentarán la solicitud en Minhap. Antes de 31/12 la Comisión Delegada para Asuntos Económicos aprobará la distribución de recursos. 3. CONDICIONES FINANCIERAS DE LOS FONDOS 3.1 Operaciones de crédito formalizadas con cargo al Fondo de Financiación para el Pago a Proveedores 2. El tipo de interés fijado para 2015 es 0%. En 2015 se abonan vencimientos del principal de operaciones formaltizades en ejercicios anteriores con cargo a Fondo de Financiación a Proveedores 2 y el plazo de estas operaciones se amplía un año. 3.2 Fondo de Financiación a las Entidades Locales El tipo de interés fijado para 2015 es 0%. Las fechas de pago del principal coinciden con fechas de pago de intereses. 4. CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO ELECTRÓNICO DE CONVENIOS ENTRE LAS CCAA Y EELL Se registrarán los convenios entre CCAA y EELL de que deriven obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las CCAA de acuerdo con el artículo 57 bis de la Ley 7/1985. El registro tiene dos secciones: convenios en materia de gasto social y otros convenios. El interventor local en el plazo de 15 días desde que se formalice el convenio debe aportar el texto y solicitar la inscripción en el registro electrónico. La no inscripción es causa de resolución y las obligaciones pendientes de pago no se podrán cancelar mediante el procedimiento de retención. Los convenios vigentes en materia social deben inscribirse en el plazo de 6 meses y los convenios vigentes en otras materias deben inscribirse en el plazo de 9 meses. 5. OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA DEL REAL DECRETO LEY En el ejercicio 2015 el destino del superávit presupuestario derivado de la liquidación de 2014 se regirá por las reglas contenidas en la disposición adicional 6ª de la Ley 2/2012 y la disposición adicional 16ª del TRLRHL. El reintegro de saldos deudores que se deriven de la liquidación definitiva de la Participación en los Tributos del Estado correspondientes a 2013 con carácter general se podrá fraccionar en un plazo de 10 años previa solicitud de la entidad local aprobada por el Pleno y enviada por el interventor antes del día 1 de noviembre de Modificación del TRLRHL: Página 4 de 5

5 o Se añade el artículo 48 bis que incorpora el principio de prudencia financiera a las operaciones financieras que realice la entidad local. o El artículo 168 incorpora en la documentación del presupuesto dos nuevos estados: Anexo de beneficios fiscales en tributos locales y su incidencia en los ingresos. Anexo con información sobre convenios suscritos con las CCAA, su impacto en el presupuesto y referencia a la inclusión en los convenios de la cláusula de garantía prevista en el artículo 57 bis de la Ley 7/1985. Página 5 de 5

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