República Argentina. Guía de Capacitación para equipos gubernamentales que trabajan en Objetivos de Desarrollo Humano

Transcripción

1 República Argentina Guía de Capacitación para equipos gubernamentales que trabajan en Objetivos de Desarrollo Humano

2 PROMOVER EL TRABAJO República Argentina Guía de Capacitación para equipos gubernamentales que trabajan en Objetivos de Desarrollo Humano ERRADICAR LA POBREZA ALCANZAR LA EDUCACIÓN PROMOVER LA IGUALDAD REDUCIR LA MORTALIDAD MEJORAR LA COMBATIR EL VIH/SIDA, ASEGURAR UN MEDIO PROMOVER UNA EXTREMA Y EL HAMBRE BÁSICA UNIVERSAL DECENTE Y LA EQUIDAD DE GÉNERO DE LOS MENORES DE CINCO SALUD MATERNA EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, AMBIENTE SOSTENIBLE ASOCIACIÓN GLOBAL PARA AÑOS DE EDAD EL PALUDISMO, Y EL DESARROLLO METAS OTRAS ENFERMEDADES María Eugenia Brisson Soledad García Conde COMPILADORAS Y EDITORAS

3 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN

4 Autoridades ~ ~ Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS) Presidenta Honoraria del CNCPS y Ministra de Desarrollo Social Dra. Alicia Margarita Kirchner ~ ~ Secretaria Ejecutiva del CNCPS Dra. Matilde Morales ~ ~ Coordinadora Técnica del CNCPS Lic. Paula Vessvessian ~ ~ Coordinador del Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio del CNCPS Proyecto PNUD/ARG/12/019 Evaluación del Proceso de Seguimiento de los ODM y Planteamiento de la Agenda de ODM post 2015 en el ámbito gubernamental. Lic. Luis Di Pietro Paolo 3

5 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN Guía de Capacitación para equipos gubernamentales que trabajan en Objetivos de Desarrollo Humano Publicación de: Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Presidencia de la Nación Compiladoras y editoras: Brisson, María Eugenia García Conde, Soledad Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores. Diseño: Lic. Silvina N. Subotich Argentina. Abril 2015

6 Índice Prefacio 7 Introducción 9 Presentación del Manual 11 MÓDULO 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes Y Antecedentes 14 I. Antecedentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 15 II. Declaración del Milenio 15 III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 17 IV. Metadata 23 V. Retos y oportunidades para los Sistemas Estadísticos Nacionales 24 VI. Los Informes de País y los Informes de Progreso 25 VII. Asistencia Oficial para el Desarrollo 27 Referencias 29 Autoevaluación Módulo 1 30 MÓDULO 2. Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales 32 I. Las políticas sociales y la perspectiva de derechos 33 II. Las políticas sociales argentinas en las últimas décadas 42 III. Nuevo paradigma en las políticas sociales 43 IV. Conclusiones 45 Referencias 47 Anexos I 48 Anexos II 55 Autoevaluación Módulo 2 57 MÓDULO 3. Los ODM y las políticas públicas 58 I. Los ODM y la ciudadanía social 59 II. Los ODM y la protección social 59 III. Los ODM y el fortalecimiento del Estado 60 IV. La planificación racional de políticas 62 V. Los ODM como una herramienta para la planificación de intervenciones sociales 64 VI. Los ODM y la política social en Argentina 65 VII. Planes y programas del Gobierno 67 VIII. Conclusiones 80 Referencias 81 Autoevaluación Módulo

7 Objetivos de Desarrollo del Milenio MÓDULO 4. Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental 84 I. Breve reseña en Argentina 85 II. El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales como punto focal 86 III. Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM 88 IV. El Sistema Estadístico Nacional 89 V. Armonización del proceso de seguimiento de indicadores y metas: el Metadata Nacional 95 VI. Informe País 97 VII. Síntesis de la aplicación de la iniciativa 99 Referencias 1OO Autoevaluación Módulo MÓDULO 5. Los procesos subnacionales de localización de los ODM: provincias y municipios 104 I. Proceso de adaptación de los ODM en los niveles subnacionales 105 II. Líneas de acción y actividades del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales con provincias y municipios 109 III. Algunas características de los municipios argentinos 109 IV. Particularidades de la localización municipal de los ODM 114 Comentarios finales 117 Referencias 118 Autoevaluación Módulo MÓDULO 6. Panorama global, regional y nacional 122 I. Panorama global 123 II. Panorama regional (Latinoamérica y El Caribe) 134 III. Argentina 142 Referencias 146 Autoevaluación Módulo Módulo complementario 150 I. Agenda para el Desarrollo Post 2015 Internacional 151 II. La agenda nacional para el desarrollo después de Referencias 162 Respuestas para cada Autoevaluación de los Módulos 163 Trabajo final integrador capacitación en ODM 172 6

8 Prefacio La presente publicación sintetiza el trabajo realizado en los niveles internacional y nacional en torno a la aplicación de la Declaración del Milenio y la supervisión del progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por lo tanto, me complace escribir este breve prólogo a una publicación que contribuye a la contextualización y a la comprensión de las sinergias entre la iniciativa global y su implementación en Argentina así como también presenta los logros alcanzados y las cuestiones pendientes con vistas a la agenda para el desarrollo post Vale recordar que, la experiencia Argentina reviste características diferenciales con el resto de los países a partir de: ~ ~ Institucionalización en el área de Presidencia de la Nación. ~ ~ Promoción de la iniciativa desde el Estado Nacional al resto de las jurisdicciones provinciales y municipales ~ ~ Incorporación de la perspectiva de derechos. ~ ~ Inclusión visionaria del Objetivo de Promover el Trabajo Decente. ~ ~ Incorporación de metas e indicadores para el seguimiento de las desigualdades. ~ ~ Conformación de un Comisión Interinstitucional de áreas gubernamentales involucradas con los ODM coordinada por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. ~ ~ Elaboración de siete Informes País, seis de ellos preparados por las instancias gubernamentales (Ministerios y Secretarías del ámbito social, INDEC, programas y proyectos del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Social -CNCPS) bajo la coordinación del Equipo ODM del CNCPS. ~ ~ Elaboración de Informes de Provincias. ~ ~ Producción de Informes de Progresos. ~ ~ Producción de informes técnicos. ~ ~ Trabajo conjunto con el Consejo Interuniversitario Nacional para la realización de relevamientos de experiencias de Universidades Nacionales que aportan al alcance de los ODM. ~ ~ Producción de la primera propuesta de trabajo nacional sobre indicadores de Discapacidad en el ámbito de las Naciones Unidas. ~ ~ Elaboración del Metadata Nacional. Podemos decir que: ~ ~ Se han cumplido las metas para varios de los ODM. ~ ~ Se han alcanzado importantes avances en la mayor parte de las áreas, pero es necesario redoblar los esfuerzos para alcanzar los objetivos establecidos en el breve plazo que resta. Consideramos que este documento es un aporte importante para la continuidad del trabajo iniciado con los ODM en los acordados Objetives de Desarrollo Sostenible. Dra. Matilde Morales Secretaria Ejecutiva CNCPS 7

10 Introducción El objetivo de esta Guía es contribuir al desarrollo de capacidades institucionales de los equipos de organizaciones gubernamentales que trabajan con objetivos de desarrollo que contemplen metas e indicadores cuantificables.. Este documento corresponde a una serie de documentos técnicos financiados por el Proyecto proyecto PNUD/ ARG/12/019 Evaluación del Proceso de Seguimiento de los ODM y Planteamiento de la Agenda de ODM post 2015 en el ámbito gubernamental del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. El material completo de capacitación se puede descargar en: Los contenidos del presente manual constituyen guías técnicas, con el propósito de facilitar el diálogo conducente a la comprensión de los logros alcanzados, el análisis de las cuestiones pendientes y sus modos de abordaje para alcanzar las metas propuestas, el aprovechamiento de las experiencias de las cuáles es posible aprender, así como el reconocimiento de las situaciones sobre las que se ha construido la agenda para el desarrollo post Luis Di Pietro Paolo Coordinador proyecto ODM 9

12 Respuestas para cada Autoevaluación de los Módulos Presentación del manual Este manual preparado por el equipo ODM del CNCPS durante el año Reconoce sus antecedentes en el Curso Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su aplicación en Argentina. El mismo fue realizado durante el año 2012 en forma conjunta entre el CNCPS y el Programa de Capacitación Electrónica (PRO-CAE) del Instituto Nacional de la Administración Pública para proveer una alternativa de capacitación para funcionarios de la administración pública: directivos, personal jerárquico, mandos medios y líderes de proyectos o profesionales expertos comprometidos en programas y proyectos en las áreas específicas alcanzadas por esta iniciativa. La modalidad a distancia en línea facilitó el acceso al curso de participantes dispersos geográficamente. A partir de la evaluación realizada del Curso se revisaron los materiales y actividades. Así como también dado el tiempo transcurrido desde la elaboración de documentos utilizados en su implementación del 2012, se actualizaron los mismos. También se nutre de información de la Serie de Documentos de Trabajo 1, 2 y 4 del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. El material está compuesto de seis módulos principales y uno complementario que abarcan: ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio: origen y antecedentes. Antecedentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Declaración del Milenio. Principios que se sustentan en la Declaración del Milenio. Importancia que le han conferido los distintos países suscriptores de la Declaración del Milenio. Principales características y contribuciones de los ODM. Versión internacional inicial y versión vigente desde enero de 2008 de Objetivos, Metas e Indicadores. Metadata. Retos y oportunidades para los Sistemas Estadísticos Nacionales. Los Informes de País y los Informes de Progreso. Seguimiento global de los progresos. ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales. Las políticas sociales y la perspectiva de derechos. Surgimiento. Los Derechos Humanos en América Latina. Las políticas sociales argentinas en las últimas décadas. Nuevo paradigma en las políticas sociales. ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Argentina. Su Incorporación en la agenda gubernamental. Breve reseña en Argentina. El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales como punto focal. Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM. El Sistema Estadístico Nacional. Adaptación nacional. Armonización del proceso de seguimiento de indicadores y metas. El Metadata Nacional. Informe País. ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio y políticas públicas. Vínculo entre los ODM y las políticas públicas en la Argentina. El aporte de la iniciativa ODM a las políticas públicas. Los ODM, sus metas e indicadores en tanto herramientas de planificación racional, evaluación y monitoreo de políticas públicas. Utilización de los ODM en la planificación, instrumentación y monitoreo de políticas públicas. Líneas fundamentales de la política social del Gobierno Nacional. 11

13 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Argentina y los procesos de localización provincial y municipal. Procesos de localización en los niveles subnacionales de los ODM. Alineación de los objetivos y metas definidos en los ODM a los contextos locales y de implementación de estrategias compartidas de desarrollo en todos los niveles jurisdiccionales. Instalación en los niveles proviniciales y municipales. ~ ~ Módulo Objetivos de Desarrollo del Milenio. El panorama global, regional y nacional. Situaciones entre 2010 y 2014 en cuanto al progreso hacia el alcance de los ODM en tres contextos: Global, América Latina y Argentina. Éxitos y dificultades, las lecciones aprendidas y los retos futuros. ~ ~ Módulo complementario Objetivos de Desarrollo del Milenio. las agendas global, regional y nacional para el desarrollo después de Proceso de elaboración de la agenda internacional. Agenda argentina para el desarrollo post El estado de las discusiones. Aunque puede sugerirse una utilización de los mismos en la secuencia enunciada también pueden organizarse actividades de capacitación que sólo se centren en uno o una combinación de módulos respondiendo a determinadas necesidades. 12 A través de este manual los participantes tienen acceso a información sistematizada que les permitirá: ~ ~ Reconocer los principales valores y principios que sustentan la Declaración del Milenio. ~ ~ Comprender las distintas dimensiones de la pobreza y la transversalidad de los problemas. ~ ~ Identificar y relacionar las distintas iniciativas que dieron lugar a la Declaración del Milenio incluyendo elementos del contexto que llevaron a su formulación. ~ ~ Reconocer los Objetivos de Desarrollo del Milenio Internacionalmente convenidos así como los indicadores identificados para su seguimiento y el valor del Metadata en los procesos de armonización de los mismos. ~ ~ Identificar el rol de los Institutos de Estadísticas Nacionales. ~ ~ Entender qué son los Informes de País y los Informes de Progreso en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. ~ ~ Entender que significa aplicar el enfoque de derechos humanos en las políticas sociales. ~ ~ Conocer el desarrollo histórico de la iniciativa en el país y los elementos que la han caracterizado en los distintos periodos. ~ ~ Identificar el órgano de conducción general de la aplicación de la iniciativa y sus principales funciones. ~ ~ Reconocer las articulaciones con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y los distintos Ministerios. ~ ~ Entender el proceso de adaptación de metas y objetivos y consecuentemente la selección de indicadores realizado por Argentina. ~ ~ Enumerar y describir los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Argentina. ~ ~ Ubicar y entender los problemas relacionados con los ODM y su relación con los planes y programas de gobierno vigentes. ~ ~ Conocer los procesos de localización subnacionales (provinciales y municipales) líneas de acción y actividades en desarrollo. ~ ~ Conocer el estado de los progresos globales, en América Latina y el país hacia la última fecha disponible. ~ ~ Reconocer las cuestiones pendientes en cada ODM y los desafíos que ellas plantean. ~ ~ Reconocer las principales cuestiones en discusión acerca de la agenda de desarrollo post 2015.

14 Respuestas para cada Autoevaluación de los Módulos Cada unidad va acompañada de una autoevaluación con su correspondiente clave de corrección en Anexo. También de actividades de autoaprendizaje sobre los temas tratados. Finalmente, se propone un ejemplo de trabajo final que permite integrar conceptos y prácticas concretas. Uno de los principales beneficios de este material de capacitación es que se puede usar de manera flexible y adaptarse a diferentes usuarios y modalidades de trabajo. Por otra parte, consideramos que es un material de utilidad en la aplicación de la nueva iniciativa de los Objetivos de Desarrollo Sustentable. María Eugenia Brissón Soledad García Conde Proyecto ODM CNCPS 13

15 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO 1DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN Objetivos de Desarrollo del Milenio Orígenes y Antecedentes AUTORES María Eugenia Brisson Luis Di Pietro Soledad García Conde

16 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes I. Antecedentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que constituyeron una iniciativa global para el desarrollo centrada en la reducción de la pobreza y el hambre y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, reconocen sus antecedentes en los acuerdos suscriptos en las grandes Cumbres y Conferencias mundiales de las Naciones Unidas celebradas en la década de Entre estos acuerdos, por las problemáticas que se abordaron y los consensos obtenidos, se identifican: ~ ~ Cumbre Mundial por la Infancia Nueva York, 1990 ~ ~ Conferencia Internacional de Nutrición Roma, 1992 ~ ~ Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos Viena, 1993 ~ ~ Conferencia de la Organización de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Bridgetown, 1994 ~ ~ Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo El Cairo, 1994 ~ ~ Cumbre Mundial para el Desarrollo Social Copenhagen, 1995 ~ ~ IV Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, 1995 ~ ~ Conferencia de la ONU sobre Asentamientos Humanos Estambul, 1996 ~ ~ Cumbre Mundial de la Alimentación Roma 1996 ~ ~ Conferencia Mundial de Educación para Todos Dakar, 2000 Esta asociación mundial para el desarrollo fue reafirmada en 2002 en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey México y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo Sudáfrica en el mismo año. II. Declaración del Milenio En setiembre del año 2000, representantes de 189 países se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas para determinar cómo unificar sus voluntades y esfuerzos para revitalizar la cooperación internacional enfocada a combatir el hambre y la pobreza. Por ese entonces había un convencimiento general en cuanto a que la estabilidad y la seguridad nacional y mundial en buena medida, de: ~ ~ mejorar la calidad de vida de los habitantes de todos los países del mundo; y ~ ~ generar condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos. En la Asamblea General del año 2000 se lograron numerosos compromisos para mejorar el destino de la humanidad en el nuevo siglo a partir de la identificación de las preocupaciones, valores y principios relacionados con el desarrollo. Los mismos quedaron plasmados en la Declaración del Milenio. Los países denominados en desarrollo se comprometieron a: ~ ~ fortalecer la buena gobernanza; ~ ~ luchar contra la corrupción; 15

17 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ promover el crecimiento; y aumentar al máximo la disponibilidad de recursos internos para financiar estrategias nacionales de desarrollo. A su vez, los países desarrollados se comprometieron a apoyar los esfuerzos de los países "en desarrollo", aumentando la asistencia financiera, promoviendo una nueva ronda comercial orientada "al desarrollo" e intensificando el alivio de la deuda 1. Por otra parte, los Jefes de Estado se comprometieron a no escatimar.esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. (Resolución 55/2 de ONU, 2000, p. 4). En la Declaración del Milenio los gobernantes del mundo, al plantearse la erradicación de la pobreza, manifestaron que esa meta era posible con los recursos, el conocimiento y las tecnologías de los que la humanidad disponía. En el punto 6 de la Declaración del Milenio (Resolución 55/2 de ONU, 2000, p. 2 y 3) se establecieron los valores fundamentales, esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI, sobre los que se basaron los ODM. Ellos fueron: ~ ~ La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democráticos y participativos basados en la voluntad popular. ~ ~ La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna Nación la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. ~ ~ La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados. ~ ~ La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las civilizaciones. ~ ~ El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. ~ ~ Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto Las comillas son nuestras para llamar la atención que con dicha denominación son mencionados los distintos países en los documentos de las Naciones Unidas.

18 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) junto con otros departamentos, fondos y programas de las Naciones Unidas, como son: el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, elaboraron un conjunto conciso de objetivos, metas numéricas e indicadores cuantificables de desarrollo. Vale la pena a aclarar los conceptos objetivos, metas e indicadores, en el contexto de los ODM. Siguiendo a Cechini (2005, p.18): ~ ~ Los objetivos son los fines que se desean alcanzar y se expresan en términos cualitativos. Por ejemplo: Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años. ~ ~ Las metas son los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un período determinado. Por ejemplo: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de cinco años. ~ ~ Los indicadores son las variables utilizadas en las metas para medir el progreso hacia los objetivos. Por ejemplo, un indicador para medir la meta mencionada, sería la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años. Esos grandes objetivos fueron denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM. Los ODM internacionalmente convenidos fueron: ~ ~ OBJETIVO 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre ~ ~ OBJETIVO 2. Lograr la enseñanza primaria universal ~ ~ OBJETIVO 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer ~ ~ OBJETIVO 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años ~ ~ OBJETIVO 5. Mejorar la salud materna ~ ~ OBJETIVO 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ~ ~ OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ~ ~ OBJETIVO 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo En relación con el seguimiento de los compromisos contraídos, en el año 2001 la Asamblea General de las Naciones Unidas publicó la Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio. En la Guía se esbozan posibles estrategias para la adopción de medidas a fin de cumplir con los objetivos y las metas formulados. En ella se indican los caminos a seguir y se proporciona información sobre los mejores métodos prácticos que pueden emplearse. Actividad de autoaprendizaje Acceda a la Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio: Analice si realmente se trata de una guía práctica para la implementación de la iniciativa. 17

19 Objetivos de Desarrollo del Milenio Los ODM se caracterizaron por lo siguiente: ~ ~ fueron convenidos a nivel internacional; ~ ~ cada objetivo incluye metas e indicadores cuantificables; ~ ~ es posible realizar un seguimiento sistemático y evaluar su progreso; y ~ ~ el plazo consensuado para su realización fue el año De este modo, los ODM reflejan un conjunto de prioridades universalmente compartidas y respaldadas. No representan por sí mismos un programa de desarrollo. Se deben considerar además los siguientes aspectos sobre los ODM: ~ ~ Su formulación tuvo en cuenta, en buena medida, a los países de mayor pobreza ubicados en el África subsahariana, epicentro de la crisis, como expresa el Informe Sachs (2005), con una deficiencia generalizada en lo que se refiere a la consecución de la mayor parte de los ODM. ~ ~ No incluyeron algunas de las cuestiones más generales que trataron las conferencias del decenio de 1990, ni abordaron las necesidades particulares de los países en desarrollo de ingresos medios ni las cuestiones de la desigualdad creciente o de las dimensiones más amplias del desarrollo humano y la buena gobernanza (Naciones Unidas, 2005). ~ ~ Representaban los mínimos sociales, las condiciones básicas necesarias para el desarrollo del individuo y la sociedad. ~ ~ Se pensaba que podían ser herramientas para la reducción de brechas e inequidades que se registraban al interior de los países, entre estos y en las regiones. ~ ~ Se consideraba que reflejaban la factibilidad -a partir de los recursos tecnológicos y de conocimientos que la humanidad disponía- de reducir la pobreza extrema y el hambre, así como también de mejorar la cobertura, calidad y equidad en salud, promoviendo la equidad en general educación. En síntesis, los ODM: ~ ~ Incluyen metas para luchar contra la pobreza extrema en sus numerosas dimensiones, promoviendo la equidad de género, la educación, la salud y la sostenibilidad ambiental; ~ ~ conforman un mínimo de dignidad que debe asegurarse asegurarse a todos los habitantes de un país; ~ ~ movilizan con mayor efectividad a los actores nacionales e internacionales; ~ ~ proporcionan puntos de referencia y permiten abrir espacios de debate sobre las políticas, programas y proyectos que posibiliten aproximarse a las metas propuestas. En su versión original, los ODM internacionalmente convenidos incluyeron 18 metas y 48 indicadores de seguimiento. 18 En la Cumbre Mundial de 2005 se aprobaron cuatro nuevas metas a las establecidas para el seguimiento de la Declaración del Milenio (Naciones Unidas, 2006). Estas fueron: ~ ~ ODM I: Incorporar los objetivos del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, en particular las mujeres y los jóvenes, como meta fundamental de nuestras políticas nacionales e internacionales y nuestras estrategias nacionales de desarrollo; ~ ~ ODM V: Lograr el acceso universal a la salud reproductiva para 2015; ~ ~ ODM VI: Alcanzar en la mayor medida posible el objetivo del acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todos los necesitados para 2010;

20 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes ~ ~ ODM VII: Reducir en medida importante el ritmo de pérdida de diversidad biológica para La versión de la lista oficial de los ODM vigente desde el 15 de enero de 2008 refleja los cambios mencionados. La versión internacional de los 8 ODM, en 2011, incluye 21 metas y 60 indicadores y es la siguiente: OBJETIVO 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Metas e indicadores: ~ ~ Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólar. 1.1 Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día. 1.2 Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día. 1.3 Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta parte más pobre de la población. ~ ~ Meta 1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes. 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada. 1.5 Relación empleo-población. 1.6 Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día valores de PPA 1.7 Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y aportadores en el empleo total. ~ ~ Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. 1.8 Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior a lo normal. 1.9 Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria subnutrición. OBJETIVO 2. Lograr la enseñanza primaria universal Metas e indicadores: ~ Meta 2: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria. 2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria. 2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años. OBJETIVO 3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer Metas e indicadores: ~ Meta 3: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior. 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional. 19

21 Objetivos de Desarrollo del Milenio OBJETIVO 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años Metas e indicadores: ~ Meta 4: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. 4.1 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años. 4.2 Tasa de mortalidad infantil. 4.3 Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión. OBJETIVO 5. Mejorar la salud materna Metas e indicadores: ~ Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. 5.1 Tasa de mortalidad materna. 5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. ~ Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. 5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes. 5.5 Cobertura de atención prenatal al menos una visita y al menos cuatro visitas médicas. 5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. OBJETIVO 6. Combatir el VIH/SIDA, la Tuberculosis, el Paludismo y otras enfermedades 20 Metas e indicadores: ~ Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. 6.1 Prevalencia del SIDA entre la población de 15 a 24 años. 6.2 Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo. 6.3 Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un conocimiento adecuado e integral del VIH/ SIDA. 6.4 Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no huérfanos de 10 a 14 años. ~ Meta 6B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten. 6.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales. ~ Meta 6C: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del Paludismo y otras enfermedades graves. 6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al Paludismo. 6.7 Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo mosquiteros tratados con insecticida. 6.8 Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados. 6.9 Tasa de prevalencia y mortalidad de la Tuberculosis Proporción de casos de Tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.

22 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Metas e indicadores: ~ Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. 7.1 Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques. 7.2 Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1 dólar PIB PPA. 7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. 7.4 Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos seguros. ~ Meta 7B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida. 7.5 Proporción de recursos hídricos totales usados. 7.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas. 7.7 Proporción de especies amenazadas de extinción. ~ Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. 7.8 Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas. 7.9 Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados. ~ Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios. OBJETIVO 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Metas e indicadores: ~ Meta 8A: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional. ~ Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza. ~ Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período de sesiones de la Asamblea General. ~ Meta 8D: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 8.1 La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto (INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE. 8.2 Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos educación básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento. 21

23 Objetivos de Desarrollo del Milenio 8.3 Proporción de la AOD que no está condicionada. 8.4 La AOD recibida en los países sin litoral como una proporción de su producto nacional bruto. 8.5 La AOD recibida en los pequeños Estados insulares en desarrollo como una proporción de su producto nacional bruto. Acceso a los mercados 8.6 Proporción de las exportaciones por su valor y sin incluir las armas admitidas libre de derechos y cupos. 8.7 Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y textiles y al vestido. 8.8 Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). 8.9 Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial. Sostenibilidad de la deuda 8.10 Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados Alivio de la deuda bajo: la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. Meta 8E: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonables. Meta 8F: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones Líneas de teléfono por cada 100 habitantes Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes Usuarios de Internet por cada 100 habitantes. Para obtener información actualizada con respecto de los objetivos, metas e indicadores internacionalmente convenidos: 22

24 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes IV. Metadata Sobre la base de la lista acordada de indicadores cuantitativos para el seguimiento de los progresos de los 8 ODM originales y sus 18 metas resultantes de la Declaración del Milenio, el Grupo de Trabajo sobre Indicadores de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2 publicó, en el año 2003, el manual Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: definiciones, justificación, conceptos y fuentes, en el que introduce la terminología de metadatos básicos. El manual contiene orientaciones sobre las definiciones, justificación, conceptos y fuentes de datos de cada uno de los indicadores utilizados para supervisar los objetivos y las metas. Para cada indicador provee las denominadas hojas de metadatos, que incluyen: ~ ~ Definición operativa sencilla del indicador. ~ ~ Objetivo y meta a que hace referencia. ~ ~ Razón por la que se usa el indicador. ~ ~ Método de cálculo. ~ ~ Fuentes de datos. ~ ~ Referencias, con inclusión de los sitios Web internacionales pertinentes. ~ ~ Periodicidad de las mediciones. ~ ~ Cuestiones de género y desglose de datos por género. ~ ~ Limitaciones del indicador. ~ ~ Nómina de organismos nacionales e internacionales que intervienen en la recogida, compilación y divulgación de los datos. Actividad de autoaprendizaje Indague en Internet cuáles son los países que han desarrollado un metadata nacional, cuándo y cómo procedieron para su elaboración. En consecuencia, el énfasis en el seguimiento de las metas de los ODM y la atención que despertó la medición de los resultados sensibilizaron a la comunidad internacional acerca de las exigencias sobre los sistemas estadísticos. 2 Miembros y colaboradores del Grupo de Trabajo sobre Indicadores del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo: ~ ~ Fondo de Población de las Naciones Unidas ~ ~ Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística ~ ~ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ~ ~ Oficina del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo ~ ~ Oficina Ejecutiva del Secretario General ~ ~ Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ~ ~ Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ~ ~ Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA ~ ~ Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ~ ~ Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer 23

25 Objetivos de Desarrollo del Milenio V. Retos y oportunidades para los Sistemas Estadísticos Nacionales La característica de los ODM en cuanto a la definición de sus metas e indicadores y a la posibilidad de contar con sus metadatos correspondientes los ha llevado a un plano más concreto que si se tratase de un listado de buenas intenciones. En 2004, surgió el plan de acción para mejorar las estadísticas sobre el desarrollo (Cervera Ferri, 2005, 2006; Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, 2006) durante la segunda mesa redonda internacional sobre Mejor Medición, Seguimiento y Gestión por Resultados en Materia de Desarrollo realizada en 2004 en Marrakech, Marruecos, propuesto por representantes de bancos de desarrollo multilaterales, el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y organismos y programas de Naciones Unidas 3. El mencionado plan para mejorar las estadísticas sobre el desarrollo fue denominado Plan de Acción de Marrakech Marrakech Action Plan for Statistics MAPS y tuvo tres objetivos: ~ ~ Fortalecer la capacidad nacional para producir, analizar y utilizar datos estadísticos fiables. ~ ~ Mejorar la calidad y disponibilidad de las estadísticas sobre el desarrollo para facilitar el monitoreo a nivel mundial. ~ ~ Ayudar a los países en la ampliación de su capacidad estadística. El MAPS proponía seis acciones a tomar en los niveles nacional e internacional para mejorar el seguimiento global del desarrollo: ~ ~ Potenciar la Planificación Estratégica de los Sistemas Estadísticos para mejorar las estadísticas sobre el desarrollo. ~ ~ Preparar la Ronda de Censos del ~ ~ Incrementar la financiación para el fortalecimiento institucional en estadística. ~ ~ Establecer una Red Internacional de Encuestas de Hogares. ~ ~ Realizar las medidas urgentes para el informe de seguimiento ODM ~ ~ Aumentar la transparencia del Sistema Estadístico Internacional. El plan de acción recibió un amplio respaldo de la comunidad internacional de los países en desarrollo y los propios expertos en estadísticas. La Comisión de Estadística de las Naciones Unidas asumió el denominado Plan de Acción de Marrakech para la Mejora de las Estadísticas del Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Programa Mundial de Alimentos, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Organización Internacional del Trabajo, Unión Internacional de Telecomunicaciones, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Banco Mundial, Organización Mundial de la Salud, Organización Mundial del Comercio, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Unión Interparlamentaria, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

26 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes De acuerdo a Cervera Ferri (2005) el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante indicadores estadísticos representaba una tarea importante y un reto adicional para los Sistemas de Estadística Nacionales (SEN). Identificaba los siguientes retos para los SEN en el seguimiento de los ODM: ~ ~ Aumentar la disponibilidad de los datos. ~ ~ Aumentar la relevancia para políticas nacionales. ~ ~ Reducir el desfase temporal y asegurar la continuidad en el medio y largo plazo. ~ ~ Mejorar la comparabilidad internacional. ~ ~ Asegurar los recursos humanos y financieros necesarios para el seguimiento de los ODM. Además, mencionaba el reto añadido de fortalecer la coordinación del SEN como prioridad estratégica y oportunidad para situar a la actividad estadística pública en el centro de las políticas de desarrollo (Cervera Ferri, 2006). Según Cervera Ferri (2006) para ello se requería: ~ ~ el fortalecimiento de los Sistemas de Estadística Nacionales (SEN), para realizar una mejor planificación, gestión y evaluación de los programas de desarrollo; y ~ ~ la intensa colaboración de los Institutos Nacionales de Estadísticas (INE), junto con los restantes organismos nacionales productores de datos y las instituciones internacionales (Cervera Ferri, 2006). VI. Los Informes de País y los Informes de Progreso A partir de la Declaración del Milenio del año 2000, en cada uno de los países comenzaron a implementarse distintas iniciativas en cuanto al seguimiento de los ODM. Las orientaciones con las que contaban los equipos de las Organizaciones de Naciones Unidas, desde la Cumbre del Milenio del año 2001, era la Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas mencionada anteriormente. En el capítulo Información de seguimiento de la mencionada Guía se señalaba que la Secretaría General de las Naciones Unidas prepararía los siguientes informes sobre los avances en relación con los ODM: ~ ~ Un Informe anual en el que se examinarían los progresos en el cumplimiento de los compromisos del Milenio, y en el que se haría hincapié en temas particulares de especial importancia para cada año. ~ ~ Un Informe general sobre los progresos realizados cada cinco años. En cuanto a los Informes de País, en un primer momento la instrucción de Naciones Unidas era que las Agencias de la ONU los preparasen considerando la conveniencia y posibilidad de adecuar los objetivos y metas a cada realidad nacional. Por este motivo, fueron elaborados por profesionales y técnicos de las Agencias de la ONU con el prólogo de un funcionario gubernamental de alto rango. La premisa inicial considerada fue que esos informes nacionales contribuirían a acelerar el progreso. Fueron considerados como una herramienta para la creación de conciencia, defensa, construcción de alianzas y renovación de compromisos políticos en el ámbito nacional, así como para la construcción de la capacidad nacional para supervisar y hacer reportes de progreso (UNDG, 2001, 2003). 25

27 Objetivos de Desarrollo del Milenio Los primeros lineamientos indicaban que los Informes debían cumplir ciertos parámetros, tales como: ~ ~ proporcionar una medición actualizada del progreso; ~ ~ estar expresados en cuenta regresiva hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio; y ~ ~ ser fáciles de leer, teniendo como audiencia principal los medios de comunicación y el público en general. Todo ello con el propósito de contribuir a enfocar el debate nacional en las prioridades específicas del desarrollo, las reformas de políticas, los cambios institucionales y la asignación de recursos (Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2003; PNUD, 2006). Hacia fines del año 2002, la premisa inicial y la instrucción desde Naciones Unidas cambió en cuanto a la elaboración de los informes, ya que se observó la conveniencia y necesidad de que el Informe fuese elaborado por el Gobierno de cada país, con el apoyo de la Agencias; o al menos que el Gobierno de cada país aprobase el informe elaborado por las Agencias. Y, de ese modo, se lo solicitó a la comunidad internacional. En la actualidad conviven las dos modalidades de elaboración de Informes de País, y puede observarse que: ~ ~ en su mayoría, los Informes han sido elaborados con el liderazgo y el apoyo técnico del PNUD; ~ ~ han participado en su realización los Institutos Nacionales de Estadísticas de cada país, con diferencias en su grado de involucramiento; ~ ~ constatan diferencias importantes entre los países y también al interior de ellos en sus distintos niveles jurisdiccionales- en cuanto a su capacidad de seguimiento estadístico de los ODM. Los informes nacionales tienen una estructura similar, siguiendo los lineamientos propuestos por el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo para la presentación de informes sobre los ODM a nivel de país (Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2001, 2003). La estructura consistía, en términos generales, en: ~ ~ Un análisis de cada objetivo por separado, con un breve diagnóstico de la situación en cada país; ~ ~ Datos sobre cada tema para el año 1990 o el año más cercano para el cual se dispusiera de información y, luego, datos para el año del informe; y ~ ~ Las perspectivas referentes a cada objetivo, posibilidades existentes de lograr la meta en el año 2015 y dificultades para alcanzarla. Los informes nacionales, regionales, subregionales y temáticos se han constituido en instrumentos esenciales para el seguimiento de los ODM. Los informes de los países disponibles pueden encontrarse en los vínculos que identificamos más adelante. Este conjunto incluye tanto Informes de País la mayoría como Informes de Progreso Los Informes de País son en general más estructurados, partiendo de los lineamientos iniciales propuestos por las Naciones Unidas. Los Informes de Progreso son, en su mayoría, más cortos y orientados a dar sintética y rápidamente un estado de situación y tendencias relacionadas con el alcance de los ODM.

28 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes Para acceder a los informes producidos por los distintos países, visitar: xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl VII. Asistencia Oficial para el Desarrollo La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proviene de los países miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Los miembros del CAD eran: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Comisión de las Comunidades Europeas, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. Participan como observadores permanentes: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Al año 2010 la situación era la siguiente: ~ ~ Sólo cinco países alcanzaron y sobrepasaron el aporte del 0,7% de su Producto Bruto Interno a la ayuda internacional. Ellos fueron: Dinamarca, Luxemburgo, Los Países Bajos, Noruega y Suecia. ~ ~ Otros seis países se comprometieron a alcanzar ese porcentaje antes de Ellos fueron: Bélgica, España, Finlandia, Francia, Irlanda y el Reino Unido. ~ ~ El resto de los países se mantuvieron en un promedio de aportes menor al 0,49%. ~ ~ En su informe del año 2010 el PNUD mencionaba el aumento de la ayuda internacional para el desarrollo, en el período 2004 a 2010, en un 30% en términos reales, aun cuando no se llegó a la meta del 0,7% de los ingresos brutos de los países ricos destinados a ella. En la Reunión de Alto Nivel de Naciones Unidas celebrada ese año, en la mayoría de las declaraciones realizadas por los participantes de la Reunión se apeló al cumplimento de lo comprometido en cuanto a destinar un mínimo del 0,5% del Producto Interno Bruto de los países desarrollados como Asistencia Oficial al Desarrollo, para alcanzar el 0,7% hacia Actividad de autoaprendizaje Acceda a los informes disponibles de países en: Indague: ' cuándo comenzaron a producir los informes la mayoría de los países. ' si existen diferencias entre los informes de país de los países denominados en desarrollo y los países desarrollados. 27

29 Objetivos de Desarrollo del Milenio Seguimiento global de los progresos El avance hacia los ODM fue seguido internacionalmente a través de un conjunto de 21 metas mensurables con plazos estipulados y a través de 60 indicadores. La mayoría de las metas deberían alcanzarse en el año 2015; para ellas se tomó como referencia el año En las tablas denominadas Tablas de progreso elaboradas sobre la base de datos recopilados por la División de Estadísticas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, se presenta una evaluación de los avances logrados hasta el año que corresponda en regiones y en indicadores seleccionados, basándose en la información disponible. Actividad de autoaprendizaje Acceda a la Tabla de Progresos ' Analice las disparidades según las Regiones. 28

30 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Orígenes y Antecedentes Referencias Cecchini, S (2005), Indicadores sociales en América Latina y el Caribe, Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos No. 34, LC/L.2383-P/E, Santiago, Chile. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (2006). Informe del Consorcio de Estadísticas para el Desarrollo en el siglo XXI sobre el fomento de la capacidad estadística. unsd/ statcom/doc06/ s-paris21.pdf Cervera Ferri, JL (2006). Estadísticas para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: retos y oportunidades para los Institutos Nacional de Estadísticas. IB Revista virtual de Información Básica. Vol 1 N 1. Cervera Ferri, JL. (2005), El seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio: oportunidades y retos para los Sistemas Nacionales de Estadística, Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos No. 39, C/L P/E, Santiago, Chile. Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003) Indicadores para el Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Definiciones, Justificación, Conceptos y Fuentes. En: unsd/publication/seriesf/seriesf_95s.pdf Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003). Reporte nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guía para la elaboración de reportes. Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2001), Presentación de Informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio a Nivel de País, Nota de Guía, octubre de Jeffrey Sachs (Coord.), Invirtiendo en el desarrollo- Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Millenium Project, Nueva York, En: Naciones Unidas (2006) Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organización, Documentos Oficiales, Sexagésimo primer período de sesiones, Suplemento No. 1 A/61/1. Naciones Unidas (2005) Un concepto más amplio de libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos- Resumen ejecutivo. Naciones Unidas. Naciones Unidas (2001) Guía general para la aplicación de la Declaración del Milenio. Naciones Unidas. En: Naciones Unidas (2000) Declaración del Milenio. A/RES/55/2. Naciones Unidas. En spanish/milenio/ares552.pdf 29

31 Objetivos de Desarrollo del Milenio Autoevaluación Módulo 1 Cuáles de las siguientes frases expresan los valores plasmados en la Declaración del Milenio? El respeto a la autonomía de los pequeños países insulares. La equidad y la justicia social. La igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. Qué son los ODM? Un conjunto conciso de objetivos, metas numéricas e indicadores cuantificables de desarrollo, y elaborados a partir de la Declaración del Milenio. Un plan de acción detallado basado en los principios y valores de la Declaración del Milenio. Un programa de Gobierno elaborado sobre la base de los principios y valores de la Declaración del Milenio. Cuáles de las siguientes aseveraciones expresan correctamente los lineamientos generales de los los ODM? Cada ODM incluye metas e indicadores cuantificables. Los ODM abordan específicamente las necesidades particulares de los países en desarrollo de ingresos medios. Es posible realizar un seguimiento sistemático de los ODM y evaluar su progreso. El plazo consensuado a nivel nacional para la realización de los ODM es el año Desde el enfoque de la iniciativa de los ODM, se entiende por Objetivos a: Los fines que se desean alcanzar y se expresan en términos cualitativos. Los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un período determinado. Las variables utilizadas en las metas para medir el progreso hacia los objetivos. Qué es un Informe de País? Los Informes de País son informes de gestión del organismo encargado de los ODM en la estructura gubernamental que corresponda. Los Informes de País son documentos estructurados en los que cada país presenta las acciones y progresos alcanzados en relación con los ODM. Los Informes de País son informes de seguimiento de los ODM elaborados por la Sociedad Civil. 30

32 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL

33 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO 2DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales AUTORA: Ana Vívori

34 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales I. Las políticas sociales y la perspectiva de derechos Surgimiento Las normas internacionales referidas a los Derechos Humanos se desarrollaron luego de la Segunda Guerra Mundial y con la creación de las Naciones Unidas en 1945, los Derechos Humanos fueron enmarcados en la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) de ; al entender que el derecho interno resulta insuficiente cuando es el propio Estado el que viola los derechos fundamentales de las personas. Los tratados internacionales de Derechos Humanos establecen los derechos de las personas y las obligaciones que los Estados poseen para garantizar su protección y defensa. Estas obligaciones están consagradas a tres categorías: ~ ~ la obligación de respetar, ~ ~ la obligación de proteger y; ~ ~ la obligación de satisfacer o cumplir. La obligación de RESPETAR los Derechos Humanos significa simplemente la no intervención del Estado en su goce. Por ejemplo, los Estados deben abstenerse de realizar desalojos forzados y no restringir arbitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociación. La obligación de PROTEGER los Derechos Humanos significa que cada Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que las terceras partes no interfieran en su goce. Por ejemplo, los Estados deben proteger la accesibilidad a la educación asegurándose de que los padres y los empleadores no impidan que los niños y niñas acudan a la escuela. La obligación de SATISFACER los Derechos Humanos significa que cada Estado debe tomar las medidas necesarias, en forma progresiva, para satisfacer o cumplir el derecho en cuestión. Esta obligación en algunas ocasiones se subdivide en: ~ ~ La obligación de facilitar el pleno ejercicio de los derechos, que se refiere a la obligación que el Estado tiene de comprometerse en forma proactiva en actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades, como crear condiciones en las que el mercado pueda proporcionar determinados servicios. ~ ~ La obligación de proporcionar los medios necesarios para el pleno ejercicio de los derechos, que va un paso más allá, pues supone la prestación directa de servicios, si los derechos en cuestión no pueden cumplirse 1 La legislación internacional sobre los Derechos Humanos ha ido evolucionando con el objetivo de salvaguardar la integridad y dignidad de las personas, estableciendo obligaciones legales sobre los Estados para proteger los derechos de todas las personas que habitan su territorio. La base de ello es la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) adoptada en 1948 que contiene treinta artículos que especifican todos los Derechos Humanos que deben ser protegidos por los gobiernos y el sistema internacional. Dado que la Declaración no es vinculante, la comunidad internacional ha establecido una serie de tratados internacionales que han extendido tanto el alcance como la profundidad de los derechos a ser protegidos por los Estados. Cada Estado miembro de las Naciones Unidas ha ratificado al menos uno de los ocho tratados principales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. La Argentina ha ratificado 10 y firmado 5 de los tratados internacionales. 33

35 Objetivos de Desarrollo del Milenio de otro modo. Por ejemplo, proporcionar apoyo a aquellos grupos sociales que no cuentan con la posibilidad de atender sus propias necesidades. Los Derechos Humanos en América Latina En América Latina, el concepto de Derechos Humanos ha sido pensado históricamente como un medio para limitar el uso del poder en forma abusiva por parte del Estado. De este modo se constituyó una especie de decálogo de aquellas acciones que el Estado NO debería hacer, denominadas obligaciones negativas. Esta concepción surge en contextos de resistencia a las dictaduras militares en América del Sur en la década del setenta y en Centroamérica en los ochenta. En los últimos años, el cuerpo de principios, reglas y estándares que componen el derecho internacional de los Derechos Humanos ha fijado con mayor claridad no solo las obligaciones negativas de los Estados, sino también un conjunto de obligaciones positivas. Esto significa que ha definido con mayor precisión no sólo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones a los Derechos Humanos de las personas, sino también aquello que debe hacer para el alcance de la plena realización de los derechos tanto los civiles y políticos como también los económicos, sociales y culturales. Como se ha mencionado, todos los Estados miembros de las Naciones Unidas han ratificado por lo menos uno de los siete tratados fundamentales sobre los Derechos Humanos y un 80% ha ratificado cuatro o más de estos tratados. Además, las constituciones de la mayoría de los Estados consagran en éstas los Derechos Humanos y las preocupaciones sobre el desarrollo. Cuadro 1. Tratados internacionales, fecha de adopción, Estados partes y órganos de monitoreo Tratado Fecha de adopción Estados partes Órgano de monitoreo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR) Comité de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR) Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (CERD) Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) Comité contra la Tortura Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) Comité de los Derechos del Niño Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares (CMW) Fuente: Basado en Murphy, Theodor Operacionalización de los enfoques basados en los Derechos Humanos para la reducción de la pobreza. Informe provisorio sobre un proyecto piloto Grupo de pobreza de la Dirección de Políticas de Desarrollo del PNUD, Abril de 2007

36 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales En el caso específico de la Argentina, a partir de la última reforma efectuada en la Constitución Nacional en el año 1994, los tratados internacionales y concordatos, en materia de Derechos Humanos, tienen jerarquía superior a las leyes. Los tratados internacionales a los que se hace referencia son: ~ ~ la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; ~ ~ la Declaración Universal de Derechos Humanos; ~ ~ la Convención Americana sobre Derechos Humanos; ~ ~ el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; ~ ~ el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; ~ ~ la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; ~ ~ la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; ~ ~ la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; ~ ~ la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; ~ ~ la Convención sobre los Derechos del Niño. También habría que agregar otros dos instrumentos que se incorporaron con posterioridad a la lista de los tratados con jerarquía constitucional en la Argentina. Ellos son: ~ ~ la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad aprobada por Ley /1995 y con jerarquía constitucional otorgada por Ley /2003 y, ~ ~ la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas aprobada por Ley /1995 y con jerarquía constitucional otorgada por Ley /1997. Los Derechos Humanos en la actualidad, no son pensados tan sólo como un límite a la opresión y al autoritarismo, sino también como un programa que puede guiar u orientar las políticas públicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas, en particular, en procesos de transición o con problemas de democracias deficitarias o débiles. (Abramovich, 2004, p. 15). Paradójicamente, pese a compartir la preocupación por muchos temas comunes, en particular, referidos a la pobreza y la exclusión y su relación con la dinámica de los procesos políticos y el funcionamiento de las instituciones democráticas, el campo de las políticas sociales y las estrategias de desarrollo y el campo de los Derechos Humanos han corrido en paralelo, con pocos puntos de encuentro o conexión. Es en gran medida a partir de la Declaración del Milenio que en forma explícita el campo de las políticas públicas y estrategias de desarrollo y el campo de la protección internacional de los Derechos Humanos parecen estar mirando en la misma dirección, al reconocer una agenda prioritaria vinculada a los problemas derivados de la exclusión social. La Declaración del Milenio resume el consenso emergente al definir el desarrollo y los Derechos Humanos como interrelacionados y reforzándose mutuamente, y colocando los esfuerzos hacia el logro de ambos en el centro de la agenda internacional. Los ODM se superponen en forma significativa con los Derechos Humanos en el sentido que ambos tienen como objetivo promover y encaminar la realización progresiva de ciertos Derechos Humanos, especialmente los derechos económicos y sociales, a menudo desatendidos. 35

37 Objetivos de Desarrollo del Milenio En el informe de Naciones Unidas del año 2005 denominado Un concepto más amplio de la libertad In Larger Freedom, Kofi Annan reforzó el vínculo entre el desarrollo -incluyendo la iniciativa de los ODM- y los Derechos Humanos. En ese informe afirmaba que los desafíos de los Derechos Humanos, el desarrollo y la seguridad estaban tan íntimamente relacionados y que ninguno podía ser abordado efectivamente en forma aislada de los demás. El resultado de la Cumbre sobre los ODM: qué sigue? El 4 de octubre de 2010, en Ginebra, el Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones no Gubernamentales (SENG) organizó un panel para evaluar los resultados de la Cumbre sobre los ODM la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la ONU que se llevó a cabo en Nueva York entre el 20 y el 22 de septiembre y cuyo objetivo central fuera examinar y acelerar los avances hacia la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El panel analizó desde la perspectiva de los representantes de la sociedad civil, el sector privado y el sistema de la ONU el documento final producido en la mencionada Cumbre, especialmente lo referido a los desafíos y brechas que necesitan ser abordados. Una de las áreas en que se centró la reunión fue la de reforzar los marcos de rendición de cuentas basados en los Derechos Humanos para mejorar la implementación de los ODM y se evaluó positivamente que el documento final definiera que el respeto, la protección y promoción de los Derechos Humanos son parte integral de un trabajo efectivo hacia el logro de los ODM, con particular énfasis en los derechos a la alimentación, la salud y la educación, y en los derechos de las mujeres y los pueblos indígenas. Durante la discusión interactiva que tuvo lugar a continuación, muchos participantes apuntaron la necesidad de un debate más maduro sobre la relación entre Derechos Humanos y desarrollo, especialmente a la luz de la resistencia que mostraron algunos Estados miembros durante las negociaciones a simplemente reconocer las obligaciones existentes de tratados sobre Derechos Humanos que ya habían ratificado. Algunas opiniones de participantes son ilustrativas de los conceptos y principios que se pusieron en discusión, por ejemplo: La Secretaria General de CIVICUS 2, Ingrid Srinath, dijo que en la cumbre observó dos tendencias diferentes sobre cómo avanzar en la agenda. Para algunas instituciones y donantes, acelerar el proceso consiste principalmente en construir sobre el éxito logrado, mediante una escalada o transferencia de buenas prácticas entre países. Para otros, existen desafíos mucho más esenciales, los cuales, según dijo, ascienden a colocar a los Derechos Humanos en una posición prominente, redefinir de manera fundamental los paradigmas de desarrollo y asegurar la gobernanza democrática en todos los niveles, desde lo local hasta lo global CIVICUS World Alliance for Citizen Participation es una organización internacional con miembros en más de cien países. Fue creada en CIVICUS busca ampliar las voces y opiniones de la ciudadanía para una efectiva y sostenida participación basada en el ejercicio del derecho a la libre asociación.

38 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales Peter Splinter, director de la Oficina de Amnistía Internacional en Ginebra, esbozó una agenda exhaustiva de Derechos Humanos para lograr avances en la agenda de los ODM en los próximos cinco años, pese a lo que percibió como la escasez de recomendaciones de acción en el documento final. Afortunadamente, el fracaso de la cumbre no impide que los Estados implementen, de manera individual, sus obligaciones de Derechos Humanos en sus propios esfuerzos, nacionales e internacionales, en dirección de los ODM. ( unngls.org//index.php/espanol/2010/1015-resultado-cumbre-odm-que-sigue). Subrayó seis pasos clave que Amnistía Internacional cree que los gobiernos deben tomar en los cinco años que quedaban: ~ ~ Asegurar que sus esfuerzos hacia el logro de los ODM sean consecuentes con los estándares de Derechos Humanos: los Estados deberían, de manera individual, tomar la iniciativa de emprender una revisión de sus esfuerzos en dirección a los ODM, incluyendo leyes, políticas y estrategias existentes, para asegurar que concuerden con los estándares internacionales de Derechos Humanos, especialmente según el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ICESCR, según sus siglas en inglés ; y asegurarse de que las perspectivas y experiencias de quienes se ven afectados por iniciativas vinculadas a los ODM sean escuchadas y tenidas en cuenta. ~ ~ Eliminar la discriminación y combatir la exclusión: los Estados deberían asegurar que sus esfuerzos por alcanzar los ODM sean inclusivos, en línea con sus obligaciones legales; y tomar plenamente en cuenta la necesidad de poner fin a la discriminación, garantizar la igualdad de género y priorizar a los grupos más desfavorecidos. ~ ~ Establecer objetivos nacionales para un progreso real: los Estados deberían ir más allá de las metas de los ODM a nivel mundial y establecer objetivos nacionales, que se adapten a los contextos de cada país y se propongan satisfacer las obligaciones legales del ICESCR, tales como dar los pasos necesarios hasta el máximo de recursos disponibles. ~ ~ Garantizar una participación plena e informada: los gobiernos deben garantizar la libertad de expresión, asociación y asamblea y el derecho a la información; promover y proteger los derechos de los defensores de los Derechos Humanos; y asegurar una participación libre, significativa e informada de las personas que viven en la pobreza durante la planificación, implementación y monitoreo de los esfuerzos por el logro de los ODM, como la mejor garantía de que estos esfuerzos realmente beneficien a la gente. ~ ~ Reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de rendición de cuentas: los Estados deberían asegurar que los tribunales, los organismos reguladores y las instituciones nacionales de Derechos Humanos tengan la autoridad, la independencia y la capacidad de llevar a cabo un monitoreo independiente y proveer de remedios para el fracaso en satisfacer las obligaciones de Derechos Humanos vinculadas a los ODM; reforzar el control parlamentario; e integrar la presentación de informes sobre la implementación de los ODM al Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos y a órganos internacionales relevantes de monitoreo de tratados sobre Derechos Humanos. ~ ~ Alinear la Cooperación Internacional con la realización de los Derechos Humanos: entre los pasos clave que los Estados en posición de asistir a otros deben emprender para cumplir con sus obligaciones conforme a los tratados de Derechos Humanos y a la Carta de la ONU se encuentran: proveer de asistencia para el desarrollo con el fin de asegurar la realización de niveles por lo menos mínimos y esenciales de derechos 37

39 Objetivos de Desarrollo del Milenio económicos, sociales y culturales para todos; y adoptar medidas de protección adecuadas, mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas para asegurar que la cooperación para el desarrollo cumpla con los estándares de Derechos Humanos. Katherine Hagen, Directora Ejecutiva del Consejo para la Diplomacia Empresarial Multilateral subrayó que un logro clave de la cumbre fue colocar el empleo en el centro de las estrategias de ODM con vistas al futuro. Empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos era lo que faltaba en el marco original de los ODM, ya sea a través de un incremento de mejores empleos y medios de subsistencia, lo que incluye apoyar las capacidades y el acceso al crédito de empresas pequeñas y agricultores, para que una reducción significativa de la pobreza se haga palpable en el terreno. Alice Ouedraogo, Directora Adjunta del Departamento de Integración de Políticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) dijo que el documento final realmente tenía muchas limitaciones, pero que el marcado cambio a favor de alinear las políticas económicas y sociales con el empleo pleno y decente y pisos de protección social era un rayo de esperanza. El denominado enfoque de derechos en las políticas y estrategias de desarrollo considera al derecho internacional de los Derechos Humanos como un marco conceptual aceptado por la comunidad internacional y por lo tanto, capaz de ofrecer un sistema de principios y reglas útiles en el ámbito del desarrollo. A partir de este marco conceptual explícito pueden inferirse elementos valiosos para pensar en los diversos componentes esa estrategia: ~ ~ los mecanismos de responsabilidad: los Estados y otros titulares de deberes deben rendir cuentas en relación con la observancia de los Derechos Humanos. A este respecto, deben cumplir las normas y los principios legales consagrados en los instrumentos de Derechos Humanos. ~ ~ la igualdad y la no discriminación: todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de la dignidad intrínseca de cada persona. Todos los seres humanos deben gozar de sus Derechos Humanos sin discriminación de tipo alguno, por motivos de raza, color, sexo, origen étnico, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, discapacidad, propiedades, nacimiento u otra condición, tal y como explican los órganos creados en virtud de tratados de Derechos Humanos. ~ ~ la participación y el otorgamiento de poder a los sectores postergados y excluidos: todas las personas y todos los pueblos tienen derecho a una participación activa, libre y significativa, a la contribución y al goce del desarrollo civil, económico, social, cultural y político en el que puedan cumplirse los derechos y las libertades fundamentales. Las obligaciones que imponen los tratados de Derechos Humanos se refieren a acciones mínimas que el Estado tiene el deber de realizar y en este sentido expresan una orientación general de las políticas y guías para su formulación, su implementación y su evaluación (Abramovich, 2004). 38 Tal como se señalara en la reunión organizada por el Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones no Gubernamentales (SENG) para evaluar los resultados de la Cumbre sobre los ODM la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la ONU (New York, septiembre 2010) la demanda de nuevos caminos de desarrollo más sostenibles es ante todo un proyecto nacional. Pero es necesario enfrentar con urgencia las restricciones internacionales que limitan el espectro para una acción nacional significativa sea por falta de recursos

40 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales financieros, condicionamientos externos inapropiados, reglas injustas o ausencia de reglas a nivel mundial. Se consideró imperativo a este respecto realizar muchos más avances en la agenda de reformas monetarias y financieras de la ONU, lo que fue esbozado particularmente en los resultados de la Conferencia de la ONU de 2009 sobre la Crisis Económica y Financiera Mundial y su Impacto en el Desarrollo. Se procura cambiar la lógica de la relación entre el Estado y aquellos que se beneficiarán con las políticas. No se trata sólo de personas con necesidades, que reciben beneficios asistenciales o prestaciones fruto de la discrecionalidad, sino titulares de derechos que tienen el poder jurídico y social de exigir del Estado ciertos comportamientos. No se trata de imponer a los Estados ni a los sujetos obligados una determinada manera de hacer las cosas ni de cercenar la creatividad de los decidores sujetándolos a esquemas rígidos o inflexibles. La idea que prevalece es que cada Estado debe ser dueño de su estrategia y aquí hay un punto de relación entre la idea afianzada en el campo del desarrollo sobre la propiedad del Estado y el derecho de autodeterminación. Los derechos no imponen siempre acciones concretas, sino tipos de obligaciones que, si bien fijan una orientación, un camino que debe transitarse y un marco para las definiciones, dejan al Estado o a los sujetos obligados un espacio muy grande de discreción para elegir las medidas específicas a partir de las cuales se realizarán esos derechos. El principio de inclusión que suele regir políticas de desarrollo puede resultar enriquecido al vinculárselo con los estándares legales sobre igualdad y no discriminación. En tal sentido el derecho de los Derechos Humanos puede aportar conceptos más claros en esta materia, que sirvan como parámetro para definir y evaluar políticas públicas. Por lo demás, una de las principales obligaciones de los Estados es la determinación de cuáles son los grupos que requieren atención prioritaria o especial en un determinado momento histórico en el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales y la incorporación de medidas concretas de protección de esos grupos o sectores en sus planes de acción. Así lo ha establecido, por ejemplo, por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU respecto a varios derechos, en especial, sobre el derecho a la vivienda y a la salud pública. De manera que, además de la identificación de los sectores tradicionalmente discriminados en el acceso a determinados derechos, es necesario que el Estado defina con carácter previo a la formulación de sus planes o políticas en el área social, cuáles son los sectores que requieren una atención prioritaria al momento de formular sus políticas por ejemplo, los habitantes de determinada área geográfica del país, o las personas de determinado grupo etario y fije medidas para compensarlos o afirmar sus derechos. La obligación del Estado de adoptar medidas positivas para resguardar el ejercicio de derechos sociales tiene importantes derivaciones, por ejemplo, en cuanto al tipo de información estadística que el Estado debe producir. La producción de información debidamente desagregada a efectos de determinar estos sectores desaventajados o postergados en el ejercicio de derechos, no es sólo un medio para garantizar la efectividad de una 39

41 Objetivos de Desarrollo del Milenio política pública, sino una obligación indispensable para que el Estado pueda cumplir con su deber de brindar atención especial y prioritaria a estos sectores. El principio de igualdad y no discriminación tendrá derivaciones también en cuanto a los criterios con los que deben distribuirse los presupuestos y el gasto social. La discriminación en el acceso a derechos puede provenir, por ejemplo, de la disparidad entre regiones geográficas postergadas. En algunos países de la región, por ejemplo, los procesos de descentralización en materia de educación pública y salud han agudizado la inequidad en el acceso a servicios públicos de calidad equiparable entre los habitantes de diferentes regiones geográficas. El principio de participación es clave en las estrategias y políticas de desarrollo como un método para identificar necesidades y prioridades a nivel local o comunitario. Este principio medular de participación puede ser precisado por su vinculación con el ejercicio de determinados derechos civiles y políticos, y en especial con las definiciones sobre el contenido y alcance de algunos de estos derechos en las instancias de protección internacional de Derechos Humanos. Existen, además, algunos derechos concretos de participación y consulta en los procesos de decisión de políticas públicas sociales que están directamente definidos en normas internacionales o constitucionales. Sin duda, una de las principales cuestiones para explorar la potencialidad de la relación entre derechos y políticas sociales está en los mecanismos de rendición de cuentas y de responsabilidad. Ello, pues la lógica de los derechos implica necesariamente, como fuera dicho, mecanismos de exigibilidad, que contribuyen a reforzar los espacios de fiscalización y control de las políticas, los servicios públicos y las acciones de los gobiernos, así como de los demás actores sociales involucrados en las estrategias de desarrollo. El enfoque de derechos considera que el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que son titulares de derechos que obligan al Estado. Más allá que se han desarrollado diversos marcos conceptuales sobre el enfoque de derechos a partir de variados fundamentos políticos y filosóficos, que incluso difieren a veces en las definiciones de pobreza; comparten la idea de que las situaciones de pobreza determinan la privación de algunas libertades básicas y, si bien la pobreza está relacionada con la insuficiente disposición de recursos económicos por ejemplo, los ingresos personales, ello no entraña forzosamente la primacía de factores económicos como causantes de la pobreza. La pobreza extrema es causa y producto de las violaciones de los Derechos Humanos. Desde esa óptica y por su magnitud, probablemente es el más grave problema de Derechos Humanos en la región. Junto con la desigualdad y la discriminación en el acceso a salud, educación y empleo, entre otros derechos, la pobreza y la indigencia excluyen del ejercicio de la ciudadanía plena a amplias mayorías conformadas por mujeres, niños y niñas, indígenas, y afrodescendientes. De esta forma, se amenazan no sólo su propia existencia, sino también la de la democracia, un estado de cosas muy reciente en la región, construido con sufrimiento y toda clase de vicisitudes (IIDH, 2007). 40 Por eso, el IIDH coincide con organismos regionales, entre ellos la Organización de Estados Americanos (OEA), en que la reducción de la pobreza extrema es un aspecto central de las políticas estatales. Esa es la madre

42 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales de todas las metas, como la definiera Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). El fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía hará posible una democracia capaz de garantizar la felicidad y el bienestar de la población latinoamericana en sociedades menos proclives a ceder a las tentaciones autoritarias y regresivas. A tres lustros, de adoptados los ODM, es inevitable pensar que tan justas promesas se cristalizaron en frágiles avances en muy pocos países en un contexto en el que siguen rampantes la discriminación, la desigualdad y la exclusión. El reto es muy serio y una de las herramientas clave para remontarlo exitosamente es la educación en Derechos Humanos. Naciones Unidas ha encarado el análisis de un enfoque basado en los Derechos Humanos observando la relación entre los Derechos Humanos y la pobreza. La pobreza siempre se asocia con la carencia de medios, sin embargo, este punto de vista no abarca la gama de dimensiones culturales, sociales y políticas del fenómeno. La pobreza es no sólo la ausencia de ingresos sino también la ausencia de bienes físicos y sociales tales como el empleo, la salud, la integridad física, la protección contra la intimidación y la violencia, la participación en el entorno social, político y cultural; y la posibilidad de llevar una vida con respeto y dignidad. Esta visión de la reducción de la pobreza y los Derechos Humanos como dos elementos interrelacionados ha tomado prominencia en los últimos años. La Declaración de Viena y el Programa de Acción, adoptados por la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos en Viena en 1993, fue una importante iniciativa que combinó los dos conceptos afirmando que:.la pobreza extrema y la exclusión social constituyen un atentado contra la dignidad humana y que urge tomar medidas para comprender mejor la pobreza extrema y sus causas, en particular las relacionadas con el problema del desarrollo, a fin de promover los Derechos Humanos de los más pobres. (Declaración y Programa de acción de Viena, 1993, pag. 10). Por otra parte, el Informe de Desarrollo Humano del año 2000 estudió el concepto más profundamente y declaró que la pobreza es una violación de la libertad, y que la eliminación de la pobreza debería abordarse como un derecho básico y un derecho humano. Actividad de autoaprendizaje ' Acceda al Anexo I. ' Analice cómo se incluyen los ODM en los textos de los Pactos y Tratados Internacionales suscriptos por nuestro país. 41

43 Objetivos de Desarrollo del Milenio II. Las políticas sociales argentinas en las últimas décadas En la década del 90 se implementa en nuestro país el denominado Plan de Convertibilidad caracterizado por el retraso cambiario y un paquete de políticas de reforma que incluyen la privatización de las empresas públicas, la desregulación, la liberalización comercial y financiera y la flexibilización del mercado de trabajo. Este conjunto de medidas trajo consigo una fuerte transformación del mercado de trabajo y un persistente e intenso deterioro de las condiciones de vida de amplios sectores de la población. Las políticas sociales e incluso las prestaciones estatales en el campo de la educación y la salud no se vinculaban tanto en su organización como en su funcionamiento a una lógica de derechos. Por el contrario, las prestaciones se organizaban y brindaban mayormente bajo la lógica inversa de beneficios asistenciales, por lo que este campo de actuación quedaba reservado a la discrecionalidad política más allá de la existencia de algunos controles institucionales. Hacia fines de la década, el cambio de gobierno trajo consigo expectativas de modificación del rumbo político, económico y social aun a pesar del escenario recesivo iniciado a fines de 1998, el cual venía agravando el deterioro de la situación social. Sin embargo, ya en el año 2001, la pérdida de credibilidad en cuanto a la política económica y su sustentabilidad fue creciente, el desempleo llegó a alcanzar al 18,3% de la Población Económicamente Activa (PEA), tasa que -extendida al total de la población urbana- involucraba, en términos cuantitativos, a unos 2,9 millones de personas. La modalidad que adoptó inicialmente la salida de la convertibilidad profundizó el declive recesivo de la actividad económica, lo que determinó un mayor y veloz deterioro de todos los indicadores laborales, de ingresos y distributivos, y planteó un difícil escenario para el despliegue de políticas públicas que permitiera reparar y revertir la situación. Junto con la crisis generalizada también el modelo de política social focalizada comienza a visibilizar sus limitaciones, ya que se ve superado por el volumen y la extensión de las necesidades y demandas de la población. Se generan entonces estudios críticos y evaluaciones de programas y políticas desde distintos enfoques que, sin embargo, acuerdan en la ineficacia de las estrategias de focalización con argumentos de variada índole: algunos hacen eje en el amplio margen de discrecionalidad en la asignación de fondos y la selección de los beneficiarios, y otros en la extrema vulnerabilidad de estos al generar dependencia e inseguridad por la pérdida del ingreso previsto en los planes. Finalmente, puede decirse que en la Argentina, las prestaciones estatales en la década de los años 90 se caracterizaron por la reproducción de mecanismos de asistencialismo y paternalismo, lo que configura el extremo opuesto a una política social desde la perspectiva de derechos. 42

44 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales III. Nuevo paradigma en las políticas sociales A partir del cambio de administración en 2003 se inicia la conformación de un nuevo modelo macroeconómico de acumulación productiva con inclusión social que permitió sostener altas tasas de crecimiento de la producción y la recuperación del mercado de trabajo: generación de más y mejores empleos y la mejora sustantiva del poder adquisitivo de los trabajadores. Las políticas sociales en general y las políticas de empleo que constituyen un eje central de la nueva administración, se alejan cada vez más del paradigma tradicional predominantemente asistencialista y se centran en torno a la promoción de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos. Estas políticas de inclusión permitieron que, a mediados de 2009, se recuperasen los mismos niveles de bienestar social observados al comienzo del Plan de Convertibilidad. A mediados de 2009 y pese a los 6 años ininterrumpidos de crecimiento económico, a los más de de nuevos puestos generados, a los de nuevos jubilados y pensionados contenidos gracias al plan de inclusión previsional, y a los distintos programas sociales de alto impacto sobre la pobreza hasta entonces implementados como las familias asistidas con las pensiones no contributivas o el millón de personas que reciben el Plan Familias o el Plan Jefas y Jefes de Hogar, entre otros programas, los distintos indicadores de bienestar e inclusión social se encontraban todavía bastante alejados de lo que permitiría delinear un verdadero contexto de justicia social. Al igual que los sistemas universales de educación y salud pública, el 30 de octubre de 2009, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) 1602/09, se crea la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH), una política que otorga una prestación no contributiva similar a la que reciben los hijos de los trabajadores formales: a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal. (Decreto PEN 2009, artículo 1). Ya en los considerandos del decreto de creación se toma como antecedente la ley del año 2005 de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en cuyo artículo 3 menciona expresamente que entre los derechos y garantías que en ella se le reconocen se encuentran el tener una buena calidad de vida, acceso a la educación y a la seguridad social y en su Art. 26 que el Estado debe establecer programas y políticas para garantizar su inclusión. La Asignación Universal por Hijo no significa el fin de la pobreza, pero ofrece una respuesta de carácter reparatorio para una población castigada por las políticas neoliberales de las décadas pasadas y contribuye en las siguientes cuestiones: ~ ~ rompe con la estigmatización producida por los programas focalizados sistemáticos y reciclados recurrentemente, en cuanto a que la AUH es para todos los ciudadanos que tienen derecho a recibirla y elimina otras prestaciones monetarias focalizadas; ~ ~ reduce considerablemente la posibilidad de que los fondos puedan ser utilizados para otros fines y con criterios diferentes discrecionalidad en la asignación, clientelismo, malversación ; 43

45 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ cambia radicalmente el sentido de la acción del Estado, desde una posición de asistencia al necesitado o vulnerable a una de garante de los derechos sociales de los ciudadanos ; ~ ~ reduce y simplifica los costos operativos que la multiplicidad de planes y programas necesariamente requieren. Además, su implementación requiere necesariamente del trabajo intersectorial de las áreas de Salud, Educación, Desarrollo Social y Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). Por lo tanto, exige avanzar sustantivamente en la coordinación y articulación institucional tanto horizontal como a nivel vertical, en las diferentes instancias jurisdiccionales de la Nación, las Provincias y los Municipios, lo que de por si significa una gestión más eficiente. En sus aspectos sustantivos, el programa implica la igualación de derechos entre ocupados-formales y desempleados-informales y promueve la escolarización y la vacunación de los niños, niñas y adolescentes en cumplimiento de la Ley que consagra sus derechos. Según un informe de ANSES que recoge datos surgidos de estudios cualitativos entre quienes perciben la AUH realizados por la consultora Punto Doxa 3, una de las conclusiones es que existe una fuerte valoración positiva de la relación directa con el programa, por tratarse de una medida de carácter universal. Eso lo despega de los planes sociales tradicionales, que los ubican en la categoría de necesitados, pobres o privados de derechos como sujetos sociales. En la misma línea, los beneficiarios destacan que con la AUH se evita la dependencia de intermediarios, como punteros políticos u otras organizaciones sociales. A partir del trabajo El impacto de la Asignación Universal por Hijo en Argentina (2010) a cargo de los investigadores, Agis, Cañete y Panigo, quienes utilizando los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), los índices de precios para las canastas básicas de consumo del GBA y del resto del país y las primeras liquidaciones del ANSES, concluyen que la AUH implica una profunda transformación de la distribución del ingreso y que: En definitiva, el análisis conjunto de resultados cualitativos y cuantitativos nos permite aseverar que la AUH se encamina a ser la medida de política social más exitosa implementada en Argentina en los últimos 50 años, especialmente en materia de su impacto sobre la indigencia y la desigualdad extrema entre ricos y pobres y todo ello casi independientemente del valor que se le asigne a la línea de indigencia. (Agis, Cañete, Panigo, 2010, p. 37). A partir de abril de 2011, se extendió la asignación a mujeres embarazadas desde la semana 12 de gestación y hasta la finalización del embarazo, los objetivos buscados giran en torno a la reducción de los índices de mortalidad maternal, perinatal, neonatal e infantil asociadas a los problemas de acceso a los servicios de salud especializados. El beneficio se ha asociado con controles médicos, vacunación, atención odontológica, exámenes de laboratorio y ecografías y derivaciones con especialistas Punto Doxa es una Consultora de Investigación, Estrategia y Comunicación creada en el año 2006 que desarrolla diferentes áreas de trabajo: Opinión Pública e Institucional, Consumo Masivo, Comunicación y Creatividad, Consultoría Estratégica y Capacitación.

46 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales En cuanto a la evolución de los montos de la asignación, el monto inicial se ajustó anualmente desde septiembre de 2010 permitiendo la recuperación del poder adquisitivo que se iba erosionando como consecuencia del aumento de los precios. Actividad de autoaprendizaje ' Acceda al Anexo II. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en nuestra Constitución Nacional ' Analice cómo incluyen los derechos en relación a los ODM en el articulado con la Constitución Nacional Argentina IV. Conclusiones La perspectiva de los Derechos Humanos puede facilitar una lectura más productiva de los ODM en el sentido que sus procesos y mecanismos participativos permiten que los gobiernos y la sociedad civil trabajen juntos para adaptar los ODM a sus necesidades y al contexto social. El enfoque de Derechos Humanos implica trascender la percepción generalizada que tiene la acción gubernamental para dar respuesta a las necesidades de la población. En efecto, desde este enfoque se enfatiza que las necesidades constituyen Derechos Humanos que abarcan el conjunto de la vida de un individuo y de su comunidad y que es deber de las instancias de gobierno promoverlos y obligación de la sociedad civil y sus organizaciones sociales exigir su efectiva desde un corpus teórico universalmente aceptado, basado en principios generales que pueden ser considerados como el piso de toda planificación. En efecto, los Derechos Humanos, como tales, son universales y son indivisibles. Esto es: cada mujer, cada niño, niña y hombre gozan de ellos por igual y ya sean estos derechos civiles, políticos, económicos, sociales o culturales, de carácter individual o colectivo, todos son igualmente importantes para una vida digna. Todos los Derechos Humanos requieren de igual vigilancia, promoción y protección y es el Estado quien debe asegurar su efectiva vigencia con todos los medios a su alcance para todos los habitantes sin discriminaciones de ningún tipo. Nuestra Constitución Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos signados por nuestro país así lo garantizan. Este enfoque permite trascender la esfera de los derechos civiles y políticos para incluir a los llamados derechos de segunda y tercera generación, es decir, los vinculados a los derechos económicos, sociales y culturales; y a los derechos de incidencia colectiva. Son estos, precisamente, los que se reflejan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por otra parte, la iniciativa de los ODM agrega objetivos y metas concretas y un marco temporal a los derechos y obligaciones que de otra forma parecen abstractos, lo que consolida significativamente la dimensión de la rendición de cuentas. 4 Observatorio de la Seguridad Social ANSES (2012). La asignación universal por hijo para protección social en perspectiva. La política pública como restauradora de derechos. Observatorio de la Seguridad Social. ANSES. Abril de Disponible en: %20-%20AUH%20en%20Perspectiva.pdf 45

47 Objetivos de Desarrollo del Milenio Asimismo se caracteriza por integrar todos los planes y acciones, generalmente desagregados, en varias áreas sectoriales de la administración estatal salud, educación, trabajo, desarrollo social, medio ambiente, etc. que generalmente adolecen de serios problemas de coordinación. Más precisamente los dos enfoques son complementarios y se refuerzan el uno con el otro. Los Derechos Humanos, definidos y protegidos por los instrumentos nacionales e internacionales, brindan un marco mucho más poderoso a los ODM, lo que amplía su alcance y los hace obligatorios y exigibles. En definitiva, no es difícil trazar numerosos puentes y relaciones entre el campo de los Derechos Humanos y los principios que suelen orientar o guiar las políticas sociales y estrategias de desarrollo. El potencial encuentro entre estos ámbitos dependerá en gran medida de la decisión de cambiar la lógica de formulación de ciertas políticas públicas y sus niveles de universalidad, transparencia y fiscalización. 46

48 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales Referencias Abramovich, V. (2004) Una Aproximación al Enfoque de Derechos en las Estrategias y Políticas de Desarrollo en América Latina, presentado en el seminario Derechos y Desarrollo en América Latina: un Seminario de Trabajo, organizado por el BID y la CEPAL en Santiago de Chile, 9 y 10 de diciembre de El documento completo puede consultarse en Abramovich, V. (2006) Los Estándares Interamericanos de Derechos Humanos como Marco para la Formulación y el Control de las Políticas Sociales. Anuario de Derechos Humanos pp Disponible en Agis, E. (CENDA), Cañete, C. (SID PROPOFE) y Panigo, D. (CEIL PIETTE), 2010 El impacto de la Asignación Universal por Hijo en Argentina. ANSES (2011). Boletín cuatrimestral de la asignación universal por hijo para protección social. III cuatrimestre Decreto PEN 1602/09 del 29 de Octubre de Asignación Universal por Hijo para protección social. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2007). Los derechos humanos desde la dimension de la pobreza. Una ruta por construir en el sistema interamericano. San José, Costa Rica : IIDH. Murphy, T. (2007) Operacionalización de los enfoques basados en los Derechos Humanos para la reducción de la pobreza Informe provisorio sobre un proyecto piloto Grupo de pobreza de la Dirección de Políticas de Desarrollo del PNUD. Naciones Unidas (2005) Un concepto más amplio de la libertad. Nueva York. Naciones Unidas. Naciones Unidas (1993) Resolución A/CONF.157/23. Declaración y Programa de Acción de Viena. Viena. Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones no Gubernamentales (SENG): El resultado de la Cumbre sobre los ODM: qué sigue? Documento elaborado por el panel a cargo de la evaluación de los resultados de la Cumbre sobre los ODM, la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la ONU, New York, Septiembre,

49 Objetivos de Desarrollo del Milenio ANEXO I. ODM en Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos en vigor en la República Argentina Erradicar la pobreza extrema y el hambre Declaración Universal de Derechos Humanos Art 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar necesarios, y en especial la alimentación, el vestido, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art 11.1: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. Los estados Partes, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesitan para: a. mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logre la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales; b. asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que exportan. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Art. 11: Derecho a la preservación de la salud y al bienestar. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondiente al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad. Alcanzar la educación básica universal Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 26: Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 48 Convención de los derechos del Niño Art. 28: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:

50 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales a. Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos. b. Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y concesión de asistencia financiera en caso de necesidad. Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados. c. Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas. d. Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 13.1: Los Estados Partes reconoce en el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer el respeto por los Derechos Humanos y las libertades fundamentales Art. 13.2: Los Estados Partes reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a. la enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente, b. la enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita. c. la enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita. d. debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria; e. se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Art. 12: Toda persona tiene derecho a la educación, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humana. Asimismo tiene el derecho de que, mediante esta educación, se le capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser útil a la sociedad. El derecho de educación comprende el de la igualdad de oportunidades en todos los casos, de acuerdo con los dotes naturales, los méritos y el deseo de aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educación primaria, por lo menos. Convención sobre el Estatus de los Refugiados Art. 22.1: Educación Pública: Los estados contratantes concederán a los refugiados el mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la enseñanza elemental. Convenio 182 OIT sobre las Peores formas de trabajo infantil Art. 8.3: Los miembros deberán tomar medidas apropiadas para ayudarse recíprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperación y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y económico, los programas de erradicación de la pobreza y la educación universal. 49

51 Objetivos de Desarrollo del Milenio Promover el trabajo decente Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 6.1: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán las medidas adecuadas para garantizar este derecho. Art. 6.2: Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación técnico profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana. Art. 7: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a. una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i. un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular debe asegurarse a las mujeres condiciones no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual. ii. Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto. b. La seguridad y la higiene en el trabajo. c. Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad. d. El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos. Art 12: Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. e. el mejoramiento en todos los aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. Convención sobre los derechos del Niño Art. 32.1: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Art. 32.2: Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y tendiendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a. fijarán una edad o edades mínimas para trabajar, b. estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo. Art. 36: Los Estados Partes protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. 50 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Art. XVI: Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocación, en cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo. Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir

52 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales una remuneración que, en relación con su capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para sí misma y su familia. (Deber correlativo. Art 37 de la Declaración: Toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o en beneficio de la comunidad). Convención sobre el Estatuto de los Refugiados Art. 17.1: Empleo remunerado. En cuanto al derecho a empleo remunerado, todo Estado Contratante concederá a los refugiados que se encuentran legalmente en el territorio de tales Estados el trato más favorable concedido en las mismas circunstancias a los nacionales de países extranjeros. Art. 18: Trabajo por cuenta propia. Todo Estado contratante concederá a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de tal Estado el trato más favorable posible y en ningún caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias generalmente a los extranjeros, en lo que respecta al derecho de realizar trabajos por cuenta propia en la agricultura, la industria, la artesanía y el comercio y de establecer compañías comerciales e industriales. Art. 19.1: Todo Estado Contratante concederá a los refugiados que se encuentren legalmente en su territorio, que posean diplomas reconocidos por las autoridades competentes de tal Estado y que desean ejercer una profesión liberal, el trato más favorable posible y en ningún caso menos favorable que el generalmente concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros. Convenio 182 OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil Art. 1: Todo miembro que ratifique el Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. Art. 3: Supuestos que abarca la expresión peores formas de trabajo infantil : a. Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. b. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. c. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes. d. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Art. 6.1: Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas de acción para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. Art. 7.1: Todo miembro deberá adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educación para la eliminación del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: a. Asegurar a todos los niños que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseñanza básica gratuita, y cuando sea posible y adecuado, a la formación profesional. 51

53 Objetivos de Desarrollo del Milenio Promover la igualdad de género y la participación de la mujer en las decisiones Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Art 3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el presente Pacto. Art. 2: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer Condena la discriminación contra la mujer en todas sus formas, los Estados se comprometen a: Consagrar en sus legislaciones el principio de igualdad del hombre y de la mujer y asegurar la realización práctica de ese principio. Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre. Igualdad en la esfera de la educación, el empleo, la atención médica, en otras esferas de la vida económica y social, protección y respeto e igualdad de condiciones de las mujeres en ambientes rurales. Igualdad con el hombre ante la ley. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 7: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a. Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular debe asegurarse a las mujeres condiciones no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual. c. Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Art. 17.4: Protección de la Familia Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cónyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del mismo. Art. 24: Igualdad ante la ley. Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años de edad 52 Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 25.2: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencias especiales. Todos los niños nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.

54 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales Convención sobre los Derechos del Niño Art. 6.1: Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. Art 6.2: Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. Art 24.1: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. Art 24.2: Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho, y en particular, adoptarán las medidas apropiadas para: a. Reducir la mortalidad infantil y en la niñez. b. Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de la salud. c. Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. d. Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres. e. Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular, los padres y los niños, conozcan los principios básicos y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos. f. Desarrollar la atención primaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia. Art. 25: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación. Art. 27.1: Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Art. 27.2: A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño. Art. 27.3: Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 12: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Entre las medidas que deberán adoptar los estados a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a. la reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños, b. el mejoramiento en todos los aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. 53

55 Objetivos de Desarrollo del Milenio Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Art. 7: Toda mujer en estado de gravidez o en época de lactancia, así como todo niño, tienen derecho a la protección, cuidado y ayuda especiales. Convención Americana sobre Derechos Humanos Art. 19: Derechos del Niño. Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, sociedad y el Estado. Mejorar la salud materna Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 25.2: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencias especiales. Todos los niños nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer Art. 12.1: Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médico, inclusive los que se refieren a la planificación de la familia. Art. 12.2: Sin perjuicio de lo dispuesto en párrafo 12.1, los Estados Partes garantizarán a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Art. 7: Toda mujer en estado de gravidez o en época de lactancia, así como todo niño, tienen derecho a la protección, cuidado y ayuda especiales. Combatir el VIH/SIDA, la Tuberculosis, el Paludismo, y otras enfermedades Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar necesarios, y en especial la alimentación, el vestido, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad. Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art 12.c: Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. c. La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas. 54

56 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales Asegurar un medio ambiente sostenible Convención de los Derechos del Niño Art c: Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. Art e: Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural. Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 12: Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. d. el mejoramiento en todos los aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. 55

57 Objetivos de Desarrollo del Milenio Anexo II: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en nuestra Constitución Nacional Alcanzar la Educación Básica Universal Art. 14: Enseñar y aprender. Art : Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria Atribuciones del Poder Legislativo-. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años de edad / Mejorar la salud materna Art : Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia Art. 42: Protección de la salud protección de usuarios y consumidores. Promover la igualdad y equidad de género Art. 37: Igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios. Art : Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre Derechos Humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Promover el trabajo decente Art. 14 bis: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática (...). También garantiza que los gremios puedan concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliación y al arbitraje, y reconoce el derecho de huelga. Art : a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores 56 Asegurar un medio ambiente sustentable Art. 41 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.

58 Los ODM y la perspectiva de derechos humanos en las políticas sociales Autoevaluación Módulo 2 Cómo se produjo el surgimiento de las normas internacionales referidas a los Derechos Humanos? Se desarrollaron luego de la Segunda Guerra Mundial y con la creación de las Naciones Unidas en Se desarrollaron luego de la caída del Muro de Berlín. Se desarrollaron luego del proceso de descolonización e independencia de las colonias europeas extendidas sobre los pueblos afroasiáticos. Qué significa que los Estados tienen la obligación de proteger los DDHH? Significa simplemente la no intervención del Estado en el goce de los DDHH. Significa que cada Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que las terceras partes no interfieran en el goce de los DDHH. Significa que cada Estado debe intervenir sólo para garantizar el goce de los DDHH civiles y políticos. Qué significa que los tratados internacionales y concordatos, en materia de Derechos Humanos, tienen jerarquía superior a las leyes? Son de cumplimiento obligatorio para el país. Son de cumplimiento obligatorio para las Agencias de Naciones Unidas con sede en el país. Son de cumplimiento obligatorio para los países del MERCOSUR. Cuáles son los lineamientos fundamentales que dan cuenta de la incorporación del enfoque de derechos en las políticas sociales argentinas? Las políticas sociales tienen un enfoque de asistencialismo, paternalismo y focalización en el abordaje de la pobreza sin rendición de cuentas. Las políticas sociales tienen un enfoque restringido respecto de la pobreza en los grupos vulnerables con especial atención en las mujeres. Las políticas sociales tienen un enfoque integral con la mirada en las causas estructurales de la pobreza y la rendición de cuentas. Marque la opción correcta La Asignación Universal por Hijo manifiesta características presentes en las políticas públicas con enfoque de Derechos Humanos porque: Significa el fin de la pobreza. Reduce la posibilidad de que los fondos puedan ser utilizados para otros fines y con criterios diferentes. Ofrece una respuesta de carácter no reparatorio. 57

59 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO 3DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 Los ODM y las políticas públicas AUTORES Luis Di Pietro Paolo Pedro Nesprias

60 Los ODM Y las políticas públicas I. Los ODM y la ciudadanía social Los ODM, con sus respectivas metas, expresan derechos básicos inherentes a la persona y son una plataforma para su profundización. Señalan dimensiones que no pueden estar ausentes en un modelo de desarrollo. El enfoque del desarrollo que se proponga una sociedad no está ajeno a consideraciones valorativas y su eficacia se halla en directa relación con el bienestar que logra brindar a la mayor cantidad de población. La experiencia argentina ha demostrado que no basta considerar los números del crecimiento, el aumento del PBI (Producto Bruto Interno) y un desarrollo cuantitativo. Desde una perspectiva más amplia, debemos considerar la calidad de ese desarrollo y analizar cómo ello genera mejores condiciones para la efectiva inclusión social de todos los ciudadanos. Desde esta perspectiva los ODM se centran en un aspecto prioritario del modelo de desarrollo: que el conjunto de la sociedad garantice, a todos los habitantes, el ejercicio pleno de la ciudadanía social. Esto es, la titularidad efectiva y universal de los derechos sociales. Por ejemplo: al derecho a una alimentación suficiente, a un ingreso adecuado, a la equidad de ingresos entre mujer y varón, al cuidado de la salud, a un nivel educativo acorde a las necesidades actuales, a un entorno ambiental saludable y a una vivienda digna. El cumplimiento de los derechos sociales debe ser el criterio fundamental orientador de la política socio-económica de un país. Ella debe asegurar que cada individuo sea tratado como miembro pleno de una sociedad con igualdad de oportunidades y de resultados, y se sienta partícipe de un destino común. Esta construcción de una ciudadanía plena sólo es posible en sociedades justas y armónicas. Es evidente en los países latinoamericanos la asincronía existente entre la evolución de los derechos civiles y políticos, por un lado, y los derechos económicos, sociales y culturales, por otro lado, expresada en la persistencia de profundas desigualdades y en la severidad de la pobreza. Amplios sectores de la población de nuestros países se mueven en la franja de la vulnerabilidad social, entendida esta como la vinculación deficitaria del individuo con aquellos medios materiales y simbólicos que aseguran una adecuada calidad de vida. La vulnerabilidad en su grado extremo se expresa en exclusión, en la carencia de recursos económicos y en la ruptura de los soportes relacionales y de protección social. Es decir que tanto la vulnerabilidad como la exclusión social: ~ ~ atentan contra el ejercicio pleno de los derechos sociales; ~ ~ debilitan la ciudadanía civil y política; y ~ ~ por consiguiente, impiden el normal funcionamiento de un sistema democrático. II. Los ODM y la protección social El riesgo para la mayoría de los países latinoamericanos es el de convertirse en sociedades polarizadas y fragmentadas, donde: ~ ~ Un sector puede acceder a todas las posibilidades que brinda la actual sociedad de consumo y de la información. 59

61 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ Otro sector se encuentra en la marginalidad y no tiene acceso a condiciones mínimas de bienestar. Una característica de nuestras sociedades latinoamericanas es la coexistencia, al interior de los países, de zonas de gran desarrollo relativo con otras de altos niveles de pobreza y limitadas potencialidades de crecimiento. En estas últimas los indicadores sociales muestran, muchas veces, cifras el doble de críticas que en las regiones más ricas. Por eso se habla de construir sociedades con mayor cohesión económica y social, lo cual supone disminuir las brechas entre sectores sociales y entre regiones. Hacia esto se enfocan, precisamente, los ODM. En relación con los sectores de mayor vulnerabilidad social se ha reactualizado, en los últimos años, el concepto de protección social. En la actualidad, protección social refiere a la iniciativa de los gobiernos de establecer o fortalecer sistemas o redes de intervenciones dirigidas a los individuos y/o a las familias, que se centran en sostener el ingreso y en evitar las pérdidas de capital humano. Una red de protección social es un mecanismo de articulación y ejecución de diversos programas sociales, que permite satisfacer las necesidades básicas de la existencia y acceder en mejores condiciones a políticas de promoción, de capacitación laboral y de generación de ingreso. Un sistema de protección social es más que una estructura institucional de planes y programas. Se fundamenta en un acuerdo político de todos los sectores de una comunidad donde se establecen las responsabilidades y esfuerzos de cada sector a fin de construir una sociedad sin excluidos. Los ODM, desde esta perspectiva, pueden expresar ese consenso materializado en niveles cuantificables de bienestar, en formas concretas de solidaridad, en la definición de cuáles deben ser los umbrales mínimos de protección social que deben ser provistos a los sectores y grupos etarios más necesitados de la sociedad. Finalmente, un sistema de protección social adecuado en el contexto latinoamericano, produciría la disminución de las asimetrías actualmente existentes y ello consolidaría internamente nuestras sociedades y las volvería también más competitivas en un mundo altamente interdependiente y globalizado. III. Los ODM y el fortalecimiento del Estado A los Estados les corresponde garantizar las condiciones para el cumplimiento y el libre ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos. El primer ámbito donde se juega el destino y el alcance de las metas definidas por los ODM es el conjunto de la organización estatal y la política del gobierno. El logro de los ODM requiere de un Estado capaz en sus funciones básicas, frente a una sociedad que permanentemente incrementa la calidad y cantidad de sus demandas. 60 Pueden identificarse tres dimensiones de la política social de un gobierno que se ven fortalecidas por la acción

62 Los ODM Y las políticas públicas de los ODM (Di Pietro, 2006). Ellas son: ~ ~ Dimensión técnica ~ ~ Dimensión de la gestión ~ ~ Dimensión de las políticas ~ ~ Dimensión técnica. Los ODM requieren ante todo de una mirada integradora de la realidad. Hay que contar con recursos humanos formados en trascender la visión sectorial y tener una comprensión holística de la cuestión social. Un gobierno procede mejor cuanto más informado esté, por lo cual es necesaria la existencia de un sistema de información que permita realizar un exacto diagnóstico de la situación social actual y un permanente seguimiento de la evolución de los indicadores en relación con las metas propuestas. En suma, un buen sistema estadístico a nivel nacional y que, en lo posible, permita desagregar la información hasta los niveles municipales. ~ ~ Dimensión de la gestión. La gestión concreta los cursos de acción elegidos y de ella depende que los resultados sean eficaces y eficientes. La gestión incluye el conjunto de procedimientos y acciones de los que depende críticamente la aplicación exitosa de las más diversas políticas. Los ODM han mostrado ser una iniciativa que presta una inestimable ayuda para hacer más eficientes los gabinetes sociales. El logro de las metas requiere profundizar y optimizar las instancias de articulación y de coordinación entre los organismos de los gabinetes sociales. Esto, que suele presentarse como un factor imprescindible para el éxito de la gestión social, no es de sencilla instrumentación en los distintos niveles de gobierno. Los ODM por su misma naturaleza de agregación de temas y cuestiones que están sectorializados en las estructuras de los gobiernos obligan a la comunicación entre las áreas sociales, a ir más allá de un sector social determinado e interactuar con las contrapartes de los otros organismos. ~ ~ Dimensión de las políticas. Los ODM establecen un horizonte estratégico fijado en el 2015 a través de metas cuantitativas. El logro de estas metas va más allá de políticas de coyuntura. Suponen políticas de largo plazo que trascienden el lapso de una gestión de gobierno. Los ODM permiten identificar mejor los sectores o las regiones prioritarias que exigen un refuerzo de políticas mediante el redireccionamiento de líneas de intervención ya en marcha o la creación de nuevos programas. La fijación de metas intermedias al 2007 y al 2011 establecidas por los ministerios nacionales al interior de cada Objetivo es un elemento que también ha colaborado en la mejora de la gestión y en la evaluación de la eficacia e impacto de las políticas respectivas. En la Guía General para la Aplicación de la Declaración del Milenio, en su sección V: Derechos humanos, democracia y buen gobierno, se reafirma que los derechos humanos fundamentales son la base de la dignidad humana y deben ser protegidos. También se señala que la democracia es capaz de suscitar cambios y dar poder a los ciudadanos y se reafirma la necesidad de hacer un esfuerzo colectivo para que los procesos políticos sean más abiertos y favorezcan una verdadera participación. En este sentido se sostiene: Para garantizar la democracia es preciso contar con un buen gobierno, lo que a su vez depende de la participación abierta, la transparencia, la responsabilidad y la promoción del Estado de derecho. Todos los agentes nacionales, incluidas las ONG y el sector privado, han de interrelacionarse constructivamente para lograr resultados democráticos y representativos. Las Naciones Unidas prestan asistencia a los gobiernos 61

63 Objetivos de Desarrollo del Milenio para que fortalezcan sus marcos jurídicos, sus políticas, sus mecanismos y sus instituciones de carácter democrático, respaldando las instituciones democráticas de gobierno como los parlamentos, las judicaturas y los órganos de gestión electoral; establezcan instituciones de derechos humanos y mecanismos y técnicas de solución de conflictos, reforzando la administración local y la participación de la sociedad civil en los procesos de adopción de decisiones; fortalezcan la gestión, la transparencia y la responsabilidad del sector público; luchen contra la corrupción, mejorando el papel de los medios de comunicación; y perfeccionen los sistemas electoral y parlamentario. (Naciones Unidas, 2001, p. 46). Actividad de autoaprendizaje ' Acceda a la Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio en: ' Analice la vinculación entre derechos humanos, democracia y buen gobierno y ODM. IV. La planificación racional de políticas La planificación fue una herramienta considerada imprescindible durante varias décadas del siglo XX. Acompañó el diseño y evaluación de las políticas tendientes a promover el desarrollo económico y humano hasta el quiebre paradigmático que se generó en el contexto de los denominados programas de ajuste estructural que se implementaron primariamente en los países de elevado endeudamiento en particular; pero también en otros, que sin afrontar problemas de estrangulamiento externo, decidieron encarar políticas, planes y programas denominados pro-mercado (CNCPS, 2009 p. 26). El modelo de la posguerra El paradigma de planificación que imperó a partir de la segunda guerra mundial y la denominada crisis energética a mediados de los años setenta en casi todo el globo se caracterizaba por una centralización de las actividades de planificación en manos del aparato estatal, básicamente en el nivel más centralizado, con baja participación de los gobiernos locales y de la sociedad civil en cualesquiera de sus niveles y expresiones 1. Esta planificación se basaba fundamentalmente en la asignación -forma y tiempo- de los recursos públicos, más que en la búsqueda de objetivos globales de desarrollo humano, en la convicción de que el Estado podía de manera casi voluntarista, compensar las limitaciones en términos de factores productivos, estructuras organizativas e instituciones, así como de destinos de la producción que estructuralmente se presentaban. Casi se podría decir que el ejercicio de la planificación tenía fundamentalmente un sustrato de base presupuestaria, más que integrar una estrategia de desarrollo Esto no implica que desde los grupos de poder no existieran presiones que se traducían luego en acciones casi a nivel de políticas de Estado. 2 Si bien caracterizó el devenir político en todo el mundo, en América Latina y en particular en el Cono Sud, salvo excepciones, los golpes de estado perpetrados por militares fueron la norma en los años setenta, y siempre de la mano de discursos de eficiencia.

64 Los ODM Y las políticas públicas El modelo del ajuste estructural La crisis energética de mediados de los 70 puso presiones adicionales sobre el esquema del Estado omnipresente. Esta fue tibiamente disimulada por el endeudamiento que se generó a partir de los recursos excedentes que se diseminaron por todo el mundo, pero estalló a comienzos de los años 80. Se produce el abandono de la planificación. La percepción que la intervención estatal generaba distorsiones en las economías, dificultando la más eficiente y efectiva asignación de recursos, hizo que este tipo de instrumentos de planificación fuesen dejados de lado, desmantelándose las oficinas responsables de la definición de líneas estratégicas y de la evaluación del impacto de las intervenciones públicas ensayadas. Imperó el principio de subsidiaridad, que determinaba que el Estado no debía hacer nada que los particulares llámense empresas u ONGs podían encarar, por lo que se debían trasladar a estos sectores áreas sensibles y estratégicas para el futuro de los países. Esto también indujo, muchas veces de manera errada, a la implementación de intervenciones públicas denominadas focalizadas que difícilmente accionaban sobre las causas de los problemas sociales, sino que se concentraban, con errados criterios de eficiencia y efectividad, sobre los signos emergentes de una problemática más amplia, sin alcanzar los objetivos, o generando recidivas en gran parte de los casos. El modelo actual Hoy no quedan dudas que la planificación es una práctica que debe ser recuperada por el Estado en todos sus niveles, porque el desafío consiste en construir y consolidar sociedades más justas y equitativas, con inclusión social, para lo cual hay que colocar el desarrollo humano en el centro de todas las decisiones de políticas. Esta afirmación se basa en el principio que sostiene que el ser humano es medio y fin para el desarrollo, por lo que cualquier intervención pública debe considerar el impacto que tienen, sean estas económicas, sociales o políticas en general. Cuadro 1: Características principales de la planificación en los distintos modelos La planificación Dimensión temporal Estrategia basada en Características El modelo de la posguerra Imperó a partir de la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de los años 70. La asignación y formación y tiempo de los recursos públicos, más que en la búsqueda del objetivo del desarrollo humano. Centralización en manos del aparato estatal. Baja participación de los gobiernos locales y de la sociedad civil. El modelo del ajuste estructural Se inició a mediados de los 70, pero estalló a comienzo de los años 80. El abandono de la planificación, a partir de la percepción que la intervención estatal y genera distorsiones en las economías, dificultando la más eficiente y efectiva asignación de recursos. Subsidiaridad Intervenciones públicas focalizadas. El modelo actual En los inicios del siglo XXI. La planificación es una práctica que debe ser recuperada por el Estado, en todos sus niveles. Coloca el desarrollo humano en el centro de todas las decisiones. El ser humano es un fin para el desarrollo. Fuente: Di Pietro L., Nesprías P. (2012). Módulo IV. En: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su aplicación en la Argentina: Curso de capacitación on line. CNCPS-INAP. Edición p

65 Objetivos de Desarrollo del Milenio A partir de concebir al desarrollo humano como multidimensional e indivisible, la planificación se debe afrontar de manera conjunta, sin priorizaciones. Desde el punto de la efectividad, la planificación permitiría enfocar a: ~ ~ una política social de largo plazo orientada a incrementar la equidad y a garantizar la inclusión social; ~ ~ un crecimiento económico estable que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y un clima que favorezca las iniciativas de las pequeñas y medianas empresas; y ~ ~ una reducción de las situaciones de dualismo social, productivo y regional y sus múltiples desarticulaciones. V. Los ODM como una herramienta para la planificación de intervenciones sociales En línea con esta perspectiva, los ODM constituyen un conjunto de dimensiones sectoriales que se articulan en el concepto global del Desarrollo Humano en su sentido más comprensivo e integrador, ya que toman las dimensiones vinculadas a la satisfacción de necesidades materiales, la salud, la educación, la equidad, el cuidado del medio ambiente, el orden internacional y el trabajo decente. Para su logro los ODM deben ser internalizados por la gestión política y considerados como un proceso continuo e integral de la evolución de las intervenciones públicas, a fin de superar la mera expresión de deseos, convirtiéndose en una función objetivo de las políticas. Los ODM, sus metas e indicadores pueden considerarse una extraordinaria herramienta de planificación, evaluación y monitoreo de las políticas orientadas a alcanzar ciertos niveles de desarrollo humano, trascendiendo el mero crecimiento económico; o inclusive, generando un crecimiento que reduzca la pobreza, justamente por contener razonables niveles de equidad. Para que los ODM sean un reflejo de las necesidades de la sociedad, al mismo tiempo apropiados por los diferentes actores, y con el objetivo de dotar de legitimidad política y social a las intervenciones, se deben seguir algunos pasos que trascienden el marco de lo meramente formal. 64 Diseño y fortalecimiento de ámbitos de diálogo ~ ~ Promoción del diálogo social y la articulación entre el Estado y la sociedad civil para alertar sobre la relevancia de los ODM como función objetivo de las intervenciones sociales definición de las metas cuantitativas de las políticas. Fortalecimiento de las capacidades de diagnóstico y recolección de la información ~ ~ Análisis de fuentes de información primarias y secundarias en el nivel local para realizar diagnósticos y definición de líneas de base. ~ ~ Desarrollo de nuevas fuentes informativas a los efectos de desarrollar una línea de base. Diseño y desarrollo de ámbitos participativos para el establecimiento de las metas locales ~ ~ Definición de ámbitos de discusión y definición de metas cuantitativas acordadas con los sectores involucrados. ~ ~ Análisis preliminar de diagnósticos realizados.

66 Los ODM Y las políticas públicas Fortalecimiento de las áreas de planificación del Estado ~ ~ Diseño y fortalecimiento de ámbitos capacitados para realizar relevamientos de los instrumentos de políticas orientados a mejorar los indicadores de ODM, elaborar nuevos y presupuestar los recursos necesarios para llevar adelante las iniciativas. ~ ~ Adaptación local de las Metas del Milenio. ~ ~ Análisis de tendencias e identificación de brechas para la reformulación de políticas. Fortalecimiento de los sistemas de gestión de políticas públicas ~ ~ Identificación de áreas prioritarias dentro de cada experiencia para reestructurar intervenciones. ~ ~ Desarrollo de estrategias de intervención pública para alcanzar los objetivos, que garanticen: un pleno uso de capacidades institucionales, la sostenibilidad de las acciones, la coordinación entre las diferentes jurisdicciones y la focalización de los recursos. Diseño y fortalecimiento de ámbitos participativos de evaluación y monitoreo ~ ~ Promoción del desarrollo de ámbitos de monitoreo y evaluación del impacto de las políticas con mecanismos de participación comunitaria y de organizaciones de la sociedad civil. Este listado no debe ser considerado de ningún modo como una lista exhaustiva, sino meramente como una guía para avanzar en la planificación de las políticas con legitimidad social, en la implementación de los planes y programas, en la instrumentación de las medidas correctivas, así como en su evaluación. VI. Los ODM y la política social en Argentina La política social diseñada por el Gobierno Nacional ha sido concebida como una estrategia central para la inclusión, la equidad y la justicia social, superando la visión meramente asistencialista que predominó en el país en las últimas décadas. A lo largo de estos años se ha trabajado desde una política social integral desde un Estado activo, con el centro puesto en la persona no como un individuo aislado, sino como colectivos humanos y desde sus singularidades, atravesados por la trama social en la que están inmersos, buscando la construcción de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos políticos, económicos, sociales, culturales y la equidad territorial. Esta estrategia se construye sobre el concepto de ciudadanía inclusiva, entendiendo que un ciudadano es quien puede gozar en forma efectiva de sus derechos, pues no hay ciudadanía plena sin lo esencial para una vida razonablemente saludable y activa. Por esta razón, la política social se comprende bajo la forma de restitución de derechos. Desde esta visión es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusión y creación de oportunidades, fortaleciendo la posibilidad de acceso a la educación, la salud y la vivienda, y promoviendo el progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales protegiendo a los sectores más vulnerables de la sociedad, esto es, a los trabajadores, jubilados, pensionados, usuarios y consumidores. Otra de las líneas fundamentales del paradigma de trabajo del gobierno nacional se apoya en el abordaje territorial como herramienta primordial tanto para la planificación como para la puesta en marcha de políticas sociales integrales, desde un Estado participativo y promotor del desarrollo humano. 65

67 Objetivos de Desarrollo del Milenio Esta estrategia implica una mirada de las políticas sociales a partir de la dinámica territorial propia de cada municipio, provincia o región, y la acción coordinada entre el Estado, las organizaciones sociales y las comunidades. Desde el nivel central se asume entonces como función principal la articulación, el fortalecimiento y el acompañamiento técnico, político y administrativo de los equipos técnicos en el territorio. Este acompañamiento está orientado a consolidar dichos equipos y a planificar abordajes integrales centrados en la generación de trabajo y en promoción de las familias. Se trata ciertamente de lograr que el Estado recupere su rol central como articulador social, pero también y teniendo como meta los ODM, de fortalecer la capacidad de toda la sociedad para el ejercicio de la responsabilidad social. VII. Planes y Programas de Gobierno Se mencionan aquellos que resultan de mayor importancia para el logro de los ODM, en tanto consolidan un modelo de inclusión social, equidad e igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. En el marco de los ODM, son: ~ ~ ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL ~ ~ ARGENTINA TRABAJA ~ ~ FAMILIA ARGENTINA ~ ~ PLAN DE FINALIZACIÓN DE ESTUDIOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS FINES ~ ~ PROGRAMA FEDERAL DE SALUD (PROFE) ~ ~ PROGRAMA JÓVENES CON MÁS Y MEJOR TRABAJO ~ ~ PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS ~ ~ PROGRAMA DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE, AYUDA SOCIAL Y SANEAMIENTO BÁSICO PROPASA ~ ~ PROGRAMA DE CRÉDITO ARGENTINO. PRO.CRE.AR BICENTENARIO PARA LA VIVIENDA ÚNICA FAMILIAR ~ ~ PROGRAMA DE RESPALDO A ESTUDIANTES DE ARGENTINA PROGRESAR ~ ~ PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD ~ ~ PROGRAMA SUMAR, LA AMPLIACIÓN DEL PLAN NACER ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL Institución responsable ANSES Objetivo Ampliar la cobertura de las asignaciones familiares y constituirla en un régimen extendido para todos los niños. 66 La Asignación Universal por Hijo es una estrategia de fuerte impulso a la reducción de la brecha de la pobreza y de la indigencia mientras se consolida un mercado de trabajo con un grado mayor de inclusión en el empleo formal.

68 Los ODM Y las políticas públicas Prestación La Asignación universal por Hijo para la protección social consiste en una prestación monetaria no retributiva de carácter mensual, que se abona a uno solo de los padres o tutor, por cada menor de 18 años que se encuentra a cargo o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado. La prestación se fijó en un monto equivalente al que corresponde a la mayor asignación por hijo del régimen de asignaciones familiares contributivo nacional. La Asignación comenzó en noviembre de 2009 con $180 y hacia junio de 2015 era de $837, el incremento fue de 365% en esos seis años. Población destinataria En la actualidad abarca más de tres millones y medio de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años o discapacitados, cuyos padres están desempleados o trabajando en el mercado informal. Este beneficio puede ser percibido por desocupados, trabajadores no registrados, servicio doméstico y monotributistas sociales. Contraprestaciones Para cobrar esta asignación, se debe presentar anualmente el certificado de cumplimiento del plan de vacunación obligatorio y de control sanitario hasta los cuatro años de edad del hijo. A partir de los cinco años del niño, también se debe presentar el certificado de asistencia escolar, del año anterior, a un establecimiento de educación pública. ARGENTINA TRABAJA Institución responsable Ministerio de Desarrollo Social de la Nación El eje Argentina Trabaja está compuesto por cinco líneas de acción: ~ ~ Ingreso Social con Trabajo ~ ~ Proyectos Socioproductivos Manos a la Obra ~ ~ Marca Colectiva ~ ~ Microcréditos ~ ~ Monotributo Social. Ingreso Social con Trabajo Objetivo Crear oportunidades de inclusión que mejoren la calidad de vida de las familias de los barrios más vulnerables a través de la generación de puestos de trabajo, la capacitación y la promoción de la organización cooperativa para la ejecución de obras de infraestructura local. Población destinataria Personas en situación de vulnerabilidad, sin ingresos formales en el grupo familiar, sin prestaciones de pensiones o jubilaciones nacionales ni otros planes sociales, a excepción del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. 67

69 Objetivos de Desarrollo del Milenio Prestaciones y/o servicios ~ ~ Financiamiento de obras de infraestructura urbana local y comunitaria. ~ ~ Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos. ~ ~ Remuneración mensual del trabajo realizado a través de tarjetas bancarias electrónicas. ~ ~ Financiamiento de materiales, insumos y herramientas. ~ ~ Ejecución de obras de mediana y baja complejidad, priorizando obras de: Infraestructura urbana veredas, pavimento, cordón, cunetas, iluminación, desagües pluviales, obras de acceso para personas con discapacidad, iluminación. Viviendas construcción de viviendas nuevas y mejoramiento habitacional. Saneamiento ambiental redes de cloacas y agua. Producción comunitaria comedores escolares, centros administrativos, centros de salud, mejoras y ampliación de escuelas, construcción de Centros Integradores Comunitarios. Mejoramiento de espacios verdes plazas y parques, limpieza de márgenes de ríos y arroyos, tratamiento de residuos sólidos urbanos. El programa ofrece capacitación en: ~ ~ Problemáticas de salud, educación, trabajo, juventud; desarrollo de capacidades organizacionales, familiares y comunitarias; con el acompañamiento de los Ministerios Desarrollo Social, Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Educación, Salud, Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. ~ ~ Constitución de las cooperativas y entendimiento funcional con el aporte del INAES. ~ ~ Nociones generales de obras, salud y seguridad en la construcción; con el aporte de distintas. ~ ~ Asociaciones que capacitan en articulación con el Ministerio de Trabajo. Proyectos Socioproductivos Manos a la Obra Objetivos ~ ~ Mejorar el ingreso de la población vulnerable promoviendo el desarrollo integral de las distintas localidades y regiones de nuestro país a través del impulso de proyectos productivos personales, familiares o asociativos que fomenten el auto empleo. ~ ~ Promover el sector de la economía social o solidaria y fortalecer las organizaciones públicas y privadas, así como impulsar espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local. 68 Prestaciones y/o servicios que brinda Por una parte, financiamiento de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de servicios o comerciales, y por otra, asistencia técnica permanente capacitación, organización y seguimiento para fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos. ~ ~ Talleres Familiares. El apoyo está destinado a aquellos pequeños productores y/o emprendedores familiares que cuentan con los saberes necesarios para llevar adelante un emprendimiento productivo de forma responsable y sustentable pero que, luego de la crisis, quedaron desprovistos de insumos, herramientas o equipamiento para desarrollarlo. Los talleres familiares pueden ser centralizados cuando reciben apoyo directo del Ministerio de Desarrollo Social o descentralizados en los casos en que el vínculo se establece con los Entes Ejecutores. ~ ~ Asociativos, Precooperativos, Comerciales y Productivos Comunitarios. Están dirigidos a grupos de hasta 5 integrantes que llevan adelante una actividad en conjunto y que requieren apoyo para la obtención de

70 Los ODM Y las políticas públicas materia prima, herramientas, máquinas y adecuación de instalaciones para el desarrollo de su capacidad productiva y comercial. ~ ~ Encadenamientos productivos. Se trata de un grupo de unidades económicas que constituyen los eslabones de una cadena productiva vertical u horizontal y que requieren apoyo para trabajar integradamente y potenciar esfuerzos, sumando así valor agregado a los productos. ~ ~ Servicios de apoyo a la producción. Consisten en emprendimientos complementarios que brindan servicios o proveen bienes a otros emprendimientos de la Economía Social y requieren apoyo para optimizar su capacidad productiva. ~ ~ Empresas autogestionadas. Se trata de empresas de bienes o servicios que han sido recuperadas o están en proceso de serlo y se encuentran bajo el control de sus trabajadores. Incluye también todo tipo de empresas cooperativas y mutuales. El apoyo consiste en acompañamiento, asistencia técnica legal y/o contable con el objetivo de aumentar los niveles de competitividad y de eficacia productiva. Marca Colectiva La Marca Colectiva es un signo distintivo común para identificar productos elaborados y/o servicios prestados por agrupamientos de emprendedores de la Economía Social. Representa los valores del trabajo asociativo, identidades locales, métodos productivos comunes y estándares compartidos para cada uno de los productos. Objetivos ~ ~ Fortalecer la producción y la comercialización de los emprendimientos de la Economía Social, otorgándoles valor agregado y mayor visibilidad, además de garantizar su calidad. ~ ~ Promover el compromiso social, fomentando el comercio justo y el consumo responsable. Prestaciones Apoyo a los emprendedores en la consolidación de sus marcas, acompañamiento en el diseño de su imagen y asesoramiento en lo referido a los trámites necesarios para su registro ante el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI). La asistencia técnica apunta además a generar estrategias de valor agregado, de posicionamiento de la marca y de canales de comercialización. Organización de Ferias para la Economía Social para la comercialización, promoción e intercambio de los productos de los emprendimientos. Microcréditos Objetivos ~ ~ Fomentar la Economía Social, promover el desarrollo del Microcrédito. ~ ~ Fortalecer a las instituciones que lo implementen a través de la asignación de fondos, asistencia técnica y capacitación. Prestaciones y/o servicios que brinda El programa financia y promueve emprendimientos productivos, comerciales o de servicios que se desarrollan en el marco de la Economía Social, mediante la implementación de microcréditos que brindan préstamos a un interés muy bajo o sin interés. Para ello, el Estado trabaja articuladamente con un gran número de organizaciones sociales que administran los recursos financieros y brindan asistencia técnica al emprendedor. 69

71 Objetivos de Desarrollo del Milenio Monotributo Social El Monotributo Social es una categoría tributaria permanente, creada con el objeto de facilitar y promover la incorporación a la economía formal de aquellas personas en situación de vulnerabilidad que han estado históricamente excluidas de los sistemas impositivos y de los circuitos económicos. A partir del reconocimiento de sus actividades y de su inclusión como contribuyentes, trabajadoras y trabajadores están en condiciones de emitir facturas oficiales, acceden a las prestaciones de las obras sociales del Sistema Nacional de Salud tanto para sí como para sus familias, y realizan aportes jubilatorios. Pueden inscribirse en esta categoría aquellas personas que estén desarrollando una única actividad económica ya sea productiva, comercial o de servicios, cooperativas de trabajo y proyectos productivos que lleven adelante grupos de hasta tres integrantes. En todos los casos, debe tratarse de emprendedores en situación de vulnerabilidad social que no generen ingresos anuales superiores a los correspondientes a la categoría más baja del monotributo general. FAMILIA ARGENTINA Institución responsable Ministerio de Desarrollo Social de la Nación El eje Familia Argentina está constituido por seis líneas de acción: ~ ~ Niñez ~ ~ Juventud ~ ~ Adultos Mayores ~ ~ Comunidad ~ ~ Seguridad Alimentaria ~ ~ Deporte y Recreación Comunidad: Centros Integradores Comunitarios Institución responsable Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Objetivos El programa tiene como objetivo básico la implementación en todo el territorio nacional de un modelo de gestión pública que implica la integración y coordinación de las políticas de atención primaria de la Salud y Desarrollo Social a través de la construcción y puesta en funcionamiento de los Centros Integradores Comunitarios (CIC). 70 Bienes y/ o servicios ofrecidos ~ ~ Asistencia técnica para la presentación de los proyectos de CIC. ~ ~ Financiamiento de los materiales de construcción, mano de obra, herramientas, ropa de trabajo y libros contables para las cooperativas que se encargan de las obras. ~ ~ Capacitación y apoyo técnico a las cooperativas de trabajo, tanto en sus aspectos organizativos como en

72 Los ODM Y las políticas públicas los aspectos técnicos que hacen a la ejecución de las obras. ~ ~ Financiamiento de equipamiento y mobiliario específico para los CIC. ~ ~ Definición comunitaria de las líneas de trabajo a partir de la conformación de la Mesa de Gestión Local. Seguridad Alimentaria Institución responsable Ministerio de Desarrollo Social, Secretaría de Gestión y Articulación Institucional. Objetivo Posibilitar el acceso de la población vulnerable a una alimentación adecuada, suficiente y acorde a las particularidades y costumbres de cada región del país y promover el desarrollo de acciones relacionadas con el cuidado de la salud y la educación alimentaria desde un enfoque de derechos, con un abordaje integral e intersectorial que favorece la equidad territorial. Modalidad de ejecución La Nación transfiere fondos a organismos gubernamentales provinciales. Estos establecen su propia modalidad de ejecución centralizada, descentralizada, mixta así como el tipo de prestación otorgada módulos alimentarios individuales, familiares; tickets/vales y/o tarjetas individuales o familiares; raciones. Bienes y/o servicios que brinda Principalmente se transfiere dinero para financiar tarjetas magnéticas para la compra de alimentos. Se realizan además transferencias de fondos a los estados provinciales destinados al mejoramiento de la calidad alimentaria de los comedores escolares y a organizaciones sociales que brindan el servicio de comidas servidas en espacios comunitarios. El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) desarrolla además otros programas, que complementan las acciones mencionadas anteriormente: ~ ~ Familias y Nutrición: fortalece a las familias en la función básica de sostén y crianza de sus hijos, alimentación-nutrición y cuidado de la salud a través de la generación de espacios locales donde familias y referentes comunitarios participan en diferentes espacios que a través del juego, la lectura y la reflexión fortalecen sus prácticas de crianza, con el acompañamiento de facilitadores capacitados. ~ ~ Abordaje Comunitario: impulsa el desarrollo de las organizaciones comunitarias que brindan servicios alimentarios. Este programa está destinado a la prestación de servicios alimentarios, así como a la adecuación de espacios físicos, equipamiento, asistencia técnica y capacitación de las instituciones a cargo de esta tarea o de otras complementarias. ~ ~ Pro-Huerta: promueve el acceso a una alimentación saludable, variada y equilibrada, mediante la asistencia técnica, capacitación, acompañamiento y provisión de insumos biológicos para la producción de huertas y granjas orgánicas que posibiliten el autoconsumo a nivel familiar, escolar, comunitario e institucional. El modelo técnico propuesto se sustenta en los principios de la agricultura orgánica, que promueve la producción de alimentos frescos y variados. Su implementación se realiza de manera conjunta con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). 71

73 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ Educación Alimentaria y Nutricional: trabaja en la capacitación de técnicos y destinatarios del PNSA con el objetivo de convertir los conocimientos en hábitos de alimentación saludable. Promueve el desarrollo de hábitos saludables permanentes para la producción, selección, compra, manipulación y utilización biológica de los alimentos mediante la educación alimentaria nutricional como herramienta imprescindible para el ejercicio de la autonomía, el autocuidado y la responsabilidad. PLAN DE FINALIZACIÓN DE ESTUDIOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS FINES Institución responsable Ministerio de Educación, Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos. Objetivo Garantizar la finalización de la escolaridad primaria y/o secundaria a jóvenes y adultos que no hayan iniciado o completado sus estudios en término, y brindar a los estudiantes acompañamiento de profesores-tutores y planes de estudio adecuados a sus necesidades laborales y sociales. Población destinataria El plan se desarrolla en dos etapas. La primera se dirige a: a. Jóvenes de entre 18 y 25 años que terminaron de cursar, como alumnos regulares, el último año de la educación secundaria y adeudan materias. b. Jóvenes adultos mayores de 25 años que terminaron de cursar, como alumnos regulares, el último año de la educación secundaria y adeudan materias. La segunda etapa del Plan está destinada a los jóvenes y adultos mayores de 18 años que no iniciaron o no terminaron la primaria o la secundaria. Localización Alcance nacional. Bienes y/o servicios que brinda Los jóvenes de entre 18 y 25 años, y los jóvenes adultos mayores de 25, que lo deseen, reciben acompañamiento de tutores y profesores que guían a los estudiantes en el proceso de preparación de materias. Las tutorías se realizan en las escuelas sede del Plan FinEs. PROGRAMA FEDERAL DE SALUD (PROFE) Institución responsable Ministerio de Salud Secretaría de Políticas, Regulación y Relaciones Sanitarias. 72 Objetivos generales ~ ~ Brindar cobertura médico integral a los beneficiarios de Pensiones no Contributivas otorgadas y a otorgarse con la intervención de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, residentes en todo el territorio nacional que se encuentren afiliados al PROFE SALUD.

74 Los ODM Y las políticas públicas ~ ~ Garantizar el acceso a la asistencia médica a los afiliados al PROFE-SALUD, manteniendo actualizados los padrones. ~ ~ Controlar, desde el nivel nacional, los aspectos prestacionales, administrativos contables y legales, mediante acciones de supervisión y auditoria que aseguren el cumplimiento de los convenios de cápita integral, generar mecanismos de respuesta a reclamos y/o denuncias y sugerencias de los beneficiarios. Población destinataria Beneficiarios de pensiones no contributivas por vejez, invalidez y madres de más de 7 hijos, graciables y leyes especiales otorgadas y a otorgarse con intervención de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales. Grupo familiar que accede a la asistencia: ~ ~ Cónyuge / Concubino. Hijos menores de 18 años. ~ ~ Menores bajo guarda o tutela. ~ ~ Hijos mayores de 18 años que acrediten una incapacidad igual o superior al 76 %. ~ ~ Madre de 7 o más hijos; Vejez; Invalidez; Congreso; Familiares desparecidos; Premio Olímpico; Prelados; Conscripción; Pioneros Antártica; Leyes Especiales; Obispos; Ex Combatientes. PROGRAMA JÓVENES CON MÁS Y MEJOR TRABAJO Institución responsable Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Objetivo Este programa tiene como objetivo generar oportunidades de inclusión social y laboral de los jóvenes, a través de acciones integradas que les permitan construir el perfil profesional en el cual deseen desempeñarse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formación y prácticas calificantes en ambientes de trabajo, e iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse en un empleo. Población destinataria Jóvenes de 18 a 24 años de edad que tengan residencia permanente en el país, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de escolaridad y se encuentren desempleados. Prestaciones y/o servicios ofrecidos: ~ ~ Apoyo a la construcción e implementación de proyectos formativos y ocupacionales. ~ ~ Talleres de Orientación e Inducción al Mundo del Trabajo. ~ ~ Formación para la certificación de estudios primarios y/o secundarios. El joven que cumpla con la asistencia para finalizar con sus estudios primarios y/o secundarios percibirá una ayuda económica de $150 por mes por un plazo máximo de 18 meses. Este período podrá ampliarse por vía reglamentaria para que las y los jóvenes puedan finalizar sus estudios secundarios. ~ ~ Cursos de formación profesional. ~ ~ Certificación de Competencias Laborales. ~ ~ Generación de emprendimientos independientes. ~ ~ Apoyo a la inserción laboral. El Ministerio de Trabajo promueve la contratación de jóvenes ofreciendo incentivos financieros a las micro, pequeñas y medianas empresas que los incorporen durante un plazo máximo 73

75 Objetivos de Desarrollo del Milenio de seis meses. El joven que se incorpore a trabajar en una empresa pequeña o mediana en el marco del Programa Inserción Laboral percibe una ayuda económica mensual, debiendo el empleador abonar la diferencia para alcanzar el salario del puesto a ocupar establecido en el Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la actividad o sector. ~ ~ Apoyo a la búsqueda de empleo. PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Institución responsable Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Secretaría de Obras Públicas. Objetivos ~ ~ Reducir el déficit habitacional. ~ ~ Contribuir a la baja del alto índice de desempleo con la generación de puestos de trabajo. Localización Nacional. Bienes y/o servicios que brinda El programa en su primera etapa apunta a la construcción de viviendas distribuidas en todo el país según los índices del déficit habitacional arrojados por el Censo de Se provee a la población destinataria de una vivienda con los servicios de infraestructura indispensables para su funcionamiento baño, cocina y dos dormitorios, cuya superficie mínima es de 44 m2, y en la zona patagónica 49m2. Modalidad de ejecución La Nación financia las obras y audita el uso de los fondos. Las provincias, a través de los Institutos Provinciales de Vivienda administran esos fondos, proyectan las obras, las licitan y contratan, determinan quienes son los beneficiarios y recuperan la inversión a través del cobro de las cuotas de amortización. En numerosos casos los Institutos han delegado en los Municipios algunas funciones tales como la contratación con empresas locales, la selección de los adjudicatarios de las viviendas y el cobro de las cuotas. Criterios de Accesibilidad Los Criterios generales para ser adjudicatario son: constituir grupo familiar, no ser propietario. PROGRAMA DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE, AYUDA SOCIAL Y SANEAMIENTO BÁSICO (PROPASA) 74 Institución responsable Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Secretaría de Obras Públicas.

76 Los ODM Y las políticas públicas Objetivo Contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población más expuesta a las enfermedades de transmisión hídrica a través de acciones preventivas y soluciones tecnológicas sustentables para dotar de agua y saneamiento básico a aquellas poblaciones con Necesidades Básicas Insatisfechas que, por su aislamiento geográfico o precariedad social, no son alcanzadas por los sistemas ya establecidos. Población destinataria Población radicada en áreas rurales o pequeñas zonas urbano - periféricas de centros poblados, en situaciones de carencia, precariedad o bajo condiciones extremas de riesgo sanitario. Bienes y/o servicios que presta Subsidios para la ejecución de obras agua potable y saneamiento y/o adquisición de equipamientos. Modalidad de ejecución Sistema de transferencia directa desde el Ministerio de Economía al Municipio beneficiario, quien en todos los casos actúa como Unidad Ejecutora del proyecto. El PROPASA pone a disposición de los Intendentes el asesoramiento para la preparación de los proyectos y la adopción de las tecnologías más convenientes para cada caso, a través de su cuerpo técnico. PROGRAMA DE CRÉDITO ARGENTINO. PRO.CRE.AR BICENTENARIO PARA LA VIVIENDA ÚNICA FAMILIAR El Programa denominado PRO.CRE.AR BICENTENARIO fue creado en el año 2012 (Decreto 902/12). Es una iniciativa del Gobierno Nacional que proyecta la entrega de 400 mil créditos hipotecarios para la construcción, ampliación, terminación y refacción de viviendas, como así también para adquirir aquellas que son construidas por el Programa a través de desarrollos urbanísticos. Institución responsable Comité Ejecutivo integrado por Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, el Organismo Nacional de Administrador de Bienes y el Banco Hipotecario S.A. Bienes y servicios que presta El Programa se ejecuta en torno a los siguientes tres objetivos centrales: ~ ~ Atender las necesidades habitacionales de los ciudadanos de todo el territorio nacional, contemplando las diferentes condiciones socioeconómicas y la multiplicidad de situaciones familiares con líneas de crédito para la construcción de viviendas particulares y desarrollos urbanísticos de alta calidad. ~ ~ Impulsar la actividad económica a través del incentivo a la construcción de viviendas y su efecto dinamizador. ~ ~ Generar empleo en todo el país mediante mano de obra directa e indirecta. 75

77 Objetivos de Desarrollo del Milenio Población destinataria Los solicitantes deberán tener entre 18 y 65 años de edad, el monto máximo del crédito es de pesos, a tasas mucho más bajas que las existentes en la banca comercial y la adjudicación se realiza de manera transparente y confiable mediante la realización de sorteos a través de lotería nacional. La operatoria prevé distintas modalidades: ~ ~ Línea con terreno: destinada a aquellas familias que cuenten con un terreno propio o de un familiar directo padres o hijos y que deseen acceder a un crédito hipotecario para la construcción de una vivienda única; familiar y de ocupación permanente. ~ ~ Línea sin terreno: destinada a aquellas familias que no cuenten con terreno y que deseen acceder a una de las viviendas de los desarrollos urbanísticos del programa. Pueden inscribirse personas o familias que residan en las localidades o localidades próximas en donde se construyen los desarrollos urbanísticos. Localización Nacional. PROGRESAR: Programa de respaldo a estudiantes de Argentina Este programa fue creado por Decreto 84/2014 con el fin de generar nuevas oportunidades de inclusión social y laboral a los jóvenes en situación de vulnerabilidad a través de acciones integradas que permitan su capacitación e inserción laboral. Es un nuevo derecho que tienen los jóvenes entre los 18 y 24 años, que no trabajan o lo hacen formal o informalmente y su ingreso es inferior al salario mínimo, vital y móvil $3.600 y si su grupo familiar posee iguales condiciones, con el objetivo que logren iniciar o completar sus estudios en cualquier nivel educativo habilitados por la Ley de Educación Nacional (26.206): primario, secundario, terciario, universitario, centros habilitados para el Plan Fines del Ministerio de Educación, Bachilleratos Populares y Centros de Formación Profesional registrados ante el Ministerio de Educación o el Ministerio de Trabajo. Institución responsable A fin de alcanzar los objetivos del Programa que se crea es necesario profundizar y articular las estrategias desplegadas desde los distintos ministerios. Para ello se consideró la creación de un Comité Ejecutivo integrado por un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y un representante de la Administración Nacional de la Seguridad Social y un Comité Consultivo integrado por un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, un representante del Ministerio de Desarrollo Social, un representante del Ministerio de Educación, un representante del Ministerio de Salud, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, un representante del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, un representante del Ministerio del Interior y Transporte, un representante del Ministerio de Seguridad, un representante del Ministerio de Defensa y un representante de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). Ambos Comités serán presididos por el representante del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 76

78 Los ODM Y las políticas públicas Bienes y/o servicios Constituye una prestación económica universal de $ 600 por mes para los jóvenes, se paga el 80% $480 a partir de la inscripción y se retiene un 20% $120 todos los meses. En los meses de marzo, julio y noviembre de cada año los jóvenes deberán presentar un certificado que acreditesu permanencia en la institución educativa o de formación profesional y de ese modo se les paga el 20% retenido en el cuatrimestre. El Programa además brinda: ~ ~ Asistencia para la formación profesional, orientación e intermediación laboral a través del Ministerio de Trabajo. ~ ~ Cuidado de los hijos a cargo, a través del Ministerio de Desarrollo Social cuando fuera necesario. Población destinataria Jóvenes entre los 18 y 24 años, que no trabajan o lo hacen formal o informalmente y su ingreso es inferior al salario mínimo, vital y móvil $3.600 y si su grupo familiar posee iguales condiciones, El programa incluye también a aquellos jóvenes que trabajan como personal en casas particulares, los trabajadores de temporada en el período de reserva de puesto y los montributistas sociales. La prestación es asimismo compatible con la Prestación por Desempleo. Localización Nacional. Programa CONECTAR IGUALDAD Fue creado en abril de 2010 a través del Decreto Presidencial Nº 459/10 para recuperar y valorizar la escuela pública y reducir las brechas digitales, educativas y sociales en el país. Se trata de una política de Estado implementada en conjunto por Presidencia de la Nación, la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educación de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios. Se fundamenta en que la educación con TICs no es solamente el uso instrumental de las nuevas tecnologías, implica también el aprendizaje de competencias de gestión de información, comunicación, intercambio con otros en un mundo global, capacidad de innovación, y actualización permanente. Estos objetivos exceden aunque incluyen las habilidades informáticas. Deben incluir, por lo tanto, un conjunto de propuestas didácticas que apunten a formar a los estudiantes para un escenario en el que existe cada vez mayor información disponible. Objetivos ~ ~ Lograr una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), con posibilidades de un acceso democrático a recursos tecnológicos e información sin distinción de grupo social, económico ni de las más diversas geografías, tanto rurales como urbanas. ~ ~ Proporcionar una computadora a todos los alumnos y docentes de escuelas públicas secundarias, de educación especial, e institutos de formación docente de todo el país. ~ ~ Capacitar a los docentes en el uso de esa herramienta, y elaborar propuestas educativas para favorecer su incorporación en los procesos de enseñanza y aprendizaje. 77

79 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ Reducir la brecha digital y mejorar la calidad de la educación pública en la escuela secundaria, al promover valores como la integración y la inclusión social. Institución responsable Para llevar adelante este Programa, se dispuso la creación de un Comité Ejecutivo presidido por el Director Ejecutivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social. Este órgano de conducción está integrado por un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio de Educación, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y de la ANSES. La misión del Comité es determinar las condiciones para ejecutar el Programa, proponiendo las acciones que permitan cumplir todos sus objetivos. Bienes y servicios El Programa se propuso la meta de distribuir entre 2010 y de netbooks a todos los alumnos y docentes de las escuelas secundarias, de educación especial y de los institutos de formación docente de gestión estatal. En cuanto a la capacitación docente, luego de dos años de trabajo en talleres presenciales para docentes en escuelas secundarias, y de identificar las mejores prácticas y estrategias, las líneas de acción para el período apuntarán principalmente a aumentar la capacidad de escalabilidad, replicabilidad y sustentabilidad del proyecto. Las denominadas Escuelas de Innovación están integradas por un equipo de especialistas en distintas áreas de conocimiento, con trayectoria en la enseñanza de contenidos disciplinares, en el uso de nuevas tecnologías, y en las relaciones específicas entre uno y otro y sus áreas de trabajo son: Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Matemática, Lengua, Gestión Educativa, Educación Especial, Educación Ambiental y Competencias Digitales. Localización Nacional. Programa SUMAR, la ampliación del Plan Nacer Los resultados obtenidos por el Plan Nacer motivaron a que el Ministerio de Salud de la Nación y los gobiernos provinciales se propusieran profundizar esta estrategia a través de la incorporación de nuevos grupos poblacionales y nuevas prestaciones de salud necesarias para cuidar la salud de los habitantes del país. Así surgió el Programa Sumar en agosto de Objetivos ( ) ~ ~ Continuar disminuyendo la tasa de mortalidad infantil. ~ ~ Contribuir a la disminución de la tasa de mortalidad materna. ~ ~ Profundizar el cuidado de la salud de los niños/as en toda la etapa escolar y durante la adolescencia. ~ ~ Mejorar el cuidado integral de la salud de la mujer, promoviendo controles preventivos y buscando reducir las muertes por cáncer cérvico uterino y por cáncer de mama.

80 Los ODM Y las políticas públicas El impacto esperado es: ~ ~ Desarrollar los Seguros de Salud Provinciales y brindar cobertura explícita de salud a la población más vulnerable. ~ ~ Mejorar el acceso a la salud de la población. ~ ~ Fortalecer los Hospitales y Centros de Salud públicos de todo el país. ~ ~ Fomentar la equidad y promover la igualdad. ~ ~ Concientizar y promover el ejercicio efectivo de los Derechos de la Salud. ~ ~ Promover la participación social y la transparencia en el uso de los recursos. Institución responsable Ministerio de Salud. Población destinataria La población atendida por el Programa incluye a: ~ ~ Niños y niñas de 0 a 5 años. ~ ~ Niños/as y adolescentes de 6 a 19 años. ~ ~ Mujeres embarazadas. ~ ~ Mujeres de 20 a 64 años. Bienes y/o servicios Cobertura de Salud Pública para niños/as, adolescentes, embarazadas y mujeres hasta 64 años. Con el objetivo de profundizar el avance en la reducción de la mortalidad materno-infantil y lograr las Metas del Milenio en 2015, el SUMAR incorpora prestaciones de Cuidado del Embarazo de Alto Riesgo y Neonatología. Localización Nacional. En síntesis, el uso de la planificación de políticas sociales encuentra en los ODM un esquema que permite: estructurar las intervenciones públicas, imprimir criterios de integralidad y abandonar la fragmentación y la focalización desarticulada; tal y como se puede apreciar en los programas y planes presentados. Actividad de autoaprendizaje ' ' Acceda a los Programas de Gobierno: Elija uno de los planes o programas que hayan sido mencionados y analice sus vinculaciones directas e indirectas con los ODM. 79

81 Objetivos de Desarrollo del Milenio VIII. Conclusiones La perspectiva de los ODM en particular y de los derechos humanos en general, no se oponen al rol activo y protagónico del Estado sino que lo suponen y refuerzan. En ese sentido, la iniciativa ODM puede aportar tanto a la planificación y monitoreo de políticas públicas, como a la integración de distintas áreas estatales, frecuentemente incomunicadas. Los lineamientos generales de la política social del gobierno nacional se encuentran vinculados con el enfoque de los ODM, en tanto ambos se articulan sobre las mismas ideas. A modo de ejemplo: ~ ~ la construcción de una ciudadanía plena; ~ ~ la necesidad de políticas integrales e inclusivas con el centro puesto en la persona; ~ ~ la articulación de una red social de protección; ~ ~ la recuperación del rol protagónico de un Estado participativo y promotor del desarrollo humano considerado desde una mirada holística; y ~ ~ el diseño de instancias de diálogo y participación a partir de la dinámica propia de cada región, tanto entre sectores gubernamentales como no gubernamentales. Finalmente, la noción de derechos, aspirando a una sociedad sin excluidos, no supone sostener una posición meramente demandante frente al Estado, sino todo lo contrario: defender la noción de derechos significa asumir la responsabilidad social que atañe a todos los sectores y miembros de la comunidad, y hacia ello apuntan los ODM. 80

82 Los ODM Y las políticas públicas Referencias Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (2009). Guía para contribuir al logro de los Objetivos Desarrollo del Milenio en el nivel local. Una herramienta de planificación para el desarrollo local. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, Presidencia de la Nación. Buenos Aires, Argentina. Di Pietro L., Nesprías P. (2012). Módulo IV. En: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y su aplicación en la Argentina: Curso de capacitación on line. CNCPS-INAP. Edición Di Pietro Paolo, L. (2006). Los Objetivos del Desarrollo y la política social del Estado en Revista Criterio, Año LXXIX, Diciembre, N Ministerio de Desarrollo Social (2010). Políticas Sociales del Bicentenario. Ministerio de Desarrollo Social, Presidencia de la Nación. Buenos Aires, Argentina. Presidencia de la Nación (2014). Programas de Gobierno en: Accedido en enero de Naciones Unidas (2001). Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio. Naciones Unidas. Nueva York, Estados Unidos. Disponible en: unpan pdf. Accedido en enero de

83 Objetivos de Desarrollo del Milenio Autoevaluación Módulo 3 Marque lo que corresponda de acuerdo a lo desarrollado en Módulo III. El aporte de los ODM a las políticas públicas se enfocó desde las siguientes dimensiones: El fortalecimiento del sistema democrático y la dimensión técnica de la planificación estatal. El fortalecimiento del Estado social, la ciudadanía social y la protección social. La estructura institucional de planes y programas. Ninguna de las anteriores. Los ODM pueden contribuir a definir: Los niveles máximos de protección social. Los niveles deseables y cualitativos de bienestar general. Los umbrales cuantificables mínimos de protección social. Ninguna de las anteriores. Cuáles son las funciones del Estado que se ven fortalecidas por la acción de los ODM? La acción de los ODM fortalece la producción de estadísticas, la articulación y vinculación intersectorial y la formulación de políticas de mediano y largo plazo. La acción de los ODM fortalece la articulación intersectorial, la formulación de metas intermedias y políticas de corto plazo, y la elaboración de planes focalizados de gobierno. La acción de los ODM fortalece el seguimiento de la ejecución presupuestaria y el monitoreo de pactos/tratados/concordatos supranacionales. En el modelo de planificación denominado de Ajuste estructural : La planificación es una actividad a cargo del Gobierno Nacional que abarca todas las políticas sectoriales. La planificación es una actividad a cargo del Gobierno Nacional limitada a aquello que los particulares llámense empresas u ONGs- no puedan encarar. La planificación es una actividad a cargo del Gobierno Nacional que abarca las políticas de: empleo, educación, salud e infraestructura. Cuáles son los lineamientos fundamentales del gobierno nacional en materia de política social? Una política social integral, buscando la construcción de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos políticos, económicos, sociales, culturales; bajo la perspectiva de la equidad, la restitución de derechos, el abordaje territorial. Una política social integral, buscando la construcción de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos políticos, económicos, sociales, culturales. La implementación de intervenciones públicas denominadas focalizadas. Una política social focalizada en el individuo dando respuesta a sus necesidades básicas específicas. El abordaje integral desde un Estado que centraliza las actividades de planificación. 82

84 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL

85 ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 4REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO DECENTE ODM 4 PROMOVER LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ODM 5 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD ODM 6 MEJORAR LA SALUD MATERNA ODM 7 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL CHAGAS, LA TUBERCULOSIS, EL PALUDISMO, Y OTRAS ENFERMEDADES ODM 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE ODM 9 PROMOVER UNA ASOCIACIÓN GLOBAL PARA EL DESARROLLO METAS ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ODM 2 ALCANZAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL ODM 3 PROMOVER EL TRABAJO Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental AUTORAS: María Eugenia Brisson Soledad García Conde

86 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental I. Breve reseña en Argentina Argentina suscribe la Declaración del Milenio en el año 2000 con el conjunto de los países que participan de la Cumbre del Milenio. Hacia mediados del año 2002 se inicia el trabajo de las Agencias de la Organización de Naciones Unidas con sede en el país. En Argentina, se conformó un grupo de profesionales de la CEPAL, UNICEF, OPS, OIT y Banco Mundial coordinado por el PNUD, con el apoyo del Sistema de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO) perteneciente al Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, para la obtención de datos e indicadores de distintas fuentes de información estadística. La asistencia técnica y temática fue provista por cada Agencia. De modo que las metas de salud materna e infantil y control de VIH/SIDA, Tuberculosis y Chagas fueron elaboradas por la OPS/OMS y UNICEF, las de género por UNICEF y OIT; las de medio ambiente por CEPAL y las de educación por el conjunto de agencias con aportes de UNESCO. Las metas de pobreza fueron debatidas a partir de un estudio especial realizado por el Banco Mundial, organismo responsable de las estimaciones a nivel internacional sobre el valor de la paridad de poder adquisitivo (PPA). También se realizaron consultas en áreas gubernamentales (Vinocur, 2003). Una vez asumido el Gobierno electo en el año 2003, la nueva Administración fue informada sobre la necesidad de producir el Primer Informe Nacional. El documento previamente preparado por el PNUD fue revisado, y luego de realizársele las correspondientes observaciones, finalmente fue aprobado. En Octubre de 2003, el Presidente de la Nación, Dr. Néstor Kirchner manifestó públicamente el compromiso del gobierno argentino con los ODM en ocasión de la presentación de la publicación Objetivos de Desarrollo del Milenio. Argentina: la oportunidad para su reencuentro. Dicha publicación constituyó el primer informe de país publicado en esa temática y editado conjuntamente por la Presidencia de la Nación y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En ese Primer Informe, nuestro país incluyó el ODM Promover el trabajo decente, entendiendo que la promoción de puestos de trabajo productivos con ingresos adecuados y respeto a los derechos laborales, a la protección social y a la participación de los trabajadores en las decisiones que los afecten, constituía una meta fundamental para conseguir el crecimiento económico con equidad en nuestro país (Desafíos, 2003). En abril de 2004, la Ministra de Desarrollo Social, Dra. Alicia Margarita Kirchner y Presidenta Honoraria del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS), oficializó el ejercicio de la función de coordinación y seguimiento de las acciones del Estado argentino para el logro de los ODM por parte de la Secretaría Ejecutiva del CNCPS. Estableció también un vínculo explícito con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto para la participación y coordinación con el concierto de la comunidad internacional para alcanzar los ODM. El año 2004, estuvo fundamentalmente comprometido en la definición y conformación de la unidad responsable, la explicitación de funciones y responsabilidades del CNCPS en relación con los ODM y la convocatoria a una Comisión Gubernamental Interinstitucional de carácter técnico que sería la encargada de colaborar en 85

87 Objetivos de Desarrollo del Milenio la revisión de objetivos, metas e indicadores realizando un refinamiento a la propuesta inicial de las Naciones Unidas plasmada en el Informe País Desde 2005 el equipo constituido en el CNCPS se abocó a: ~ ~ Coordinar el trabajo de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM. Fundamentalmente las tareas de: a. definición de las metas intermedias 2007 y 2011 y finales 2015, selección de indicadores, identificación de fuentes confiables, reconstrucción de la línea de base 1990 y actualización de las series estadísticas, b. producción de Informes de País, c. producción de documentos técnicos, d. revisión de indicadores y metas a la luz de las actualizaciones realizadas por las Naciones Unidas, e. elaboración del Metadata Nacional, f. redefinición de metas ya alcanzadas, g. identificación de nuevas cuestiones transversales, h. revisión de progresos, análisis de asimetrías e inequidades e identificación de cuestiones emergentes. ~ ~ Expandir el conocimiento de la iniciativa en otras áreas gubernamentales a través de: a. Participación y diseminación de información y documentos en reuniones de Consejos Federales de Planificación, Medio Ambiente, Salud, Educación. b. Talleres. c. Preparación del curso para funcionarios gubernamentales en modalidad en línea realizado con el Instituto Nacional de la Administración Pública en 2012 y posterior publicación en el sitio web de ODM Argentina de la Guía para equipos gubernamentales que trabajan en Objetivos de Desarrollo Humano. ~ ~ Participar en encuentros internacionales y regionales relacionados con cuestiones del seguimiento de los ODM, fortalecimiento de las estadísticas y análisis de asimetrías. ~ ~ Profundizar el proceso de localización de los ODM, que inicialmente abarcó a las jurisdicciones provinciales, hacia los municipios. ~ ~ Producir informes técnicos metadata, cuadernillos específicos, informes ad-hoc, informes de País, informes provinciales, materiales de difusión y capacitación. II. El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales como punto focal El CNCPS es el organismo natural para realizar la vigilancia del cumplimiento de los ODM. El Consejo se constituyó como un ámbito de planificación y coordinación de la política social nacional con el objeto de mejorar la gestión de gobierno y lograr una mayor transparencia y efectividad, optimizando la asignación de los recursos. Entre sus principales funciones tuvo: el diseño de las políticas sociales prioritarias para el corto plazo, las definiciones estratégicas para el mediano y largo plazo, la coordinación de la gestión de los organismos responsables de la política social nacional, la articulación de los Planes Sociales Nacionales con los Planes Sociales Provinciales y Municipales, y el monitoreo y evaluación de las políticas y programas sociales. Por ello, fue identificado como punto focal para el establecimiento y el desarrollo de la iniciativa. 86 A fin de dar cumplimiento a los objetivos de su creación la estructura del Consejo Nacional de Coordinación de

88 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental Políticas Sociales se integra en forma permanente por los titulares de los siguientes organismos: ~ ~ Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. ~ ~ Ministerio de Desarrollo Social. ~ ~ Ministerio de Educación. ~ ~ Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. ~ ~ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ~ ~ Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. ~ ~ Ministerio de Salud. ~ ~ Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. ~ ~ Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. Además, lo integran: ~ ~ El Consejo Nacional de las Mujeres; ~ ~ La Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas con Discapacidad; ~ ~ El Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad; ~ ~ El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años ; ~ ~ El Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS); ~ ~ El Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO); ~ ~ El Sistema de Identificación y Selección de Familias Beneficiarias de Programas Sociales (SISFAM); ~ ~ Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. ~ ~ EL Consejo Social Consultivo. ~ ~ La Red Nacional de Actividad Física y Desarrollo Humano. El CNCPS, tanto por su mandato como por su proyección como espacio técnico de coordinación de las diversas dependencias administrativas tiene las condiciones idóneas para estructurar y poner en funcionamiento una instancia de observación de las distintas estrategias orientadas a erradicar la pobreza y el hambre y promover el desarrollo. Actividad de autoaprendizaje ' ' Acceda a la página: Analice la pertinencia de la ubicación de la iniciativa en el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Para el cumplimiento de la responsabilidad global del monitoreo de los ODM se constituyó un equipo de profesionales en la Secretaría Ejecutiva del CNCPS. A su vez se fortaleció la vinculación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con el Sistema de las Naciones Unidas. Argentina es uno de los pocos países que cuenta con una estructura administrativa gubernamental abocada a los ODM dentro del CNCPS en dependencia directa de la Presidencia de la Nación. Otro ejemplo es el de la República Dominicana, que por Decreto presidencial, crea en septiembre de 2004 la Comisión Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES). 87

89 Objetivos de Desarrollo del Milenio La responsabilidad primaria del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales es realizar el monitoreo y la evaluación de los progresos hacia el alcance de los ODM. Para cumplir con ella se determinaron las siguientes tareas: ~ ~ Monitorear y evaluar el progreso de la Argentina con respecto al cumplimiento de los ODM. ~ ~ Instalar, mantener, expandir y actualizar la iniciativa en la agenda política nacional. ~ ~ Comprometer a las instancias gubernamentales y al conjunto de la sociedad para el cumplimiento de las metas. ~ ~ Colaborar en el trabajo conjunto para la definición y redefinición de las metas y el seguimiento de los indicadores. ~ ~ Difundir información integrada respecto a los resultados del seguimiento de las Metas del Milenio. ~ ~ Articular con las distintas instancias del Sistema Estadístico Nacional a los efectos de estandarizar conceptos, definiciones y metodologías. ~ ~ Articular con las agencias de Naciones Unidas con sede en el país en todo lo relacionado con los ODM. ~ ~ Coordinar la producción del Informe País, de los Informes de Provincias y del Metadata. ~ ~ Producir documentos técnicos relacionados con aspectos conceptuales y metodológicos y de información general. ~ ~ Colaborar en la producción de informes de ODM con los ministerios nacionales. ~ ~ Proveer la información requerida relacionada con los ODM por distintos organismos internacionales y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. ~ ~ Proveer los insumos necesarios para el Presidente de la Nación o los representantes del país que concurran a las Reuniones de Alto Nivel realizadas por la Secretaría General de la ONU. ~ ~ Orientar los procesos de localización de los ODM en los distintos niveles jurisdiccionales. ~ ~ Promover una colaboración multisectorial entre las instituciones gubernamentales nacionales, el sector privado y empresarial, la sociedad civil y las autoridades locales, para promover distintas intervenciones. ~ ~ Aportar al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto elementos para orientar la ayuda externa a fin de cumplir con los Objetivos del Milenio. ~ ~ Recomendar el establecimiento de alianzas entre instituciones locales, nacionales, regionales e internacionales. III. Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM La característica de transversalidad de los ODM, que requiere el abordaje conjunto de sus distintas dimensiones para implementar una política de desarrollo con inclusión social, instó a las autoridades del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales a solicitar a las máximas autoridades de cada uno de los Ministerios del área social la designación de referentes para representarlos en un espacio técnico común de debate y establecimiento de acuerdos sobre el seguimiento de los ODM en el país. Por ello se conformó, en 2004, la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM (CISODM), coordinada por el equipo ODM del CNCPS. 88

90 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental Hacia el año 2015 está compuesta por: Ministerios de: ~ ~ Desarrollo Social ~ ~ Educación ~ ~ Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ~ ~ Economía y Finanzas Públicas ~ ~ Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Públicos ~ ~ Salud ~ ~ Trabajo, Empleo y Seguridad Social ~ ~ Relaciones Exteriores y Culto Secretarias de: ~ ~ Ambiente y Desarrollo Sostenible ~ ~ Niñez, Adolescencia y Familia, Ministerio de Desarrollo Social Organismos del CNCPS: ~ ~ Sistema de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales (SIEMPRO) ~ ~ Consejo Nacional de las Mujeres ~ ~ Comisión Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad ~ ~ Red Nacional de Actividad Física y Desarrollo Humano. Otros Organismos: ~ ~ Instituto Nacional de Estadística y Censos, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ~ ~ Jefatura de Gabinete de Ministros La Comisión es el ámbito donde se discuten y acuerdan: ~ ~ Revisión de objetivos, metas e indicadores. ~ ~ Establecimiento de metas. ~ ~ Selección de indicadores. ~ ~ Actualización de series de indicadores. ~ ~ Elaboración y revisión del Metadata. ~ ~ Elaboración del Informe País. ~ ~ Preparación de informes técnicos sobre los ODM requeridos por distintas instancias gubernamentales y particularmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. IV. El Sistema Estadístico Nacional El reconocimiento del seguimiento de los ODM representó un reto adicional para los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN). Ello quedó reflejado, entre otros, en la declaración de Monterrey (2002), en donde se reconoce la importancia de fortalecer los sistemas estadísticos para realizar una mejor planificación, gestión y evaluación de los programas de desarrollo (Cervera Ferri, 2006). 89

91 Objetivos de Desarrollo del Milenio El SEN argentino (establecido por la Ley N del año 1968 y los decretos 3110/70 y 1831/93) está integrado principalmente por el INDEC; por los servicios estadísticos de los Ministerios y Secretarías de Estado, y por los servicios estadísticos de los gobiernos provinciales y municipales. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN), bajo el principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva. Esto significa que el INDEC es responsable del desarrollo metodológico y normativo para la producción de estadísticas oficiales, asegurando la comparabilidad de la información originada en distintas fuentes. Es el organismo público, de carácter técnico, que unifica la orientación y ejerce la dirección superior de todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en el territorio de la República Argentina. La ley le confiere responsabilidad directa en el diseño metodológico, organización y dirección de los operativos nacionales de relevamiento a través de censos y encuestas, la elaboración de indicadores básicos de orden social y económico y la producción de otras estadísticas básicas ( El Sistema Estadístico Nacional está integrado por los servicios estadísticos de los organismos nacionales, provinciales y municipales. En cada provincia existe una Dirección de Estadística (DPE) dependiente del gobierno provincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estadísticos Provinciales, e intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de información a nivel provincial. Esta es consolidada por el INDEC o por otros servicios nacionales para la obtención de información a nivel nacional ( El INDEC coordina el Grupo de Trabajo sobre los ODM de la Conferencia de Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEA/CEPAL) con lo que su rol en el marco de los ODM se destaca tanto en el ámbito nacional como en el regional. Este Grupo de Trabajo tiene como Secretaría Técnica a la CEPAL y está integrado por representantes de las Oficinas/Institutos Nacionales de Estadísticas de los siguientes países: Colombia, Costa Rica, Cuba, México, Panamá, Perú, República Dominicana y República Bolivariana de Venezuela. Actividad de autoaprendizaje ' ' ' Acceda a: Analice el Informe del Grupo de Trabajo de la CEA sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio presentado en la Cuarta Reunión de la Conferencia Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en Santiago de Chile en julio de Compare con el informe 2013 del mismo grupo. 90 El INDEC en relación con los ODM realiza actividades tales como: ~ ~ Análisis de los aspectos metodológicos, que supone la elaboración de indicadores: pertinencia, factibilidad de su cálculo e identificación de vacíos de información básica, fuentes y variables utilizadas, definiciones conceptuales y operacionales, etc.

92 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental ~ ~ Identificación de indicadores a incluir en el monitoreo del avance hacia los ODM. ~ ~ Apoyo técnico a las Direcciones Provinciales de Estadística (DPE) para la participación de las mismas en el seguimiento de los ODM en los niveles subnacionales. Como ha sido señalado por Cervera Ferri (2006) en el ámbito internacional los ODM suponen retos y oportunidades para los Institutos Nacionales de Estadísticas (INE). Según este autor los múltiples retos pueden ser sintetizados como sigue: ~ ~ Aumentar la disponibilidad de los datos. ~ ~ Aumentar la relevancia para políticas nacionales. En la Tercera Mesa Redonda Internacional denominada Estadísticas: mejores datos, mejores resultados posterior a la celebrada en Marrakech, Marruecos, en febrero de 2004 sobre gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo, realizada en Vietnam en el año 2007 se señalaba: Para realizar una gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo es esencial disponer de datos estadísticos confiables, recogidos mediante la aplicación de buenas prácticas y criterios mutuamente convenidos. Sin ellos es imposible medir el avance logrado o elaborar eficaces políticas y programas de reducción de la pobreza. 1 ~ ~ Reducir el desfase temporal y asegurar la continuidad en el medio y largo plazo. Es decir, reducir el tiempo transcurrido entre la fecha de referencia y la de disponibilidad de datos e indicadores. Por ejemplo aquellos basados en encuestas de salud. El desfase es menor para los datos basados en registros educativos y de salud. ~ ~ Mejorar la comparabilidad internacional. La conciliación estadística en el nivel regional (MERCOSUR) e internacional se lleva a cabo a través de la organización conjunta de diferentes talleres y mesas de trabajo entre los institutos de estadísticas de los distintos países con el Ministerio de Relaciones Exterioresy Culto y el INDEC, según corresponda. Según la perspectiva del propio INDEC, las principales limitaciones y desafíos en fuentes de datos del SEN en relación a los ODM se verificaban en (Álvarez, 2007): ~ ~ Cobertura. ~ ~ Uso de fuentes nacionales y provinciales con diverso resultado. ~ ~ Ausencia de información para ciertas temáticas o con periodicidad irregular. ~ ~ Información con problemas de representatividad. ~ ~ Falta de integridad en la información básica. A modo de ejemplo puede plantearse según el mismo autor: ~ ~ Cobertura: Varios indicadores sólo pueden construirse a partir de la Encuesta Permanente de Hogares, que sólo da cuenta de la situación de los principales aglomerados urbanos que representan aproximadamente el 70% de la población urbana del país y el 60% de la población total. ~ ~ Uso de fuentes nacionales y provinciales con diverso resultado: la Tasa de Mortalidad Infantil se altera después del proceso de consolidación que el nivel nacional realiza sobre los archivos provinciales reasignando hechos vitales por provincia de residencia de la madre del niño fallecido. El problema se agudiza si se asume una desagregación geográfica subprovincial por efecto de la movilidad hacia los efectores de salud de mayor complejidad. 1 Documento de antecedentes. Tercera Mesa redonda internacional sobre gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo, p.1. En: 91

93 Objetivos de Desarrollo del Milenio ~ ~ Ausencia de información: Para la prevalencia de malnutrición de menores de 5 años solamente se contó con una encuesta especial sin periodicidad definida y la prevalencia del uso de preservativos se basó en un estudio externo sin cobertura geográfica y representatividad explícita. ~ ~ Problemas de representatividad: El indicador de Prevalencia de VIH en mujeres embarazadas se basa en una muestra de mujeres embarazadas a las que se ofrece el test diagnóstico con un perfil de riesgo específico. ~ ~ Falta de integridad en la información básica: Las tasas de incidencia de SIDA y de Tuberculosis se basan en casos notificados, cuando estos son inferiores a los casos reales. Actividad de reflexión ' Ingrese a la página del Séptimo Seminario Regional sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Agenda para el desarrollo después de 2015 y los desafíos para los sistemas estadísticos nacionales en América Latina y el Caribe realizado en Chile en Septiembre de Disponible en: noticias/seminarios/0/50860/p50860.xml&xsl=/mdg/tpl/p36f.xsl&base=/mdg/tpl/ top-bottom.xsl ' Analice los desafíos a los SEN de la agenda para el desarrollo después de 2015, internacional y Argentina. Adaptación Nacional Aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio han sido internacionalmente convenidos, su adaptación y localización en cada país es particular. La primera tarea encarada fue la revisión exhaustiva del Informe de País 2003 producido por el PNUD, identificándose la necesidad de: profundizar la conceptualización y desarrollo operativo de los indicadores, mejorar la identificación de las fuentes proveedoras de datos confiables, revisar las metas establecidas, calcular o identificar los valores para cada indicador en el año 1990 establecido como la línea de base. Sobre estos aspectos, se trabajó desde el CNCPS de octubre a diciembre de Profesionales del SIEMPRO establecieron las definiciones para los indicadores que serían calculados en base a la Encuesta Permanente de Hogares, la Encuesta de Calidad de Vida, o los Censos Nacionales. Los profesionales de la Secretaría Ejecutiva del CNCPS, utilizando documentos disponibles de la División de Estadísticas de Naciones Unidas para los indicadores del Milenio completaron definiciones y especificaciones, a la vez que identificaron los requerimientos faltantes. 92 De esta manera se logró un tablero para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con los indicadores agrupados por ODM, sus metas -cuando ellas estaban establecidas-, fuentes de información, con los datos disponibles desde Este instrumento tuvo como objetivo resaltar gráficamente las brechas existentes hasta alcanzar las metas a 2015 para facilitar un adecuado monitoreo y evaluación de los progresos hacia el cumplimiento de los compromisos suscriptos en la Declaración del Milenio.

94 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental La Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (CISODM), convocada a inicios del año 2004, tuvo como actividad central la profundización de la adaptación nacional de objetivos, metas e indicadores. Los entonces Ministros del área social indicaron que cada Ministerio debía tener bajo su responsabilidad de seguimiento los indicadores identificados dentro de su área de competencia. De este modo quedaron asignados: Cuadro 1: Distribución de Objetivos según jurisdicción de la Administración Pública Nacional Indicadores ODM 1 Desnutrición ODM 1 Pobreza ODM 2 Ministerio de Salud Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educación Jurisdicción ODM 3 ODM 4 ODM 5, 6 y 7 ODM 8 Bosques, biodiversidad y energía ODM 8 Viviendas y saneamiento Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Consejo Nacional de las Mujeres Ministerio de Salud Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Fuente: Elaboración propia. El segundo Informe País año 2005 presenta los Objetivos, Metas e Indicadores reformulados por las áreas gubernamentales competentes a partir del enfoque adoptado que puede sintetizarse en: ~ ~ Enfoque integral de las políticas sociales y basado en el respeto, protección y satisfacción de los derechos humanos. ~ ~ Modelo de desarrollo centrado en la igualdad, inclusión y no discriminación. En esa ocasión, Argentina realizó múltiples adaptaciones, que implicaron: la reformulación de algunos de los objetivos internacionalmente convenidos, la modificación, endurecimiento y adopción de metas adicionales intermedias 2007 y 2011 y la incorporación de los indicadores necesarios para su seguimiento. Las metas fueron establecidas integrando aspectos políticos y técnicos. El proceso de revisión de Objetivos, Metas e Indicadores se realiza en cada oportunidad de producción del Informe País. Vale decir, desde 2005 se han realizado siete ejercicios de revisión con el apoyo técnico de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM (CISODM) y la decisión política e institucional de los responsables máximos de las carteras a cargo del seguimiento de los ODM. 93

95 Objetivos de Desarrollo del Milenio Resultado de las sucesivas revisiones es la versión actual, que difiere de la propuesta inicial internacionalmente convenida vigente desde el 8 de septiembre de 2003 hasta su modificación en enero de 2008, de la siguiente manera 2 : Objetivos ~ ~ Se incorporó el Objetivo III Promover el trabajo decente. ~ ~ El ODM formulado internacionalmente como Promover la igualdad de géneros y el empoderamiento de la mujer fue denominado como Promover la igualdad y equidad de género. ~ ~ El ODM denominado, internacionalmente como Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras enfermedades se modificó a Combatir el VIH/SIDA, la Tuberculosis, el Paludismo, el Chagas y otras enfermedades. Metas ~ ~ Se introdujeron modificaciones en su formulación. ~ ~ Se incluyeron nuevas metas por ejemplo: en el ODM II, IV, V, VI y VII. ~ ~ Se incluyeron metas relacionadas con la reducción de inequidades entre provincias ODM V, VI y VII. Indicadores ~ ~ A los indicadores propuestos por la División de Estadísticas de las Naciones Unidas se agregaron otros para el seguimiento de las metas nuevas y reformuladas. El primer listado oficial Internacional incluía 48 indicadores a los que Argentina agregó 17 en armonía con el proceso de adaptación realizado. La versión oficial de Naciones Unidas vigente a partir del 15 de enero de 2008 incluyó cuatro nuevas metas y sus correspondientes indicadores que totalizaron 60 indicadores. La nueva meta 1b Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes rescata elementos de la Meta 16 de la versión 2003 de En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo, quedando ahora incluida en el ODM 1. Como ha sido anteriormente mencionado, la Argentina ha sido pionera al incluir desde el año 2003 el Objetivo 3 Promover el trabajo decente. Para realizar el seguimiento de la meta Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva se han incluido desde 2010 los siguientes indicadores: ~ ~ Tasa de uso de anticonceptivos. ~ ~ Tasa de natalidad entre las adolescentes. ~ ~ Cobertura de atención prenatal al menos una consulta y al menos cuatro consultas. La meta Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA para todas las personas que lo necesiten no ha sido incluida, pero en el Informe País se hace mención a la cobertura antirretroviral. La meta Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la 94 2 Puede consultarse dicho listado de Objetivos, Metas e Indicadores en la publicación del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (2003) Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio: definiciones, justificación, conceptos, fuentes.

96 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental tasa de pérdida no ha sido adoptada, aunque se incluye un indicador de seguimiento de conservación de la biodiversidad. La versión revisada en diciembre de 2011 cuenta un total de 54 indicadores no se contabilizan los de seguimiento global del ODM 9. De este modo los elementos característicos de la propuesta Argentina son: ~ ~ Explicitación del enfoque adoptado para la implementación de la iniciativa. ~ ~ Incorporación del Objetivo Promover el Trabajo Decente. ~ ~ Fijación de metas más exigentes que las internacionalmente convenidas. ~ ~ Establecimiento de metas intermedias y finales. ~ ~ Determinación de metas en relación con la equidad entre provincias. ~ ~ Inclusión de indicadores de discapacidad. ~ ~ Revisiones permanentes del listado oficial de indicadores de seguimiento de los ODM. ~ ~ Aplicación de una nueva perspectiva de la ayuda para el desarrollo: la cooperación horizontal Argentina ha incluido desde el año 2007 un capítulo sobre la cooperación internacional en el Informe País en el que se describe la cooperación argentina dentro del MERCOSUR, en el marco del trabajo con las agencias de Naciones Unidas, y también de la cooperación Sur-Sur y triangular. Estas revisiones y la expansión de la iniciativa hacia los niveles provinciales y municipales permitieron identificar la necesidad de armonizar los indicadores de modo de garantizar una comparabilidad internacional, nacional e intertemporal. V. Armonización del proceso de seguimiento de indicadores y metas: el Metadata Nacional En el año 2007 se elaboró lo que se dio a conocer como el primer Metadata Nacional de ODM en Argentina. Este Metadata se preparó siguiendo los lineamientos establecidos en la publicación del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo 2003 Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio: definiciones, justificación, conceptos, fuentes. Hasta ahora es el único país que cuenta con dicha herramienta metodológica y surgió como resultado de la necesidad de: ~ ~ Posibilitar el seguimiento intertemporal, interprovincial, regional e internacional de los indicadores de ODM. ~ ~ Orientar el cálculo de esos indicadores en los niveles provinciales y locales. ~ ~ Facilitar el intercambio entre las áreas productoras y usuarias de los datos estadísticos. Durante el año 2006 se inició la elaboración del Metadata Nacional. El Metadata es definido en general como información sobre la información 3 y consiste en el conjunto de fichas técnicas con las definiciones conceptuales y operacionales de las variables de modo de explicitar las metodologías de cálculo de los indicadores de seguimiento de los ODM y las fuentes de información utilizadas para su elaboración. 95

97 Objetivos de Desarrollo del Milenio El Metadata suministra, para cada indicador, información básica sobre los siguientes aspectos: ~ ~ Definición. ~ ~ Justificación de su uso. ~ ~ Método de cálculo. ~ ~ Fuente de datos. ~ ~ Periodicidad de su medición. ~ ~ Comentarios y limitaciones. La elaboración del Metadata fue coordinada por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales con la participación de profesionales de los siguientes organismos: ~ ~ Ministerios de: Desarrollo Social; Educación; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Salud; Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. ~ ~ Consejo Nacional de las Mujeres. ~ ~ Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ~ ~ Instituto Nacional de Estadísitca y Censos.. El proceso de trabajo para su elaboración se esquematiza en el cuadro siguiente. Cuadro 2: Proceso de elaboración del metadata nacional Revisión y edición final Fuente: Brissón, M. E.; García Conde, S. (2007) Elaboración del Metadata Nacional en Informe País 2007, página 89. En función del fortalecimiento de las estadísticas nacionales se realizaron varios talleres metodológicos, tanto 96 3 National Information Standards Organization (2004) Understanding Metadata National Information Standards Organization. Disponible en:

98 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental en el nivel nacional como provincial, involucrando a profesionales del equipo ODM del CNCPS, de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM, de las Direcciones de Estadísticas Provinciales y del INDEC. El proceso de elaboración del Metadata se caracterizó por el esfuerzo de intercambios y acuerdos entre las partes involucradas, a la vez que contribuyó a la solidez de las alianzas interinstitucionales alcanzadas, la construcción de una modalidad de trabajo coordinado y colaborativo entre distintas instancias gubernamentales, la articulación entre proveedores y usuarios de los datos y el fortalecimiento de la capacidad estadística nacional. El Metadata finalmente se publicó en el año 2007 acompañando el Informe País 2007, bajo el título Metadata: adaptación argentina Definición, cálculo y análisis de indicadores. Ver: ar/odm/pdf/metadata2007.pdf En el año 2011, la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los ODM inició su revisión. En marzo de 2012 se publicó el Metadata Versión revisada Ver: VI. Informe País El Informe País se instituyó en el instrumento esencial del seguimiento de los ODM en nuestro país y de difusión y presentación en las distintas reuniones de Alto Nivel de las Naciones Unidas. Los lineamientos para su estructura y organización son establecidos en el marco de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Su elaboración es coordinada por el Equipo ODM del CNCPS siendo los contenidos desarrollados por los miembros de la Comisión. Argentina ha producido, además del mencionado para el año 2003, los siguientes Informes: ~ ~ El Informe País 2005: Objetivos de Desarrollo del Milenio: un compromiso con la erradicación de la pobreza, la inclusión social y la no discriminación y su Versión Sintética traducida al inglés. ~ ~ El Informe Ejecutivo ~ ~ El Informe de Progreso ~ ~ El Informe País ~ ~ El Informe País ~ ~ El Informe Provincias ~ ~ El Informe País 2010: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Rendición de cuentas ~ ~ El Informe País ~ ~ El Informe País Todos ellos pueden consultarse en: Por otra parte, a los efectos de diseminar información y facilitar el monitoreo se producen otros documentos técnicos tales como: los Informes de ODM Provinciales, la Serie de Documentos Técnicos y los Instrumentos de Difusión General. 97

99 Objetivos de Desarrollo del Milenio Documentos técnicos ~ ~ Desplegables con series temporales de indicadores con línea de base y metas 2006, 2010, ~ ~ Un documento específico sobre Salud y ODM ~ ~ Metadata 2007 y ~ ~ Guía para contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el nivel local. Una herramienta de planificación para el desarrollo local ~ ~ Modelo de normativa para la constitución del equipo interinstitucional de seguimiento. ~ ~ Planilla para el relevamiento de intervenciones. Instrumentos de Difusión General: ~ ~ Folletos con información básica sobre los ODM 2005 y ~ ~ Calendarios 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y ~ ~ Video 2009 y ~ ~ Página Web con selección de documentos, publicaciones, experiencias de buenas prácticas, etc. conteniendo además buscadores y visualizadores de indicadores con distintos grados de desagregación. Curso Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: su aplicación en Argentina. Destinado a funcionarios y profesionales de la Administración Pública Nacional. Realizado en conjunto con el Instituto Nacional de la Administración Pública en modalidad en línea Relevamientos ~ ~ ODM: contribuciones de la Universidades e Institutos Universitarios que conforman el Consejo Interuniversitario Nacional. Relevamiento DES2012.pdf ~ ~ ODM contribuciones de las Universidades Nacionales. M_y_Universidades.pdf Serie Documentos de Trabajo ~ ~ La Cumbre del Milenio y los compromisos internacionales. ~ ~ Las políticas sociales, la perspectiva de derechos y los ODM. ~ ~ La aplicación de la Cumbre del Milenio en la Argentina. ~ ~ Localización de los ODM: la construcción de las agendas locales. ~ ~ Innovación social: Ciencia y Tecnología para el desarrollo inclusivo. ~ ~ Grupos de I+D en TIC: Un abordaje de género. La serie puede accederse en: 98

100 Los ODM en la Argentina. Su incorporación en la agenda gubernamental VII. Síntesis de la aplicación de la iniciativa Fuente: Elaboración propia. 99