CAPITULO I CONTEXTO INSTITUCIONAL EN EL SISTEMA ESTATAL PENITENCIARIO

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1 CAPITULO I CONTEXTO INSTITUCIONAL EN EL SISTEMA ESTATAL PENITENCIARIO Área de Recursos Humanos 24

2 Este capítulo tiene como objetivo el contextualizar al Sistema Estatal Penitenciario, desde sus inicios hasta la actualidad, tomando en cuenta las leyes que lo rigen, así como los procedimientos que se aplican, además de exponer como se encuentra constituido la ubicación de los puestos y la cantidad de personal. Primeramente se presente un síntesis acerca del fundamento jurídico que sostiene a esta Institución, la cual informa el sentido que conlleva las actividades del Sistema Estatal Penitenciario, que a su vez, como se explica en esta propuesta es la que establece el modo de operar, es decir la importancia que tiene el personal que labora en una Dependencia de este giro. Se muestra también, su estructura anterior con sus puestos, hasta llegar a la estructura actual con una cantidad de personal mayor al igual que los niveles jerárquicos de dichos puestos. A continuación se presenta el desarrollo del Sistema Estatal Penitenciario. Área de Recursos Humanos 25

3 1.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS El 21 de noviembre de 1972 se publicó en el Boletín Oficial del Estado de Sonora la Ley de ejecución de sanciones privativas y medidas restrictivas de libertad, para el Estado de Sonora, en el cual se plasma como disposiciones generales, la ejecución de sanciones privativas de libertad en el Estado de Sonora, en armonía con la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, expedida por el Congreso de la Unión, debiendo entenderse que forman parte de la misma el o los convenidos de coordinación que se celebren con el Gobierno Federal. Asimismo, se refiere en su Artículo No. 2, que será la Dirección de Prevención y Readaptación Social, quién llevará el control de la administración y dirección de todos los establecimiento penitenciarios que existan el Estado, mismos que estarán a cargo de un Director, personal Administrativo, Técnico y de Vigilancia necesario. También se refiere a que el personal penitenciario de todos los grados, deberá ser seleccionado escrupulosamente, puesto que la integridad, humanidad, aptitud y capacidad profesional del mismo, dependerá éxito o fracaso del sistema. Considerándose que se deberá de tener de personal, los especialistas que sean necesarios, tales como psiquiatras, trabajadores sociales, psicólogos, maestros e instructores técnicos, para permitir la readaptación social. Por lo anterior establece, que es importante la capacitación profesional del personal penitenciario, y las que se pueden llevar a cabo son las siguientes: a).- Cursos de perfeccionamiento. b).- Conferencias. Área de Recursos Humanos 26

4 c).- Seminarios d).- Visitas a establecimientos nacionales o extranjeros e).- Formación de grupos de debate entre los funcionarios directivos, administrativos y técnicos, sobre temas de interés preferentemente práctico, pudiendo invitarse a personas ajenas a la institución, reconocidas por su experiencia o conocimientos. f).- Organización de reuniones consultivas que ofrezcan al personal de todas las categorías la oportunidad de expresar libremente sus opiniones sobre los métodos aplicados para el tratamiento de los reclusos, intercambiar informaciones e ideas, discutir problemas y proponer soluciones. Área de Recursos Humanos 27

5 PRIMEROS ORGANIGRAMAS En el año 2000, se creó una estructura, según la necesidad de aquel tiempo, que definía los puestos funcionales dentro del Sistema Estatal Penitenciario, de acuerdo al personal con el cual se contaba. Se puede observar que los niveles más altos eran Direcciones de área y el área encargada de personal un Departamento. A continuación se muestra el organigrama de la Dirección General correspondiente al año Área de Recursos Humanos 28

6 Se muestran también algunos organigramas que señalan cómo se encontraban constituidos los Centros Penitenciarios; asimismo se puede observar mediante el organigrama como varían los puestos entre un Centro y otro, considerando que deben de estar conformados de igual manera, ya que son regidos por un mismo reglamento y Ley y su misión principal es la misma. Área de Recursos Humanos 29

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9 1.2.- SITUACION ACTUAL El gran crecimiento de la población interna en los Centros Penitenciarios, ha ocasionado el aumento en la plantilla del personal de todo el Sistema Estatal Penitenciario, ya que para administrar dichos Centros, se ha requerido personal especializado en diversas áreas, entre ellas, un departamento de personal, en el cual se lleven a cabo todos los movimientos administrativos de las personas que laboran en esta Dependencia. El Sistema Estatal Penitenciario cuenta con quince Centros de Readaptación Social a su cargo, mismos que son distribuidos en todo el Estado de Sonora (en páginas siguientes se muestra un mapa en el cual se ubican los Centros), esto se debe al crecimiento de la población interna, pero también ha ocasionado que se formen diferentes áreas para la administración de dichos Centros Penitenciarios, las cuales son: Jurídica, Administrativa, Técnica y de Seguridad, estas áreas se han desarrollado conforme ha avanzado el crecimiento del Sistema Estatal Penitenciario. En la actualidad el Sistema Estatal cuenta con una plantilla de personal de aproximadamente 1,500 empleados activos y distribuidos en los Centros Penitenciarios, de los cuales 578 son empleados que laboran en las áreas, jurídica, técnica y administrativa y 922 se encuentran en la operativa, además de contar el número de plazas vacantes, el cual es muy constante debido a la alta rotación de personal, mayormente del área de seguridad. Área de Recursos Humanos 32

10 ESTRUCTURA ORGANICA A continuación se muestra la estructura orgánica del Sistema Estatal Penitenciario, en el cual se indica por orden de importancia las Direcciones Generales y las áreas que las constituyen. ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA ESTATAL PENITENCIARIO 1.0. Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario Dirección de Control y Gestión 1.1. Dirección General Jurídica Dirección Jurídica del Fuero Común Departamento de Atención Ciudadana Departamento de Control de Correspondencia Jurídica Departamento de Control de Expedientes Departamento de Control de Preliberados Dirección Jurídica del Fuero Federal Dirección General de Programas de Readaptación y Reinserción Social Dirección de Programas de Reinserción Social Subdirección de Seguimiento de Programas Departamento de Programas Educativos y Capacitación Departamento de Salud Penitenciaria 1.3. Dirección General de Seguridad Penitenciaria Dirección de Operación y Control Departamento de Primera Comandancia Unidad de Protección Civil Departamento de Análisis de Seguridad Departamento de Comandancia de la Policía Penitenciaria Área de Recursos Humanos 33

11 General 1.4 Dirección General Administrativa Dirección de Contabilidad y Presupuestos Subdirección de Adquisiciones Departamento de Contabilidad Departamento de Mantenimiento Dirección de Informática y Evaluación Subdirección de Informática Departamento de Redes y Soporte Departamento de Informática Departamento de Apoyo Técnico Subdirección de Recursos Humanos Departamento de Archivo Histórico y Enlace 1.5. Direcciones de Centros de Readaptación Social Área de Recursos Humanos 34

12 ORGANIGRAMA ESPECÍFICO ACTUAL A continuación se muestra el organigrama específico del Sistema Estatal Penitenciario. Área de Recursos Humanos 35

13 INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN TRABAJADORA El personal que labora en esta Dependencia esta divido de la siguiente forma 13 : Cantidad de Personas Centro de Readaptación Social 1507 TOTAL 143 Dirección General 54 Agua Prieta 53 Caborca 40 Cananea 126 Obregón 87 Guaymas 326 Hermosillo I 127 Hermosillo II 72 Huatabampo 39 Magdalena 51 Navojoa 19 Nogales Femenil 82 Nogales I 147 Nogales II 38 Puerto Peñasco 103 San Luís Río Colorado Por supuesto que la variable de personal, depende de la capacidad con que cuenta cada Centro Penitenciario. Así mismo el personal se encuentra dividido por 5 áreas (Directiva, Jurídica, Readaptación Social, Seguridad y Administrativa), en cada uno de los Centros Penitenciarios y en la Dirección General, pero a continuación se muestra la 13 Cifras correspondientes al Informe 2006 de Recursos Humanos del Sistema Estatal Penitenciario Área de Recursos Humanos 36

14 cantidad de personal ubicada, dividida en dos partes, el área de Seguridad o también denominada Área operativa y el Área Administradora, que incluye las áreas de readaptación social, jurídicas y administrativas. Centro de Readaptación Social Área Operativa Área administradora No. Personas No. Personas Dirección General Agua Prieta Caborca Cananea Obregón Guaymas Hermosillo I Hermosillo II Huatabampo Magdalena 30 9 Navojoa Nogales Femenil 8 11 Nogales I Nogales II Puerto Peñasco 30 8 San Luís Río Colorado TOTAL Área de Recursos Humanos 37

15 ORGANIGRAMA ANÁLITICO De igual forma también se muestra el organigrama analítico general APRA todos los Centros Penitenciarios, en el cual se señala con mayor de talle la cantidad de personas que laboran en cada una de las áreas y el número de personas que laboran por puesto. También es importante señalar que a pesar de la gran cantidad de personas que constituyen esta Unidad Administrativa, se requiere aún de mayor personal, debido a que el trabajo que se realiza en un Centro Penitenciario, es de mucho cuidado y minucioso, por ejemplo; el análisis de un expediente jurídico o clínico, que implique elaborar un dictamen del mismo, conlleva mucho tiempo realizarlo, porque se debe analizar mucha información y datos para tomar una determinación y esto en ocasiones requiere de mucho tiempo, aunado a esto el dictaminar un expediente de la gran cantidad existente, derivados de la población interna en los Centros Penitenciarios, resulta complicado y por ello se necesita mayor personal para poder agilizar los tramites correspondientes, esto a su vez permitirá brindar un mejor servicio dentro y fuero del Penal, tanto a los internos como a los familiares, amigos y/o asociaciones civiles, (estás últimas también se encargan de apoyar a internos (as) que no cuentan con algún familiar). Por lo anterior, es necesario incluir un organigrama que señale las funciones que se realizan en cada uno de los Centros Penitenciarios, así como la cantidad en cada una de ellas. Esto llevará a conocer con mayor profundidad la organización y actividades que se llevan a cabo de acuerdo a los puestos, y a su vez se podrán observar las diferencias entre cada uno de los Penales. Área de Recursos Humanos 38

16 También en este organigrama, se señala en la parte inferior izquierda el número de internos que se encuentran en cada centro, con el fin de conocer la población interna que existe entre cada uno de ellos y a su vez se puede establecer un parámetro con el personal que opera cada uno de ellos. Es importante mencionar que la cantidad de población interna que se señala, son entre procesados y sentenciados, también se toma la cantidad de personas que entran y salen el mismo día o al día siguiente, es decir, ingresos y egresos, ya que estas fueron detenidos por un acto delictivo leve, pero sin embargo implica que se inicie un expediente y se les realice casi el mismo procedimiento, de análisis jurídico, revisión médica, estudio socioeconómico y demás. Área de Recursos Humanos 39

17 A continuación se presenta una muestra del organigrama analítico, de la Dirección General y los Centros Penitenciarios, el cual esta dividido por áreas y las funciones que se realizan. Área de Recursos Humanos 40

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21 UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS Después de conocer como se constituye el Sistema Estatal Penitenciario, sobre todo en la materia de estudio para lo cual se realiza este trabajo, que es el personal que labora y las funciones que realizan cada uno de ellos, es importante, señalar también la ubicación geográfica que tiene cada Centro Penitenciario y la Dirección General dentro del Estado de Sonora, con el fin de determinar la importancia de crear nuevas estrategias comunicativas que ayuden a mejorar el funcionamiento referente a la administración de personal, ya que todos los centros y la oficina central, tienen que mantenerse en contacto diario. En algunos municipios del Estado, se encuentra ubicado mas de un Centro Penitenciario y aún en estos casos, el seguimiento en manejo de personal debe llevarse en forma personalizado para cada lugar de Trabajo, ya que son diferentes las situaciones que conlleva cada uno. Los municipios que cuentan con un Centro Penitenciario son: 1. Agua Prieta 2. Caborca 3. Cananea 4. Cd. Obregón 5. Guaymas 6. Hermosillo 7. Huatabampo 8. Magdalena 9. Navojoa 10. Nogales 11. Puerto Peñasco 12. San Luís Río Colorado Área de Recursos Humanos 44

22 Mapa que indica la ubicación actual de los Centros Penitenciarios, en el cual se puede observar la importancia de mejorar los procesos de comunicación entre las áreas que realizan el manejo de personal, debido a las distancias que existentes. ESTADO DE SONORA Los municipios que cuentan con más de un Centro son los siguientes: Hermosillo: 2 Centros y la Dirección General Nogales: 3 Centros Área de Recursos Humanos 45

23 FUNCIONES DE LA SUBDIRECCION DE RECURSOS HUMANOS DEL SISTEMA ESTATAL PENITENCIARIO Hoy en día existe la Subdirección de Recursos Humanos, que se encarga de llevar todo el control de movimientos de personal de los Centros Penitenciarios y la oficina Central; también por el incremento de personal en los Penales existen un encargado de recursos humanos o administrador, el cual se pone en contacto con la Subdirección de R. H., para consulta o realización de un movimiento de personal. Los Centros de Cananea, Magdalena y Nogales Femenil, no tienen encargado de R. H., pero es el propio administrador con ayuda de un auxiliar, el responsable de hacer el trabajo correspondiente, esto se debe a que estos Penales son los más pequeños, sin embargo la comunicación sigue siendo igual de importante con ellos. La variable en la periodicidad de la comunicación que se lleva a cabo, se debe a las necesidades y al perfil del servicio que cada uno requiere, además de incluir las actividades diarias que existen en las oficinas centrales y los movimientos que en esta también se realizan. Asimismo, esta Subdirección contribuye también a las estrategias que en materia de personal se implementan en cada una de las Direcciones Generales, es decir; se encarga de llevar el control de reclutamiento y selección de personal para el área operativa en conjunto con la Dirección General de Seguridad Penitenciaria, por lo cual debe tener una constante comunicación con las personas que corresponden a esa Dirección General, para lograr así mejores resultados. Esto sucede de igual forma con las demás Direcciones Generales, ya que cada una necesita un perfil diferente y la Subdirección de R. H. debe comunicarse Área de Recursos Humanos 46

24 constantemente para ir conociendo los nuevos perfiles que se requieren contratar en cada una de las áreas. Además atiende al personal adscrito que requiere información específica, como la consulta de un trámite, inscripción en cursos de capacitación para mejorar sus funciones como servidor público, etc. También, lleva diferentes controles y reportes de personal a cada Director General acerca de cambios, comisiones, incapacidades u otros, con el fin de mantenerlos informados de los movimientos que se realizan con el personal a cargo de cada uno de ellos. De igual forma, una de las funciones de la Subdirección de Recursos Humanos, además de los movimientos de personal, es el manejo de información entre las áreas directivas, dando a conocer las nuevas disposiciones o cambios a realizar, efectuados por la Dirección General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado, ya que es aquí donde se implementan las políticas referentes a la administración de personal del Estado. Por lo anterior, se debe mantener una constante comunicación con la Dirección de Recursos Humanos de la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública, (Dependencia a la cual pertenece esta Unidad Administrativa), ya que por medio de esta Dirección, se realizan todos los trámites, desde los mas rutinarios, hasta reportes y estadísticas necesarias que muestran la población trabajadora que se tiene y en que condiciones se encuentra, es decir, se tiene que tener una gran comunicación con esta área, por que es aquí donde se reportan las anomalías que se presentan en plantillas del personal que afectan directamente al trabajador y estos mismos reportes o tramites se comunican a los encargados de R. H. de los Centros Penitenciarios, para realizarlos, según correspondan y después ser remitidos para su proceso. Área de Recursos Humanos 47