DISCAPACIDAD Y MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA: NUEVAS ESTRATEGIAS

Transcripción

1 DISCAPACIDAD Y MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA: NUEVAS ESTRATEGIAS Francisco Margallo Polo Director de Programas Dirección General de Coordinación de Políticas Sectoriales sobre la Discapacidad IX CONFERENCIA RIICOTEC Aldaya - Valencia

2 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA DISCAPACIDAD (CIF 2001 OMS) Desventajas que presenta una persona a la hora de participar, en igualdad de condiciones, en la vida social, económica, cultural, etc. de su comunidad; desventajas que son debidas tanto a sus déficit y limitaciones personales, como también, y muy fundamentalmente, a los obstáculos restrictivos del entorno.

3 CONSIDERACIÓN LEGAL DE PERSONA CON DISCAPACIDAD A EFECTOS DE POLÍTICAS DE EMPLEO (art. 2.5 Ley 43/2006) Aquéllas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33% (R.D. 1971/1999). En todo caso, se considerarán afectados por una minusvalía en grado igual o superior al 33%: Los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad en el grado de total, absoluta o gran invalidez. Los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

4 POLÍTICAS DE EMPLEO Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos (LISMI) Art Será finalidad primordial de la política de empleo de trabajadores con discapacidad su integración, en condiciones que garanticen la aplicación del principio de igualdad de trato, en el sistema ordinario de trabajo o, en su defecto, su incorporación al sistema productivo mediante la fórmula especial de trabajo protegido

5 MODALIDADES DE EMPLEO A. SISTEMA ORDINARIO A.1. Empleo ordinario. A.2. Empleo con apoyo. A.3. Empleo público. A.4. Empleo autónomo. A.5. Trabajo asociado. B. SISTEMA PROTEGIDO B.1. Centros especiales de empleo. B.2. Enclaves laborales. C. SISTEMA ASISTENCIAL C.1. Centros ocupacionales.

6 A.1) EMPLEO ORDINARIO: MEDIDAS PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO. Cuota de reserva de puestos de trabajo. Incentivos económicos a la contratación (indefinida y temporal)

7 Reservas de puestos de trabajo ART: 38.1 Ley 13/1982 (LISMI): Las empresas públicas y privadas que empleen a un número de 50 o más trabajadores vendrán obligadas a que de entre ellos, el 2% sean trabajadores con discapacidad. De manera excepcional, las empresas podrán quedar exentas de esta obligación, siempre que se apliquen las medidas alternativas reglamentadas.

8 RESERVA DE PUESTOS DE TRABAJO: MEDIDAS ALTERNATIVAS Celebración de un contrato mercantil o civil con un CEE, o con un trabajador autónomo con discapacidad, para el suministro de materias primas. Realización de donaciones y acciones de patrocinio, siempre con carácter monetario a una asociación dedicada a la inserción laboral de trabajadores con discapacidad, o en su caso, a la financiación de proyectos dirigidos al desarrollo del deporte paralímpico. Constitución de enclaves laborales.

9 INCENTIVOS ECONÓMICOS A LA CONTRATACIÓN Consisten en ayudas graduadas en función del tipo de contrato y grado, edad y género de la persona con discapacidad: Subvenciones por contrato celebrado. Subvenciones para la adaptación de puestos de trabajo. Bonificaciones de las cuotas empresariales de la Seguridad Social. Deducciones de la cuota íntegra del Impuesto de Sociedades.

10 A.2) EMPLEO CON APOYO (R.D. 870/2007, de 2 de julio) Conjunto de acciones de orientación y acompañamiento individualizado en el puesto de trabajo, prestadas por preparadores laborales especializados, que tienen por objeto facilitar la adaptación social y laboral de trabajadores con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral en empresas del mercado ordinario de trabajo en condiciones similares al resto de los trabajadores que desempeñan puestos equivalentes.

11 EMPLEO PÚBLICO: Medidas para el fomento del empleo 1.- Reserva de plazas. 2.- Adaptaciones y ajustes razonables a las necesidades de las personas con discapacidad. Desarrollo del proceso selectivo. En el lugar y puesto de trabajo. 3.- Preferencia en la elección de destino. 4.- Facilidad de acceso a la formación. 5.- Exención de la tasa por derecho a examen.

12 B) EMPLEO PROTEGIDO B.1.) CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO (R.D. 1368/1985, 2273/1985) Centros cuyo objetivo principal consiste en realizar un trabajo productivo, participando regularmente en las operaciones del mercado, y teniendo como finalidad el asegurar un empleo remunerado y la prestación de servicios de ajuste personal y social que requieran los trabajadores con discapacidad (art. 42, Ley 13/1982)

13 B.2) ENCLAVE LABORAL (R.D. 290/2004) Se entiende por enclave laboral el contrato entre una empresa del mercado ordinario de trabajo y un Centro Especial de Empleo para la realización de obras o servicios que guarden relación directa con la actividad normal de la empresa y para cuya realización un grupo de trabajadores con discapacidad del Centro Especial de Empleo se desplaza temporalmente al centro de trabajo de la empresa del mercado ordinario.

14 C) SISTEMA ASISTENCIAL: CENTROS OCUPACIONALES Centros que tienen por finalidad asegurar los servicios de terapia ocupacional y de ajuste personal y social a las personas con discapacidad, cuando por su grado de discapacidad no puedan integrarse en una empresa ordinaria o en un centro especial de empleo. A efectos laborales los Centros Ocupacionales: No tienen la consideración de centros de trabajo. Ni la relación entre la persona con discapacidad y el centro tiene carácter laboral.

15 PROTECCIÓN EN LA RELACIÓN LABORAL: Prohibición de discriminación. Reincorporación a la empresa. Prevención de riesgos laborales.

16 PROTECCIÓN AL TRABAJADOR DESEMPLEADO 1. Prestaciones por desempleo de nivel contributivo. 2. Renta activa de inserción.

17 PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD. A) Prestaciones ajenas al Sistema de la Seguridad Social: Prestaciones técnicas: De rehabilitación médico-funcional. Medidas de integración social: Prestaciones de carácter técnico. Aportación económica. Prestaciones económicas: Subsidio de movilidad y compensación por gastos de transporte B) Prestaciones del Régimen General de la Seguridad Social Prestaciones no contributivas: Invalidez Prestaciones familiares. Jubilación. Prestaciones contributivas: Asistencia sanitaria. Prestación por incapacidad. Jubilación. Prestaciones familiares.

18 SITUACIÓN ACTUAL DEL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL COLECTIVO: A.1.- TASA DE PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD* a) De la población en general: 9 % de la población española ( ) tiene alguna discapacidad, de las que el 58 % son mujeres y 42 % varones. b) De la población en edad de trabajar (16-64 años): 5,06 % ( personas) (Fuente: EDDES 1999) * TASA DE PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD: Proporción de la población que tiene alguna discapacidad. En el caso de la tasa de prevalencia de la población en edad de trabajar, es aquella que tiene entre 16 y 64 años.

19 PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD 2) EDAD, GÉNERO Y NIVEL DE ESTUDIOS EDAD El 6,2 % de personas es menor de 25 años ( ) El 31,7 % tiene entre 25 y 44 años ( ) El 62,2 % tiene entre 45 y 64 años ( ) 2.2. GÉNERO Del total de la población con discapacidad ( ): son hombre son mujeres NIVEL DE ESTUDIOS (terminados) PERSONAS CON DISCAPACIDAD Primaria: 51,30 % Secundaria: 1ª etapa: 22,10 % Secundaria: 2ª etapa: 10,40 % Superior: 8,7 % Analfabetos: 7,5 % PERSONAS SIN DISCAPACIDAD Primaria: 22,50 % Secundaria: 1ª etapa: 29,30 % Secundaria: 2ª etapa: 21,20 % Superior: 23,7 % Analfabetos: 0,6 %

20 3) DISCAPACIDAD Y MERCADO DE TRABAJO: TASAS DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y PARO. Personas con discapacidad Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de Paro Personas sin discapacidad Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de Paro Ambos sexos Varones 33,7 28,5 15,3 70,0 62,4 11,0 39,3 34,3 12,8 84,4 78,1 7,5 Mujeres El 66 % de las personas con discapacidad están en situación de inactividad (ni tienen ni buscan empleo) TASA DE ACTIVIDAD: Cociente entre los activos (conjunto de personas de 16 o más años que trabajan o buscan trabajo) y la población de esas edades. TASA DE EMPLEO: Cociente de ocupados (personas con empleo) de 16 años y más y la población de esas edades. TASA DE PARO: Cociente entre el total de parados (personas sin trabajo en busca de trabajo, disponibles para trabajar) de 16 o más años y el total de activos. INACTIVOS: Personas de 16 o más años no clasificadas como ocupadas ni paradas. 27,1 21,7 19,7 55,8 46,7 16,2

21 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN EN EL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El problema de mercado de trabajo que afecta a más personas con discapacidad es la BAJA ACTIVIDAD (en torno a personas son inactivas) La situación de no empleo (inactividad + paro) afecta a en torno a de personas. La política de promoción de empleo de las personas con discapacidad se debería dirigir prioritariamente a este millón de personas (un 7,5 % de todas las personas con discapacidad ). Las políticas de empleo dirigidas a los ocupados, deberían estar dirigidas a: Políticas de calidad de empleo. Lucha contra la discriminación salarial. Condiciones laborales. Seguridad e higiene.

22 CAUSAS DE LA BAJA ACTIVIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A)Vinculadas a la oferta de trabajo: Bajo nivel de estudios. Los bajos salarios (desincentivan la participación laboral). Diseño de las prestaciones económicas relacionadas con la discapacidad. Servicios de intermediación no especializados. Dificultades para la orientación al empresario y al trabajador. Escasa utilización del trabajo a tiempo parcial. Actitudes y creencias ante el empleo de las personas con discapacidad.

23 CAUSAS DE LA BAJA ACTIVIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD B) Vinculadas a la demanda de trabajo. Cultura empresarial: prejuicios y creencias estereotipadas. Discriminación en la contratación y en los salarios. Incumplimiento de la cuota de reserva. Estructura de las ayudas y subvenciones a la contratación. Segmentación del mercado de trabajo: empleo ordinario-empleo protegido.

24 COMPROMISO LEGAL DEL GOBIERNO Elaborar una ESTRATEGIA GLOBAL DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD con la participación de los interlocutores sociales (empresarios y sindicatos) y las organizaciones de personas con discapacidad, teniendo entre sus objetivos preferentes, disminuir los índices de desempleo y elevar las tasas de actividad de las personas con discapacidad, con especial atención a las mujeres con discapacidad, y aquellas otras personas que por su discapacidad presentan dificultades severas de acceso al mercado de trabajo (Disposición adicional duodécima Ley 43/2006)

25 Líneas generales de actuación Creación de un marco de relaciones para el acuerdo de los planes de empleo hacia las personas con discapacidad. Inclusión de todos los agentes sociales. Políticas que incidan tanto en los aspectos de demanda como de oferta. Creación de instrumentos de coordinación total de la intermediación laboral. Mejorar, sistematizar y ampliar la información estadística.

26 Método Estrella QUÉ ES? Es un Sistema de Trabajo Informatizado, desarrollado para Facilitar y Mejorar la Inserción Laboral de las Personas con Discapacidad

27 Método Estrella OBJETIVO GENERAL Facilitar un Sistema de Trabajo a Escala Nacional, a efectos de establecer un Lenguaje Común de Referencia, que mejore los Procesos de Inserción Laboral dirigidos a las Personas con Discapacidad.

28 Método Estrella OBJETIVOS ESPECÍFICOS Promover la Coordinación/Cooperación entre los Agentes Sociales. Facilitar Apoyo Técnico a los Profesionales. Fomentar los Procesos de Orientación e Intermediación Laboral.

29 Método Estrella APLICACIONES Procesos de Selección/Intermediación. Análisis y Adaptación Puestos de Trabajo. Identificación de Riesgos Laborales. Informes de Aptitud, Adaptación Pruebas. Detección de necesidades de Formación. Informes Estadísticos.

30 Método Estrella ESQUEMA DE PROCESOS BÁSICOS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ORG.PÚBL. ENTIDADES EMPRESAS C.E.E. CANDIDATOS Oposic./Proyect. Acceso E.Púb./Form.-Inserc Ofertas Puestos de Trabajo VALORACIÓN 1.1Perfil Básico: Funciones./ Estruct. Corpor Capacidades 1.1.3Factores Contextuales 1.2Competencias: 1.2.1Formación Experiencia Laboral Otros Factores Cruce de Perfiles Sondeos CANDIDATOS Para Cursos, Ofertas de Empleo, Proyectos... ANÁLISIS 2.1Requer. Básicos: 2.1.1Contenidos,Tareas/ Func. Esenciales 2.1.2Capacidades Requeridas Condic. Ambient./ Factores de Riesgo 2.2 Competencias Requeridas: Formación Experiencia Laboral Otros Factores

31 Método Estrella PERSONA: Perfil Básico Integridad de Func./Estruct. Corporales <=> Deficiencias Capacidad (Desempeño- Realización). Lo que puede hacer la persona con las ayudas de que dispone, en el contexto real donde se desenvuelve. Factores Personales: Influencias internas sobre el Funcionamiento/Discapacidad. Aspectos Personales de Interés (Riesgos, Tratamientos etc.) Estilo de enfrentarse a la Situación Laboral (Motivación, Iniciativa, Compromiso...) Factores Ambientales: Influencias externas sobre el Funcionamiento/Discapacidad Actitudes, Recursos, Accesibilidad y Ayudas Técnicas en los Entornos (Familiar, Físico/Social, Educativo, Laboral) donde se desenvuelve la persona Facilitadores y/o Barreras (Previsibles).

32 Método Estrella PERSONA: Capacidades B.2.- ACTIVIDAD Y PARTICIPACIÓN. CAPACIDADES Niveles: Destreza manual Desplaza miento Acceso a Transporte Posición (2) I 2.2 B 2.3 BB 2.4 SR S 2.2 DP 2.3 OT Fuerza Tolerancia Autonomía Personal Observac. específicas: Puede Tiene Dificultades No puede

33 Método Estrella PUESTO: Capacidades Requeridas No se requiere Se requiere ocasionalmente Se requiere

34 Método Estrella PUESTO: Condiciones Ambientales

35 Método Estrella PUESTO: Factores de Riesgo