POLITICA REGIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUICOLA REGIÓN DE LOS RÍOS CONCURSO REGIONAL DE PROYECTOS 2014 PRIMERA ETAPA

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1 POLITICA REGIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUICOLA REGIÓN DE LOS RÍOS CONCURSO REGIONAL DE PROYECTOS 2014 PRIMERA ETAPA BASES GENERALES DE POSTULACIÓN I. ANTECEDENTES GENERALES La Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola - PRDPA - es uno de los instrumentos de planificación diseñado por el Gobierno Regional, en el marco del sistema regional de planificación, que refleja una respuesta consensuada y participativa a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias, que han sido identificadas como relevantes en el desarrollo pesquero y acuícola regional. La Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola, se elaboró a través de la División de Planificación y Desarrollo Regional, utilizando una metodología de construcción de políticas regionales, acorde a la realidad de Los Ríos. Tres son los pilares sobre los cuales se sustenta el proceso: los lineamientos nacionales, la Estrategia Regional de Desarrollo y la participación de la ciudadanía, los actores indígenas, los servicios públicos y el Consejo Regional. En las instancias de participación ciudadana, desde el inicio del proceso de diseño de la Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola participaron de manera directa 300 actores y 40 organizaciones de pescadores y asociaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales y funcionarios públicos de la Región, quienes participaron en reuniones y talleres efectuados en las comunas Valdivia, Mariquina y Corral, a lo cual se suman sobre personas quienes fueron parte del Censo Pesquero. Las instancias de participación ciudadana (talleres, reuniones y visitas en terreno) tuvieron como objetivo analizar y validar las problemáticas relacionadas con las diferentes cadenas de valor de la pesca artesanal y la acuicultura, con énfasis en las particularidades de cada una de las comunas. El objetivo general de la PRDPA es potenciar y fortalecer el desarrollo sustentable de las cadenas de valor del sector pesquero y acuícola basado en la recuperación y manejo de los recursos hidrobiológicos, la diversificación y agregación de valor en sus productos comerciales. Por lo cual, en acuerdo con las organizaciones de pescadores, se lanza el concurso en el marco de este instrumento regional, el cual ha sido formulado y validado por los actores del sector. En el marco de la PRDPA, se establece una alianza estratégica bipartita entre el Gobierno Regional de Los Ríos, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura - Fondo de Administración Pesquero (FAP), con lo cual se pretende abordar los lineamientos estratégicos y programas definidos en la PRDPA. 1

2 II. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA POSTULACIÓN DE PROYECTOS El presente Concurso de Proyectos asciende a la suma de hasta $ (ciento ochenta millones de pesos) recursos que corresponden al Aporte FAP año 2014 y está a disposición de las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas, entendiendo por estas a grupos de pescadores con Registro Pesquero Artesanal asociados bajo una figura legal, de carácter formal, pudiendo ser estas Sindicatos de Trabajadores Independientes, Asociaciones Gremiales, Asociaciones Indígenas, Cooperativas, Federaciones, entre otras, inscritas en el Registro de Organizaciones Artesanales (ROA); las cuales mediante un proceso concursable puedan requerir financiamiento de proyectos. Las presentes Bases de Concurso estarán disponibles a través de: Sitio web Oficina de la Secretaría Regional Ministerial de Economía. UNIDAD TECNICA/FAP LLAMADO A CONCURSO UNIDAD TECNICA DIFUSION CONCURSO TRABAJO TERRITORIAL ACLARACION DE CONSULTAS RECEPCIÓN DE INICIATIVAS ACTA DE CIERRE DE CONCURSO PROGRAMACIÓN DE ACTVIDADES COMISION EVALUADORA RESULTADOS Y ENVIO ANTECEDENTES AL FAP UNIDAD TECNICA 2

3 III. Plazos del Concurso Para el proceso presupuestario 2014, ejecución , Concurso FAP- GORE, se han establecido los siguientes plazos: ACTIVIDAD Proceso de postulación de proyectos Plazo de Evaluación Administrativa y Técnica de proyectos FECHA Desde el 24 de octubre, hasta el 07 de noviembre a las 12:00 hrs. 03 días (hábiles) Resultados 13 de noviembre de 2014 Respecto a la etapa de recepción de postulaciones, se deja establecido que el día 07 de noviembre se cierra impostergablemente el proceso de postulación a las 12:00 hrs y, a partir de ese momento, se comienza la generación del Acta de Recepción de proyectos y revisión de admisibilidad. La elaboración de este documento oficial estará a cargo de la Secretaría Regional Ministerial de Economía Región de Los Ríos. Todos los proyectos serán recepcionados en la Secretaría Regional Ministerial de Economía en horario de oficina. IV. REQUISITOS GENERALES PARA LA POSTULACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS A efectos de cumplir con la admisibilidad en la postulación, las organizaciones postulantes al Concurso Regional deberán presentar, como documentación general, lo siguiente: Ficha de postulación completa. La organización debe ingresar todos los antecedentes solicitados en Anexo A. Certificado de vigencia de la organización, otorgado por el organismo pertinente, con fecha de emisión vigente o en su defecto el documento que acredite la elección reciente de la directiva. Certificado de inscripción en el Registro de Organizaciones de Pescadores Artesanales del Sernapesca. ( Se excluyen Federaciones) Carta compromiso, firmada y timbrada por la directiva o el representante legal de la organización, en donde se consignará el porcentaje de aporte comprometido. 3

4 Copia del Acta de Reunión de la organización, en donde se acuerda postular la idea de proyecto presentada, acompañando la lista de asistentes a la respectiva reunión. En caso de tratarse de Federaciones, se deberá adjuntar al Acta anexo con firma de las directivas de cada una de las organizaciones de base que se incluye en el respectivo proyecto. Listado de socios con nombre y rut de los beneficiarios del proyecto. V. PROGRAMAS A LOS QUE SE PUEDE POSTULAR. 1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y PRODUCTIVA. Monto total disponible: $ Proyectos orientados a dotar de equipamiento, infraestructura productiva para el mejoramiento de la actividad comercial y productiva de los pescadores artesanales y sus embarcaciones, así como la generación de competencias técnicas necesarias que permitan potenciar la gestión e implementación productiva comercial, promoviendo la asociatividad, la incorporación de valor agregado y el acceso a canales de comercialización. Incluye los siguientes tipos de inversiones: a.1. Innovaciones tecnológicas de la flota artesanal. Corresponde a proyectos relacionados con el mejoramiento de embarcaciones, sistemas de virado de artes y aparejos de pesca, equipamiento para la navegación y detección de peces, entre otras mejoras tecnológicas relacionadas con la actividad extractiva. Requisitos: En este tipo de implementación, se deberá identificar las embarcaciones beneficiarias y adjuntar, para cada una de ellas, la siguiente documentación: a) Certificado de navegabilidad, vigente al año b) Certificado de inscripción vigente en el RPA. c) Un año de habitualidad comprobable (DA Sernapesca y/o Nº de zarpes/año 1 ). 1 Habitualidad de al menos 1 zarpe a partir de enero de 2014 a la fecha de postulación 4

5 a.2. Infraestructura y Adquisición de equipamiento para plantas de proceso, salas de proceso y/o elaboración, galpones multipropósitos, centros de acopio. Corresponden a proyectos relacionados con la dotación de equipamiento, infraestructura productiva y competencias técnicas necesarias, que permitan potenciar la gestión e implementación productiva comercial incorporando valor agregado. Se debe justificar la operación y funcionamiento de la unidad comercial para plantas ya existentes, y la clara idea de negocios para nuevas iniciativas, que permitan beneficiar a la totalidad de los socios. Requisitos: Se deberá acreditar la tenencia del terreno donde se emplaza o se pretende implementar la unidad productiva, mediante copia autorizada del título de dominio, comodato u arriendo del inmueble, a nombre de la organización de pescadores que postula. En caso que el terreno donde se emplazará o implementará el proyecto se encuentre a nombre del Fisco, se deberá adjuntar copia autorizada del decreto o resolución de la concesión o cesión a favor de la organización. Así mismo, para proyectos de infraestructura se deberán incluir las especificaciones técnicas de la obra, planos detallados, certificados de disponibilidad de servicios básicos (agua potable, electricidad y alcantarillado), cuando corresponda. 2. PROGRAMA DE DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA PESCA ARTESANAL, CON ÉNFASIS EN EL TURISMO, GASTRONOMÍA Y ARTESANÍA. Monto total disponible: $ a.1. Diversificación turismo, gastronomía marina y artesanía. Proyectos orientados a la promoción de actividades de diversificación productiva para el sector pesquero artesanal (turismo, gastronomía marina y artesanía), fortalecimiento y desarrollo de nuevos mercados, mediante actividades de certificación, de aseguramiento de calidad en la producción, fortalecimiento de redes comerciales y estudios de prospección de nuevas oportunidades de negocios. Requisitos: Cuando el proyecto incluya inversión en equipamiento, se deberá presentar la factibilidad del negocio de forma clara y en ningún caso podrán sólo estar orientados a la compra de equipamiento como un objetivo por sí solo. 5

6 a.2. Prospección de nuevas pesquerías para la flota artesanal y desarrollo de experiencias piloto en pesquerías alternativas. Corresponde a proyectos relacionados con el subsidio a la operación (artes y aparejos de pesca, costos de zarpe), y asistencia técnica para el desarrollo de experiencias piloto basados en pesquerías alternativas en los distintos territorios de la Región. Requisitos: Certificado de navegabilidad de las embarcaciones vigente a Embarcaciones con inscripción en el RPA. Autorización de la Subsecretaría de Pesca, cuando corresponda. (recurso a prospectar) a.3. Capacitación y/o Asistencia Técnica para la Diversificación productiva de los pescadores artesanales y sus organizaciones. Corresponde a proyectos destinados a dotar de competencias técnicas y laborales alternativas, para los pescadores artesanales que integran una organización, en ámbitos pesqueros o relacionados directamente a la actividad como la confección y reparación de redes, la mecánica de motores, la elaboración de productos, la gastronomía, emprendimientos vinculados al turismo, entre otros. Se incluye la contratación de asistencia técnica, para apoyar el desarrollo de alternativas de emprendimiento de la organización, en ámbitos vinculados directamente a la actividad pesquera de los socios de la organización. Requisitos: Se deberá presentar el programa detallado del curso de capacitación o del programa de asistencia técnica, suscrito por un profesional o técnico responsable de la propuesta, adjuntando antecedentes curriculares de la persona natural o jurídica, según corresponda. Las propuestas de capacitación y/o asistencia técnica que contemple el proyecto, deberán contener una carta Gantt expresado en semanas, indicando el responsable de cada actividad. 5.1 QUÉ NO FINANCIA ESTE CONCURSO: Infraestructura Portuaria. Construcción de sedes sociales. Reparación o dotación de vías de acceso a la caleta. Reposición de artes y aparejos de pesca. (Excluyente respecto de los proyecto de diversificación y prospección de nuevas pesquerías). Adquisición de Embarcaciones asociados a la actividad extractiva. 6

7 Adquisición de Motores asociados a la actividad extractiva Pagos de remuneración a beneficiarios. Pago de arriendo y servicios básicos u otros costos de operación de la propia organización. Estudios de investigación no aplicada. VI. APORTES PROPIOS Toda Organización participante debe presentar el compromiso de aporte en que conste el porcentaje y monto de dinero comprometido; no se considerará como contraparte los aportes valorados. En ningún caso el aporte comprometido podrá ser menor al 10% del monto total del proyecto adjudicado. Una vez adjudicado el proyecto, el respectivo aporte organizacional comprometido se realizará de acuerdo a lo establecido por el Fondo de Administración Pesquero. VII. DE LA EVALUACIÓN Para esta etapa del concurso se ha definido el establecimiento de una Comisión de Evaluación de Proyectos que será la encargada de aplicar los criterios establecidos; quedará conformada por: Secretario Regional Ministerial de Economía XIV Región o representante que este designe, quien presidirá la Comisión. Un representante del Gobierno Regional de Los Ríos. Un representante de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura. Un representante del Servicio Nacional de Pesca Un representante del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. Un representante del Fondo de Administración Pesquero. La Comisión de evaluación podrá sesionar con un quórum mínimo de 4 miembros. Para la evaluación de las iniciativas presentadas, se consideran las siguientes etapas: PRIMERA ETAPA: ADMISIBILIDAD Concluidos los plazos de postulación y levantada el acta de recepción de proyectos del concurso vigente, se considerarán como proyectos admisibles, es decir calificados para pasar a la etapa de evaluación técnica de proyectos a aquellos que: a) Presenten su postulación completa, entendiéndose como tal aquella en que la ficha de postulación vaya acompañada de toda la documentación general requerida en el punto IV y; 7

8 b) Presenten su postulación dentro de los plazos establecidos en las presentes Bases. Las organizaciones postulantes recibirán al momento de presentar su proyecto un comprobante firmado y timbrado con el detalle de la documentación general que adjuntan al formulario. SEGUNDA ETAPA: EVALUACION TECNICA DE PROYECTOS Considerando los requisitos señalados en estas bases, los factores críticos de éxito y las condiciones mínimas que permitan establecer la viabilidad de los proyectos, se han considerado los siguientes factores y sus correspondientes ponderaciones para la evaluación de los proyectos. FACTOR PONDERADOR Cobertura, Pertinencia e Impacto del proyecto 40% Formulación y justificación del Proyecto 20% Presupuesto 20% Resultados Esperados 20% Cada criterio tendrá una escala con valores que van entre 1 y 5 puntos: ESCALA CUALITATIVA NOTA FACTOR Totalmente Insatisfactorio 1 Insatisfactorio 2 Regular 3 Satisfactorio 4 Totalmente satisfactorio 5 Cobertura, Pertinencia e Impacto del Proyecto Este factor evalúa la identificación y estimación de los resultados e impacto en los negocios de la agrupación y entorno sectorial y/o territorial, así como la dimensión del mercado o segmento de mercado al cual penetrar. Se evaluará en esta dimensión las potencialidades del proyecto, su replicabilidad y posibilidades de integrar y ampliar la base de emprendedores participantes del proyecto. En el proceso de evaluación, se considerará relevante el impacto que los proyectos generen desde dos puntos de vista: El fortalecimiento que produzcan en las organizaciones beneficiarias, ya sea en temas de gestión productiva y comercial o desarrollo organizacional. 8

9 La sustentabilidad del proyecto a mediano plazo, a través de la proyección de las actividades consideradas en su realización. Formulación y Justificación del Proyecto Se refiere a la adecuada formulación metodológica del proyecto de acuerdo a las pautas establecidas y anexos relacionados. Se evaluará la coherencia y consistencia entre las necesidades y requerimientos de los mercados y demanda detectados, los objetivos definidos, el plan de trabajo y los resultados esperados. Se evaluará las potencialidades del proyecto a mediano y largo plazo en cuanto a sus estrategias de desarrollo y continuidad en el tiempo. Este factor considera la viabilidad del proyecto. Presupuesto Coherencia financiera de la propuesta: El proyecto debe poseer pertinencia entre los ítems y las actividades propuestas, debiendo los montos ahí expresados respaldarse con cotizaciones, al menos de referencia, y estar lo más especificado posible. Resultados Esperados Mejorar las condiciones productivas y económicas de las organizaciones. Mayor participación de los socios en el quehacer de las organizaciones artesanales. Mejorar las capacidades de gestión y emprendimiento de las organizaciones de pescadoras y pescadores artesanales. Estos deben ser medibles y deben tener relación directa con el proyecto, señalando los logros que cada organización proyecta luego de la puesta en marcha del proyecto. TERCERA ETAPA: ADJUDICACIÓN Y SEGUIMIENTO Transcurridas la etapa de calificación del proyecto, se realizará el cálculo ponderado del promedio de las notas que cada integrante de la Comisión asignará al proyecto, para obtener la evaluación final y de esta forma asignarle la calidad de APROBADO. Los proyectos que obtengan una calificación de al menos un 3 serán considerados como APROBADOS y su priorización será de acuerdo a la calificación obtenida (DE MAYOR A MENOR) mientras existan recursos disponibles para el presente concurso. El listado de proyectos aprobados y sus respectivos puntajes finales, serán publicados en la página web del Gore Los Ríos, y del Fondo de Administración Pesquero. 9

10 VIII. CONSIDERACIONES: a) La materialización de la ejecución del proyecto financiado dependerá exclusivamente de los procedimientos administrativos definidos por el Fondo de Administración Pesquero, quien definirá los plazos de ejecución y modalidad de rendición y la modalidad de entrega (aporte directo o licitación). b) Las organizaciones beneficiarias de proyectos de los Programas, serán siempre responsables, ante el Fondo de Administración Pesquero y el Gobierno Regional de Los Ríos, del destino y utilización de los bienes materiales que se le entreguen como resultado de la ejecución de un proyecto. c) Se faculta a la Subsecretaria de Pesca y a la Secretaría Regional Ministerial de Economía en su rol de Unidad Técnica, para realizar seguimientos de los proyectos, con el propósito de verificar el estado de la infraestructura, equipos e implementos entregados a las organizaciones. Lo anterior, sin perjuicio de que el Gobierno Regional y el Fondo de Administración Pesquero desarrollen actividades de la misma índole. d) La Comisión de evaluación podrá considerar la modificación y/o reestructuración de un proyecto incorporando o disminuyendo acciones, actividades y/o presupuesto en virtud de fortalecer el propósito y el resultado técnico del proyecto, sin alterar sustancialmente su objetivo y espíritu estratégico. Para ello, debe cautelar que estas modificaciones no generen una situación de privilegio sobre otros postulantes. Las modificaciones se deben realizar sobre proyectos que por sí solo tienen un alto grado de valoración, reflejado por la nota asignada en el primer proceso de evaluación. e) Una vez seleccionado el proyecto y en virtud de confeccionar la Resolución Aprobatoria de los recursos, la organización deberá presentar nuevamente al Fondo de Administración Pesquero un certificado de vigencia de la organización, actualizado en su emisión. f) Todo proyecto, cuando corresponda, deberá presentar al menos una cotización actualizada, que considere todo lo requerido para la ejecución del proyecto, la que debe coincidir con el presupuesto presentado en la ficha de postulación. (Esta se deberá presentar en caso de que el servicio prestado pueda ser cotizado, y este requisito no será excluyente). g) Las organizaciones postulantes deberán gestionar la obtención de cuenta bancaria a nombre de la organización, en caso de no contar con ella y cualquier retraso en la ejecución del proyecto a causa de no contar con cuenta bancaria, una vez entregado los recursos; no será responsabilidad del Fondo de Administración Pesquero. h) Solo podrán acceder a asignación de recursos del Concurso Regional 2014, las organizaciones de pescadores (as) artesanales que acrediten, al momento de postular, una antigüedad mínima de 1 año desde su constitución 10

11 i) No serán incluidos en el proceso de asignación de recursos, los proyectos de organizaciones que, a la fecha de selección, se encuentren con deudas o rendiciones pendientes por concepto de aportes en proyectos con fondos públicos de los cuales hayan sido beneficiarios anteriormente. Es necesario dejar de manifiesto que se considerará como deuda o rendición pendiente a aquella informada por el fondo. j) No se financiarán costos de operación de la propia organización (sueldos del personal ajeno al proyecto, arriendo, servicios básicos), ni cualquier otro que no tenga relación directa con la ejecución del proyecto. 11