Política energética y sus desafíos

Transcripción

1 Política energética y sus desafíos Contribución de la Comisión al Consejo Europeo de 22 de mayo de 2013

2 La política energética y sus desafíos Contribución de la Comisión al Consejo Europeo de 22 de mayo de 2013 El presente documento analiza, de cara al Consejo Europeo de 22 de mayo de 2013, algunos de los retos en materia de energía a los que se enfrenta Europa centrándose en las cuestiones de actualidad relacionadas con la competitividad de la economía. No trata la cuestión más general de la dimensión medioambiental y climática del uso de la energía, que es el tema abordado en una consulta pública que se está llevando a cabo actualmente 1. En los anexos al presente documento se presentan algunos datos y cifras sobre los retos y la combinación de las fuentes energéticas de Europa, así como sobre los principales elementos de la política de la UE y el marco legislativo. Los Estados miembros disponen de diversas combinaciones de fuentes de energía. Por término medio, en 2011, el total de las necesidades energéticas de la UE en términos de consumo interior bruto, estaban cubiertas por las siguientes fuentes: 35 % petróleo, 24 % gas, 17 % combustibles sólidos como el carbón, 14 % energía nuclear, 10 % energías renovables tales como la energía hidráulica o eólica. Esta combinación de fuentes de energía varía mucho entre países (véase el anexo 5) y evoluciona con el tiempo como resultado de las condiciones geográficas, tales como la disponibilidad y el acceso a los recursos naturales o las decisiones tomadas a nivel nacional, tales como la decisión de utilizar o no energía nuclear, el cambio en los incentivos financieros, los avances tecnológicos, los requisitos de descarbonización y el desarrollo del mercado interior 2. Comparten objetivos similares... A pesar de sus diferencias, los Estados miembros disponen de tres objetivos políticos comunes: reducir la factura energética que pagan los hogares y las empresas («competitividad»), garantizar un suministro de energía fiable e ininterrumpido («seguridad del abastecimiento») y limitar el impacto medioambiental de la producción de energía, el transporte y su utilización («sostenibilidad»). En muchos casos, estos objetivos se consiguen mejor a través de un marco común y la acción conjunta a nivel de la UE. Esta es la razón por la que los tres objetivos principales que deben alcanzarse de aquí a 2020 fueron acordados por los Jefes de Estado o de Gobierno (a menudo denominados « para 2020»): reducir las emisiones de CO 2 en un 20 % en comparación con los niveles de 1990, aumentar la cuota de las fuentes de energía renovables en la combinación energética de la UE en un 20 %, y aumentar la eficiencia energética en un 20 %. Estos objetivos constituyen también el núcleo de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. 1 La Comisión Europea presentó el 27 de marzo de 2013, con el objetivo de llevar a cabo una consulta, el Libro Verde «Un marco para las políticas de clima y energía en 2030», (COM(2013) 169). Los resultados del período de consulta (finales de marzo hasta principios de julio) servirán como referencia para la preparación por la Comisión de propuestas concretas a finales de Puede encontrarse información más detallada sobre las hipótesis posibles en los planes de trabajo elaborados por la Comisión Europea: «Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050» (COM(2011) 112) y «Hoja de Ruta de la Energía para 2050» (COM(2011) 885). 1

3 y un marco común. Existe un marco legislativo para reforzar y unificar el mercado europeo de la energía mediante el desarrollo de las interconexiones de las infraestructuras, salvaguardias para garantizar el suministro de gas y electricidad, unos derechos de los consumidores y unas condiciones equitativas para la competencia y la supervisión entre los agentes de la energía. Se han aprobado diversas normas de la UE para fomentar el uso de fuentes de energía renovables, redoblar esfuerzos en materia de eficiencia energética y garantizar la explotación en condiciones de seguridad del petróleo y el gas mar adentro. Varios de estos instrumentos todavía están pendientes de aplicación (véase el anexo 3). 1. Desafíos energéticos clave para Europa Europa depende cada vez más de la importación de energía procedente de terceros países En la actualidad, estamos muy lejos de producir la energía necesaria para satisfacer nuestra propia demanda. La dependencia europea de las importaciones ha aumentado en los dos últimos decenios y se prevé que aumente de aquí a 2035 en más de un 80 % en el caso del petróleo y el gas. Algunos Estados miembros dependen de un único proveedor ruso y, a menudo, de una única ruta de abastecimiento para un 80 % a un 100 % de su consumo de gas. Esto les expone al poder de mercado de su único proveedor, cuyos precios podrían no fijarse siempre atendiendo a una lógica de mercado. Europa participa en una carrera mundial por las fuentes de energía. Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), se espera que la demanda mundial de energía aumente en más de un tercio hasta 2035, y China, la India y Oriente Medio supondrán un 60 % de ese aumento. El aumento de la demanda energética en otras partes del mundo podría tener consecuencias directas sobre Europa. Por ejemplo, como consecuencia de los altos precios que Japón y Corea pagan por el gas natural licuado (GNL) (aproximadamente un 60 % más que el precio medio de las importaciones de GNL a la UE en febrero de 2013), las importaciones de GNL a la UE disminuyeron en un 30 % en comparación con Los Estados miembros con una cartera diversificada de proveedores de gas y rutas de suministro y con mercados de gas bien desarrollados se verán beneficiados al pagar menos por las importaciones. Por término medio, los precios estimados de las importaciones de gas en el Reino Unido, Alemania y Bélgica están muy por debajo (en torno al 35 %) de la estimación de los precios en la frontera para las importaciones de gas a países que dependen de un número limitado de proveedores como Bulgaria y Lituania. Mientras que la dependencia de Europa en relación con la importación de combustibles fósiles es cada vez mayor, los Estados Unidos están en vías de dejar de ser un importador de gas para convertirse en un exportador neto. Las diferencias en los precios de la electricidad determinan de forma significativa el precio de los combustibles fósiles y la reciente recuperación de la producción autóctona de petróleo y gas en los Estados Unidos, en particular de gas de esquisto, está dando lugar a una brecha cada vez mayor entre los precios de la energía para la industria de la UE y de Estados Unidos. En 2012, los precios del gas para la industria eran más de cuatro veces inferiores en los Estados Unidos que en Europa. Esto erosiona la competitividad de las empresas europeas. 2

4 Esta evolución también tiene un impacto en el resto del mundo. El índice de precios industriales de la AIE por lo que se refiere a los precios reales de la electricidad ha aumentado un 37 % en los países europeos de la OCDE en solo siete años (entre 2005 y 2012), mientras que el cambio en los Estados Unidos fue de 4 %. El índice en el caso de los hogares experimentó un aumento menor en Europa (+ 22 %), pero aún así todavía significativamente más que en el caso de los Estados Unidos (+ 8 %). Otro efecto del auge del gas de esquisto de Estados Unidos es el uso creciente del carbón con las consiguientes emisiones de CO 2 de las centrales eléctricas en Europa. El elevado consumo de gas en los EE.UU. deja disponible el carbón estadounidense para su exportación a Europa. El consumo de la UE y las importaciones de carbón (hulla y lignito) ha aumentado, respectivamente, el 2 % y casi el 9 % durante los once primeros meses de 2012 en relación con el mismo período de En el Reino Unido y en España, el consumo de carbón (hulla y lignito) aumentó un 28 % durante los once primeros meses de 2012; el consumo de carbón en Francia creció un 16 % y un 3 % en Alemania. El mayor crecimiento se observó en Irlanda (duplicándose el consumo de carbón en los once primeros meses de 2012) y Portugal (+ 38 %). Un estudio reciente elaborado por el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea incluía análisis de una situación hipotética sobre el posible impacto de la producción de gas de esquisto autóctono en la dependencia respecto a las importaciones. Aunque es muy poco probable que Europa llegue a ser autosuficiente en materia de gas natural, en una hipótesis optimista, el gas no convencional autóctono podría sustituir el descenso de la producción convencional manteniéndose la dependencia de las importaciones a un nivel de alrededor del 60 %. Las fuentes no convencionales ya se explotan en Europa: Estonia cubre el 90 % de sus necesidades de energía a partir de la extracción de esquisto bituminoso. Algunos de los aumentos en los precios de la UE se deben a opciones nacionales Las facturas de la energía para los consumidores están aumentando y representan una proporción creciente del gasto medio de los hogares que oscila entre el 7 % y el 17 %, incluido el transporte personal, para el conjunto de los Estados miembros. Las capas más pobres de la población se enfrentan a unos gastos de energía del 22 % del total de gastos en algunos Estados miembros. Se prevé que el gasto de los hogares en energía, incluida la fiscalidad y las tasas, aumente incluso si se tienen en cuenta todos los posibles beneficios que supondría consolidar el mercado interior de la energía. Esto se debe, en parte, a la presión por el aumento de la demanda mundial sobre los recursos, así como a los costes relacionados con el envejecimiento y las mayores dificultades que conlleva el mantenimiento de las infraestructuras. Sin embargo, los precios de la energía son también, en gran medida, el resultado de las decisiones que toma el Estado miembro sobre tarifas, tasas (incluidos gravámenes derivados del régimen de ayuda) e impuestos. En el caso de la EU-15 (no existen datos por lo que se refiere a la EU-27), representaban el 28 % del precio final pagado por los consumidores nacionales en 2010, frente al 22 % en Las cifras correspondientes a los usuarios industriales fueron del 19 % en 1998 y el 27 % en En algunos Estados miembros, como Dinamarca, los impuestos y tasas para algunas categorías de consumidores de gas y electricidad constituyen hasta el 50 % de la factura energética final. 3

5 Las inversiones en el sector de la energía se encuentran a niveles históricamente bajos De acuerdo con las hojas de ruta de la Comisión relativas a la energía y a una economía hipocarbónica competitiva en 2050, la transición a una energía con bajas emisiones de carbono y competitiva exige grandes inversiones constantes en equipos de transmisión de energía, redes, tecnologías de transporte, infraestructuras y edificios eficientes. Este aumento de la inversión se estima que equivale al 1,5 % del PIB al año durante el período comprendido hasta De aquí a 2020, se necesita en la UE una inversión del orden de un billón EUR para garantizar la seguridad del suministro, la diversificación de las fuentes, unas energías más limpias y unos precios competitivos en un mercado integrado de la energía. Algunos Estados miembros siguen constituyendo una «isla energética» como consecuencia de las insuficientes conexiones de infraestructuras con el resto de la UE. En el norte y el este de Europa sigue prevaleciendo la dependencia de importaciones de gas de una única fuente. En algunas regiones de Europa, cantidades cada vez mayores de energía renovable intermitentes no pueden transportarse a los consumidores debido a la falta de infraestructuras suficientes. Para superar estas deficiencias, es necesaria una nueva inversión (de cerca de millones EUR) en líneas de transmisión, interconexiones, instalaciones de almacenamiento, etc. de aquí a Para ello es necesario un aumento de la inversión de más del 50 % en el caso de la electricidad y aproximadamente el 30 % en el caso del gas entre el período y el período Sin embargo, se espera que el impacto en los costes para los consumidores sea muy limitado (aproximadamente el 1 % en el caso de la electricidad) y se verá compensado en gran medida por los beneficios de la convergencia de precios, el aumento de la seguridad del suministro y la reducción en las necesidades de reserva, así como una mayor presencia en el mercado de las energías renovables. De aquí a 2020, debe reducirse casi una quinta parte de la capacidad total de producción de carbón de la UE, una cantidad que es comparable a la capacidad instalada total de electricidad en Polonia. El 11 % de la capacidad de generación de electricidad nacional en el Reino Unido se desconectará de la red. En la UE, Suiza y Noruega, la desconexión anunciada de centrales eléctricas es más del 70 % superior a la de los últimos cinco años. Debido a la baja demanda energética y creciente producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, se han retrasado o cancelado en los últimos tres años diversos proyectos de centrales eléctricas de gas con una capacidad total de alrededor de 40 GW y proyectos de la misma naturaleza para el carbón con una capacidad de 25 GW. Esto corresponde aproximadamente a la capacidad combinada de los Países Bajos, Bélgica y Dinamarca. La inversión en fuentes de energía renovables se redujo en el primer trimestre de 2013 en un 25 % en Europa con una casi paralización en países como España (-96 %), Italia y Francia. 4

6 2. Ya existen las políticas adecuadas, pero su aplicación es demasiado lenta Al menos a corto y medio plazo, Europa no podrá competir con su mayor socio comercial, los Estados Unidos, en los precios de la energía, debido a una diferencia en la explotación de los recursos naturales. Como importador neto de energía, la estrategia europea para un sistema de energía sostenible, competitivo y seguro depende esencialmente de seguir una perspectiva general basada en la eficiencia energética, la creación de mercados competitivos basados en infraestructuras inteligentes, la diversificación de los combustibles y de las rutas de abastecimiento, la explotación de fuentes de energía convencionales y no convencionales, y la innovación. 1) Eficiencia energética: invertir en una fuente de energía más barata y limpia Cumplir el objetivo de la UE del 20 % de eficiencia energética de aquí a 2020 significa ahorrar el equivalente a centrales eléctricas de carbón o turbinas eólicas. La eficiencia energética reduce la demanda de energía, las importaciones de energía y la contaminación, y ofrece asimismo una solución a largo plazo al desafío de la escasez de combustible y unos precios de la energía elevados. A pesar del papel vital que la eficiencia energética tiene en la reducción de la demanda, solo se explora actualmente una pequeña parte de su potencial económico. Europa sigue siendo el mercado más importante para la eficiencia energética (responsable del 40 % del total de inversiones en eficiencia energética en 2011) y el Banco Europeo de Inversiones es el mayor prestamista de energía limpia. China (inversiones del 3-4 % de los ingresos del sector de la energía al año) y los Estados Unidos (más del doble de los gastos relacionados con su eficiencia energética entre ) están ganando terreno rápidamente. Recuadro 1: Normas mínimas de eficiencia energética para los productos industriales (reglamentos en materia de diseño ecológico) Se prevé que los cuatro primeros reglamentos en materia de diseño ecológico de los productos industriales (motores eléctricos, circuladores, ventiladores y bombas de agua) 3 supongan de aquí a 2020 un ahorro anual de energía equivalente al actual consumo final de energía de Hungría (195 TWh) y contribuyan de forma significativa a los objetivos de la UE para Estos reglamentos constituyen el primer caso en el mundo en el que se consideran conjuntamente una serie de productos afines (perspectiva ampliada sobre el producto), así como las necesidades y modelos de consumo cambiantes (sensible a los modelos de consumo del usuario). La naturaleza innovadora de la legislación ya ha dado además un fuerte impulso al desarrollo tecnológico. 3 Los Reglamentos de diseño ecológico (CE) nº 640/2009 sobre motores eléctricos, (CE) nº 641/2009 sobre circuladores, (CE) nº 327/2011 sobre ventiladores de motor con una potencia eléctrica de entrada comprendida entre 125 W y 500 kw, y (CE) nº 547/2012 sobre bombas hidráulicas. 5

7 El éxito de algunos de estos Reglamentos ha puesto en marcha un proceso de normalización europea y mundial. China fue la primera en utilizar el Reglamento europeo sobre motores como base para su propia legislación. Arabia Saudí está considerando ahora fijar unos requisitos idénticos a los del Reglamento europeo sobre motores. El Gobierno estadounidense utiliza para su propia legislación los requisitos fijados en la legislación europea de bombas hidráulicas y ventiladores e igualmente la norma de medición que la acompaña. 2) Mercados de la energía abiertos y competitivos satisfacer las necesidades de la UE La apertura de los mercados, el aumento del comercio transfronterizo, la integración del mercado y una competencia mayor, todo ello impulsado por la legislación de la UE y la aplicación de la normativa sobre competencia y ayudas estatales, permite mantener los precios de la energía bajo control. Mientras que los precios de los productos de energía primaria han aumentado anualmente un 14 % en el caso del petróleo crudo, casi el 10 % por lo que se refiere al gas y el 8 % para el carbón entre 2002 y 2012, los precios mayoristas de la electricidad en la UE han aumentado mucho menos: el 3,4 % 4. La liberalización del mercado ha presionado a la baja sobre los precios en los mercados mayoristas en los que la liberalización estaba autorizada. Los mercados competitivos también contribuyeron a la mejora de la utilización de las infraestructuras eléctricas y a establecer unas señales de precios para las inversiones. Hay mucho margen de mejora. Los trabajos en curso sobre el coste que supone la falta de un mercado energético integrado europeo del gas estiman en un máximo de millones EUR al año los beneficios que para el mercado supondría la plena aplicación del tercer paquete de la energía en 2015 respecto a la situación en 2012 (datos de referencia). Estos beneficios podrían alcanzar los millones EUR al año si la EU-27 fuese un mercado plenamente integrado. En el sector de la electricidad, el beneficio de la integración (en contraposición con la autosuficiencia nacional) permitiría un ahorro anual de costes de hasta millones EUR. Según las estimaciones de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) sería posible un ahorro equivalente a millones EUR al año (10 % de los precios mayoristas del gas) si se solucionan las deficiencias del mercado que permiten diferencias de precios no competitivas entre los Estados miembros de la UE. En el comercio al por menor, la apertura del mercado todavía se ve frenada por la regulación del precio final. Ello dificulta la competencia y la inversión; y en los casos en que los precios están regulados por debajo de los costes, ello da lugar a déficits que, en última instancia, recaen sobre los contribuyentes. 4 La diferencia entre los precios al por mayor y al por menor viene determinada por los impuestos y tasas nacionales, los componentes no energéticos de los costes de la energía. 6

8 Recuadro 2: Inversiones en las infraestructuras energéticas transfronterizas La UE debe invertir en establecer vínculos transfronterizos en el marco de la realización del mercado interior de la energía y terminar con las «islas energéticas». Gracias al Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER), se han aprobado y puesto en marcha varios proyectos de inversión del flujo de gas en Europa Central y Oriental que han ayudado a evitar problemas de suministro de gas, tal como se ha visto en la reciente ola de frío de febrero de Las directrices recientemente adoptadas para las redes de infraestructuras energéticas transeuropeas introducen una nueva manera de identificar proyectos de infraestructuras de interés común y acelerar su aplicación a través de una cooperación regional reforzada, la racionalización de los procedimientos de concesión de autorizaciones, un tratamiento reglamentario adecuado y la asistencia financiera en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. La cooperación regional entre los Estados miembros puede ser muy útil en la realización de las inversiones necesarias. El 25 de marzo de 2013, los Estados miembros que cooperan en el Plan de Interconexión del Mercado Báltico de la Energía (BEMIP) acordaron un paquete global de desarrollo de la infraestructura de distribución del gas natural y una hoja de ruta para su aplicación. Las inversiones propuestas en un nuevo terminal de GNL, que podría cubrir hasta el 40 % de las necesidades de gas actuales de estos países, y los proyectos de gasoductos (conector báltico, conexiones entre países bálticos, interconector Polonia/Lituania) costarían unos millones EUR, lo que terminaría con el aislamiento de los Estados bálticos y Finlandia y aumentaría la seguridad del abastecimiento. 3) Ahorros en los costes de las energías renovables y otras fuentes energéticas autóctonas convencionales y no convencionales Para reducir las emisiones de CO 2, la dependencia de los suministros de energía de terceros países y la factura de la importación de combustibles fósiles, los Estados miembros aumentaron la proporción de fuentes de energía renovables hasta el 13,40 % del consumo final de energía de Europa en 2011 (unos 5 puntos porcentuales en 6 años). En 2011, el 20,6 % de la electricidad era renovable. Esta evolución tiene potencial para mantener los precios mayoristas de la electricidad bajo control ya que las principales tecnologías de la energía eólica y solar tienen unos costes marginales prácticamente nulos. Las inversiones en energías renovables tienen el potencial para crear tres millones de nuevos puestos de trabajo de aquí a 2020 (hoy en día existen ya 1,19 millones de trabajadores en este sector en la UE). Hasta ahora, la UE está en camino de alcanzar la cuota del 20 % de las energías renovables en el consumo final de energía, objetivo previsto en la Directiva de la UE sobre energías renovables, aunque la situación varía de un Estado miembro a otro. Los regímenes de ayuda nacionales, de conformidad con la Directiva de la UE sobre energías renovables, han desempeñado un papel decisivo en el fomento de un crecimiento importante de las energías renovables. No obstante, el crecimiento de las energías renovables se basa aún en gran parte en subvenciones y algunos regímenes de ayuda rígidos no han tenido en cuenta el significativo descenso de los precios que ha supuesto la consolidación de las tecnologías. Esto ha dado lugar a una 7

9 compensación excesiva en un momento de graves dificultades económicas. Al mismo tiempo, los cambios bruscos de los regímenes de ayuda, con efecto retroactivo en algunos casos, han contribuido a crear incertidumbre entre los inversores. Los mecanismos de cooperación disponibles en el marco de la Directiva sobre las energías renovables todavía no se han utilizado y los sistemas nacionales de apoyo deben converger para aprovechar la dimensión europea del mercado integrado de la energía. Se estima que los intercambios de energías renovables a escala de la UE y el logro del objetivo del 20 % de energías renovables de manera eficiente en todos los Estados miembros reduciría los costes que supone el sistema energético global en hasta millones EUR de aquí a Un alto porcentaje de energías renovables en la combinación energética plantea la cuestión de la adecuación de la capacidad de generación y las redes. Esto pasa a ser un aspecto importante cuando la generación de energía renovable intermitente procedente del viento y el sol debe ser respaldada por otras fuentes. Algunos Estados miembros se plantean pagar por contar con una capacidad de generación a nivel nacional («mercados de capacidad»), y esta capacidad se basa, la mayoría de las veces, en los combustibles fósiles. Este planteamiento entraña el riesgo de ser económicamente ineficaz, y es probable que perpetúe tanto la fragmentación del mercado interior de la energía como la producción de combustibles fósiles. Hay otras medidas para añadir flexibilidad al sistema con el fin de responder a posibles problemas de adecuación que son económicamente más sostenibles, y mantener o incluso reforzar el mercado interior de la energía. Estas medidas incluyen la inversión en infraestructuras transfronterizas (cuanto más amplia la red, más fácil será el equilibrio entre las fuentes de energía renovables), las medidas de respuesta a la demanda y el almacenamiento. 4) Tecnología e innovación El cambio tecnológico necesario para alcanzar los objetivos energéticos de la UE solo será posible con una considerable modernización de nuestras infraestructuras energéticas existentes. La innovación y la I+D en el sector energético siguen desempeñando un papel esencial en el desarrollo de unas tecnologías energéticas más baratas, eficaces y fiables. A pesar de la crisis, el gasto de la UE en I+D se va acercando al de Japón y Estados Unidos. Las inversiones públicas y privadas en el desarrollo tecnológico en los sectores incluidos en el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (plan EETE) pasó de millones EUR en 2007 a millones EUR en Hoy en día, la industria representa alrededor del 70 % del total de la inversión en investigación e innovación fijado en las prioridades del Plan EETE, mientras que los Estados miembros son responsables de alrededor del 20 % y la Comisión Europea, del 10 %. Los esfuerzos en I+D siguen siendo fragmentarios entre los Estados miembros. Una mejor coordinación y la puesta en común de recursos entre los Estados miembros puede aumentar la eficiencia de los esfuerzos de investigación, evitando duplicaciones y permitiendo alcanzar una masa crítica de avances tecnológicos. 8

10 Los esfuerzos en investigación por parte de la UE han contribuido significativamente a lo largo de las dos últimas décadas al descenso de los precios y al desarrollo tecnológico en diversos sectores clave como el de la energía eólica y el sistema de energía fotovoltaica. Por esta y otras razones, el coste de los módulos fotovoltaicos disminuyó considerablemente (a un tercio en un par de años). El objetivo del Plan EETE de 1 EUR/kw de aquí a 2030 puede ser una realidad ya en También en relación con el transporte, los esfuerzos de la UE han permitido un comienzo positivo de los biocombustibles de «segunda generación». Desde 2007, el programa «Energía inteligente para Europa» (EIE) ha fomentado la absorción por el mercado del desarrollo tecnológico y ha abordado el problema de las barreras no tecnológicas a través de más de 300 proyectos, generando más de millones EUR de inversiones conexas. El programa EIE II también ha establecido la cooperación con las instituciones financieras para movilizar inversiones de alrededor de millones EUR (con un importe de 38 millones EUR de financiación de la UE) en la energía sostenible a través del Mecanismo de Ayuda al Desarrollo de los Proyectos (ELENA y la Movilización de las Inversiones Locales en Energía - MLEI). Se espera que estas inversiones generen un ahorro de energía de más de GWh/año. Anexos: 1. Avances hacia los objetivos de Seguimiento de las orientaciones relativas a la energía fijadas por el Consejo Europeo de 4 de febrero de Aplicación de la legislación fundamental de la UE en materia de energía 4. Visión general de los instrumentos financieros de la UE para apoyar las políticas energéticas 5. Datos básicos sobre la energía en Europa 9

11 Anexo 1: Avances hacia los objetivos de Europa ) Objetivo de la UE para reducir las emisiones de GEI en un 20 % respecto a las emisiones de 1990 En 2011, las emisiones de gases de efecto invernadero se estimaron inferiores en un 16 % a los niveles de Este objetivo se alcanzó mediante el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) y la Decisión de reparto del esfuerzo. 2) Un porcentaje del 20 % para las fuentes de energía renovables (FER) en el consumo final bruto de energía en la UE En 2011, la parte de las FER en el consumo final de energía de la UE fue del 13,0 % frente al 8,5 % en Gracias a unos objetivos nacionales vinculantes, el crecimiento de las energías renovables ha aumentado, pero necesita alcanzar una media del 6,3 % al año para lograr el objetivo global fijado para Así pues, la Comisión ha identificado cuatro sectores en los que se deben intensificar los esfuerzos: mercado de la energía, sistemas de apoyo, mecanismos de cooperación y cooperación en el Mediterráneo 5, y en estos momentos está elaborando orientaciones para abordarlos (entre otras, la apertura del mercado interior de la electricidad, una mayor integración del mercado de las FER, la cooperación y el comercio, las infraestructuras y los consumidores, y la innovación tecnológica). 3) Ahorro del 20 % en el consumo de energía primaria de la UE en comparación con las proyecciones hechas en 2007 Este objetivo no es jurídicamente vinculante para los Estados miembros. El consumo de energía primaria, que alcanzó su nivel máximo en 2005/2006 (alrededor de Mtep), está disminuyendo ligeramente desde 2007 (situándose en Mtep en 2011). Esto se debe a la crisis económica, la eficacia de las políticas actuales y la reducción de la intensidad energética en la industria de la UE. 5 Comunicación «Energías renovables: principales protagonistas en el mercado europeo de la energía» (COM(2012) 271). 10

12 Anexo 2: Seguimiento de las orientaciones relativas a la energía fijadas por el Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 En materia de eficiencia energética La Directiva relativa a la eficiencia energética se adoptó en octubre de 2012 y se espera que permita a la UE lograr hasta un 17 % del 20 % de la eficiencia energética prevista para Asimismo, en 2012, se celebró el Acuerdo «Energy Star» UE-EE.UU. sobre etiquetado de eficiencia energética de los equipos ofimáticos y se creó el fondo de rendimiento energético con un presupuesto de 265 millones EUR. Se está negociando la propuesta de la Comisión para el Reto Energético del Horizonte 2020, con una propuesta de dotación de millones EUR, y se espera que integre programas de fomento de la eficiencia energética. Por último, la iniciativa «Ciudades y Comunidades Inteligentes Cooperación de Innovación Europea» se puso en marcha en julio de 2012 para impulsar soluciones basadas en tecnologías innovadoras en materia de información y comunicación, transporte y energía para la mejora de la sostenibilidad en las diversas ciudades y comunidades. En relación con el mercado interior «Un mercado interior de la energía para 2014 plenamente operativo, interconectado e integrado»: se ha avanzado hacia un mayor acoplamiento en el mercado de la electricidad y en la convergencia de los precios al por mayor, y se ha logrado un aumento de la competencia dentro del sector del gas debido a unas mejores interconexiones. Se espera que el grupo de coordinación de la electricidad creado en noviembre de 2012 mejore la coordinación de los Estados miembros para detectar los riesgos y garantizar una respuesta adecuada a la crisis de seguridad del suministro. Se ha propuesto asimismo un Plan de Acción (COM(2012) 663) para abordar los retos pendientes de cara al 2014 como parte de la Comunicación de la Comisión sobre el mercado interior de la energía. «Acabar con el aislamiento de algunos Estados miembros respecto a las redes europeas de gas y electricidad de aquí a 2015»: los trabajos por lo que se refiere al desarrollo de infraestructuras en Europa sigue a la espera de que se apruebe el Marco Financiero Plurianual y el mecanismo «Conectar Europa», en los cuales la Comisión ha propuesto millones EUR para infraestructuras energéticas. Las orientaciones sobre las infraestructuras transeuropeas de energía se adoptaron en marzo de 2012 fijando 12 corredores de energía transeuropeas estratégicos y estableciendo una forma de determinar proyectos de interés común y acelerar su aplicación. ENTSO-E y ENTSO-G también han permitido progresos considerables en la preparación de los planes decenales de desarrollo de la red (TYNDP) para el gas y la electricidad. 11

13 «Una mejor coordinación de las actividades de la UE y de los Estados miembros para garantizar la coherencia en las relaciones exteriores de la UE»: se ha seguido trabajando en el refuerzo de la dimensión exterior de la política energética de la UE en respuesta a la petición del Consejo Europeo de una mejor coordinación. Se han realizado progresos en las negociaciones relativas a un gasoducto transcaspiano y el corredor meridional de gas. Se ha acordado asimismo la hoja de ruta de la energía 2050 entre la UE y Rusia, y han continuado las negociaciones con Rusia y Bielorrusia sobre la explotación de la red eléctrica de los Estados miembros bálticos. Por lo que respecta a China, se ha creado una asociación sobre urbanización y se ha abierto un diálogo sobre seguridad energética. En relación con la petición del Consejo Europeo de un intercambio de información sobre los acuerdos bilaterales en materia de energía con terceros países, se adoptó y entró en vigor en noviembre de 2012 un mecanismo de intercambio de información acerca de los acuerdos intergubernamentales entre los Estados miembros y terceros países. 12

14 Anexo 3: Aplicación de la legislación europea básica en materia de energía Transposición de las Directivas del tercer paquete de la energía (Situación a 30 de abril de 2013) Normas comunes para el mercado interior de la electricidad (Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio de 2009) y normas comunes para el mercado interior del gas natural (Directiva 2009/73/CE, de 13 de julio de 2009) Fechas comunes de transposición: 3 de marzo de 2011 Estado miembro Situación de la transposición declarada actualmente por los EM -Directiva de la electricidad- Situación de la transposición declarada actualmente por los EM -Directiva del gas- Bélgica Plena Plena Bulgaria Plena Plena República Checa Plena Plena Dinamarca Plena Plena Alemania Plena Plena Estonia Plena Plena Irlanda Plena Plena Grecia Plena Plena España Plena Plena Francia Plena Plena Italia Plena Plena Chipre Plena Plena Letonia Plena Plena Lituania Plena Parcial Luxemburgo Plena Plena Hungría Plena Plena Malta Plena Plena Países Bajos Plena Plena Austria Plena Plena Polonia Plena Plena Portugal Plena Plena Rumanía Plena Plena Eslovenia Parcial Parcial Eslovaquia Plena Plena Finlandia Parcial Parcial Suecia Plena Plena Reino Unido Parcial Parcial

15 El tercer paquete de la energía exige la certificación nacional de los gestores de redes de transporte M Notificado / dictámenes emitidos En curso Pendientes de notificación

16 Aplicación de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables (Objetivo de la UE de una cuota del 20 % de energías renovables en el consumo final bruto de energía) Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009 Fecha de transposición: 5 de diciembre de 2010 Visión general de los avances hacia el 1º objetivo intermedio* (según el informe intermedio de 27 de marzo de 2013) >2% por encima del objetivo intermedio <1% o <2% por encima del objetivo intermedio >1% por debajo del objetivo intermedio< Estado miembro Cuota de energías renovables para 2005 Cuota de energías renovables para º objetivo intermedio Cuota de energías renovables para 2020 Austria 23,3 % 30,1 % 25,4 % 34 % Bélgica 2,2 % 5,4 % 4,4 % 13 % Bulgaria 9,4 % 13,8 % 10,7 % 16 % Chipre 2,9 % 5,7 % 4,9 % 13 % República Checa 6,1 % 9,4 % 7,5 % 13 % Alemania 5,8 % 11,0 % 8,2 % 18 % Dinamarca 17 % 22,2 % 19,6 % 30 % Estonia 18 % 24,3 % 19,4 % 25 % Grecia 6,9 % 9,7 % 9,1 % 18% España 8,7 % 13,8 % 10,9 % 20 % Finlandia 28,5 % 33 % 30,4 % 38 % Francia 10,3 % 13,5 % 12,8 % 23 % Hungría 4,3 % 8,8 % 6,0 % 13 % Irlanda 3,1 % 5.8 % 5,7 % 16% Italia 5,2 % 10,4 % 7,6 % 17 % Lituania 15 % 19,7 % 16,6 % 23 % Luxemburgo 0,9 % 3 % 2,9 % 11 % Letonia 32,6 % 32,6 % 34,0 % 40 % Malta 0 % 0,4 % 2,0 % 10 % Países Bajos 2,4 % 3,8 % 4,7 % 14 % Polonia 7,2 % 9,5 % 8,8 % 15 % Portugal 20,5 % 24,6 % 22,6 % 31 % Rumanía 17,8 % 23,6 % 19,0 % 24 % Suecia 39,8 % 49,1 % 41,6 % 49 % Eslovenia 16,0 % 19,9 % 17,8 % 25 % Eslovaquia 6,7 % 9,8 % 8,2 % 14 % Reino Unido 1,3 % 3,3 % 4,0 % 15 % UE 8,5 % 12,7 % 10,7 % 20 % * La medida más objetiva para analizar los avances es evaluar a los Estados miembros en función de su primer objetivo intermedio, calculado como la media de sus cuotas de 2011/12. Aun cuando en promedio el progreso hasta 2010 sea positivo, esto no refleja las incertidumbres políticas y económicas a las que los productores de energías renovables parecen enfrentarse en la actualidad.

17 Eficiencia energética: transposición de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (Directiva 2010/31/UE de 19 de mayo de 2010) Fecha de transposición: 9 de julio de 2012 Estado miembro Austria Bélgica Bulgaria Chipre República Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Alemania Grecia Hungría Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia Portugal Rumanía Eslovaquia Eslovenia España Suecia Reino Unido Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios* Cálculos de los Transposición Informe NZEB * * niveles óptimos de costes * La situación de transposición se basa en la incorporación declarada por los Estados miembros (verde: plena; naranja: parcial; rojo: ninguna.) La Comisión está llevando a cabo controles prima facie y de conformidad en relación con los Estados miembros que han notificado medidas de transposición. Para los informes NZEB y los cálculos de niveles óptimos de costes, la situación se basa en si se han recibido informes y no en el grado de finalización de los mismos. La Comisión está analizando los informes recibidos. ** Edificios de consumo de energía casi nulo.

18 Anexo 4: Resumen de los instrumentos financieros de la UE destinados a apoyar políticas en el ámbito de la energía Visión general de los fondos de la UE consagrados a la energía por programa e instrumentos financieros (ya existentes y posiblemente nuevos para el período ) Importes en millones Redes transeuropeas de energía (RTE-E) Fondos asignados en las perspectivas financieras Infraestructura de electricidad y gas (1) 155 Total Energía sostenible (2) Nuclear (3) Mecanismo Conectar Europa Propuesta de la Comisión relativa a la asignación de fondos en el marco de las perspectivas financieras Total Infraestructura de electricidad y gas (1) Energía sostenible (2) Nuclear (3) que incluye instrumentos financieros (1 000) Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) Fondos UE que incluye instrumentos financieros (Fondo Europeo de Eficiencia Energética) Programa CIP Energía Inteligente para Europa que incluye ELENA (asistencia técnica) (265) (A) - (B) (132) Fondos Estructurales Programa Marco de IDT (C) Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido (CE-BEI) (D) Fondos de la política de 112 ampliación 7º PM Euratom de fisión nuclear 7º PM de fusión nuclear Cierre definitivo (LT, SK, BG) SUBTOTAL TOTAL A. incluye ELENA en colaboración con el BEI, el BERD, el BDCE y KfW. B. parte del nuevo Programa Marco de Investigación («Horizonte 2020»). C. IDT : fondos asignados a la investigación en materia de energía no nuclear en general. D. 14 % de la dotación total del Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido (MFRC), que se destina principalmente a la energía solar y eólica.

19 Anexo 5: Datos básicos sobre la energía en Europa 1. La combinación energética en Europa La combinación energética en Europa está cambiando Consumo interior bruto en la UE 2011 Consumo interior bruto en la UE 2030 (proyección) Energía nuclear Energías renovables 14% 10% 17% Combustibles sólidos Energía nuclear Energías renovables 14% 18% 12% Combustibles sólidos Gas 24% 35% Petróleo Gas 22% 33% Petróleo Fuente: Comisión Europea La energía potencia nuestra sociedad y nuestra economía Consumo final de energía en la UE por sectores en 2011 Varios Servicios 1% Industria Agricultura 2% 13% 26% 25% Necesidades de hogares y viviendas 33% Transportes Fuente: Comisión Europea

20 Las combinaciones energéticas varían considerablemente de un país a otro de la UE Consumo interior bruto en los Estados miembros de la UE en 2011 Petróleo Gas Combustibles sólidos Energía nuclear Energías renovables 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK Fuente: Comisión Europea

21 2. Dependencia de Europa respecto de las importaciones Anualmente Europa importa el equivalente de millones EUR (3,2% del PIB) de petróleo, gas y carbón, y previsiblemente su dependencia aumentará Porcentaje de combustible importado del consumo total de la UE (en condiciones no excepcionales) % 100 Petróleo Gas Combustibles sólidos Fuente: Comisión Europea Europa depende de unos pocos proveedores Importaciones de petróleo crudo de la UE en 2011 Noruega 12% Azerbaiyán 5% Kazajistán 6% México 1% Otros 8% Países de la OPEP 33% Importaciones de gas natural de la UE en 2011 Nigeria 4% No especificados 10% Qatar 11% Egipto, Libia, Trinidad y Tobago, otros 1% cada uno Rusia* 30% Rusia 35% Argelia 13% Noruega 28% * Esta cifra incluye gas de países distintos de Rusia exportado a la UE a través de Rusia Fuente: Comisión Europea

22 3. Las tendencias mundiales afectan a Europa Aumento de la demanda energética mundial Evolución de la demanda energética mundial en millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep) Resto del mundo China Resto de la OCDE UE Mtep Fuente: Agencia Internacional de la Energía Precios de la electricidad: los EE.UU. están aumentando su ventaja, fundamentalmente gracias al gas de esquisto Evolución de los precios para el usuario final de la electricidad para la industria, impuestos no incluidos (2005 = índice 100) 150 Países europeos de la OCDE EE.UU. Japón Q Fuente: Agencia Internacional de la Energía

23 El aumento del suministro de gas no convencional y GNL ayuda a diversificar los flujos comerciales Principales flujos comerciales mundiales de gas en 2035 América del Norte América Latina Eurasia África Oriente Medio Oceanía Asia (exlcuidos los países asiáticos de la OCDE, China e India) Fuente: Agencia Internacional de la Energía Crecientes inversiones mundiales en fuentes renovables Nuevas inversiones en energías limpias por región en (miles de millones de USD) Asia y Oceanía Europa América del Norte y Caribe Oriente Medio y África América Central y del Sur Fuente: Bloomberg

24 El apoyo a las energías renovables crece en el mundo, manteniendo la UE el liderazgo en Las subvenciones totales ascienden a millones de USD, 1/6 de las subvenciones a los combustibles fósiles Subvenciones globales a las energías renovables por región Resto del mundo India China EE.UU. UE Miles de millones 250 USD 200 USD 150 USD 100 USD 50 USD 0 USD Fuente: Agencia Internacional de la Energía 4. El mercado interior europeo de la energía aún no está completado Importancia de los impuestos y tasas en los precios de la electricidad doméstica Precio de la electricidad doméstica, primer semestre de 2012 (EUR/kWh) Precios netos (excluidos impuestos) IVA Otros impuestos y tasas DK CY DE BE IE IT SE PT AT EU NL ES SK MT LU UK HU FI SI CZ PL FR LV LT HR EE RO BG Fuente: Comisión Europea

25 Menos diferencias entre los precios de la electricidad industrial en Europa Precio de la electricidad industrial, primer semestre de 2012 (EUR/kWh) Precios netos (excluidos impuestos) IVA Otros impuestos y tasas CY DK MT IT DE SK IE EU ES PT LT UK LV HU AT BE CZ NL SI PL HR FR LU RO SE EE FI BG Fuente: Comisión Europea Los mecanismos de fijación de precios varían de un país a otro de la UE Reglamentación del precio minorista de la electricidad y/o del gas (LV únicamente la electricidad; IE únicamente el gas) Sin reglamentación del precio minorista / Previsión de supresión progresiva de la reglamentación / Reglamentación no falseadora o posiblemente menos falseadora (debido, por ejemplo, a mercados aislados) Fuente: Comisión Europea

26 Los precios del gas varían significativamente en la UE en función del nivel de competencia Precio medio del gas en EUR/MWh < 25 EUR EUR EUR > 35 EUR No se dispone de datos Fuente: Comisión Europea Los precios del gas son más competitivos con más proveedores / fuentes Comparación de los precios mayoristas del gas en la UE (EUR / MWh) Rusia a Lituania NL a UK Noruega a Bélgica Precio medio en la frontera alemana 45 /MWh 45 /MWh 40 /MWh 35 /MWh 30 /MWh 25 /MWh 20 /MWh 15 /MWh 10 /MWh 5 /MWh Fuente: Comisión Europea

27 Gran potencial sin explotar de eficiencia energética en el mundo Potencial proyectado de eficiencia energética que (no) se realizará antes de 2035 Potencial de eficiencia energética realizado Potencial de eficiencia energética no realizado 100% 80% 60% 40% 20% 0% Industria Transporte Generación de electricidad Edificios Fuente: Agencia Internacional de la Energía Se requerirán inversiones significativos para renovar o reacondicionar nuestro sistema energético Edad de las instalaciones generadoras de energía en la UE en 2013 (en años) Petróleo Gas Carbón Energía nuclear Energías renovables 140,000 MW 120,000 MW 100,000 MW 80,000 MW 60,000 MW 40,000 MW 20,000 MW 0 MW Fuente: Comisión Europea

28 Las fuentes de energía renovable representaron el 13% del consumo final de energía en la UE en % 2011 Objetivo % 40% 30% 20% Objetivo UE % 0% MT LU UK BE NL CY IE HU CZ SK PL FR IT EL DE EU BG ES SL LT RO DK PT EE AT FI LV SE Fuente: Comisión Europea 40% El auge de las fuentes intermitentes exige también medidas complementarias para garantizar una generación suficiente Porcentaje de fuentes de energía renovables intermitentes (eólica y solar) por Estado miembro en 2010 y 2020 Energía eólica y solar en 2010 Energía eólica y solar en % 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SK SL UK EU Fuente: Comisión Europea

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