Las Empresas de Servicios Energéticos ESE ó ESCO s en América Latina y el Caribe Lima Perú 6 de Octubre de 2009

Transcripción

1 Las Empresas de Servicios Energéticos ESE ó ESCO s en América Latina y el Caribe Lima Perú 6 de Octubre de 2009 Dr. Erick Cabrera Dirección de Integración de OLADE

2 0. Identidad Institucional es un organismo de carácter público intergubernamental, constituido el 2 de noviembre de 1973, mediante la suscripción del CONVENIO DE LIMA, ratificado por 26 países de América Latina y el Caribe: 12 países de Sudamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. 7 países del Caribe: Barbados, Cuba, Grenada, Haití, Jamaica, Trinidad & Tobago y República Dominicana. 6 países de Centroamérica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. 1 país de Norteamérica: México 1 país participante: Argelia

3 0. Identidad Institucional Misión Contribuir a la integración, al desarrollo sostenible y la seguridad energética de la región, asesorando e impulsando la cooperación y la coordinación entre sus Países Miembros. Visión Olade es la Organización política y de apoyo técnico, mediante la cual sus Estados Miembros realizan esfuerzos comunes, para la integración energética regional y subregional. Política de Calidad En OLADE estamos comprometidos a trabajar con calidad para satisfacer las necesidades de integración energética regional y subregional de los Países Miembros, cumpliendo los objetivos del Convenio de Lima, y las decisiones emanadas de la Reunión de Ministros; con personal motivado, trabajo en equipo y mejoramiento continuo de los procesos definidos

4 CONTENIDO Ahorro y Eficiencia Energética en AL y C Que son las ESE ó ESCO s en AQL y C Algunas Experiencias en America, AL y C Contratos de Desempeño Conclusiones Junio 17 19, 2009 Cartagena de Indias, Colombia

5 1 Ahorro y Eficiencia Energética en AL y C Prospectiva.- Estructura de la demanda energética en AL y C 42% 35% 26% 32% La demanda de petróleo y derivados y de gas natural se mantiene del orden del 70%, lo que las confirma como las principales fuentes en el sector energético de la Región 10% 15% 13% 8% 3% 4% 5% 3% 3% 1% Petroleo y derivados Gas Natural Hidroenergía Biomasa Otras Carbón Mineral Biocombustibles (5,031Mbep) 2018 (8,983 Mbep)

6 1 Ahorro y Eficiencia, Matriz energética Recursos no-renovables 436,166 MMBEP Petróleo Gas Natural Carbón mineral Potencial utilizado: Hidroelectricidad: 22 % 37% Otras: 4.2% 50% 13% Potencial de energías renovables 224,898 MMBEP potencial hidroeléctrico potencial otras energías renovables Relación reservas/producción: 6% Petróleo: 42 años Gas: 34 años Carbón: 500 años 94%

7 2 Distribución y Concentración de Recursos por México América Central Caribe Petróleo Subregión Gas Área Andina Región Región Cono Sur Datos Carbón Subregión Hidro

8 -400, , , , , ,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 (Exportaciones - Importaciones) / Consumo Interno 1 Ahorro y Eficiencia, indicadores en América 200% 150% 100% Trinidad & Tobago Región Andina 50% 0% -50% -100% Brasil Cono Sur México América Central y El Caribe Exportaciones - Importaciones

9 1 Indicadores en América Consumo per cápita de energía (bep/hab) Tasa de crecimiento del consumo per cápita (%) Capacidad instalada (GW) Consumo eléctrico per cápita (kwh) México ,703 America Central Caribe ,226 Área Andina ,338 Cono Sur ,583 Brasil ,053 TOTAL AL y C ,744 Fuente: Sistema de Información Económica Energética -SIEE

10 1 Indicadores en América Exportaciones totales (a) MMUSD (Exp.+ Imp.)/PIB (a) Exportación Importación kbep (b) (Exp.- Imp.)/Consumo interno (b) México 266, ,740 0,35 America Central 44, ,373-0,49 Caribe 23, ,819-0,67 Trinidad y Tobago 12, ,539 1,34 Área Andina 139, ,638,009 1,77 Cono Sur 130, ,440-0,13 Brasil 157, ,535-0,09 TOTAL AL y C 773,870 12,97 1,741,121 0,33 (a): Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2007 (b): Sistema de Información Económica Energética -SIEE Sector Energía

11 1 Situación de los programas de Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe al 2009 Alcance del programa de EE en el sector Energía: Muy bueno: Brasil, Chile, México Bueno: Perú, Uruguay, Bolivia Aceptable: Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá. Deficiente: Barbados, Guatemala, Guyana, Insuficiente, inexistente: Paraguay, Suriname, Trinidad y Tobago. Sin información: Grenada, Haití, República Dominicana, Venezuela. Fuente: CEPAL/DRNI y OLADE

12 1 Ahorro y Eficiencia Energética en la Región AL y C Progreso de la eficiencia energética en AL y C 26 Países Miembros de OLADE Concientización Penetración con el Programa Regional propuesto en EE por OLADE x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Institucionalidad x x x x Barbados Costa Rica Cuba Perú Capacitación x x x México Brasil Chile Implantación de medidas Penetración corriente Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras Jamaica, Nicaragua, Panamá, Suriname Barbados, Guatemala, Guyana, Haití, Paraguay, R Dominicana, Trinidad y Tobago Venezuela x

13 1 Ahorro y Eficiencia, situación actual en AL y C Existencia de Marcos Legales y Regulatorios en: Energía renovable: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Uruguay. Biocombustibles: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Republica Dominicana y Uruguay. Geotermia: Chile, Costa Rica, Ecuador, Perú, México y Nicaragua, Eficiencia Energética: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, México y Perú, Bolivia, Chile, Nicaragua, Panamá El Salvador, Honduras, Jamaica. Fuente: Sistema de Información Energética Legal, SIEL de OLADE 2008

14 1 Ahorro y Eficiencia Energética en la Región AL y C Potencial de la eficiencia energética en LA y C (3-5% de ahorro) Subregión Ahorro acumulado * (millones de US dólares) México 73,200 América Central 14,400 Caribe 19,800 Área Andina 49,800 Brasil 107,200 Cono Sur 47,000 TOTAL 311,400 * Basado en OLADE - Estudio Prospectiva 2018, junio 2007, incluyendo transporte, comercial, residencial y agricultura y minería (US $ 100/barril petróleo)

15 2 Que son las Empresas de Servicios Energéticos ESE s ó ESCO S en AL y C El concepto de las Energy Service Companies (ESCOs) o Empresas de Servicios Energéticos (ESEs) varía de país en país, por lo que no es posible dar una definición precisa y en el caso particular de America Latina y el Caribe, este tipo de empresas está en proceso de formación. Los esfuerzos que desarrollan actualmente los programas y proyectos de ahorro de Energía de los Ministerios y Secretarias en la región y un importante número de instituciones y empresas, van encaminados a promover el mercado de los servicios energéticos y a facilitar su crecimiento.

16 2 Servicios Ofrecidos por las ESCOs Las ESCOs actúan desarrollando proyectos relacionados con un gran espectro de medidas y asumen los riesgos técnicos y económicos asociados con el proyecto. Típicamente los servicios ofrecidos por la ESE -ESCO son: Desarrollo, diseño y financiamiento de proyectos de ahorro de energía; Instalación y mantenimiento del equipo eficiente; Medición, monitoreo y verificación de los ahorros generados por el proyecto; y Asumir el riesgo de que el proyecto evitará los consumos de energía garantizados.

17 3 Las ESCOS en (EUA) La Asociación Nacional de ESCOs de los Estados Unidos de América (NAESCO) define a las ESCOs como empresas que desarrollan, instalan y financian proyectos diseñados para mejorar la eficiencia en el uso de la energía y reducir los costos de mantenimiento para instalaciones por un periodo de mas de 7 años.

18 3 Concepto de ESCOS en (Canadá) La Asociación Canadiense de Empresas de Servicios Energéticos (CAESCO), define a las ESCOs como empresas que diseñan e implementan programas para reducir los costos de operación en los edificios. Son expertos en la aplicación de los principios de manejo energético, control ambiental, construcción y gestión de proyectos, y pueden realizar el diseño financiero ajustándolo a los requerimientos del cliente. Las ESCOS tienen la responsabilidad total del análisis, diseño, construcción, comisión, monitoreo y entrenamiento de los operadores. Para cada proyecto se desarrolla una garantía de desempeño, en la que se transfiere el riesgo del proyecto a la ESCO.

19 3 Las ESE ó ESCOS en (México) En México el CONAE esta realizando importantes esfuerzos para identificar las barreras actuales para el desarrollo de este mercado y definir las líneas de acción necesarias para su superación. En este sentido, uno de los aspectos más importantes para la realización de un proyecto de ahorro de energía basado con un esquema tipo ESEs es el contrato de desempeño, en vista de los riesgos en que se incurre y las incertidumbres naturales asociadas a ellos uno de los ejemplos más valiosos es el FIDE. (Fideicomiso para el Ahorro de la Energía).

20 3 ESCOs en Centro América El Salvador y Costa Rica son Países Centroamericanos que cuenta con legislación de referencia para la Eficiencia Energética debido a que su Institucionalidad Energética se encuentra ligada a la medio ambiental y por ende cuenta con reglas y regulaciones más avanzadas que el resto de los países, sin embargo se realizan esfuerzos conjuntos a través del programa BUNCA, OLADE e iniciativas en EE del BID y CCAD - SICA.

21 2 ESCOs en Brasil Brasil es el décimo consumidor de energía más grande del mundo. Gran parte de esta energía proviene de energía hidroeléctrica limpia, combustibles de biomasa y casi todo el petróleo que el mismo país produce. No obstante, se espera que esta nación duplique su uso de energía antes de A pesar de que tiene programas de eficiencia energética desde 1985 y una próspera industria de las empresas de servicios energéticos (ESCO, por sus siglas en inglés), se calcula que al año se desaprovecha un potencial cercano a los US$2.500 millones en mejoras para la eficiencia energética. El problema es que la mayoría de los proyectos de eficiencia energética en pequeñas y medianas empresas sencillamente no consiguen financiamiento.

22 3 ESCOs en Chile 2009 Evaluación de programas de eficiencia energética (Programa País Chile) Apoyo en formulación de proyecto ESCO Chile Contratos por desempeño Asesoramiento de planes de negocios ESCO en Chile Estudios de mercados y planes de negocios, Puesta en marcha de una ESCO y posibles asociaciones Metodología para identificar y evaluar ESCOS, Chile Formación (ESCO) 2007 Instrumentos y diseño de modelos sectoriales destinados a la eficiencia energética y la energía limpia Chile Mecanismos financieros (EE) Marcos y políticas institucionales (EE) Marcos y políticas institucionales (ESCO) Mecanismos financieros (ESCO) Fuente: Econoler, Canadá

23 Países con Iniciativas de Eficiencia Energética Formación de Proyectos ESES-ESCOs Argentina:2003,2006,2007, EE y mecanismos MDL, EE en Electricidad Brasil: Formación de ESCOs proyectos ESE, Auditorias Energéticas, diseño y concepción de programas ESCOs. Chile: 2007,2008,2009 Modelos sectoriales EE, Metodologías de evaluación e identificación de ESCOs, planes de negocio y formulación de proyectos ESCOs. Colombia: 2003 ESE-ESCOs cogeneración sector azucarero. El Salvador: 1997 puesta en marcha de ESCOs Guyana: 2005, Diseño de proyectos de EE en sector agua Perú: 2002, 2006 Marcos y Políticas EE, proyectos demostrativos de ESCOs Uruguay: 2004, 2007, 2008 Marcos y políticas EE, puesta en marcha de ESCOs.

24 Fondo de inversión en ESCOs FONDELEC El principal objetivo del Fondo es hacer inversiones de capital o cuasi capital en pequeñas empresas innovadoras que funcionen como empresas de servicios de energía (ESE) y, en consecuencia, suministren acceso al financiamiento y a los conocimientos técnicos de otras empresas radicadas en países de la región elegibles para recibir financiación del FOMIN., BID El Fondo puede buscar inversiones en métodos alternativos de generación de energía, tales como las tecnologías comprobadas de energía renovable. La administradora del Fondo operará desde las oficinas de FondElec en Quito, Ecuador, y utilizará su presencia en la región para seleccionar, evaluar y tomar decisiones de inversión en empresas pequeñas y medianas. La Administradora será también responsable de supervisar la cartera de inversiones y de diseñar los mecanismos de salida que sean adecuados.

25 4 El Contrato de Desempeño Los contratos de desempeño son el medio al través del cuál el usuario de energía y la empresa que le proporciona los servicios energéticos (ESE) acuerdan las condiciones técnicas y económicas en que se realizarán los mismos. El contrato debe especificar claramente los siguientes aspectos: Características del proyecto a desarrollar; Las responsabilidades de las partes durante su realización y después de ella; Las garantías consideradas; La forma de pago; Propiedad de los equipos y sistemas; Esquemas de compensaciones; Previsiones para la toma de decisiones en el caso de desviaciones respecto al plan original, entre otros; y Compromisos obtenidos por la ESE respecto a su fuente de financiamiento.

26 4 Beneficios del Contrato de Desempeño Uno de los principales beneficios de los contratos de desempeño es que contribuyen a reducir los riesgos asociados a la realización de un proyecto en que incurre un usuario, al trasladarlos a la ESE y obtener garantías, mediante un instrumento legal, de que sus operaciones normales no se verán afectadas.

27 4 Reducción de Riesgos Asociados al Proyecto Al realizar un contrato de desempeño, se deberá considerar la reducción de los riesgos asociados al proyecto al menos en los siguientes aspectos: Riesgo de la selección de la empresa ESE, ESCO, en función de sus capacidades técnicas, características económicas, experiencia, etc. Riesgo financiero asociado a las variables económicas propias de la empresa y del entorno, Riesgos asociados a las etapas de diseño e implantación del proyecto, Riesgo relacionado con el comportamiento del equipo y sistemas con posterioridad a la etapa de implantación, Incertidumbres asociadas a los precios de los energéticos, Modificaciones en los procesos productivos y uso de los sistemas asociados a los trabajos realizados por la ESE, que producen variaciones de los requerimentos energéticos, Estimación de ahorros de energía con base en la información recopilada antes de la implantación del proyecto.

28 5 Conclusiones Existe un cambio de paradigma en el uso energía, a tenerla disponible a contar con el servicio que de ella se deriva (iluminación, transporte, calor, etc.) Existe desarrollo tecnológico que ha abaratado la tecnología para el ahorro de energía. La eliminación de subsidios y la preocupación por el impacto ambiental de la producción, distribución y consumo de energía darán lugar a que los precios de la energía aumenten en el futuro. El desarrollo tecnológico y el ajuste a la alta de los precios de la energía han expandido grandemente el potencial de ahorro de energía. 28

29 29 5 Conclusiones Existen tres elementos que hacen posible el ahorro de energía: equipos, conocimiento y financiamiento. Se han logrado desarrollar equipos y conocimiento para el ahorro de energía, pero no existe suficiente capacidad de financiamiento para estos proyectos. En este contexto, las Compañías de Servicios Energéticos (ESCOS) pueden tomar un rol de facilitadores, trayendo conocimiento, tecnología y financiamiento, que se pagarían con los ahorros de energía logrados. El rol de los gobiernos el AL y C debe ser el de crear las condiciones normativas y de marco regulatorio adecuadas para el desarrollo cabal de las Compañías de Servicios Energéticos (ESCOS).

30 5 Conclusiones América Latina y el Caribe requiere que el sector energético sea más competitivo, por lo que la incorporación de la eficiencia energética en la planeación programática del sector es indispensable para lograr este objetivo. El establecimiento de programas sobre eficiencia energética en AL y C, posibilitará a los países de la región incrementar el acceso a la energía sin embargo es una acción aislada si no hay acompañamiento. La eficiencia energética contribuirá para lograr la adecuada inclusión social y un respeto irrestricto al medio ambiente con el acompañamiento de ESCOS. Para ello es necesario el compromiso no sólo de los ámbitos gubernamentales, sino también del sector empresarial apoyado por ESE y ESCOS. 30 Se requiere asistencia financiera para acciones demostrativas de escala nacional, subregional y regional Lo anterior se complementa con capacitación, concientización y coordinación e integración de los actores sectoriales en los programas de EE en AL y C.

31 La energía más económica es la que no se consume y la más costosa es la que no se tiene. De su uso racional garantizamos suficiente abastecimiento. De la eficiencia se obtienen beneficios para el desarrollo sostenible de los pueblos, con el fin de satisfacer necesidades indispensables de vivienda, transporte, alimentación, salud y educación, disminuir la pobreza y conservar el ambiente para mejorar la calidad de vida en AL y C. 31

32 MUCHAS GRACIAS! Quito-Ecuador 32