Índice de Información Presupuestal Municipal Diciembre 11, 2012

Transcripción

1 Índice de Información Presupuestal Municipal 2012 Diciembre 11, 2012

2 Ingresos tributarios municipales

3 Recaudación total municipal % PIB (2009) 17% 4% 0.2% Guatemala Grecia México República Checa Costa Rica Perú Eslovaquia Irlanda Australia Brasil Chile Holanda Austria Portugal Luxwmburgo Reino Unido Colombia Turquía Nueva Zelanda Bélgica Israel Hungría España Alemania Canadá Eslovenia Total OCDE Estados Unidos Polonia Corea Suiza Estonia Francia Noruega Italia Japón Islandia Finlandia Dinamarca Suecia FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012)

4 Recaudación municipal El 59.3%* del total de la recaudación total municipal en 2010 corresponde al impuesto predial Predial Recaudación Municipal % PIB Guatemala México Costa Rica Perú Brasil Chile Colombia FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012) * EL 40.7% restante está compuesto por todos los demás impuestos directos, indirectos, adicionales y otros.

5 Recaudación predial % PIB 2009 Millones de pesos constantes de , , , , , , , , , Suiza Grecia Luxemburgo México República Checa Perú Guatemala Turquía Costa Rica Austria Noruega Paraguay Hungría Estonia Brasil Eslovaquia Suecia Alemania Eslovenia Finlandia Chile Colombia Italia Portugal Holanda Corea España Irlanda Australia Total-OCDE Bélgica Polonia Dinamarca Reino Unido Islandia Nueva Zelanda Japón Francia Israel Canadá Estados Unidos FUENTE: Revenue statistics -OCDE (2012)

6 Para mejorar niveles de recaudación Sistema que garantice certeza jurídica del régimen de propiedad. Es decir, un marco institucional que cuente con procesos, tecnologías, profesionalización, etc.

7 Deuda Pública

8 Crecimiento de la deuda municipal PUE ZAC QRO SIN SON AGS CAMP TAB MEX CHIS Q.ROO GTO JAL NAY NL TAM DGO BCS COAH OAX BC SLP MOR COL YUC VER GRO HGO -74% 70% 73% 77% 84% 123% 129% 146% 174% 193% 206% 211% 217% 228% 252% 318% 327% 383% 392% 407% 441% 683% 887% 1651% 2802% Tasa de crecimiento real de la deuda municipal por estado ( Junio 2012) 5636% 9704% 11143% $18,357 Evolución de la deuda municipal (millones de pesos constantes de 2010) $17,280 $19,317 $24,374 $30,863 $36,217 $42,978 $41, Junio 2012 En conjunto la deuda de los municipios del estado de Michoacán tuvo un crecimiento de 599,754% Chihuahua y Tlaxcala no tienen información completa FUENTE SHCP

9 Deuda municipal por estado JAL MEX NL BC VER Q.ROO SON GTO MOR TAMPS CHIS SIN DGO PUE COAH MICH QRO TAB AGS NAY CHIH GRO COL BCS SLP OAX YUC CAMP ZAC HGO TLAX FUENTE: SHCP 1,899 2,841 4,004 1,898 1,702 1,474 1,314 1,149 1, Millones de pesos 5,627 5,237 8,130 Los municipios de los 8 estados con mayor deuda concentran el 70% del total de la deuda (31,338 millones) De diciembre de 2011 a junio de 2012 la deuda de: Jalisco se incrementó 1, 800 mdp Nuevo León incrementó 1, 500 mdp Guanajuato incrementó 724 mdp Chiapas incrementó 700 mdp

10 20 municipios más endeudados Millones de pesos 2,681 La deuda de los 10 municipios más endeudados representa el 33.5% del total La deuda de los 20 municipios más endeudados representa el 48% del total 510 FUENTE: SHCP ( a junio de 2012)

11 Deuda municipal per cápita Cuánto tendría que pagar cada ciudadano hoy? Q.ROO BCS NL JAL MOR SON COL DGO BCS NAY AGS TAM SIN VER MEX QRO GTO TAB CHIS COAH CHIH CAMP GRO PUE MICH SLP ZAC YUC OAX TLAX HGO FUENTE: SHCP (A junio de 2012) INEGI (2010) Este es un ejercicio para dimensionar la deuda municipal por estado, sin tomar en consideración las particularidades de la deuda pública por municipio.

12 Controles a la deuda pública Caso Brasil: Ley de Responsabilidad Fiscal que involucra a los tres niveles de gobierno. La ley creó un marco de operación, planeación, ejecución y transparencia del gasto público. Establece reglas numéricas sobre: La deuda con respecto a la dimensión del gasto público o el tamaño de la economía. Prohibiciones de préstamos del Banco Central o créditos entre distintos niveles de gobierno. FUENTE: La caja negra del gasto público IMCO (2010)

13 Fuente: Panti Garza, Humberto, Propuestas para Fortalecer el Perfil Financiero de los Gobiernos Estatales y Municipales, Fitch Ratings, Octubre, 2012; Fiscal Responsibility Laws for Subnational Discipline: The Latin American Experience, World Bank Publications, 2004 Prácticas financieras y normas prudenciales Colombia Deuda a ingresos corrientes menor a 80% Créditos de corto plazo inferiores a 1/12 los ingresos corrientes del ejercicio fiscal Las municipalidades deberán obtener calificaciones crediticias aceptables. A los municipios altamente endeudados de les prohibió contratar deuda. El gasto corriente no debe exceder el monto de los ingresos no etiquetados.

14 Servicios Personales

15 Crecimiento en sueldos y prestaciones -3,083% San Andrés Huayápam, Oax. De 364 municipios evaluados se obtuvo información de 330 para calcular las tasas de crecimiento de los servicios personales De esos 330 municipios 234 (71%) duplicaron el pago de servicios personales durante la década ( ) -83% Huixquilucan, Edomex FUENTE: SIMBAD-Finanzas públicas municipales, Ingresos y egresos públicos en 2010 según partida. INEGI La gráfica se refiere a tasa de crecimiento real ( ) servicios personales por municipio No se encontraron datos para 32 municipios

16 Índice de Información Presupuestal Municipal Cómo está la calidad de información?

17 Municipios evaluados Periodo Municipios

18 Municipios Vs Entidades Federativas COL 92% NAY 57% TAB 24% Colima Puebla Campeche Jalisco Guerrero Aguascalientes Chihuahua Durango Sinaloa Estado de México Nuevo León Nayarit Distrito Federal Oaxaca Veracruz Baja California Zacatecas Tlaxcala Morelos Quintana Roo Yucatán Hidalgo Baja California Sur San Luis Potosí Guanajuato Michoacán Coahuila Querétaro Chiapas Sonora Tamaulipas Tabasco CHIS 5% Estados Municipios (promedio) * Comparación entre evaluación de estados y promedio de municipios evaluados por estado en 2012

19 Punto de inicio: Acceso a información 83% (303) 80% (291) 52% (188) 47% (171) 1% (3) Página internet Ley de Ingresos Presupuesto de Egresos Ley y Presupuesto Presupuesto en lenguaje ciudadano * Porcentaje y número de municipios ** Para 2009 y 2010 se evaluaron 373 municipios, en y

20 Balance general de la evaluación Número de municipios De los 364 municipios evaluados 274, están entre 0% y 21% de cumplimiento % 20% 40% 60% 80% 100% Nivel de cumplimiento del IIPM Solamente Metepec y Puebla cumplieron con el 100% de los criterios del índice 2

21 Los municipios que más cumplen Metepec, MEX Puebla, PUE Bahía de Banderas, NAY Tepic, NAY Aguascalientes, AGS Chihuahua, CHIH Tecomán, COL Tecate, BC Querétaro, QRO Juárez, CHIH Xochitepec, MOR Cuernavaca, MOR La Piedad, MICH Carmen, CAMP Campeche, CAMP Reynosa, TAMPS Guaymas. SON Oaxaca de Juárez, OAX Guadalajara, JAL Mexicali, BC 65% 62% 56% 56% 53% 50% 47% 44% 44% 44% 44% 44% 41% 41% 41% 41% 41% 100% 68% 100% Promedio 16%

22 Algunas áreas más opacas que otras 54% 35% ACCESO A LEY Y PRESUPUESTO RECURSOS FEDERALES CLASIFICAIONES 4% 5% 6% 10% 20% 25% DEUDA DEPENDENCIAS RUBROS ESPECÍFICOS

23 Criterios más respondidos 303 Portal de internet Ley de Ingresos disponible Diferencia ingresos propios de federales El acceso inicial tiene una moderada evaluación, pero

24 Criterios menos respondidos Monto de prestaciones sindicales Policía desglosada en empleados de base y de confianza Presupuesto en formato ciudadano Conforme se evalúan datos más específicos, comienzan los problemas de opacidad 15 de 364 municipios asignan presupuesto para transparencia

25 Buenas Prácticas

26 Bahía de Banderas, Nayarit Clasificaciones Clasificación programática Pag 5 PE

27 Coacalco de Berriozábal, Estado de México Tabulador Salarial Categoría Puesto Plazas Sueldo desglosado Pág. 5 PE

28 Metepec, Estado de México Presupuesto ciudadano Publicación oficial de presupuesto ciudadano

29 Puebla, Puebla Interés Deuda pública Vigencia Saldo Institución Información publicada en el portal municipal con base en el presupuesto de egresos

30 Bahía de Banderas, Nayarit Subsidios Desglose subsidios Pag 16 PE

31 Tlalnepantla de Baz, Estado de México Salarios policía Salarios Policía Puesto Número de plazas Categoría de empleo Salario desglosado Pág. 8 PE.

32 Acuamanala de Miguel Hidalgo, Tlaxcala Presupuesto ordenado Desglose ordenado

33 Malas Prácticas

34 Torreón, Coahuila Presupuesto de egresos de 1,500 millones

35 León, Guanajuato Presupuesto de más de 2,700 millones Este es el tercer año que el municipio publica así su presupuesto

36 Córdoba, Veracruz Presupuesto de más de 318 millones

37 Zacatecas, Zacatecas Autoridades auxiliares Contiene delegados municipales pero no desglosa los recursos que le destina Pág. 35 PE

38 Piedras Negras, Coahuila Prestaciones opacas Sueldos Cantidad adicional Sobresueldos Estímulos Bonificación Estímulos Pág. 1 PE

39 Colima, Colima Anexos? Pág. 236 PE

40 Manzanillo, Col. Coordinador de partido político Pág. 16 PE 1% PE

41 San Juan del Río, Qro. Tabulador salarial? Pág PE

42 Tlalmanaco, Estado de México Presupuesto de más de 111 millones de pesos a mano Pag. 296 PE

43 Resultados de tener información clara y una ciudadanía enterada

44 Trabajo en conjunto Metepec, Estado de México Puebla, Puebla Aguascalientes, Aguascalientes Mexicali, Baja California Cajeme, Sonora Oaxaca de Juárez, Oaxaca * El trabajo que realiza el IMCO con los municipios es probono

45 Impacto Incremento en los niveles de recaudación del impuesto predial (como % del presupuesto de egresos) %*** 3.3%** % 1.6% Puebla, Pue. Metepec. Méx % %* FUENTE: Gobierno de los Municipios de Metepec y Puebla * Ago-Dic ** Ene-Oct *** Ene-Sep

46 Recomendaciones Presupuesto en formato ciudadano Clasificaciones por objeto, económica y programática Criterios para administrar ahorros, excedentes y reasignar recursos. Criterios para aprobar fideicomisos y subsidios Prestaciones sindicales Máximos y mínimos para asignación directa, invitación y licitación pública Topes para el gasto corriente y gasto en nómina. Número de plazas identificando las de base y de confianza Desglose y controles a deuda pública

47 imcomx Instituto Mexicano para la Competitividad