UNIDAD COORDINADORA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA

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1 LINEAMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. EJERCICIO 2013 DIRECCIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS ÁREA DE JÓVENES HACIA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ABRIL DE 2013

2 1 INTRODUCCIÓN La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene entre sus atribuciones y compromisos vincular la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales con la justicia social con igualdad de oportunidades y equidad de género, a fin de garantizar la participación equitativa de las mujeres, pueblos indígenas y jóvenes en la construcción del desarrollo sustentable, colocándolos en el centro de sus políticas, como actores clave. En ese sentido se requiere impulsar acciones que permitan fortalecer las habilidades y capacidades, individuales y colectivas, de mujeres y hombres, así como modificar las condiciones que limitan sus oportunidades y dificultan su acceso al bienestar, a la toma de decisiones plena y efectiva en la gestión ambiental y al ejercicio de sus derechos humanos, particularmente, a un medio ambiente sano, lo que contribuirá a la disminución de las brechas de género, a la corresponsabilidad y a la redistribución social equitativa de los recursos, el trabajo, las decisiones y las responsabilidades, en los espacios público y privado, y a la construcción de una visión compartida de su entorno. Para alcanzar este objetivo es necesario incorporar a las organizaciones de la sociedad civil locales para que mediante su experiencia y conocimiento, incidan de manera directa a la población, propiciando espacios de sensibilización, reflexión y formación sobre derechos humanos, género y masculinidad en el contexto del desarrollo sustentable. En este contexto la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia apoyará proyectos de capacitación presentados por Organizaciones de la Sociedad Civil, dirigidos específicamente a los grupos que hayan sido beneficiados para el desarrollo de proyectos, en el marco de los Lineamientos para el otorgamiento a subsidios para grupos de mujeres, pueblos indígenas y jóvenes con perspectiva de género. Ejercicio 2013, en las 31 entidades federativas. 2 MARCO NORMATIVO 2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2.2 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 2.3 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 2.4 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 2.5 Ley General de Desarrollo Social. 2.6 Ley de Planeación. Capítulo Primero, Artículo 2, fracción III. 2.7 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2

3 3 DEFINICIONES Delegación Federal (Delegaciones): Delegaciones Federales de la SEMARNAT ubicadas en las 31 Entidades Federativas de la República Mexicana, con excepción del Distrito Federal. Empoderamiento: Consiste en desarrollar en las mujeres, pueblos indígenas y jóvenes habilidades técnicas, de gestión y de organización, así como ampliar sus oportunidades para un mayor acceso y control sobre sus recursos naturales, que les permita tomar decisiones en relación a su persona, su familia y comunidad. Género: Conjunto de ideas, creencias, representaciones y atribuciones sociales construidas en cada cultura, sobre lo que debe ser y hacer una mujer o un hombre, tomando como base la diferencia sexual.. Masculinidad: Enfoque que permite analizar el conjunto de construcciones culturales, que le asignan a los varones estereotipos y roles sociales propios de su género y que influyen en las formas de relación con las mujeres, los hombres y los recursos naturales. Lineamientos: Lineamientos para el otorgamiento de subsidios a organizaciones de la sociedad civil. Ejercicio Organizaciones de la Sociedad Civil: Entidad de carácter civil, autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, sin fines de lucro, que tiene como objetivo impulsar políticas o actuaciones encaminadas al desarrollo de colectivos excluidos o en riesgo de exclusión, así como a países o comunidades considerados subdesarrollados. Sus principales ámbitos de actuación son el bienestar y desarrollo social, la capacitación y oportunidades equitativas y el desarrollo sostenible. Posición de las mujeres: Lugar que ocupan las mujeres con respecto a los hombres, en determinadas sociedades y contextos, en relación con la participación y reconocimiento social, la toma de decisiones, el aprovechamiento y control de los recursos naturales y el acceso a oportunidades de desarrollo humano, social y económico. Proyecto(s): Documento que sustenta la solicitud de recursos para desarrollar acciones de sensibilización, reflexión y formación, dirigidas específicamente a grupos beneficiados en el marco de los Lineamientos para el otorgamiento a subsidios para grupos de mujeres, pueblos indígenas y jóvenes con perspectiva de género. Ejercicio Subsidio: Recurso financiero otorgado por la SEMARNAT a las Organizaciones de la Sociedad Civil para el desarrollo de un proyecto de capacitación específico. SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. UCPAST: Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia de la SEMARNAT. 3

4 4 ENFOQUES Los proyectos de capacitación presentados por las Organizaciones de la Sociedad Civil deberán incluir, en su diseño, los siguientes enfoques de: 4.1 Género: Que reconozca e incida en las necesidades e intereses de mujeres y hombres, relacionados con el uso, aprovechamiento y control de los recursos naturales, así como en los impactos diferenciados que tienen entre la población femenina y masculina, el deterioro ambiental y los efectos del cambio climático. 4.2 Derechos Humanos: Que coadyuve a la promoción y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, de los pueblos indígenas y de las y los jóvenes, considerando que el derecho humano a un medio ambiente sano es indispensable para vivir dignamente, y es condición previa para la realización de todos los derechos humanos, incluidos los de la educación, la salud, la información y la participación democrática e igualitaria entre géneros. 4.3 Capacidades: Que favorezca el desarrollo de habilidades, conocimientos y experiencias de mujeres y hombres, pueblos indígenas y jóvenes, para que puedan tomar decisiones e incidir en las condiciones que limitan el pleno ejercicio de sus derechos, su libertad y el acceso, aprovechamiento y control de sus recursos naturales, o que puedan poner en riesgo su vida y su patrimonio. 4.4 Atención diferenciada: Que favorezca el diseño de acciones adecuadas a las necesidades de las mujeres, pueblos indígenas y jóvenes, a través del reconocimiento y respeto a sus características de género, edad, diferencia lingüística, cultural y de organización socio-política. 5 OBJETIVOS 5.1 OBJETIVO GENERAL Apoyar a Organizaciones de la Sociedad Civil, mediante el otorgamiento de subsidios para el desarrollo de proyectos de capacitación dirigidos a la sensibilización y formación de grupos de mujeres, pueblos indígenas y jóvenes sobre derechos humanos, género y masculinidad en el contexto del desarrollo sustentable, mediante la impartición de talleres presenciales participativos. 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coadyuvar en la construcción de una visión conjunta sobre la realidad y necesidades prácticas (salud, vivienda, vestido y alimentación) y estratégicas (toma de decisiones, autogestión, liderazgo, entre otros) de mujeres y hombres, para la modificación de las relaciones de poder y propiciar el 4

5 acceso, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de manera equitativa Involucrar la participación de organizaciones de la sociedad civil para impulsar procesos formativos en materia de género, derechos humanos y atención diferenciada a pueblos indígenas y jóvenes, vinculados a la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 6 COBERTURA, POBLACIÓN OBJETIVO Y CATEGORIAS 6.1 COBERTURA Los 31 estados de la República Mexicana, en donde se hayan seleccionado proyectos para su ejecución, en el marco de los Lineamientos para el otorgamiento de subsidios para grupos de mujeres, pueblos indígenas y jóvenes con perspectiva de género. Ejercicio POBLACIÓN OBJETIVO Organizaciones de la Sociedad Civil, con experiencia en los temas de derechos humanos, género, masculinidad y desarrollo sustentable. 6.3 CATEGORIAS Los proyectos de capacitación a subsidiar deberán girar en torno a los derechos humanos, género y masculinidad, en el contexto del desarrollo sustentable. Los ejes temáticos que deberán abordarse en los talleres, de manera transversal, son los siguientes: EJES TEMÁTICOS SUBTEMAS DERECHOS HUMANOS Derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas. GÉNERO Equidad, Igualdad y empoderamiento. MASCULINIDAD Relación de los hombres con los recursos naturales a partir de su construcción de género. Violencia y relaciones de poder. DESARROLLO SUSTENTABLE Acceso, uso, manejo de los recursos naturales y las relaciones de género. Huella ecológica de hombres y mujeres. Impactos ambientales, sociales y económicos derivados del cambio climático, analizados desde la perspectiva de género. 5

6 7 CARACTERÍSTICAS DE LOS SUBSIDIOS APOYOS ECONÓMICOS- 7.1 CONCEPTO Y TIPOS DE GASTO CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN: Apoyo económico destinado a la organización y realización de talleres, con una duración mínima de 8 horas cada uno LOS GASTOS RELACIONADOS CON ESTE CONCEPTO SON: Pago de facilitación e impartición de la capacitación y sensibilización, hospedaje, alimentación y traslados de las y los facilitadores. Material didáctico. Papelería. 7.2 MONTO DE LOS SUBSIDIOS (APOYOS ECONÓMICOS) Los apoyos se destinarán a proyectos de capacitación y sensibilización por un monto de: TOTAL Hasta $100, Hasta $300, N de Entidades Federativas 1 entidad federativa 3 entidades federativas N de talleres N de grupos N beneficiarias(os) Hasta 30 (10 grupos por entidad federativa) De entre 150 a 300 beneficiarias(os) De entre 450 a 900 beneficiarias(os) Los proyectos de capacitación y sensibilización deberán desarrollarse en por lo menos una entidad federativa y máximo en tres, lo que implica la formación de mínimo 10 grupos y máximo 30 grupos, integrados de entre 15 y hasta 30 personas por grupo. Cada taller deberá tener una duración mínima de 8 horas, en una o dos sesiones, de acuerdo con las características de cada grupo. En los estados donde el número de proyectos aprobados en el marco de los Lineamientos para grupos de mujeres, pueblos indígenas y jóvenes con perspectiva de género. Ejercicio 2013, sea menor a 10, la organización que resulte seleccionada, deberá integrar grupos con personas de comunidades, hasta completar el número mínimo de grupos a capacitar. 8. FORMA DE PAGO La SEMARNAT, a través de la UCPAST, entregará a las organizaciones beneficiarias el subsidio en una sola ministración, mediante transferencia electrónica, a la cuenta que éstas hayan proporcionado. 6

7 Las organizaciones, previa firma del convenio de concertación (en el que se establecen los productos a entregar y las actividades a realizar), entregarán a la Ucpast el recibo correspondiente, sirviendo como el instrumento de recepción más amplio, que en derecho proceda, para todos los efectos legales conducentes. 9. REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS Carta de solicitud de apoyo dirigida al Titular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, Lic. Jorge Legorreta Ordorica y firmada por el o la representante legal de la OSC (ANEXO 1). Carta compromiso en la que se mencione, bajo protesta de decir verdad, los siguientes señalamientos: a) No haber recibido o solicitado recursos de otros programas federales para el financiamiento de los mismos conceptos para los cuales se solicita el subsidio. b) No se encuentra en ninguno de los supuestos a que se refiere el artículo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (original) y que especifique estar de acuerdo con los presentes Lineamientos. c) Haber entregado el Informe Anual al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (ANEXO 2). Original de la Presentación y Descripción del proyecto (ANEXOS 3 y 3.1) Copia legible de Acta Constitutiva y última modificación o, en su caso, documento que acredite la constitución legal de la organización, cuyo objeto social sea compatible con la promoción de la perspectiva de género, de los derechos humanos de las mujeres, de los derechos de los pueblos indígenas y la conservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales (en caso de ser seleccionados, deberán presentar el acta original para cotejo al momento de la firma del convenio). Copia legible de poder notarial, identificación oficial vigente y RFC o CURP del o la representante legal de la organización. Copia legible del Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de la organización. Copia legible del comprobante de domicilio fiscal actual de la organización (no mayor a tres meses). Copia legible de estado de cuenta bancario reciente a nombre de la organización solicitante, que indique la Clave Bancaria Estandarizada (CLABE, 18 dígitos). Copia legible de recibo vigente que cumpla con los requisitos establecidos en el Código Fiscal de la Federación. Copia legible y original, sólo para cotejo, de la clave única comprobante de inscripción en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, CLUNI. Currículo que muestre la experiencia de la organización en proyectos de capacitación sobre las temáticas referidas. 7

8 10. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS. LOS PROYECTOS PROPUESTOS DEBERÁN: Presentarse en los formatos establecidos en los presentes Lineamientos y en sus respectivos ANEXOS No exceder los montos referidos para el apoyo a proyectos, de acuerdo al apartado Entregar los documentos especificados en el punto Presentar una síntesis curricular que avale la amplia experiencia y conocimiento de la organización de la sociedad civil en las temáticas referidas. 11. EVALUACIÓN Y DICTAMINACIÓN DE LOS PROYECTOS Los proyectos serán evaluados por un Comité Dictaminador integrado por personas expertas en los temas de derechos humanos, género, derechos de los pueblos indígenas y jóvenes, de las Direcciones de Equidad de género, de Jóvenes Hacia la Sustentabilidad Ambiental, de Derechos Humanos del Sector Ambiental, y de Pueblos Indígenas y Medio Ambiente. El Titular de la UCPAST presidirá dicho Comité. 12. FUNCIONES DEL CÓMITE DICTAMINADOR Verificar que los proyectos cuenten con toda la documentación requerida Verificar que se cumpla con los criterios de evaluación Verificar que la organización se encuentra al corriente en la entrega de informes anuales al Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil, que no aparezca en estatus de inactiva y que la representación legal esté vigente Identificar la viabilidad de los proyectos en función de su objetividad, pertinencia, coherencia y confiabilidad. 13. LUGAR DE ENTREGA DE DOCUMENTOS En la ventanilla de recepción de documentos de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, 6 Piso Ala B del edificio Sede de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ubicado en Boulevard Adolfo Ruiz Cortines, # 4209, Colonia Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P 14210, en México D.F. y/o por Paquetería en la misma dirección, con atención al Lic. Jorge Legorreta Ordorica, Titular de la Unidad Coordinadora de Participación 8

9 Social y Transparencia. La fecha límite para la entrega de los documentos será el 10 de mayo de 2013, a las 14:00 hrs. 14. ACTIVIDADES Y PLAZOS Actividad Plazo límite Publicación de la convocatoria: http// 09 de abril de 2013 Recepción de propuestas de proyectos y documentación para revisión 10 de abril al 10 de mayo e integración de expedientes de Cierre de la convocatoria 10 de mayo Proceso de dictaminación en Oficinas Centrales 05 de junio al 10 de julio de Publicación de resultados de asignación de recursos: http// 10 de julio de Firma de Convenios y entrega de recursos 25 al 31 julio de Ejecución de los proyectos Agosto-Octubre de DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES BENEFICIARIAS DERECHOS Recibir asesoría y la información necesaria respecto a la aplicación de los presentes Lineamientos Recibir los apoyos que les hayan sido asignados, en caso de que su proyecto sea aprobado Solicitar información sobre el estado que guarda el proceso de dictaminación de su proyecto a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia OBLIGACIONES Entregar el proyecto y la documentación correspondiente, señalada en los presentes Lineamientos Resguardar la comprobación del ejercicio del recurso (ANEXO 4 en versión electrónica de Excel) que den cuenta de la ejecución del proyecto, así como entregar a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia copia de los informes de las actividades comprometidas y descritas en el convenio de concertación. 9

10 Entregar Padrón de Beneficiarios y beneficiarias de los talleres (ANEXO 5) Aplicar los recursos recibidos única y exclusivamente a la ejecución de las actividades programadas en el proyecto de capacitación Notificar a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, en caso de que se presente algún desastre natural, siniestro o suceso que evite la correcta aplicación de los recursos asignados a la ejecución del proyecto, para tomar las medidas necesarias Incluir en la promoción las actividades de capacitación la leyenda: Estos talleres se realizan con recursos de la Federación, a través de la SEMARNAT. 16. INSTANCIA NORMATIVA La UCPAST será la instancia normativa de los Lineamientos y estará facultada para interpretarlos, así como para resolver aspectos no contemplados en los mismos. 17. SANCIONES La UCPAST procederá a suspender o cancelar los subsidios, cuando la organización de la sociedad civil incurra en cualquiera de las siguientes causas: Incumplir con lo previsto en el convenio de concertación celebrado para el otorgamiento de los subsidios que les hayan sido asignados Desvío de recursos para fines y acciones distintas a las establecidas en el convenio de concertación Disponer sin autorización de la información o de la metodología aportada por la Secretaría, en el proceso de implementación del Programa para fines distintos a los estrictamente establecidos en el convenio. 18. TRANSPARENCIA Esta información será publicada en la página electrónica: en los términos que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La papelería, la documentación oficial, así como la publicidad y promoción que utilicen las organizaciones de la sociedad civil para la ejecución de los proyectos de capacitación deberán incluir de manera clara y explícita la siguiente leyenda: Este programa es 10

11 público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa. 19. QUEJAS, DENUNCIAS Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Las inconformidades, quejas o denuncias respecto a la operación del proyecto de capacitación, entrega del apoyo o acceso a la información pública relacionada con estos subsidios, podrán ser presentadas por las y los beneficiarios de los talleres de capacitación o por la población en general, a través de los canales institucionales, según corresponda: Órgano Interno de Control en la SEMARNAT, ubicado en Avenida San Jerónimo número 458, Colonia Jardines del Pedregal, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01900, México, D. F. Secretaría de la Función Pública, ubicada en Insurgentes Sur número 1735, Colonia Guadalupe Inn, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01020, México, D. F. (SACTEL en el interior de la República o al en la ciudad de México), o el organismo designado por la Secretaría de Gobernación para tal efecto. Unidad de Enlace de la SEMARNAT, ubicada en Boulevard Adolfo Ruiz Cortines número 4209, Planta Baja, Colonia Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, Código Postal 14210, México, D. F. En caso de solicitud de Acceso a la Información, podrá utilizar el sistema INFOMEX, CIERRE DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL El subsidio que al 31 de diciembre de 2013 que no haya sido devengado, deberá ser reintegrado a la Tesorería de la Federación, conforme a las disposiciones normativas aplicables. 21. SEGUIMIENTO CONTROL Y AUDITORÍA Los recursos que la Federación entregue a través de la UCPAST, podrán ser revisados por la Secretaría de la Función Pública, el Órgano Interno de Control de la SEMARNAT, por auditores independientes contratados para tal efecto, por la Auditoria Superior de la Federación y demás instancias que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, resulten competentes. 11