Consideraciones. Algunos de los derechos con que cuentan las Organizaciones de la Sociedad Civil se encuentran:

Transcripción

1 PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS GOBIERNOS Y CONGRESOS LOCALES DE DIVERSAS ENTIDADES FEDERATIVAS A FORMULAR Y EXPEDIR LEYES LOCALES DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL El que suscribe, VÍCTOR HUGO VELASCO OROZCO, Diputado del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable asamblea, el presente punto de acuerdo, al tenor de la siguientes Consideraciones Uno de los procesos más importantes que ha tenido México en su historia reciente ha sido la transición democrática y su consolidación en cada vez más estructuras, instituciones y organizaciones gubernamentales, pero también, como modelo de convivencia social, que abre mayores espacios a la participación social, ante una mayor pluralidad tanto política como social. Tradicionalmente las áreas de participación social de las organizaciones se han enfocado al desarrollo social, el medio ambiente, los derechos humanos, construcción y cada vez más sobre acciones de construcción y fortalecimiento de ciudadanía, cultura democrática y participación ciudadana. Ciertamente éste proceso de mayor presencia de grupos sociales organizados, es relativamente nuevo en nuestro país, ya que la mayoría de las organizaciones datan en su creación, de los años ochenta. Ello ha implicado una presencia de la sociedad civil más importante como actor en el quehacer público nacional, siendo al mismo tiempo causa y efecto de los cambios democráticos. En síntesis, estamos ante una nueva fuerza transformadora que libera energías sociales, ésta es, la participación organizada de la sociedad en la atención a problemas sociales. El reto es cómo potenciarla y encauzarla, ya que plantea retos para la adecuación de leyes y organizaciones gubernamentales, para interactuar y sumar esfuerzos a favor de la resolución de los problemas sociales. En tal sentido, el 9 de febrero de 2004, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, que incorpora lineamientos para el fomento de este tercer sector, a través de bases y criterios específicos. Algunos de los derechos con que cuentan las Organizaciones de la Sociedad Civil se encuentran: Acceder a estímulos y apoyos públicos; Gozar de incentivos fiscales; Recibir donativos, y Recibir asesoría y capacitación. Entre las obligaciones están: Estar constituidas legalmente; Estar inscritas en el registro de OSC s, y Contar con un sistema de contabilidad de acuerdo a las normas y principios de contabilidad.

2 Bajo esta ley específica, se ha incrementado el número de organizaciones de la sociedad civil con presencia en nuestro país. De acuerdo con datos oficiales de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), hasta 2010, en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil se tenían registradas 12 mil 602 agrupaciones. Aunque abundan datos en la literatura del rubro, acerca de que pueden existir hasta 35 mil organizaciones de la sociedad civil (OSC), número limitado frente a la presencia en otros países, por ejemplo en Brasil de 200 mil, en Colombia de 135 mil y en Estados Unidos, de al menos un millón. Otro dato que muestre el área de oportunidad en el fomento a la sociedad civil organizada, es el hecho de que hasta el año 2011, solo 5 mil 300 OSC contaban con el registro de donatarias autorizadas. Es conveniente recalcar que las organizaciones ciudadanas son muy importantes ya que hacen aportaciones a la resolución de problemas sociales, e incorporan a las políticas gubernamentales una visión más plural y la visión ciudadana. Pero es también importante reconocer que existe un gran trabajo por realizar, para incentivar con buenos resultados la participación y trabajo de más organizaciones en todo el país. Si consideramos que la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, tiene precisamente este objeto, es viable pensar que el esfuerzo que se hace en ámbito federal desde su entrada en vigor, debe replicarse en cada una de las entidades federativas. Sin embargo, es claro el rezago que existe en la generación de leyes de fomento a las actividades de las OSC, ya que según datos de la Secretaría de Gobernación, sólo 9 estados tienen una ley específica para regular la actividad de las organizaciones de la sociedad civil, estos son: 1. Aguascalientes; 2. Baja California Sur; 3. Distrito Federal; 4. Morelos; 5. Quintana Roo; 6. Tamaulipas; 7. Tlaxcala; 8. Veracruz, y 9. Zacatecas. De igual forma otros 12 estados tiene legislación sobre la regulación de la asistencia social o la asistencia privada, estos son: 1. Baja California; 2. Campeche; 3. Chihuahua; 4. Colima; 5. Estado de México; 6. Guerrero; 7. Hidalgo; 8. Jalisco; 9. Michoacán; 10. Nuevo León; 11. Oaxaca;

3 12. Puebla; 13. Querétaro; 14. Sinaloa, y 15. Sonora. De tal suerte según estos datos se estimaría que existen 8 entidades federativas que no tienen legislación en ninguno de los rubros antes citados, siendo estos: 1. Chiapas; 2. Coahuila; 3. Durango; 4. Guanajuato; 5. Nayarit; 6. San Luis Potosí; 7. Tabasco, y 8. Yucatán. Estos datos revisten especial interés ya que existe una gran riqueza y diversidad de organizaciones de la sociedad civil que trabaja cotidianamente en comunidades y colonias de todas las entidades federativas del país. Si bien el universo visible de ellas está determinado por su registro ante la SEDESOL, es decir, sólo sabemos de la existencia de aquellas con registro, es muy claro que existen un gran número de organizaciones que no cumplen con los requisitos de la ley federal de fomento a sus actividades, pero que si realizan labor social muy importante. Según datos del Sistema de Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la SEDESOL, los estados que concentran mayor número de OSC, son: 1. Distrito Federal 31% 2. Coahuila 8% 3. Estado de México 5% 4. Nuevo León 4% 5. Jalisco 3% En cuanto a los sectores de población que atienden, los datos muestran que son: 1. Población en general 48% 2. Familias 29% 3. Discapacitados 17% 4. Campesinos 15% 5. Indígenas 13% 6. Colonos 10% Los principales servicios que ofrecen son: 1. Asistencia 60% 2. Capacitación 55% 3. Comunicación 22% 4. Investigación 19% 5. Productividad 18% 6. Defensa Legal 15%

4 Pero las numerosas organizaciones atienen rubros de derechos humanos, desarrollo comunitario, ecología, educación, y salud entre otros. En tal sentido es fundamental avanzar en la generación de marcos legales específicos pero de orden local, ya que con ello, se lograría fomentar aún más el desarrollo de nuevas organizaciones en las entidades federativas, al tiempo de incrementar los resultados de las organizaciones existentes a favor de la ciudadanía. Es conocido que la Ley Federal tiene normativas muy concretas para que las OSC accedan a los recursos disponibles en las dependencias gubernamentales como el INDESOL y que muchas organizaciones requieren tiempo para avanzar en el cumplimiento de tales aspectos de la norma federal. De ahí que una ley de carácter local generaría un marco más adecuado para el fomento de las organizaciones, apegado a la realidad y necesidades sociales, así como a las expectativas de las propias organizaciones con presencia comunitaria y regional al interior de los estados. Algunos de los beneficios de generar una ley local de fomento a las actividades de la sociedad civil organizada, pueden agruparse en: Formalización. A través de la previsión de obligatoriedad de constituirse legalmente bajo las figuras jurídicas locales, lo cual, de facto las obliga a observar el marco legal en rubros como el civil, fiscal y administrativo. Profesionalización. Mediante la previsión de un sistema permanente de capacitación en aspectos de fortalecimiento institucional, generación de capacidades, gestión administrativa y financiera, captación de recursos, gestión de recursos gubernamentales, y para el cumplimiento de su objeto social. Certeza jurídica de los apoyos y recursos que reciben. Al incorporar obligaciones como la generación de padrones de beneficiarios y el cumplimiento de procedimientos de comprobación de recursos públicos y privados ejercidos. Legitimidad del trabajo de las OSC y reconocimiento social. Finalmente la sujeción de las organizaciones a un marco legal loca, potenciaría su trabajo y sus resultados, lo que finalmente, beneficiaría a más población y complementaría el trabajo gubernamental. Sin duda, se concretaría amplios beneficios para legitimar el trabajo de cientos de organizaciones que hoy están a la sobra de la informalidad y son invisibles para la sociedad y el gobierno. Debemos asumir que la pluralidad y la democracia llegaron para quedarse y que las son inevitables las políticas públicas de impulso y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil.

5 Las organizaciones civiles bajo un marco jurídico adecuado, no compiten ni desplazan al gobierno. Por el contrario, Complementan y llevan un mejoramiento social, porque en ellas están las mejores ideas para enfrentar los retos. Por estas consideraciones, someto a la consideración de esta Comisión Permanente, el siguiente: Punto de Acuerdo UNICO.-Se exhorta a los Gobiernos y Congresos Locales de los Estados de Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Nayarit, San Luis Potosí, Tabasco y Yucatán, para que formulen y expidan leyes locales de fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de junio de 2014 DIPUTADO FEDERAL VÍCTOR HUGO VELASCO OROZCO Leyes estatales de fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, INCIDE-ITAM, junio de Las organizaciones de la sociedad civil, revista 16, Fundación por la Socialdemocracia de las Américas A.C., disponible en Numeralia de las OSC, Secretaría de Gobernación, disponible en Mensaje de la titular del Instituto Nacional de Desarrollo Social, Ana María León Miravalles, durante la inauguración del Curso-Taller Experiencias de colaboración con sociedad civil en políticas públicas, el disponible en