PLANEAMIENTO DE LAS COMUNICACIONES EN EMERGENCIAS OTRAS REDES PÚBLICAS. Índice 1. INTERNET SERVICIOS DE RADIO BUSQUEDA...

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1 Índice 1. INTERNET SERVICIOS DE RADIO BUSQUEDA RADIO DIFUSIÓN ASPECTOS COMUNES DE LAS REDES PÚBLICAS EL COSTO DE LAS TELECOMUNICACIONES CONCLUSIONES RESPECTO AL USO DE LAS REDES PÚBLICAS... 10

2 1. INTERNET. Tiene una estructura completamente diferente de las correspondientes a las redes telefónicas, telegráficas o télex. La información transmitida por Internet no se envía a través de un solo "canal" establecido entre los terminales de comunicación. La fiabilidad y la resistencia a las perturbaciones fueron los objetivos principales que guiaron a los diseñadores cuando crearon la red que conocemos hoy con el nombre de Internet. Esto se logró dividiendo cada mensaje en pequeñas partes llamadas "paquetes" que se envían a través de computadoras llamadas "servidores" y "encaminadores", encargadas de buscar automáticamente la mejor ruta disponible entre los terminales de comunicación. Efectuando esta tarea en forma continua, el sistema también resuelve el problema de la congestión al menos en gran medida: un enlace telefónico también está ocupado cuando ninguno de los dos abonados dice una palabra mientras que Internet transporta únicamente los paquetes que contienen información. Página 2

3 A diferencia de lo que ocurre con la red telefónica, Internet no establece un enlace exclusivo entre los abonados sino que divide la información en pequeños "paquetes", que son "encaminados" por un cierto número de intermediarios, que eligen automáticamente la ruta más rápida y menos congestionada. Página 3

4 Utilizando cualquiera de los numerosos itinerarios posibles, el proveedor de servicios envía los "paquetes" por el mejor itinerario optativo posible. Se evitan automáticamente los enlaces perturbados o sobrecargados Para obtener más información sobre la estructura de Internet, puede consultarse Las ventajas de una red independiente como Internet y, por tanto, como opción a otras redes públicas, son aprovechadas materialmente sólo por los usuarios que tienen acceso directa a ella. En la mayor parte de los casos se trata de las grandes administraciones, empresas u otras instituciones. Muchos particulares dependen de su línea telefónica personal o del acceso a un sistema de telefonía móvil. Por ese motivo, la vulnerabilidad de estas redes también afectará, en numerosas ocasiones, el acceso público a Internet. En una conexión telefónica conmutada, el terminal marca en realidad el número de la computadora que sirve de pasarela a Internet. Las tecnologías que sólo utilizan la línea telefónica del abonado como portadora de datos aseguran cierta protección contra las sobrecargas o perturbaciones de otros elementos de la red distintos de la línea Página 4

5 del abonado propiamente dicha, conectando la computadora del usuario al punto de acceso más próximo a Internet. Esas tecnologías son, entre otras, las conexiones DSL y ADSL; el hilo o cable telefónico transporta la información únicamente hasta un punto de acceso cercano y según un modo que no interfiera con las señales sonoras analógicas normales utilizadas en el servicio telefónico. Examinaremos con más detalle las tecnologías cuando en un módulo posterior nos detengamos en los aspectos técnicos de los diversos modos de telecomunicación en situaciones de emergencia. Internet permite también la comunicación vocal ("voz por IP" o VoIP). Un enlace VoIP funciona como una llamada telefónica y ciertos proveedores de servicios ofrecen incluso la posibilidad de establecer conexiones con la red telefónica pública. VoIP puede ser útil en situaciones en las que la red telefónica sufre perturbaciones o está sobrecargada, siempre que el enlace de conexión entre el abonado y el proveedor de servicios siga funcionando. No obstante, en lo que concierne a la utilización de este protocolo en las llamadas de emergencia, es importante saber que ciertas funciones que ofrece la red telefónica no están disponibles por Internet, en particular la identificación del llamante, que facilita automáticamente a quienes responden a las llamadas de emergencia, informaciones sobre el origen de la llamada. Página 5

6 2. SERVICIOS DE RADIO BUSQUEDA Los sistemas de radiobúsqueda son medios de comunicación unidireccional. Pueden transmitir un aviso de alerta pero la cantidad de información que cursan es muy limitada. Estas características favorecen su resistencia a las sobrecargas pero limitan su aplicación en las telecomunicaciones de emergencia durante la fase de alerta, es decir, un sistema de radiobúsqueda puede transmitir un "pedido de socorro" o emitir una alerta, pero no puede asegurar el diálogo necesario en todas las fases posteriores de una operación de emergencia. Algunos de estos sistemas son de acceso público y otros funcionan para un grupo cerrado de usuarios con fines concretos. Página 6

7 3. RADIO DIFUSIÓN La radiodifusión es otro ejemplo de comunicación pública unidireccional. El volumen de información que un sistema de radiodifusión puede transmitir está limitado únicamente por la velocidad con la cual dicha información puede ser obtenida y absorbida. En la fase de alerta, la radiodifusión es uno de los medios de comunicación más útiles. En la medida en que el equipo receptor y la corriente eléctrica necesaria para su funcionamiento sigan estando disponibles, todas las formas de radiodifusión mantienen su función incluso tras el impacto causado por una catástrofe. Las formas más comunes son evidentemente la radiodifusión sonora y de televisión, pero otros sistemas también ofrecen la capacidad de radiodifusión y pueden servir para las telecomunicaciones de emergencia. Cuando en otro módulo de este curso analicemos los modos de comunicación, veremos más en detalle una de esas opciones. Página 7

8 4. ASPECTOS COMUNES DE LAS REDES PÚBLICAS En el quinto módulo de este curso examinaremos en forma más completa el entorno reglamentario de las telecomunicaciones. Tratándose de la utilización de las redes públicas en las telecomunicaciones de emergencia, no debemos ya desconocer ciertas implicaciones al respecto. En todos los países, la prestación de un servicio público de telecomunicaciones está sujeto a la reglamentación de las autoridades estatales. Los usuarios no ejercen el control directo de las redes públicas. En una situación de emergencia, la utilidad de las redes de telecomunicación con acceso directo al público queda pues determinada por los operadores de red y, en última instancia, por las autoridades gubernamentales. 4.1 EL COSTO DE LAS TELECOMUNICACIONES El costo de las telecomunicaciones puede convertirse fácilmente en una carga sumamente pesada para los especialistas de las operaciones de socorro cuando sobreviene una catástrofe. Aunque podría considerarse una cuestión secundaria en las operaciones de socorro iniciales, esos gastos pueden llegar a superar, a veces en pocos días, las previsiones del presupuesto, en particular el correspondiente a las organizaciones no gubernamentales voluntarias. Encabezan la lista, naturalmente, los enlaces por satélite, cuyas tasas incluso para llamadas breves pueden ser prohibitivas, especialmente cuando se trata de llamadas efectuadas entre dos teléfonos por satélite. En la mayoría de los sistemas, una llamada de ese tipo se factura por un valor equivalente a dos llamadas; por motivos técnicos, el encaminamiento de la llamada se efectúa del llamante al satélite, de éste a la estación en tierra, luego otra vez al satélite y, finalmente, al otro teléfono por satélite. Ha habido numerosos intentos destinados a obtener una reducción general en las tasas de telecomunicación durante la fase urgente de las operaciones de socorro. En un tratado internacional, el "Convenio de Tampere", sobre el que volveremos en un módulo posterior, se prevé la reducción de las tasas en esas situaciones. Hasta ahora, los motivos dados por la falta de aplicación del correspondiente artículo de ese tratado internacional han sido el gran número de operadores de red y la complejidad de los sistemas internacionales de tasación. Página 8

9 Cada vez más, los proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones tienen en cuenta la resistencia a las catástrofes de sus redes. No obstante, también ha ocurrido que durante una catástrofe se limitara intencionalmente el acceso público. En el pasado había dos motivos para ese tipo de restricciones no técnicas: por una parte, los planes de prioridad preferente que sólo permiten la comunicación entre abonados establecidos previamente, como las autoridades o los servicios de emergencia, y, por la otra la desconexión deliberada de los enlaces de comunicación en situaciones de crisis con repercusiones políticas o militares Al riesgo de los "trastornos administrativos" de los servicios se añade el hecho de que incluso la infraestructura de telecomunicaciones de un país no está necesariamente bajo el pleno control de sus autoridades nacionales. Esto ocurre en particular con los enlaces de satélite ya que hasta una llamada efectuada desde un teléfono o terminal por satélite a un interlocutor situado en la misma jurisdicción nacional tiene que pasar a través de un satélite, para lo cual es también habitual que intervenga una estación en tierra de otro país. El operador de la red de satélite o el propietario de la infraestructura pueden, en cualquier momento, interrumpir el acceso para ciertas regiones o ciertos abonados. Hasta ahora ha habido muy pocos casos de trastornos administrativos intencionales en los servicios. Sin embargo, en situaciones de conflicto se han producido restricciones, incluso la prohibición de utilizar teléfonos y terminales por satélite. En comparación con los enlaces de telecomunicación terrenales, los servicios por satélite tienen de todas formas una vulnerabilidad adicional y, por lo tanto, no puede confiarse en ellos como solución universal para las telecomunicaciones de emergencia. La radiodifusión es el tipo de telecomunicación a través de una red pública que llega a un número mayor número de personas. Es un instrumento de información pública sumamente poderoso y, por ese motivo, muchos países ejercen sobre él un control estricto. En ese control suelen intervenir no sólo las autoridades encargadas de las telecomunicaciones sino también otras entidades gubernamentales que se ocupan de la información pública, de los medios de comunicación y también de la seguridad y protección públicas. La difusión de información por cualquier tipo de medio, ya sea la radio, la televisión, los teléfonos celulares o incluso los altavoces puede tener repercusiones enormes en el comportamiento del destinatario. En una situación de emergencia es por Página 9

10 tanto sumamente importante que la información sea fiable. Definir normas claras para la utilización de mensajes de emergencia tal vez sea una forma de conseguirlo. Un plan de preparación para afrontar una catástrofe debe formular directrices y reglas que rijan el tratamiento de los avisos de alerta u otro tipo de anuncios al público. Al mismo tiempo, puede llegar a ser decisivo que esos anuncios no sufran demoras en espera de una autorización ya que la autoridad correspondiente, en una situación apremiante, podría precisamente no estar disponible de inmediato. 4.1 CONCLUSIONES RESPECTO AL USO DE LAS REDES PÚBLICAS En la mayoría de los casos, las redes públicas son los primeros medios de telecomunicación disponibles en una situación de emergencia. Sin embargo, su resistencia a los daños causados en la infraestructura y, en particular, a las sobrecargas es muy limitada. No están bajo el completo control de los usuarios y dependen de numerosos factores de carácter externo, posiblemente provenientes del extranjero. Aparte del servicio que prestan en la primera fase de intervención, la más grave, consagrada a salvar vidas, el costo de su utilización, ante todo en las comunicaciones internacionales, puede ser prohibitivo. Por este motivo, para hacer frente a una catástrofe siempre será necesario recurrir a otros medios de comunicación especializados. Esas "redes privadas" serán el tema del próximo módulo de este curso. Página 10

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