Fondo Patrimonio Natural TÉRMINOS DE REFERENCIA Coordinador Proceso de formulación del Proyecto GEF Corazón de Chiribiquete I.

Transcripción

1 Fondo Patrimonio Natural TÉRMINOS DE REFERENCIA Coordinador Proceso de formulación del Proyecto GEF Corazón de Chiribiquete I. JUSTIFICACIÓN El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene liderando la construcción de la Visión de la Amazonia en Colombia en el marco de un Desarrollo Bajo en Deforestación. La ampliación del Parque Nacional Natural Chiribiquete tiene como norte una estrategia más amplia de conservación y desarrollo humano sostenible de la Amazonia colombiana, la cual tiene como apuesta fundamental "conservar cerca de treinta y nueve millones de hectáreas de bosques en pie y de este modo, prevenir la pérdida de diversidad biológica y cultural, preservar los servicios que los bosques, los ríos y las gentes de la Amazonia le ofrecen al planeta, transformar la inserción de la región en la economía nacional y procurar bienestar para el conjunto de sus pobladores" (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, Biodiversidad, Agua y Cambio Climático y Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Estrategia Nacional para la Conservación y la Sostenibilidad Cultural, Ambiental y Económica de la Amazonia Colombiana. Bogotá, 2010). En el contexto de esta estrategia, el Gobierno Nacional propuso el desarrollo de un proyecto GEF, a través del Banco Mundial. El proyecto tiene por objetivo aumentar la gobernanza y promover actividades de uso sostenible para reducir la deforestación y conservar la biodiversidad en la Amazonia Colombiana. El valor estimado del proyecto es de USD 40 millones, con un aporte del GEF de USD 10.4 millones. El proyecto fue aprobado por el Consejo del GEF realizado en noviembre de Actualmente se encuentra en proceso de formulación; se espera contar con el documento del proyecto PAD (Project Appraissal Document) para ser presentado a la Secretaria del GEF en el primer semestre del El proceso de formulación del documento del proyecto está siendo liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conjuntamente con Parques Nacionales, el IDEAM y el SINCHI, y el apoyo de Patrimonio Natural, en estrecha coordinación con el Banco Mundial. Este proceso de formulación cuenta con el apoyo de la Fundación Moore, a través de un proyecto complementario a otros que apoyaron la ampliación del Parque Chiribiquete, y que están siendo ejecutados por Parques Nacionales- Dirección Amazonia a través de Patrimonio Natural. Este apoyo de la Fundación Moore busca promover Estrategias de gestión intersectorial, acuerdos sociales y proyectos de cooperación que apoyen la conservación y reducción de deforestación en el corazón de la Amazonia, en el marco de la política pública Visión Colombiana para de la región Amazónica El apoyo de la Fundación Moore, tiene tres objetivos principales, uno de los cuales busca impulsar procesos institucionales y acuerdos intersectoriales que respalden la Visión Colombiana para la región Amazónica 1. Este objetivo incluye construir una estrategia de sostenibilidad institucional y financiera de las áreas protegidas cinturón de la Amazonia Colombiana, articulada a la Visión Colombiana para la región Amazónica. Es de resaltar 1 Los otros dos objetivos buscan apoyar el proceso de formulación del proyecto GEF, y la generación de acuerdos entre autoridades indígenas y ambientales sobre las acciones que permitan el fortalecimiento de la gobernabilidad e implementación del ordenamiento territorial, en las zonas en donde se llevó a cabo la consulta previa para la ampliación del Parque Chiribiquete.

2 que la visión y el interés de la Fundación Moore es apoyar la consolidación del Sistema de Áreas Protegidas de la Amazonía. El enfoque de sostenibilidad financiera que se quiere desarrollar parte de la experiencia de la Fundación Gordon y Betty Moore en diferentes países, donde ha impulsado un modelo innovador para lograr la conservación a largo plazo y a escala, conocido como Project Finance for Permanence. Este enfoque se ha aplicado con éxito al Parque Great Bear Rainforest en Canadá, el Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica, y el reciente programa de Áreas Protegidas de la Región Amazónica en Brasil. El Fondo Patrimonio Natural, en el marco de su misión de apoyar la sostenibilidad financiera del SINAP, va a participar en el desarrollo de los aspectos económicos y de sostenibilidad financiera del proyecto GEF, además de actuar como entidad implementadora del proyecto. Así mismo, es responsable junto con Parques Nacionales, de abordar los aspectos de análisis y desarrollo de sostenibilidad financiera en el marco del apoyo de la Fundación Moore. En ese contexto, se requiere contratar una consultoría para que de manera coordinada con el equipo de Patrimonio Natural y de manera conjunta y articulada con Parques Direccion Amazonia, y el equipo de formulación del proyecto GEF, desarrolle el análisis y propuestas económicas y financieras. II. OBJETO Desarrollar el análisis económico y financiero para determinar las condiciones de consolidación de las áreas protegidas de la Amazonía y necesidades de financiamiento a largo plazo para su sostenibilidad, articulada a la Visión Colombiana para la región Amazónica, en coordinación con Parques-Territorial Amazonia. III. ACTIVIDADES Y RESULTADOS ESPERADOS Para el desarrollo de las actividades y productos, se debe presentar un plan de trabajo, donde se identifiquen e incluyan los mecanismos para el trabajo conjunto con Parques Nacionales-Territorial Amazonia, y otros socios del proyecto, y se enmarque en el cumplimiento de los productos acordados para los proyectos GEF y Moore. Estas actividades incluyen: 1. Revisar en detalle experiencias de análisis económico-financieros, estimación de necesidades y brechas financieras del manejo de áreas protegidas y modelos financieros para el manejo de áreas protegidas y estrategias de conservación, en especial, la experiencia de ARPA. 2. Coordinar la preparación de un taller/conversatorio/foro sobre modelos financieros y estrategias de financiación para conocer estado del arte y lecciones aprendidas, vinculando la experiencia de la Fundación Moore y de ARPA. 3. Analizar el proceso que está adelantando el SERNANP y Profonanpe, en Perú, con el apoyo de la Fundación Moore, para la estimación de la brecha de financiación para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Perú y la identificación de posibles fuentes de financiamiento innovadoras y sostenibles. El análisis del estudio en Perú debe estar orientado a identificar mejores prácticas y aprendizajes de dicho proceso y los resultados obtenidos, y a establecer y promover sinergias en el desarrollo del trabajo de ambos países. 4. Revisar y analizar los avances en metodologías y estimación de brecha financiera del Sistema de Parques Nacionales (SPNN) y en especial los de las áreas protegidas (AP) de la Dirección Territorial Amazonia (DTAM), identificando la manera como se han estimado los costos y los ingresos de las AP, y definiendo con los equipos de los parques y la DTAM las fortalezas y debilidades de dichos ejercicios. 5. Revisar los planes de manejo de las 11 áreas protegidas Amazónicas, en especial del PNN

3 Chiribiquete, su análisis financiero y el presupuesto del plan estratégico; y evaluar el estado de planificación y gestión financiera del PNN Chiribiquete y de las otras 10 AP Amazónicas. 6. Revisar y analizar el presupuesto del PNN Chiribiquete, y en general de las AP de la DTAM, en especial: a. Asignación presupuestal histórica y tendencia, identificando la variedad de fuentes y su participación. b. Identificar el proceso de asignación presupuestal (criterios y metodología de asignación) c. Fuentes actuales de financiación (presupuesto gobierno, ingresos propios, cooperación, etc), y destinación/usos de las mismas. 7. Realizar un análisis e identificación de otras fuentes potenciales de financiación para el PNN Chiribiquete y las AP Amazónicas a partir de: i) otras fuentes de financiamiento del SPNN; ii) existencia de instrumentos legales para facilitar otras fuentes de financiamiento (ej: tasas tarifas, compensaciones); iii) fuentes internacionales. Así mismo se deberá analizar la vocación (destinación/usos) de las fuentes y proponer la manera de potenciar su destinación. 8. Realizar el análisis y estimación en detalle de los costos de operación y manejo del PNN Chiribiquete. Esto se deberá realizar en el marco de un proceso de construcción y análisis con el equipo del Parque y la Dirección Territorial Amazonia, y estar articulado a una reflexión y definición por parte de la DTAM del modelo de gestión y manejo de AP en el contexto amazónico 2, y en especial, del PNN Chiribiquete en un contexto de manejo a escala de paisaje y de una propuesta de desarrollo rural sostenible, teniendo en cuenta las condiciones culturales, sociales e institucionales propias de la región. La estimación de los costos deberá estar relacionados a los tipos de gasto (gastos recurrentes (personal, funcionamiento, etc), los gastos puntuales de infraestructura, equipos, etc, y otras diferenciaciones que se identifiquen como pertinentes). 9. Realizar un análisis de la eficiencia del gasto para el PNN Chiribiquete, incluyendo la distribución y destinación de las diferentes fuentes de financiación (vocación de las fuentes de financiación). 10. Realizar el análisis y estimación de los costos de operación y manejo de las otras 10 áreas protegidas de la Amazonia, y realizar un ejercicio conjunto con la DTAM y FPN de caracterización y tipificación de las áreas y sus modelos de gestión. De manera similar y articulada al ejercicio detallado para Chiribiquete, la estimación de los costos deberá estar relacionada con los tipos de gasto (gastos recurrentes (personal, funcionamiento, etc), los gastos puntuales de infraestructura, equipos, etc, y otras diferenciaciones que se identifiquen como pertinentes). 11. A partir de los análisis anteriores, definir un modelo de costos e ingresos para el PNN Chiribiquete y para las áreas protegidas Amazónicas en general, acorde a su(s) modelo(s) de gestión y el contexto regional. 12. Definir diferentes escenarios de gestión, los cuales deberán ser construidos con la DTAM. Estos escenarios responderán a aspectos como gestión participativa, esquemas de comanejo, gestión intersectorial, actividades de inclusión social, entre otros. 13. Aplicación del modelo de costos e ingresos para la estimación preliminar de las necesidades de financiación. 14. Estimación del flujo de necesidades de financiación del PNN Chiribiquete, y desarrollo de escenarios diferenciados de financiación. 15. Propuesta preliminar de brecha financiera para las AP de la Amazonía, a partir de la metodología aplicada al PNN Chiribiquete. 16. Revisión del plan de manejo del área y propuesta de ajuste del plan financiero. 17. Análisis y lineamientos preliminares para la definición de una estrategia de financiación para el parque Chiribiquete (reducción de brecha) vía i) financiación de gobierno nacional para el sistema de Parques; ii) compensaciones y otras obligaciones ambientales;, iii) analizar la 2 Este modelo de gestión debe contemplar al menos tres elementos: un esquema operativo, un esquema de gobernanza y las consideraciones económico-financieras.

4 relación con el esquema de pago por resultados, y el compromiso de Estado frente a contrapartida con donantes; iv) responsabilidad de otras entidades competentes, de acuerdo al modelo de gestión territorial. Esto deberá hacerse a partir de una estrecha coordinación y sesiones de trabajo conjunto con el equipo de la DTAM. 18. Apoyar al equipo de la DTAM que adelanta el proceso con los resguardos indígenas asociados al proceso de consulta previa, en la definición de lineamientos y recomendaciones para articular el componente económico y financiero al diagnóstico y análisis de los resguardos. 19. Trabajar conjuntamente con la DTAM en la identificación de las necesidades de financiación de las agendas con los resguardos indígenas, y la elaboración de propuestas para su financiación, así como en la definición de posibles mecanismos financieros. 20. Generar insumos y lineamientos para articular el componente económico y financiero al diagnóstico y análisis de los resguardos, para luego incorporarlo en el proyecto GEF. 21. Apoyo al equipo DTAM-Patrimonio en la construcción de una propuesta para gestionar la participación y apoyo de la Fundación Moore al proyecto GEF y a la propuesta de Visión Amazonia, la cual recoja una visión y propuesta para la sostenibilidad de las áreas protegidas de la Amazonia, teniendo en cuenta el interés de la Fundación de apoyar la consolidación del Sistema de Áreas de la Amazonía. Esto deberá hacerse de manera articulada con el equipo de formulación y desarrollo del proyecto GEF Corazón de la Amazonía. IV. PRODUCTOS 1. Desarrollo y memorias del Taller/Foro sobre estrategias de financiación; intercambio ARPA/Moore 2. Documento síntesis con el análisis y evaluación de la planificación y gestión financiera del PNN Chiribiquete y en general de las AP Amazónicas, identificando el comportamiento histórico de las fuentes de financiación, su destinación/uso, el tipo de gastos, y un análisis tendencial, entre otros. 3. Documento con la propuesta conceptual y la herramienta metodológica del modelo de costos e ingresos para el PNN Chiribiquete y la propuesta para su aplicación general para las áreas protegidas de la Amazonia. 4. Documento síntesis con la aplicación del modelo de costos/ingresos para el PNN Chiribiquete y la estimación de la brecha financiera, incluyendo una proyección del flujo de financiación necesario en el tiempo para su consolidación. 5. Recomendaciones y Propuesta de ajuste del plan financiero del plan de manejo del PNN Chiribiquete. 6. Documento síntesis con la aplicación preliminar del modelo de costos/ingresos para las AP de la Amazonia y la estimación general preliminar de la brecha financiera para el Sistema de Áreas Protegidas de la Amazonía. 7. Propuesta con los elementos que debe considerar una Estrategia de financiación para el PNN Chiribiquete, considerando diferentes fuentes de financiación y una propuesta (ruta crítica) para su articulación a la Visión Amazonia. 8. Documento con las consideraciones a tener en cuenta en la estructuración de las agendas con los resguardos indígenas, desde el punto de vista de financiación y sostenibilidad, y estimación preliminar de las necesidades de financiación y recomendaciones preliminares sobre diferentes mecanismos y estrategias potenciales para su financiación.

5 V. REQUISITOS La entidad postulante y su equipo de trabajo deberán acreditar los siguientes requisitos: Persona jurídica con al menos siete (7) años de experiencia general relacionada con análisis económicos, evaluaciones y estimaciones financieras, estructuración de proyectos, modelamiento financiero, desarrollo de estrategias de financiación para la conservación. De la experiencia general, al menos cuatro (4) años como experiencia especifica en trabajos relacionados con análisis y evaluaciones económicas y financieras, modelos de costos, análisis de brechas financieras, estimación de flujos y proyecciones financieras. Experiencia en el análisis de la gestión y financiación de instituciones públicas, y de entidades privadas, y de procesos de articulación y coordinación interinstitucional. Debe tener alguna experiencia en este tipo de análisis y desarrollo de propuestas económicas y financieras relacionadas a proceso de ordenamiento y manejo ambiental territorial, iniciativas de conservación, sistemas de producción sostenible. Experiencia en la elaboración de propuestas y diseño de estrategias de financiación y/o de recaudación de fondos. Deseable experiencia de trabajo o manejo del contexto de la Amazonia Colombiana, preferiblemente en la zona directa de influencia del proyecto. Cinco meses (5) VI. DURACION VII. LUGAR DE EJECUCION DEL CONTRATO Bogotá, con desplazamientos a las zonas de los proyectos de acuerdo a la programación VIII. PRESUPUESTO ESTIMADO Y FORMA DE PAGO El valor del contrato se estima en sesenta millones de pesos ($60 millones de pesos) 3, valor que será cancelado en cuatro (4) pagos; el primer equivalente a un 15% contra entrega de plan de trabajo aprobado por la supervisión; un segundo informe equivalente al 30% contra entrega de los productos 1-3; un tercer pago equivalente al 25% contra entrega de los productos 4-6; y un cuarto y último pago equivalente al 30% restante contra entrega de los productos 7-8. Cada pago debe contar con la autorización del desembolso por parte del Supervisor. Para el pago final se requiere la presentación del informe final de ejecución, la aprobación del mismo por parte de la Supervisor y la liquidación del contrato. Además de lo indicado para cada uno de los pagos el contratista debe presentar: Factura o documento equivalente de conformidad con las normas vigentes, informe del supervisor, constancia de pago de los aportes al sistema general de seguridad social en salud y pensión del periodo correspondiente como independiente. Para el pago final además debe presentar acta de liquidación debidamente suscrita por el supervisor y el contratista en original para la asesoría Jurídica y copia como soporte del pago. IX. MECANISMO DE SUPERVISION La supervisión la ejercerá el Director Ejecutivo de Patrimonio Natural. Se realizará un comité de seguimiento para el desarrollo de esta consultoría con participación de la Dirección Territorial Amazonia Parques Nacionales, y con el equipo de formulación/ejecución del proyecto GEF Corazón de la Amazonia. X. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN 3 Este valor podrá ser levemente ajustado de acuerdo a la propuesta que presenten.

6 Experiencia General 7 años: (35 puntos) Experiencia Específica 4 años: (65 puntos) Conocimiento y trabajo previo en análisis y evaluaciones económicas y financieras, (15 Puntos) Conocimiento y trabajo previo en modelos de costos, análisis de brechas financieras, estimación de flujos y proyecciones financieras, (20 puntos) Experiencia en la elaboración de propuestas y diseño de estrategias de financiación y/o de recaudación de fondos (20 puntos) Conocimiento y trabajo previo en la Amazonia Colombiana (10 Puntos) XI. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN: Invitación abierta. Los interesados deberán presentar una propuesta técnica y económica.