Consejo Económico y Social

Transcripción

1 Naciones Unidas Consejo Económico y Social Distr. limitada 5 de abril de 2010 Español Original: inglés Adopción de medidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Período de sesiones anual de a 4 de junio de 2010 Tema 5 a) del programa provisional* Proyecto de documento sobre el programa para el país** Turquía Resumen El proyecto de documento sobre el programa de Turquía se presenta a la Junta Ejecutiva para que lo examine y formule observaciones al respecto. Se pide a la Junta Ejecutiva que apruebe el monto indicativo total del presupuesto de dólares con cargo a los recursos ordinarios, con sujeción a la disponibilidad de fondos, y de 38 millones de dólares con cargo a otros recursos, con sujeción a la disponibilidad de contribuciones para fines concretos, para el período comprendido entre 2011 y * E/ICEF/2010/8. ** De conformidad con la decisión 2006/19 de la Junta Ejecutiva, el presente documento se revisará y se publicará, junto con una matriz de resultados, en el sitio web del UNICEF, a más tardar seis semanas después de que la Junta Ejecutiva lo examine en su período de sesiones anual. El documento revisado se presentará posteriormente a la Junta Ejecutiva para su aprobación durante el segundo período ordinario de sesiones de (S) * *

2 Datos básicos (Corresponden a 2008 a menos que se indique otro año) Población infantil (menores de 18 años) (en millones)... 24,2 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por cada nacidos vivos) Niños con peso inferior al normal (porcentaje de casos moderados y graves)... 3 Tasa de mortalidad materna (por cada nacidos vivos) a Matriculación en enseñanza primaria (porcentaje neto de niños/niñas, 2006)... 93/89 Alumnos que terminan la escuela primara (porcentaje, 2004) Utilización de fuentes mejoradas de agua potable (porcentaje, 2006) Utilización de servicios mejorados de saneamiento (porcentaje, 2006) Prevalencia del VIH (porcentaje) Trabajo infantil (porcentaje de niños de 5 a 14 años, 1999)... 5 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares EE.UU.) Niños de 1 año inmunizados contra la difteria, la tos ferina y el tétanos (porcentaje) Niños de 1 año inmunizados contra el sarampión (porcentaje) Los datos proceden del informe Estado Mundial de la Infancia. En el texto figuran datos nacionales más actualizados sobre varios de los indicadores y los indicadores adicionales, y pueden encontrarse datos más completos sobre la situación de los niños y las mujeres del país en el sitio a La estimación para 2005 elaborada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Banco Mundial es de 44 por cada nacidos vivos. Puede encontrarse más información en el sitio Situación de los niños y las mujeres 1. Turquía es un país con grandes oportunidades y una posible potencia regional con una población de 72,6 millones de habitantes y la 17 a economía más grande del mundo. El país es candidato a la adhesión a la Unión Europea y uno de los países miembros del Grupo de los 20, y su importancia política se ve acentuada por su ubicación geoestratégica, entre Europa y el Oriente Medio. Es un aliado importante para muchos países de su región y un donante para algunos de ellos. Como candidato a la adhesión a la Unión Europea, Turquía tiene un incentivo para alcanzar un nivel elevado de derechos humanos y bienestar. Como líder regional, Turquía tiene el potencial y el deseo de actuar como asociado para el desarrollo y modelo para Asia central y sudoccidental, Europa sudoriental y el Oriente Medio. 2. La tasa de crecimiento de la población ha disminuido hasta cerca del 1,3%, y la esperanza de vida ha aumentado hasta casi 74 años. El menor crecimiento de la población, una economía creciente y la existencia de instituciones estatales sólidas, junto con un programa social bien establecido, han conllevado mejoras continuas de los indicadores básicos. Con una tasa de mortalidad de niños menores de 5 años de 23 muertes por cada nacidos vivos, Turquía ya ha superado con creces el cuarto Objetivo de Desarrollo del Milenio. La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria fue del 98,2% (el 97,8% entre las muchachas) en el año 2

3 académico 2009/10, según el Ministerio de Educación Nacional, lo que representa un aumento respecto al 93,5% (el 88,5% entre las niñas) 10 años antes. 3. Como otras economías en rápido crecimiento, Turquía se ha visto afectada por la crisis económica mundial. En los tres primeros trimestres de 2009, el producto interno bruto disminuyó en un 18,4%. La actividad económica se está estabilizando, pero en un nivel más bajo que antes de la crisis. El desempleo aumentó debido a la recesión y se prevé que se mantenga muy por encima del promedio anterior a la crisis, cerca del 10%. Para el grupo de edades entre 15 y 24 años, el desempleo alcanzó un promedio del 25,3% en 2009, lo que representa un aumento respecto al 20,5% de En una encuesta realizada en mayo de 2009 en hogares de cinco ciudades, realizada conjuntamente por el UNICEF, el Banco Mundial y la Fundación de investigación de política económica de Turquía, el 75% de los encuestados informaron de un descenso de los ingresos desde octubre de Entre las familias más pobres, esta cifra llegaba al 90%. Entre el 20% más pobre de las familias de los centros urbanos, tres de cada cuatro informaron de un menor consumo de alimentos y cerca de la mitad dijeron que habían reducido la cantidad de alimentos destinada a sus hijos. Una segunda encuesta realizada seis meses después mostró que la renta familiar media había seguido disminuyendo y que un tercio de las familias habían continuado reduciendo su consumo de alimentos. 4. Las personas de 10 a 19 años constituyen el 17,5% de la población. Esto representa una oportunidad económica, ya que se prevé que el porcentaje de personas en edad de trabajar aumente. Sin embargo, Turquía sólo puede aprovechar esta oportunidad si los jóvenes de ambos sexos adquieren las aptitudes adecuadas para encontrar empleo. Actualmente, dos quintas partes de las personas de 14 a 17 años, (2 millones de adolescentes) no asisten a la escuela. Algunos de ellos están trabajando o buscando trabajo; se considera que la mayoría, principalmente las niñas, no reciben educación ni forman parte de la fuerza de trabajo, pero se dispone de poca información sobre ellas. Independientemente de que estén escolarizados o no, los jóvenes a menudo carecen de aptitudes para la vida y para la subsistencia y oportunidades para la expresión personal y la participación social. La urbanización, los rápidos cambios sociales y el consumismo exponen a los jóvenes a riesgos como la vida callejera, el uso indebido de drogas y los problemas con la ley. A pesar de los progresos alcanzados en la lucha contra las peores formas de trabajo infantil, en la agricultura el trabajo infantil sigue siendo un problema grave. La violencia y los abusos contra los niños, incluidos los abusos sexuales, siguen siendo un desafío, al igual que los matrimonios prematuros. Desde 2005, el Gobierno viene trabajando en la reforma de sus sistemas de protección y cuidado del niño. Sin embargo, se necesita una estrategia de protección del niño más completa, que haga hincapié en la prevención y la pronta identificación de los niños en situación de riesgo. 5. Las disparidades y la desigualdad de oportunidades por motivos geográficos, de origen social y de género son obstáculos para la realización del potencial y los derechos de los niños. Cerca del 17% de la población vive por debajo del umbral de la pobreza. Sólo el 25% de las mujeres forman parte de la fuerza de trabajo, y sólo el 9% de los miembros del parlamento son mujeres. La tasa de pobreza infantil es del 23%, un 5,4% por encima del nivel de los adultos. La tasa de pobreza infantil es del 12,4% en las zonas urbanas, pero del 44% en las zonas rurales, donde ha aumentado incluso en los últimos años. En 2008, la tasa de mortalidad de niños menores de 5 años fue de 26 muertes por cada nacidos vivos, 16 en la región 3

4 occidental frente a 39 en la región oriental. De modo similar, el retraso del crecimiento en la región oriental es el doble del promedio nacional. 6. Es posible que alumnos (5% del total de alumnos matriculados) no asistan regularmente a la escuela primaria. El porcentaje de transición a la enseñanza secundaria es del 84,6%, según el Ministerio de Educación Nacional. El porcentaje neto de matriculación en la enseñanza secundaria es del 64,9%, con un 67,5% entre los varones y un 62,2% entre las niñas. Entre estas últimas, el porcentaje más alto en 2008/09 se registró en la provincia de Bilecik, con un 82,4%, y el más bajo, en Muş, con un 15,9%. 7. Sin embargo, el gasto público social en Turquía es bajo en comparación con el de otros países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, ya que se sitúa en el 17,1% del producto interno bruto. Poco más del 3,8% se destina a la educación, cerca del 5% a la salud y el 8,3% a la protección social, incluido un 6% destinado a las pensiones. Pese al progreso significativo alcanzado en el último decenio, es posible que Turquía no alcance las metas de reducir a la mitad la pobreza (primer Objetivo de Desarrollo del Milenio), la igualdad entre los géneros (tercer Objetivo) y la protección del medio ambiente (séptimo Objetivo) para Habitualmente, los niños no tienen la oportunidad de comenzar su vida de la mejor manera posible. El acceso a los servicios de atención y desarrollo en la primera infancia es muy limitado, y la matriculación en escuelas de enseñanza preescolar es del 38,5%, con amplias variaciones según las regiones y el nivel socioeconómico. La falta de acceso contribuye a una escasa preparación para la escuela, lo que se considera que contribuye a las altas tasas de deserción escolar, en particular en la región oriental, que a su vez contribuye a la transmisión intergeneracional de la pobreza y la privación. El Ministerio de Educación Nacional está comprometido a lograr una tasa de matriculación del 80% entre los niños de 5 años y del 50% entre los niños de 4 años para Sin embargo, el gasto público de la enseñanza preescolar sigue siendo bajo. Uno de los principales desafíos para lograr estos objetivos nacionales es la falta de modelos de servicios comunitarios de cuidado y desarrollo en la primera infancia. 9. El Gobierno ha iniciado una reforma del sistema judicial. Se han elaborado programas para asegurar que los niños que tienen problemas con la ley sean tratados de acuerdo con las normas internacionales y la Ley de protección de la infancia de En 2005 se aprobó la Ley de servicios de libertad vigilada, centros de apoyo y juntas de protección, para apoyar alternativas a la privación de libertad para los niños. Se está trabajando para completar la infraestructura para aplicar medidas alternativas. En 2008, la duración media de un juicio era de 414 días en los tribunales de menores y 502 días en los tribunales de menores de sanciones severas. La legislación contra el terrorismo todavía permite el juicio y la sanción de los niños mayores de 15 años como si fueran adultos. Sin embargo, un proyecto de ley de modificación de la Ley de lucha contra el terrorismo y otras leyes en beneficio de los niños forman parte del programa de trabajo del Parlamento. 10. Turquía no tiene un mecanismo independiente de vigilancia de los derechos del niño. Esta cuestión fue planteada por el Comité de los Derechos del Niño en sus observaciones finales en Como respuesta a ello, el Parlamento estableció un Comité de vigilancia de los derechos del niño en 2008 para vigilar las violaciones de los derechos del niño en todo el país. Sin embargo, el Comité no sirve como sustituto de un sistema de vigilancia independiente, como un Ombudsman. 4

5 Principales resultados y experiencia adquirida del programa de cooperación anterior, Principales resultados logrados 11. Progresos alcanzados en la protección del niño y la vigilancia de los derechos del niño. Entre los objetivos de la nueva Estrategia de Reforma del Sistema Judicial (2009) está la mejora del sistema de justicia de menores para adaptarlo a las normas internacionales. Esto refleja la labor de promoción del UNICEF y la sólida asociación de la organización con el Ministerio de Justicia. Se han institucionalizado programas de capacitación para profesionales y un modelo de gestión de casos desarrollado para las cárceles y los centros de detención. El programa del país para también contribuyó a fortalecer el mecanismo de protección de menores, incluido un programa para aplicar normas mínimas de cuidado y protección, un mecanismo de denuncia y remisión de casos, centros de protección del niño en las universidades y una estrategia de coordinación a nivel local. El UNICEF promovió y apoyó el establecimiento del Comité de vigilancia de los derechos del niño en el Parlamento. El UNICEF también facilitó el desarrollo de un programa de estudios sobre los derechos del niño para profesionales de los medios de comunicación, que actualmente está siendo aplicado por las facultades de comunicaciones de siete universidades. 12. Progresos alcanzados en la enseñanza primaria. La cooperación entre el Gobierno y el UNICEF ha ayudado a aumentar el acceso a la enseñanza primaria y reducir las disparidades entre los géneros. Sin embargo, hay una cantidad significativa de niños (en particular niñas) que no asisten a la escuela regularmente, no completan su educación y no realizan la transición a la enseñanza secundaria. La cooperación entre el Ministerio de Educación Nacional y el UNICEF llevó a la aplicación, a partir del año académico 2008/09, de un programa educativo de segundas oportunidades para los niños de 10 a 14 años que nunca se han matriculado o que han abandonado la escuela. Hasta ahora, menores que nunca se habían matriculado, el 66% de los cuales son niñas, han participado en el programa. Para aumentar la tasa de finalización de la enseñanza primaria, el Ministerio está comprometido a desarrollar un modelo de supervisión y seguimiento para los niños que no asisten a la escuela y desarrollar normas escolares mínimas a nivel nacional que incorporen los criterios escolares del UNICEF orientados a los niños. 13. Progresos alcanzados en la salud. Turquía ha logrado disminuir en un 72% la mortalidad infantil desde La mortalidad materna también ha descendido rápidamente. Cerca del 81% de los jóvenes de ambos sexos de 15 a 26 años han recibido todas las vacunas pertinentes, y se ha eliminado el tétanos materno y neonatal. La cooperación entre el Gobierno y el UNICEF ha contribuido, entre 2003 y 2008, a aumentar la lactancia materna exclusiva en un 20% y el uso de la sal yodada en un 85%. Aunque sigue habiendo importantes desigualdades en los indicadores básicos de salud y nutrición en detrimento de las zonas rurales y de algunas regiones, la política de transformación del sistema de salud del Ministerio de Salud y la expansión de la medicina familiar tienen por objeto reducir estas disparidades. 5

6 14. Incluir la pobreza infantil entre las prioridades nacionales. La Comisión Europea trabaja con los países candidatos a incorporarse a la Unión Europea para ayudarles a reformar sus sistemas de bienestar social. Las prioridades para la adopción de medidas se enuncian en memorandos conjuntos sobre la integración social. El examen de la pobreza infantil por parte del UNICEF y sus actividades de promoción para la inclusión de la pobreza infantil en estos memorandos llevó, por primera vez, al reconocimiento de la pobreza infantil como un ámbito normativo diferenciado, que requería atención a nivel nacional. Experiencia adquirida 15. Los programas de capacitación desarrollados en el marco del programa de cooperación actual no siempre fueron plenamente aplicados e incorporados en los programas nacionales de capacitación por motivos relacionados con la planificación, la implicación nacional, la capacidad de gestión y la compatibilidad. Sobre la base de la experiencia adquirida, cuando se empezaron a elaborar los programas de capacitación para los profesionales que trabajan con menores en las cárceles y los centros de detención y educación, el Ministerio de Justicia convino en incorporar módulos de capacitación como parte integral de la capacitación ordinaria institucionalizada. El examen realizado en 2009 por la oficina regional sobre la justicia de menores encomió a estos programas por ser ejemplos de buenas prácticas para la incorporación y la sostenibilidad del desarrollo de la capacidad. La clave de este éxito fue que los módulos de capacitación fueron elaborados y aplicados por y para el Ministerio, utilizando a consultores nacionales, mientras que el UNICEF proporcionó apoyo técnico, capacitación sobre gestión e información para trabajar más eficazmente con los niños. 16. La campaña de educación de las niñas, que comenzó en 2003, obtuvo un éxito considerable, pero también planteó la cuestión de cómo garantizar y mantener la igualdad entre los géneros en la educación. El examen externo de la campaña realizado en 2007 extrajo la conclusión de que la igualdad entre los géneros debía incorporarse en la política educativa. Desde entonces, el Gobierno y el UNICEF han colaborado para incluir la vigilancia de la matriculación y la asistencia de las niñas a la escuela como un indicador clave en las normas mínimas para las escuelas de enseñanza primaria adaptadas sobre la base del concepto de la escuela amiga de la infancia, que actualmente se están aplicando a nivel nacional. El proceso también ha ayudado a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación Nacional para recopilar y analizar datos y utilizarlos para la respuesta en materia de política. 17. La falta de un acuerdo previo con los asociados menoscabó la utilidad de un estudio sobre la violencia doméstica realizado en Por el contrario, la supervisión del impacto de la crisis económica, que fue realizada en plena consulta con la organización de planificación estatal y en asociación con el Banco Mundial y la Fundación de investigación sobre política económica de Turquía, resultó en la rápida producción y divulgación de sus conclusiones. Estos ejemplos muestran que desarrollar una base de pruebas reales para la promoción y la formulación de políticas sobre cuestiones delicadas requiere algo más que investigación. Son igualmente importantes una planificación minuciosa, el apoyo de los usuarios finales y la elección cuidadosa de los asociados y la cooperación con ellos. 6

7 18. El proyecto Los niños ante todo del período , financiado por la Unión Europea, apoyó gran parte de la labor del UNICEF en materia de justicia de menores, protección del niño y educación. El UNICEF debe concentrarse en la coordinación, la prestación de apoyo técnico, la facilitación del intercambio de experiencias, la supervisión y la documentación. A partir de esta experiencia adquirida, se han desarrollado nuevas modalidades de asociación para el nuevo proyecto conjunto del UNICEF y la Unión Europea en materia de educación preescolar, que comenzará en Programa del país, Cuadro sinóptico del presupuesto (En miles de dólares EE.UU.) Programa Recursos ordinarios Otros recursos Total Reducción de las disparidades, inclusión y protección social Empoderamiento y protección de los jóvenes Costos intersectoriales Total Proceso de preparación del programa 19. En respuesta al informe del Secretario General a la Asamblea General (A/64/253) de fecha 5 de agosto de 2009, titulado Cooperación para el desarrollo con los países de ingresos medianos, y la resolución 63/223 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 2008, se encomendó a Turquía la planificación de un prototipo de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) con el que el Gobierno se identificara plenamente y que se ajustara cabalmente a las prioridades nacionales. Bajo el liderazgo de la Organización Estatal de Planificación se desarrolló la Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas, firmemente anclada en el noveno Plan de desarrollo ( ) de Turquía, el examen de mitad de período del MANUD y la validación de los desafíos en materia de desarrollo. La Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas permite al sistema de las Naciones Unidas responder de manera flexible a las necesidades cambiantes del Gobierno. El proyecto de documento sobre el programa está estrechamente vinculado a la Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas, y fue debatido y apoyado por la Junta Intersectorial de la Infancia, el órgano gubernamental que se ocupa de la coordinación y supervisión del programa de cooperación por países. Resultados y estrategias de los componentes del programa 20. El objetivo del programa para el período es apoyar los esfuerzos de Turquía para lograr la reducción de las disparidades, la integración y la protección sociales, así como el empoderamiento y la protección de los jóvenes. Esta estructura denota la importancia primordial que tiene la mejora de las condiciones de los niños 7

8 más desfavorecidos y la necesidad de hacer hincapié de nuevo en el grupo de edades de 14 a 18 años. 21. El componente I, relativo a la reducción de las disparidades, la integración y protección sociales, asegurará que para finales de 2015 se reduzcan de manera sostenible las disparidades en el bienestar y las oportunidades entre los niños de diferentes orígenes geográficos y sociales, así como entre los varones y las niñas; que se apliquen estrategias y políticas nacionales para luchar contra la pobreza infantil, y que aumenten los recursos fiscales para la protección social. El componente II, relativo al empoderamiento y la protección de los jóvenes, garantizará que, en el mismo plazo, se haya logrado una mejora sostenible en la empleabilidad, la preparación para la vida y las oportunidades de participación de todas las muchachas y muchachos entre 14 y 18 años de edad, que se apliquen una estrategia y un plan de acción nacionales para el empleo de los jóvenes, y que se desarrollen y se estén aplicando estrategias para aumentar la matriculación en la enseñanza secundaria y la finalización de los estudios. Este componente también asegurará que para finales de 2015 se estén aplicando el sistema nacional de protección del niño y la justicia de menores, de conformidad con las normas internacionales. 22. El componente I se logrará mediante la adopción de políticas y estrategias nacionales para luchar contra la pobreza infantil, la creación de un mayor espacio fiscal para los niños y las familias, el desarrollo de la capacidad en los planos nacional y subnacional para prestar servicios de educación, salud, promoción y protección social de calidad e incluyentes, y mediante una vigilancia eficaz de los derechos del niño. El componente II incluirá la creación de una amplia colaboración para generar modelos basados en conocimientos y en datos concretos para la mejora de las políticas, los sistemas y los comportamientos para mejorar las aptitudes para la vida y la subsistencia de los jóvenes, tanto los escolarizados como los no escolarizados, y sus oportunidades para participar en la sociedad. Este componente del programa del país también garantizará que los niños con problemas con la ley sean tratados de manera plenamente conforme con las normas internacionales. 23. Turquía está logrando progresos sustanciales en la adaptación de sus políticas, su legislación y sus normas al acervo comunitario de la Unión Europea, pero puede haber brechas entre la adopción de nuevas políticas y la capacidad de plasmarlas en programas eficaces. Por ello, el UNICEF participará más en la formulación de políticas relacionadas con la infancia y en el apoyo al Gobierno para el desarrollo de modelos de aplicación. 24. Construir nuevas alianzas con una amplia gama de asociados será clave para el éxito del programa del país. Los asociados incluirán varias comisiones del Parlamento, la sociedad civil, el mundo académico, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, el sector privado y los medios de información, así como otros órganos y organismos internacionales. Otra estrategia fundamental será el uso de la función de convocación del UNICEF para facilitar la coordinación intersectorial y con múltiples asociados y la programación y la planificación estratégica integradas. Para asegurar la sostenibilidad, el UNICEF y sus asociados utilizarán enfoques de comunicación para el desarrollo para fomentar la sensibilización, estimular el apoyo y la participación, fomentar las iniciativas complementarias y aumentar la capacidad de los responsables y los titulares de derechos para reclamar y hacer efectivos los derechos del niño. 8

9 25. Muchos países de la región y más allá de ella esperan que Turquía comparta sus experiencias en materia de educación, participación de los jóvenes, protección, gobernanza democrática y estado de derecho. En el espíritu de la cooperación Sur-Sur, el programa de cooperación apoyará la documentación de modelos eficaces y la facilitación de intercambios de experiencia. Esto contribuirá también al cúmulo mundial de conocimientos y experiencia. 26. Otras estrategias que se emplearán, según corresponda, para lograr los objetivos del programa son: a) el apoyo al Gobierno para mejorar la reunión y el análisis de datos desglosados para la elaboración de políticas basadas en pruebas reales; b) el apoyo técnico al desarrollo de modelos replicables orientados a los niños para prestar servicios de calidad a los niños en los planos nacional y local, centrándose en los sistemas de vigilancia y evaluación; c) la creación de capacidad de los particulares y las instituciones, incluidos los profesionales, las autoridades locales, los dirigentes comunitarios y la sociedad civil; d) la promoción de los cambios legislativos; e) la sensibilización; y f) el aprovechamiento de los recursos para los niños. 27. La inclusión social, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros y la concienciación sobre el cambio climático se incorporarán a todos los niveles. Se harán esfuerzos para hacer participar activamente a los niños y los jóvenes en la aplicación de los programas y la solución de estas cuestiones intersectoriales. Se prestará especial atención a la gestión y la divulgación de los conocimientos, incluida la documentación de las experiencias adquiridas. También podrían realizarse investigaciones para generar pruebas fiables en ámbitos que no han sido atendidos específicamente en los componentes del programa. Relación del programa con las prioridades nacionales y el MANUD 28. El programa del país se basa en el noveno Plan de desarrollo nacional para Turquía, que abarca el período , y el Plan de acción nacional para la adhesión a la Unión Europea. Estos documentos son complementarios y cada uno sirve como fundamento del otro. Según el enfoque articulado en el Plan de desarrollo nacional, Turquía debe ser un país de la sociedad de la información, cada vez más estable, que comparta más equitativamente y sea competitivo a nivel mundial, y de plena conformidad con las normas de adhesión de la Unión Europea. El Plan tiene cinco ejes principales: a) competitividad; b) empleo; c) desarrollo humano y solidaridad social; d) desarrollo regional; y e) calidad y eficacia de los servicios públicos. El programa de cooperación entre Turquía y el UNICEF contribuirá principalmente al tercer eje, que abarca la educación, la salud, la distribución de los ingresos, la inclusión social y la lucha contra la pobreza. El programa de cooperación se ajusta en todo a la Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas y contribuirá a sus resultados. Relación del programa con las prioridades internacionales 29. Turquía está en condiciones de cumplir varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero el logro de los Objetivos primero, tercero y séptimo para 2015 será un desafío, y el logro del segundo Objetivo es incierto, ya que todavía no están publicados los datos sobre la finalización de la enseñanza primaria. Turquía también tiene como objetivo cumplir las exigentes normas de la Unión Europea en esferas como los logros educativos, la justicia y la protección de los niños y el bienestar 9

10 general del niño. El programa del país contribuirá al logro de estos objetivos y metas y permitirá al Gobierno cumplir la Convención sobre los Derechos del Niño y las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño y los principios de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. El programa del país abordará todos los ámbitos prioritarios del plan estratégico de mediano plazo del UNICEF. Componentes del programa 30. Reducción de las disparidades, inclusión y protección sociales. El bienestar y las oportunidades de los niños varían en función del origen geográfico y social y del género. La desigualdad de oportunidades exacerba y prolonga la pobreza infantil. El sistema de salud de Turquía ha aumentado mucho las oportunidades de supervivencia de los niños, pero sigue habiendo disparidades regionales en los resultados en materia de salud. Del mismo modo, Turquía ha logrado grandes progresos en la matriculación y la paridad entre los géneros en la enseñanza primaria, pero la falta de asistencia y la deserción escolar siguen siendo problemáticos, especialmente entre las niñas, mientras que la matriculación en la enseñanza preescolar es baja y hay una brecha significativa entre los géneros en el nivel de la enseñanza secundaria. Este componente abordará las dimensiones de la disparidad y trabajará para mejorar la calidad del cuidado y los servicios. 31. Este componente también se centrará en el análisis de las políticas de protección social, el examen de las finanzas públicas y la supervisión de la asignación y los gastos presupuestarios para la infancia. El objetivo de ello es generar datos que conduzcan a la adopción de políticas más eficaces para asegurar la integración social de los niños y las familias desfavorecidos. Al mismo tiempo, se realizarán esfuerzos para fortalecer los sistemas de vigilancia de los derechos del niño, incluida la promoción del establecimiento de un Ombudsman para la infancia. 32. En el marco de este componente, el UNICEF también apoyará al Gobierno para ampliar los servicios públicos a las familias más vulnerables y desfavorecidas y para fortalecer los mecanismos de protección del niño en los planos nacional y local. El UNICEF contribuirá a aplicar los cambios necesarios en los sistemas y los comportamientos a fin de lograr mayores tasas de finalización de la enseñanza primaria y la transición a la enseñanza secundaria, en particular entre las niñas. En un principio, esto se centrará en el apoyo y la supervisión de los datos y el análisis de las causas. Habida cuenta de la importancia del cuidado y el desarrollo del niño en la primera infancia para mejorar las perspectivas de los niños que nacen en comunidades y familias desfavorecidas, el UNICEF apoyará: a) la integración del cuidado y el desarrollo del niño en la primera infancia en el sistema de atención de salud, incluida la identificación temprana de dificultades de desarrollo y discapacidades; y b) los cambios de comportamientos y sistemas, incluida la adopción de un modelo comunitario, necesarios para aumentar las cifras de muchachas y muchachos que participan en la enseñanza preescolar de calidad, en particular los niños de entornos desfavorecidos. El UNICEF contribuirá a: c) lograr cambios sistémicos en la protección del niño ayudando al Gobierno a desarrollar un modelo para consolidar e integrar los servicios y aplicar normas mínimas para los niños carentes de cuidado parental. 10

11 33. Los principales asociados incluirán la Organización Estatal de Planificación, los Ministerios de Finanzas, Educación Nacional, Salud, Trabajo y Seguridad Social, ISKUR (Organización de Empleo de Turquía), la Dirección General de Servicios Sociales y el Organismo de Protección de la Infancia (SHCEK), el Parlamento, la Presidencia de Derechos Humanos, los gobiernos locales y la sociedad civil, incluido el sector académico. Se fortalecerá el diálogo con el Banco Mundial, el PNUD y la Unión Europea. Se prevé que se dispondrá de recursos adicionales para financiar partes de este componente del programa. En particular, se prevé que la ampliación de la educación preescolar se financiará principalmente con cargo a otros recursos (Unión Europea). 34. Empoderamiento y protección de los jóvenes. Asegurar la participación activa de todos los jóvenes en la adopción de decisiones en el ámbito público es importante para la democracia, la adhesión a la Unión Europea, el crecimiento económico, la reducción de las disparidades y el desarrollo humano. El desempleo, en particular entre los jóvenes, es un problema de suma importancia. Debe prestarse atención a aumentar la matriculación en la enseñanza secundaria y a desarrollar y mejorar las aptitudes de los jóvenes. 35. Dentro de este componente, el UNICEF y sus asociados trabajarán para determinar y aplicar los cambios de políticas, sistemas y comportamientos necesarios para asegurar que se atiendan las necesidades de los jóvenes en materia de aptitudes para la vida y la subsistencia y de oportunidades para expresarse y participar en la sociedad. Se determinarán y se tendrán en cuenta las distintas necesidades de los muchachos y las muchachas, de los niños escolarizados y los no escolarizados, y de los niños de diferentes regiones geográficas y circunstancias sociales y personales. El UNICEF continuará apoyando el diseño y la introducción de una política nacional para la juventud que represente todas estas consideraciones. Se estudiarán los obstáculos para la participación en la enseñanza secundaria, incluida la importancia de ésta para las necesidades de los jóvenes, y se determinarán políticas adecuadas. Se hará especial hincapié en vincular los resultados del aprendizaje y las necesidades del mercado de trabajo. Dado que la política juvenil es un ámbito nuevo para el UNICEF, se necesitará un importante componente de investigación en los primeros años del ciclo de programas. 36. El UNICEF continuará apoyando la transformación del sistema de justicia para menores a fin de adaptarlo a la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley de protección del niño y el plan estratégico del Ministerio de Justicia. Para ello se deberán determinar y combatir los obstáculos para la aplicación de procedimientos judiciales específicos para los niños y supervisar la introducción y aplicación de normas de atención institucional para los niños privados de libertad. 37. Los Ministerios de Juventud y Deportes, Educación Nacional, Justicia, Interior y Salud serán los principales asociados nacionales para este componente del programa. El trabajo en la política juvenil requerirá la colaboración con el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización Mundial del Trabajo, la Unión Europea, la Organización Estatal de Planificación, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el sector privado y otros participantes. Los asociados para la justicia de menores incluirán las universidades, las instituciones profesionales pertinentes y organizaciones de la sociedad civil, y se prevé que la financiación proceda principalmente de otros recursos (la Unión Europea). 11

12 38. Los gastos intersectoriales incluirán los gastos relacionados con el personal que ejerce funciones intersectoriales, los viajes, la seguridad, la capacitación del personal y el apoyo administrativo. Principales asociados 39. Las asociaciones con la sociedad civil serán una estrategia fundamental para la aplicación del programa del país. Otros programas anteriores del UNICEF han demostrado las posibilidades que entraña aprovechar los conocimientos de las universidades y las instituciones de investigación de Turquía, y la cooperación aumentará en este programa. Se continuarán desarrollando asociaciones para compartir recursos a fin de generar datos sobre los niños de calidad, actualizados, fiables y desglosados. La sociedad civil participará en la promoción de la vigilancia de los derechos del niño, la elaboración de políticas y la presupuestación para la infancia. Las administraciones locales y las organizaciones de la sociedad civil pueden ser aliados en las partes del programa que requieran servicios en el plano local y el diseño de modelos de servicios. 40. El programa de cooperación entre Turquía y el UNICEF está vinculado a la labor de otros organismos de las Naciones Unidas a través de la Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas, y a programas conjuntos y grupos y cuestiones temáticas, como la juventud, el VIH/SIDA y las cuestiones de género. La cooperación con el Banco Mundial aumentará a fin de vigilar el impacto de la evolución económica, la política social, la política juvenil y el cuidado y el desarrollo del niño en la primera infancia. Entre los asociados en materia de investigación y conocimientos también pueden incluirse la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y el Consejo de Europa. Se prevé que la Unión Europea siga siendo un asociado clave, en particular en la enseñanza preescolar y la justicia de menores. Las nuevas modalidades de cooperación con ésta incluirán el aprovechamiento de los recursos y la maximización de los resultados en favor de los niños a través de los asociados gubernamentales y la sociedad civil. 41. El Comité Nacional pro UNICEF de Turquía continuará proporcionando su apoyo a través de la promoción, la recaudación de fondos y el aprovechamiento de los recursos. Esta cooperación y asociación se basarán en el Plan estratégico conjunto desarrollado por la División de Recaudación de Fondos y Asociaciones en el Sector Privado del UNICEF, el Comité Nacional y la oficina en el país. En el marco del Plan estratégico conjunto, se intentará obtener el apoyo del sector privado y de fundaciones privadas de acuerdo con el espíritu de la responsabilidad social corporativa. Supervisión, evaluación y gestión del programa 42. El principal órgano nacional para la coordinación del programa del país será la Junta intersectorial de la infancia, compuesta por todos los ministerios y organismos gubernamentales que se ocupan de los niños. La composición de esta Junta se renovará en función de la evolución de las circunstancias en Turquía. La Organización Estatal de Planificación desempeñará una función más activa. 43. Se llevarán a cabo actividades de supervisión y evaluación paralelamente a la supervisión del marco de resultados de la Estrategia de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas, y se coordinarán a través de planes anuales y quinquenales integrados de seguimiento y evaluación. El proceso de supervisión y 12

13 evaluación estará vinculado a la autoevaluación y la planificación nacionales previos a la preparación del décimo Plan de desarrollo nacional. Se supervisarán los progresos alcanzados a través de exámenes anuales de los programas realizados conjuntamente con el Gobierno sobre la base de la aplicación de planes de trabajo renovables multianuales. En 2013 se realizará un examen de mitad de período del programa del país. 44. Se obtendrá información para dar seguimiento a los indicadores claves, desglosada por género, geografía y grupo de edad, de diversas fuentes, entre ellas el Instituto Estadístico de Turquía (Turkstat), los ministerios competentes, otras fuentes nacionales oficiales, los expedientes e informes del Parlamento, el Comité parlamentario de seguimiento de los derechos del niño, la Presidencia de Derechos Humanos y la sociedad civil. También se supervisarán los datos a través de fuentes internacionales como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y los informes sobre la marcha de los trabajos de la Comisión Europea. Se mantendrá una estrecha colaboración con el Turkstat y la Organización de Planificación Estatal a fin de institucionalizar los indicadores relativos a la protección y el bienestar del niño y a la mejora de la vigilancia de la pobreza infantil. 13