Situación actual y retos del Sistema Dominicano de Pensiones. Santo Domingo, República Dominicana 2010

Transcripción

1 Situación actual y retos del Sistema Dominicano de Pensiones Santo Domingo, República Dominicana 2010

2 ORIGEN El sistema de pensiones se remonta al 17 de marzo de 1947, cuando fue dictada la Ley N. 1376, relativa al Seguro Social obligatorio facultativo y de familia para cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Mediante ese marco legal se implementa un sistema de pensiones de tipo reparto o de beneficios definidos. Esta ley fue modificada por la 1896 que crea la Caja Dominicana de Seguros Sociales, que posteriormente, con la caída de la dictadura, fue transformada en el IDSS.

3 EVOLUCIÓN A partir de este acontecimiento se continúan creando leyes específicas que contribuyeron a la creación de un archipiélago previsional: El 13 de julio del 1961 se dicta la Ley 5574, la cual crea el Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI), antiguo SAVICA. El 12 de enero 1970, mediante la Ley se creó la Caja de Pensiones y Jubilaciones para Choferes.

4 EVOLUCIÓN El 11 de diciembre de 1981, mediante la Ley 379, fue creado el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Empleados Públicos (FIPE). El 30 de enero de 1982, mediante el decreto 3013 de Poder Ejecutivo, se crea Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (ISSFAPOL) que opera al amparo de la Ley Orgánica de la Fuerzas Armadas, la Ley Institucional de la Policía Nacional, contemplando un sistema de pensiones de reparto para cubrir a los miembros de las FFAA y la P.N.

5 EVOLUCIÓN El 27 de junio de 1983, mediante la Ley 146, se creó la Caja de Pensiones y Jubilaciones para Obreros Portuarios. El 4 de marzo de 1986, mediante la Ley 6-86, se creó el Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de la Construcción. El 7 de mayo de 1991, mediante la Ley 10-91, se creó el Instituto de Previsión y Protección del Periodista. Muchas empresas privadas constituyeron fondos de pensiones complementarios que fueron disueltos con la reforma realizada en el 2001.

6 SITUACIÓN ACTUAL El 9 de mayo del 2001 fue promulgada la Ley 87-01, mediante la cual se instituyó el Sistema Dominicano de la Seguridad Social (SDSS). Con la promulgación de esta ley, se reforma el sistema de pensiones de reparto que se había desarrollado a partir del año 1947; implementándose un sistema de pensiones de aportaciones definidas, basada en la Capitalización Individual, el cual tiene como objetivo reemplazar la pérdida o reducción del ingreso por vejez, fallecimiento, discapacidad, cesantía en edad avanzada y sobrevivencia bajo una estructura mixta de beneficios que combina una cuenta personal para cada afiliado, con la solidaridad social en favor de los trabajadores y la población de ingresos bajos, en el marco de las políticas y principios de la seguridad social.

7 Adicionalmente, en virtud del principio de flexibilidad (art. 3) se permite a los afiliados aportes adicionales con la finalidad de obtener prestaciones complementarias. La reforma contempla que los sistemas de pensiones establecidos mediante las leyes 1896 del 30 de diciembre de 1948 y 379 del 11 de diciembre de 1981, mantienen su vigencia para los actuales pensionados y jubilados, para los afiliados en proceso de retiro y para la población que permanecerá en dicho sistema de conformidad con el artículo 38 de la presente ley. Así mismo, contempla que los sistemas de pensiones establecidos mediante las leyes especificas (Caja para Trabajadores de la Construcción; Caja para Trabajadores Portuarios; Caja para Choferes, Instituto Previsional para Periodistas), puedan seguir operando de conformidad con el párrafo IV del artículo 41 de la Ley

8 El Sistema de pensiones reformado parte de la existencia de tres regímenes de financiamiento, que se establece en el art. 7: Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Régimen Contributivo Subsidiado Desempleados, Discapacitados e Indigentes Aporte Estatal Asalariados públicos y Privados y empleadores Afiliado + empleador Profesionales y Técnicos Independientes y trabajadores por cuenta propia Afiliado + subsidio estatal

9 El sistema previsional otorga las siguientes prestaciones: Régimen Contributivo Pensión por vejez Pensión por discapacidad, total o parcial Pensión por cesantía por edad avanzada Pensión de sobrevivencia Régimen Contributivo Subsidiado Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial Pensión de sobrevivencia Régimen Subsidiado Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial Pensión de sobrevivencia

10 Mediante la Ley No del 26 de septiembre del año 2005 se introduce la primera reforma al nuevo sistema de pensiones establecido por la ley El 15 de octubre del 2008 se promulga la Ley , que introduce modificaciones a la Ley General de Educación, creando el Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Personal Docente de la Secretaría de Estado de Educación, el cual se gestionará bajo el esquema del Sistema de Reparto de acuerdo con la Ley No.87-01, para lo cual se exime a este personal de cumplir con las disposiciones del Artículo 39 de la Ley No Con estas modificaciones se introducen cambios sustanciales al Sistema Dominicano de Seguridad Social, el cual pretendía ser un modelo de reforma de tipo sustitutivo en cuanto al sistema de pensiones y lo convierte en un modelo paralelo en el cual coexistirán tanto el sistema de capitalización individual como el sistema de reparto.

11 Para el sistema de reparto cada caja o fondo específico tiene en su marco legal la institución que administra los fondos y las prestaciones contempladas. En el caso del sistema de capitalización individual se ha creado la institución denominada Administradora de Fondos de Pensiones, con la responsabilidad de administrar los fondos y las prestaciones contempladas en dicho sistema. Para ambos sistemas el Consejo Nacional de Seguridad Social es el órgano rector responsable de trazar las políticas y normas para la administración de las prestaciones y la entrega de las mismas a los usuarios; así mismo existe la Superintendencia de Pensiones como institución supervisora para ambos sistemas. Bajo el principio de la gradualidad, en la actualidad, el sistema de pensiones sólo está implementándose en el régimen contributivo.

12 Programas en Funcionamiento En el sistema de pensiones se ha puesto en funcionamiento el programa correspondiente a la discapacidad y la sobrevivencia. Para el sistema de Capitalización Individual, en el aspecto de discapacidad se cuenta con un sistema para la Evaluación, Valoración, Dictamen y Certificación de la Discapacidad como lo son Las Comisiones Médicas; en el aspecto de sobrevivencia se ha establecido, mediante contrato de pólizas para los afiliados, garantizar a los derechohabientes el pago correspondiente en caso de muerte del afiliado activo. (Citar inconvenientes y retos)

13 Para el sistema de Reparto, en el aspecto de la evaluación de la discapacidad se encuentra en proceso de incorporación al Procedimiento Administrativo elaborado para tales fines y que actualmente se aplica para la Capitalización Individual; mientras que en el aspecto de sobrevivencia viene operando el Auto seguro, administrado por el IDSS como lo dispone la Ley (citar retos)

14 Proyectos en Proceso de Ejecución Dentro de los proyectos que se tienen en elaboración podemos citar: La ejecución de los artículos 78 y 79 de la Ley relativos a Programas Especiales para Adultos Mayores y Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados. En ambos casos, se está en la fase de realización de un diagnostico de ese sector de la población, con la finalidad de diseñar los proyectos para cada uno de los artículos y atendiendo a las necesidades de esta población. (citar retos) Así mismo, se trabaja en el desarrollo de un proyecto sobre Normas Mínimas para Cajas y Fondos de Pensiones que operan con carácter Complementarios; donde se está realizando un diagnóstico sobre el funcionamiento de los planes de pensiones existentes instituidos por leyes específicas a fin de determinar el nivel de cumplimiento de los mismos a las disposiciones de la Ley (citar retos)

15 También se trabaja en el diseño de la Normativa para el Otorgamiento de Pensiones Solidarias; y en un proyecto para Inversión de Fondos de Pensiones en Vivienda por parte de los trabajadores. (citar retos) A los fines de garantizar una adecuada vigilancia y monitoreo del sistema de pensione la Gerencia Previsional de la Gerencia General del CNSS, trabaja en la Implementación de un Sistema de Gestión basado en el establecimiento de Indicadores, tanto para el Sistema de Reparto como el Sistema de Capitalización Individual.

16 LAS CIFRAS Total Afiliados al Sistema Previsional a septiembre de 2010 Sistemas Número de Afiliados Participación Capitalización Individual (CI) Reparto* Total 2,147, % 178, % 2,325, % *Reparto está constituido por el Fondo de la secretaría de Hacienda, Banco Central, Banco del Reservas e INABIMA Datos extraídos del Boletín Trimestral No. 29 a Septiembre 2010 emitido por la SIPEN.

17 LAS CIFRAS Total de Cotizantes al Sistema Previsional a septiembre de 2010 Sistemas Capitalización Individual (CI) Número de cotizantes % Participación 1,024, % Reparto* 112, % Sin Individualizar 8, % Total 1,145, % *Reparto está constituido por el Fondo de la secretaría de Hacienda, Banco Central, Banco del Reservas e INABIMA Datos extraídos del Resumen Estadístico Previsional a marzo de 2010.

18 LAS CIFRAS Sistemas Total de Pensiones Otorgadas A septiembre de 2010 Pensiones Otorgadas Vejez Discapacidad Sobrevivencia Total % Participación Capitalización Individual ,872 2, % Reparto* 96, , % Total** 96, ,041 99, % *Reparto está constituido por el Fondo de la secretaría de Hacienda, Banreservas, Bancentral y la data pertenece al Boletín estadístico trimestral de la SIPEN a septiembre de 2010 ** Para que el total sea más preciso se deben de incluir en reparto las pensiones otorgadas por el reparto de INABIMA. *** Data sustraída del boletín estadístico Trimestral de la Sipen a septiembre de 2010 Data suministrada por el Ministerio de Hacienda a la GSP a octubre 2010.

19 LAS CIFRAS Total de Recursos Recaudados (RD$) A septiembre de 2010*** Sistemas Recaudo en RD$ % Participación Capitalización Individual (CI) 58,283,531, % Reparto* 6,332,604, % INABIMA** 4,835,712, % Fondo de Solidaridad Social 3,877,350, % Seguro de Discapacidad y Sobrevivencia 8,840,931, % Comisión AFP 4,829,700, % Intereses 659,148, % Operaciones SIPEN 850,497, % Recargos 1,318,369, % Sin individualizar 183,292, % Total 90,011,139, % *Reparto está constituido por el Fondo de la secretaría de Hacienda, Banco Central y Banco del Reservas **Este equivalente al monto total recaudado por INABIMA el cual no se ha dispersado según la Ley *** Data extraída del Boletín Estadístico Trimestral SIPEN a septiembre de 2010 publicado en el página web de la SIPEN

20 LAS CIFRAS Patrimonio de los Fondos de Pensiones (RD$) a septiembre de 2010 Sistemas Recaudo en RD$ % Participación Capitalización Individual (CI) 83,767,156, % Reparto* 15,491,784, % INABIMA** 8,089,298, % Fondo de Solidaridad Social 5,811,714, % Planes Complementarios*** 483,915, % Total 113,643,869, % *Reparto está constituido por el Banco Central y Banco del Reservas **Este valor corresponde a las inversiones en títulos emitidos por el Banco Central realizadas por la TSS-INABIMA ***Están constituidos por los fondos complementarios de AFP Romana y AFP Siembra