2. PLANES DE CAPACITACIÓN, CRITERIOS PARA SU REVISIÓN.

Transcripción

1 CRITERIOS PARA EVALUAR LOS PLANES DE CAPACITACIÒN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y LAS PROPUESTAS DE FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO VINCULADO A LOS SERVICIOS DE ATENCIÒN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA 1. PRESENTACIÒN A través del Plan Nacional de Desarrollo , el Gobierno Nacional plantea como fundamental, la Atención Integral a la Primera Infancia, y desarrolla la estrategia De Cero a Siempre, la cual va dirigida a promover y garantizar el desarrollo infantil temprano de los niños y niñas menores de 6 años, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones en favor de la atención integral que debe asegurarse para cada niño y niña de acuerdo con su edad, contexto y condición. La estrategia prevé la articulación local y regional, privada y pública, la formación de los actores implicados en la garantía de los derechos de niños y niñas y el mejoramiento de las instituciones para la atención integral de la Primera Infancia. Teniendo en cuenta lo anterior y con el fin de promover el desarrollo integral y garantizar una atención de calidad a la primera infancia, se plantea la necesidad de generar procesos de formación y cualificación permanente en torno a los distintos componentes de la atención, que permitan contar con un talento humano idóneo. En este sentido, y atendiendo a una de las líneas de inversión del CONPES 152 de 2012, la cual se orienta a la formación de talento humano vinculado a los servicios de atención integral, el presente documento se convierte en complemento del Anexo 10 y describe: 1. Los criterios que se deben considerar en la revisión de los planes de capacitación de las entidades territoriales, dirigidos al talento humano que actualmente se encuentran vinculados de manera directa a la atención integral de la Primera Infancia. 2. Los criterios para la revisión y evaluación de las propuestas de capacitación.

2 2. PLANES DE CAPACITACIÓN, CRITERIOS PARA SU REVISIÓN. Se entiende la capacitación como un recurso que amplía la comprensión de un campo temático para favorecer el desempeño en una labor específica. Tal como lo señala el Anexo 10 del CONPES, cada municipio elaborará un plan de capacitación; se busca que estos planes sean estructurados en su formulación y que sus objetivos y contenidos correspondan a las características, necesidades y demandas de cualificación del talento humano vinculado a la atención integral de la primera infancia en el territorio, así como a la apuesta nacional prevista a través de la estrategia de Cero a Siempre. El plan de capacitación le permitirá a la entidad territorial tener una mejor organización de aquellas prioridades, en términos de capacitación, que manifiesta el talento humano que trabaja con la primera infancia, así como las posibles formas de dar respuesta a las mismas. Luego de diseñados estos planes de capacitación se remitirán, junto con las propuestas de capacitación, a la Secretaría de Educación certificada que corresponda. A continuación se presentan un total de ocho criterios para la revisión de los planes de capacitación, junto con los aspectos que los definen, con el fin que los mismos sean verificados; es importante que los planes incluyan la totalidad de estos criterios. Criterio 2.1.El plan de capacitación cuenta con un breve análisis de contexto 2.2 El plan define objetivos de capacitación Definición / Aspectos a tener en cuenta El análisis del contexto sugiere una identificación de las características del entorno donde se encuentra el talento humano vinculado a los servicios de atención integral a la primera infancia y una reflexión en torno a la manera como dichas características inciden en su accionar. Esta información permitirá determinar si el plan de capacitación resulta relevante y pertinente, de acuerdo a las características, necesidades y demandas de cualificación de los actores para la atención integral. Los objetivos se trazan como el sentido de la acción, responde a la pregunta para qué?, proporcionan el horizonte del plan de capacitación.

3 2.3. El plan cuenta con una justificación que permite sustentar las razones de la capacitación 2.4. El plan explicita contenidos temáticos referidos a : Primera Infancia y enfoque de Derechos ò lenguajes expresivos en educación inicial ó primeros auxilios ó prevención de violencias en la primera infancia 2.5. El plan de capacitación define las estrategias que empleará para su implementación 2.6. El plan de capacitación define el número de participantes 2.7. El plan de capacitación incluye un mecanismo para el seguimiento del proceso y reporte del mismo al MEN El plan de capacitación incluye el directorio y una breve reseña de la experiencia de la o La justificación se constituye en la respuesta al por qué? del plan de capacitación, por tanto incluye elementos del contexto territorial, de las necesidades de capacitación de los actores, y de las demandas para dar respuesta a una Atención Integral de calidad Los contenidos temáticos estructuran el qué? del plan de capacitación y deben atender lo planteado en la justificación, responder a lo previsto en los objetivos y estar en coherencia con las estrategias descritas. Teniendo en cuenta lo anterior, la entidad territorial puede tomar la decisión de ofrecer programas de capacitación en una o máximo dos de las temáticas sugeridas. Esto se constituye en la respuesta al cómo? del plan de capacitación. Las estrategias constituyen el conjunto de actividades dispuestas para la consecución de los objetivos propuestos. Así mismo responde al cuándo?, es decir, la duración de la capacitación. Es la respuesta al para quién?, en cuanto a perfil y número de los participantes, el cual debe atender a un mínimo de 10 actores y un máximo de 50 por grupo de capacitación. Es importante señalar que el talento humano a quien se dirige el proceso debe ser del sector público. El seguimiento supone el mecanismo que contempla el plan mediante el cual se logra establecer las formas como se dará cuenta de lo que va sucediendo en la capacitación, la incidencia de la misma en la cualificación del talento humano; así como las maneras como esto se informará al Ministerio de Educación. Tal como lo señala el Anexo 10, los procesos de capacitación podrán ser impartidos por Instituciones de Educación Superior, SENA, Cruz Roja, Normales

4 las instituciones que llevarán a cabo el proceso. Superiores y Organizaciones no gubernamentales debidamente constituidas. La experiencia de las instituciones que implementarán los procesos de capacitación debe ser acreditada con un mínimo de 3 años en procesos de formación o capacitación en temas relacionados con la atención a la primera infancia. 3. PROPUESTAS DE CAPACITACIÓN, CRITERIOS PARA SU EVALUACIÓN Los criterios que se exponen a continuación se fundan en la necesidad de contar con propuestas de capacitación que respondan oportunamente y con calidad a las necesidades y demandas de cualificación del talento humano responsable de la atención integral a la primera infancia, así como de la apuesta nacional prevista a través de la Estrategia de Cero a Siempre. Lo anterior quiere decir, que estas propuestas deben ser totalmente coherentes con lo planteado en los planes de capacitación de los territorios y deben contemplar los elementos que garanticen que su implementación contribuirá a promover el desarrollo integral de los niños y las niñas, así como a ir cualificando su atención a través del cumplimiento de condiciones de calidad según lo planteado en el marco del sistema de gestión de la calidad. En primer lugar se describe la manera como serán entendidos los criterios que deben considerarse en la evaluación de las propuestas y, posteriormente se presenta un cuadro resumen con dichos criterios y el puntaje asignado a cada uno de ellos. Estas propuestas de capacitación se remitirán, junto con los planes de capacitación, a la Secretaría de Educación certificada que corresponda quien, en reunión con la mesa de primera infancia, será la encargada de aprobar aquellos que serán enviados al Ministerio de Educación Nacional para la segunda evaluación. Se presentan un total de 11 criterios, los cuales deben ser considerados en su totalidad, los dos primeros hacen referencia a la experiencia específica que la entidad que oferta la propuesta como el equipo (o profesional) responsable de implementarla deben acreditar. Los nueve criterios restantes hacen referencia a aspectos que estructuran la propuesta y que, en conjunto, deben dar respuesta a la generación de procesos de cualificación que privilegien la construcción

5 colectiva de conocimiento en torno a acciones que favorezcan la atención integral de niños y niñas de la primera infancia. 3.1 Experiencia de la institución oferente Como se mencionó anteriormente, quienes pueden implementar los procesos de capacitación son las Instituciones de Educación Superior, el SENA, la Cruz Roja, las Escuelas Normales Superiores y las Organizaciones no gubernamentales debidamente constituidas. La experiencia de las instituciones que desarrollarán los procesos de capacitación debe ser acreditada con un mínimo de 3 años en procesos de formación o capacitación en temas relacionados con la atención a la primera infancia 3.2 Experiencia del profesional o equipo de profesionales responsables La experiencia del profesional o equipo de profesionales que desarrollarán la propuesta de capacitación, debe responder a un mínimo de dos años en procesos de formación o capacitación en temas relacionados con la atención a la primera infancia 3.3 Describe un marco contextual El análisis del contexto sugiere una identificación de características del entorno donde se encuentra el talento humano vinculado a los servicios de atención integral a la primera infancia y una reflexión en torno a la manera como dichas características inciden en su accionar. Esta información permitirá determinar la relevancia y pertinencia de la propuesta de capacitación a las características, necesidades e intereses de los actores responsables de la atención integral. Este marco entonces, se espera esté en coherencia con el planteado en el plan de capacitación del municipio. Acá lo que se señala es por qué esta propuesta de capacitación puede generar algún impacto en el quehacer del talento humano que trabaja con la primera infancia. 3.4 Explicita objetivos Los objetivos deben responder, por un lado a las necesidades planteadas en el plan de capacitación del municipio, y por otro, a lo planteado en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre es decir que aporten a la promoción del desarrollo

6 infantil desde la gestación hasta los cinco años ó al trabajo intersectorial para favorecer la atención integral de la primera infancia. Los objetivos se trazan como el sentido de la acción; dentro de la propuesta de capacitación responden a la pregunta para qué? y proporcionan el horizonte de la misma. Deben ser claros, alcanzables y, de alguna manera, cuantificables o medibles. 3.5 Explicita el enfoque de derechos El enfoque se constituye en la fundamentación sobre la cual se inscriben las acciones de capacitación planteadas, en ese sentido las propuestas deben sustentarse en un enfoque de derechos, es decir hacer visible la mirada de los niños y las niñas como ciudadanos y sujetos plenos de derechos, donde se reconozcan como seres con intereses, inquietudes, participes e interlocutores válidos, dignos de ser escuchados y respetados cualquiera que sea su condición. Es importante que, indistintamente del tema que sea abordado en la propuesta de capacitación, este enfoque que señala la manera de concebir, asumir y relacionarse con los niños y las niñas, esté presente. 3.6 Define la población a la cual dirige la propuesta La propuesta debe incluir los perfiles del talento humano que trabaja con primera infancia a los cual dirige el proceso, así como el número de participantes, el cual debe ser de mínimo 10 personas y máximo 50 por cada grupo de capacitación. Es importante señalar que el talento humano a quien se dirige el proceso debe ser del sector público. 3.7 Contempla una duración acorde con los objetivos propuestos, los contenidos previstos y la metodología planteada La propuesta prevé una intensidad que permita dar respuesta al alcance previsto en sus objetivos, esta duración debe ser de mínimo 40 horas, distribuidas en sesiones de trabajo que no afecten la atención de los niños y las niñas. Los participantes deben asistir al menos al 80% del total de horas para obtener certificado de participación.

7 3.8 Explicita contenidos temáticos Estos contenidos deben estar referidos a: Enfoque de derechos y primera infancia ó lenguajes expresivos ó primeros auxilios ó prevención de violencias. Los contenidos temáticos estructuran el plan de capacitación y deben atender a lo planteado en la justificación, responder a lo previsto en los objetivos y estar en coherencia con las estrategias descritas. Por otra parte, en la propuesta se debe incluir una breve conceptualización del enfoque que orienta conceptualmente las temáticas definidas, el cual debe estar acorde con los planteamientos de las políticas de primera infancia, con la política educativa y con las discusiones dadas en el país en torno a la atención integral, al desarrollo infantil y a la educación inicial. Lo que se recomienda es que cada proceso de capacitación se centre en una o máximo dos de estas temáticas, y no que pretenda abarcar la totalidad de las mismas, pues el abordar todas ellas dentro de una misma propuesta hará que no se trabaje cada una con la profundidad necesaria. 3.9 Propone una estructura metodológica que promueve la participación activa, o el intercambio de saberes o la construcción de conocimiento Las estrategias contempladas en la propuesta de capacitación deben favorecer el intercambio, la participación, la reflexión, el aprendizaje cooperativo y la construcción conjunta. Deben privilegiarse encuentros que vinculen contenidos temáticos con la experiencia práctica de los participantes de tal manera que se asuman compromisos inmediatos orientados a la cualificación de la atención integral de la primera infancia. De acuerdo con lo anterior, no se espera que se hagan charlas en torno a los temas definidos, sino que la propuesta se configure en un verdadero ejercicio de capacitación y construcción alrededor a los diferentes aspectos que se plantean y que contribuyen al mejoramiento de la calidad de la atención integral Considera como resultado del proceso un producto entregado por los participantes Un producto realizado por los participantes permite establecer la apropiación que los mismos hicieron en torno a los objetivos y contenidos temáticos, cualquiera

8 que sea la expresión de este (una pieza comunicativa, un taller, una propuesta de réplica de conocimientos, un encuentro de experiencias, entre otras actividades). En tal sentido, es importante que la propuesta de capacitación incluya la construcción de un producto por parte de los participantes que enriquezca su quehacer y cualifique su accionar a la luz de la atención integral de la primera infancia Explicita mecanismos para evaluar el proceso de capacitación o hacer seguimiento El acompañamiento o evaluación o seguimiento supone el mecanismo que contempla la propuesta mediante el cual se logra establecer la incidencia que tiene o tuvo la capacitación en la cualificación de los actores para la atención integral. Lo anterior significa, que la propuesta debe considerar alguna estrategia que permita, al final del proceso, documentar los aprendizajes, valoraciones y recomendaciones de los participantes al proceso de capacitación. Calificación de las propuestas Cada propuesta debe ser evaluada considerando cada uno de los 11 criterios planteados. La puntuación se hará considerando tres posibilidades: a. Si: Cumple con el criterio y se le asigna el máximo puntaje para ese criterio b. Por desarrollar: Enuncia el criterio pero no lo desarrolla suficientemente, en este caso se asigna el puntaje indicado y se sugiere al oferente que mejore o fortalezca su propuesta, llamando la atención sobre aquellos criterios que deben ser enriquecidos. c. No: No cumple con el criterio por lo tanto su puntaje será 0 (cero). Tabla No 1: Resumen criterios y puntuación

9 No CRITERIO PUNTAJE SI Por desarrollar NO 1 La Experiencia de la institución 30 No aplica La experiencia del profesional o equipo de profesionales 20 No aplica Describe un marco contextual Explicita objetivos Explicita el enfoque de derechos Define la población a la que dirige la propuesta Contempla una duración acorde con los objetivos propuestos, los contenidos previstos y la metodología planteada 8 Explicita contenidos temáticos referidos a : Enfoque de derechos y primera infancia ó lenguajes expresivos ó primeros auxilios ó prevención de violencias 9 Propone una estructura metodológica que promueve la participación activa, o el intercambio de saberes o la construcción de conocimiento 10 Considera como resultado del proceso un producto entregado por los participantes Explicita mecanismos para evaluar el proceso de formación o hacer seguimiento Total Concepto del evaluador De acuerdo con lo anterior se pueden establecer tres condiciones para las propuestas: Aprobada: Entre 300 y 350 puntos. Las propuestas aprobadas por la mesa intersectorial en cabeza del Delegado de Primera Infancia de la Secretaría de Educación serán enviadas a la Dirección de Primera Infancia del MEN, junto con los planes de capacitación del municipio. Pendiente de aprobación: Entre 220 y 299 puntos: Se dará un plazo máximo de dos días hábiles para que el proponente haga los ajustes que corresponda y vuelva a presentar ante el delegado de primera infancia de la secretaría de educación su propuesta, quien revisará nuevamente sólo aquellos contenidos cuyos criterios debían ser ajustados. Posteriormente remite a la Dirección de Primera Infancia del MEN, si a ello hubiera lugar. No aprobada: 219 puntos ó menos: Se considera que estas propuestas aún requieren ajustes importantes, por lo que no serán avaladas en el marco del presente proceso, sin embargo, se harán las obserbvaciones

10 pertinentes con el fin que el proponente pueda mejorar su propuesta para una futura oportunidad. El documento en excel adjunto corresponde al instrumento que debe diligenciarse en la evaluación de cada una de las propuestas presentadas. Una vez se haya surtido la revisión de los planes y la evaluación de las propuestas de capacitación a nivel territorial, se continuará con los pasos establecidos en el Anexo N 10 para la aprobación de los mismos. La Dirección de Primera Infancia del Ministerio de Educación Nacional estará recibiendo estas evaluaciones hasta el día 30 de septiembre de 2012.