Esquemas de cobro por servicio de agua potable en los municipios de México: un enfoque de política pública

Transcripción

1 Esquemas de cobro por servicio de agua potable en los municipios de México: un enfoque de política pública Iván Islas Cortés Jaime Sáinz Santamaría Dirección de Investigación en Política y Economía Ambiental ivislas@ine.gob.mx jaimess@ine.gob.mx

2 Problema de política La investigación sobre sistemas tarifarios de agua potable tiene 3 objetivos: 1. Desarrollar un mecanismo para distribuir un recurso escaso y vital. 2. Identificar el mejor diseño para financiar la operación, mantenimiento e inversión del sistema. 3. Diseñar mecanismos que consideren la distribución del ingreso de la población.

3 Líneas de investigación 1. Diseño de tarifas (sistema de cobro, tamaño y número de bloques, etc.) 2. Características administrativas y organizativas 3. Influencia de la dinámica política 4. Variables institucionales (entendidas como reglas formales e informales)

4 Objetivo de la investigación sobre cobro en bloque Dado que la capacidad de elegir el punto deseado entre los tres ejes mencionados está en función del grado de sofisticación de la tarifa, la investigación tiene el siguiente objetivo: Definir los determinantes del cobro en bloque en los municipios a través de un modelo que indica la probabilidad de que un municipio realice cobro en bloque.

5 Esquemas de cobro por quintiles poblacionales 70% 60% 50% 40% 30% 20% Tarifa única por tipo de toma Volumen Tarifa única No cobra 10% 0% Quintil 1 11 mil hab.< Quintil 2 20 mil hab.< Quintil 3 35 mil hab. < Quintil 4 62 mil hab. < Quintil mil hab. >

6 Cobro en bloque por cobertura del organismo operador de agua % Número de Municipios % 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% Total Cobro en bloque Porcentaje % Estatal Intermunicipal Municipal Cabeceral municipal Localidades

7 Cobro en bloque por autonomía del organismo operador de agua % Número de municipios % 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% Total Cobro en bloque Porcentaje 0 Organismo operador de agua Ejecutivo o congreso del Estado Municipio Otro 0.00%

8 Volumen Coeficiente Error Estándar Z P>z Ln_población * 0 Otra fuente de ingreso * Nómina_pc * Ingresos federales_pc * Índice de marginación Organismo Constante

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10 Resultados del modelo La variable logaritmo natural de población (Ln_población) es la variable más importante al explicar el cobro en bloque. Esto junto con la variable de marginación, que nos indica que poblaciones menos marginadas tienen mayor probabilidad de cobrar en bloque, nos dice que las economías de escala son muy importantes para que el municipio decida cobrar en bloque. La variable dicotómica otra fuente de ingreso indica si el organismo tiene otras fuentes de ingreso además de lo recaudado por el cobro del servicio. Esta variable junto con los ingresos federales per cápita que son los subsidios que el municipio recibe por parte del gobierno federal, medidos en cantidad por habitante, aumentan la probabilidad de que el municipio cobre en bloque La variable organismo es una variable dicotómica interactiva que toma el valor de 1 cuando el organismo operador de agua o el ejecutivo o congreso del estado deciden el esquema de cobro y cero de otra manera. Existe una mayor probabilidad de cobro cuando las decisiones las toman el ejecutivo del estado, el congreso federal o el organismo operador de agua central que cuando la toma el municipio.

11 Factores institucionales y dinámica política Existen factores políticos tales como promesas de campaña y apoyos estatales sesgados en función de militancia partidista que afectan los esquemas de cobro de los organismos operadores. Se reportan factores administrativos que afectan los esquemas de cobro como son la alternancia administrativa. Los cambios constantes de personal poco preparado o que se encuentran solo de paso por unos años hace que las políticas y planes comiencen de cero con cada administración. Existen deficiencias institucionales como son periodos muy cortos de gobierno municipal. El hecho de que no haya reelección consecutiva o periodos más largos de gobierno municipal propicia muchas ineficiencias, ya que los gobiernos pierden mucho tiempo en ponerse al día, realizar una que otra obra de corto plazo que justifique su gobierno y salir. No hay incentivos a realizar inversiones de largo plazo o reformas que alivien, aún a costos de impopularidad, problemas críticos como escasez de agua. Se encontró también que los organismos o direcciones de agua no tienen incentivos para mejorar su eficiencia de cobro. Al no recibir directamente lo que recaudan sino recibir su presupuesto de la tesorería municipal no hay incentivos para que se busquen métodos, ya sea de concientización de la población o algún otro vehículo para obligar a la gente a pagar su tarifa de agua.

12 Recomendaciones de política El sistema de cobro en bloque permite alcanzar objetivos de eficiencia económica (sin alcanzar el ideal de establecer como precio el costo marginal) y otros criterios fundamentales de política, como el de reducir la conflictividad y redistribuir ingresos hacia los consumidores pequeños. Es deseable que al menos el 20% de la población esté bajo esquemas de cobro en bloque (el avance es de más de 60% del último quintil). En el resto es preferible concentrar la política en aumentar la eficiencia de recaudación y, en los municipios más pequeños (poblacionalmente), llanamente comenzar a cobrar. Es importante que los apoyos para infraestructura y mantenimiento esté condicionados a un índice que incluiría como criterios la marginación y el esfuerzo de recaudación Se debe participar en el debate parlamentario, para que las reformas de largo alcance (115?) consideren los efectos en la administración del agua.

13 Esquemas de cobro por quintiles poblacionales 70% I II III 60% 50% 40% 30% 20% Tarifa única por tipo de toma Volumen Tarifa única No cobra 10% 0% Quintil 1 11 mil hab.< Quintil 2 20 mil hab.< Quintil 3 35 mil hab. < Quintil 4 62 mil hab. < Quintil mil hab. >

14 Hipótesis / Agenda de investigación Adaptación del paquete de acciones a la distribución geográfica del país Recomendaciones en función del tamaño de la población y otras variables asociadas Identificar las políticas factibles jurídicamente que han sido más exitosas para aumentar la eficiencia de cobro. Se debe evitar empantanar la discusión con los actores principales con un debate sobre privatización/organismo público. Lo relevante es aumentar el cobro, y se puede lograr con organismos públicos.