Área temática Descentralización Acción Desarrollo Regional

Transcripción

1 Área temática Descentralización Acción Desarrollo Regional I Misión Tecnica Generación de capacidades para el Desarrollo regional a nivel local Experto Raffaele Colaizzo HOJA DE MISIÓN Borrador (Ciudad de México de mayo 2015) ANTECEDENTES Las actividades prevista para esta misión se enmarcan en el plan de trabajo 2015, diseñado en estrecha coordinación con la SEDATU, al fin de poder abordar temas que resulten relevantes y prioritarios para el contexto de las políticas de desarrollo regional en México. En dicho plan se propone brindar la experiencia europea de generación de capacidades y habilidades para el desarrollo regional y la preparación de proyectos de impacto regional con el fin de facilitar el diseño de un currículo para un primer diplomado en políticas regionales y generación y proyectos de impacto regional con instituciones formativas de alcance federal en México. Se propone asimismo aprovechar la experiencia del FORMEZ en la capacitación de agentes para el desarrollo a nivel local y otras experiencias desarrolladas por la misma institución en el contexto de los programas de hermanamiento institucional sobre los temas de las políticas regionales financiados por la CE. En fin se considera útil abordar el tema de la generación de capacidades para el desarrollo regional desde el punto de vista más estrechamente metodológico y general al fin de poder facilitar un intercambio de prácticas entre SEDATU y con el fin de definir un marco de referencia para una estrategia de generación y mantenimiento de capacidades y habilidades a los distintos niveles territoriales e institucionales, considerando el conjunto de los actores involucrados en el tema regional. CONTEXTO En el marco del proceso de desarrollo y consolidación de la política regional para México, se ha puesto de manifiesto la necesidad primaria de poder contar con conocimientos, experiencias, practicas compartidas entre los distintos actores potencialmente interesados o involucrados en los distintos procesos que las acciones orientadas hacia el desarrollo regional implican, teniendo en cuenta los distintos y complejos aspectos que conlleva la temática. Es un tema medular bien conocido en las experiencias internacionales y europeas del sector, pues muchas veces resultaron al poder contar con una buena capacidad instalada el éxito de las políticas y las estrategias o, a su vez, el fracaso en falta de esta. 1

2 El tema resulta complejo para encarar debido a que los actores desde el punto de vista general son diversificadas y muy articuladas: en primer lugar la administración pública en su distintos niveles (federal, estadal, local), incluyendo las funciones que la publica administración delega a otros actores públicos relevantes (agencias públicas, centros de competencias, fundaciones, instituciones de I + D, etc.); luego el sistema de los organismos no gubernamentales, asociaciones e institutos que representan intereses e instancias colectivas (ej.: asociaciones de protección de la naturaleza, grupos sociales organizados, organismos asociativos de interés social, asociaciones culturales, sindicatos de los trabajadores etc.); las universidades y los centros de investigación públicos y privados; las instituciones financieras; las empresas y su organismos sindicales y gremiales a los distintos niveles territoriales. Asimismo muy variadas pueden ser las funciones y el papel que los mencionados actores se espera cumplan en el contexto general de la política regional en un territorio determinado. Tratando ejemplificar algunos: manifestar y representar intereses específicos en las distintas fases y sedes de actuación de las políticas regionales, participar en los procesos de diseño estratégico de las políticas, en las distintas etapas de diseño e implementación de los programas, brindar conocimiento, experiencias, visiones problemáticas, soluciones en las distintas etapas de los procesos de desarrollo regional, elaborar y desarrollar proyectos de buen nivel de calidad con impacto regional que se enmarcan en las estrategias y en los programas regionales, por ser los proyectos la medida que permite aterrizar la estrategia regional hacia acciones concretas. En dicho contexto es entonces mandatorio contar con capacidades para actuar sobre las políticas y los temas de desarrollo regional a los distintos niveles institucionales, para poder contar con una capacidad instalada de participar en las distintas fases del proceso regional y finalmente de generar y luego ejecutar proyectos viables que correspondan efectivamente a los fondos, a las políticas y a los programas de desarrollo regional. En la SEDATU, todas las distintas acciones llevadas adelante hasta la fecha desde el diseño de la política nacional hasta la formulación de los programas regional han puesto de manifiesto que el sistema de la administración pública y también los representantes del sector privado a los distintos niveles cuenta con capacidades en su promedio muy débiles actualmente y esto es en vez un elemento esencial, condición previa para poder consolidar las políticas de desarrollo regional en México y arraigar su implementación a todos los niveles, especialmente a nivel local. Al fin de empezar abordar la temática compleja y de largo alcance de la generación o el fortalecimiento de capacidades en los actores clave interesados, la SEDATU ha decidido, a través de vínculos de estrecha colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, emprender un programa orientado a organizar un diplomado para funcionarios públicos de nivel municipal, que prevé parte de la actividad didáctica en línea a través de una plataforma Web based de formación a distancia. La preparación del programa se encuentra a la fecha de redacción del presente documento 2

3 en una fase avanzada de diseño y se prevé su implementación en la segunda parte del corriente año. (Véase el borrador actualizado del programa en anexo). Asimismo la SEDATU ha establecido y mantiene otros contactos e interlocuciones con distintas instituciones públicas mexicanas para poder coordinar esfuerzos y establecer sinergias al fin de dar seguimiento y asegurar la articulación entre distintas acciones de capacitación de potencial interés para generar capacidades sobre los temas del desarrollo regional a los distintos niveles. Nótense, entre otros: INAP A.C. Instituto Nacional de Administración Publica ( INAFED Instituto Nacional para el Federalismo el Desarrollo Municipal de SEGOB ( Secretaria de Hacienda, Diplomado de planeación estratégica basada en resultados OBJETIVO DE LA MISIÓN Apoyar al equipo de la SEDATU en el desarrollo de actividades orientadas a generar, fortalecer y mantener capacidades y habilidades a los distintos niveles de la administración pública mexicana (municipal, estadal, federal) para actuar en tema de políticas, programas y proyectos de desarrollo regional. Esta actividad tendrá tres líneas de trabajo: 1. Apoyo a la definición y puesta en marcha del diplomado para los funcionarios de los municipios en fase de preparación en base a la cooperación entre la SEDATU y la UNAM; 2. Presentación y discusión de casos de estudio y modelos de aprendizaje interesantes de estrategias, programas y acciones orientadas a la generación de capacidades en los distintos actores del territorio sobre el tema del desarrollo regional y local, que puedan corresponder a las necesidades detectadas en México. 3. Reflexiones sobre la formulación de una visión de alcance estratégico para asumir una orientación, en una perspectiva de mediano y largo plazo, por parte de la SEDATU hacia la generación de capital humano, capacidades y talentos para las políticas regionales en México (véase por ejemplo las necesidades al respecto detectadas durante el Taller de Tapachula de mayo sobre la cooperación transfronteriza). Con base en esto lineamientos en esta primera misión de campo el experto deberá: Presentar las experiencias europeas de formación sobre los temas de las políticas de desarrollo regional; Integrarse en un equipo de trabajo a conformar entre la SEDATU y otras instituciones mexicanas relevantes (a través de reuniones y talleres operativos) para contribuir a la elaboración del diplomado y otros posibles programas futuros de capacitación y de las distintas acciones de apoyo 3

4 y estímulo orientadas a facilitar la participación activa en las distintas actividades de capacitación de representantes de nivel local, estatal y federal. Elaborar primeras recomendaciones para la efectiva puesta en marcha del diplomado y en general el diseño de un sistema de generación de capacidades sobre los temas de desarrollo regional en las distintas instancias referentes de la Administración Pública mexicana y asimismo los demás stakeholders público-privados. RESULTADOS ESPERADOS / PRODUCTOS 1. Aportes del experto para la formulación y la puesta en marcha del diplomado para los funcionarios locales; 2. Presentaciones sobre los casos de estudio y los modelos de aprendizaje de la experiencia italiana; 3. Primer borrador de informe con recomendaciones para el sistema de generación de capacidades en desarrollo regional en México, específicos para el diplomado y más generales, a nivel de método y de orientación de políticas al fin de abordar de manera estratégica el tema de las capacitadas para el desarrollo regional a los distintos niveles y en los actores que tienen un papel prioritario con respecto al tema. FECHAS DE LA MISIÓN Salida de Italia Actividad de AT sobre el tema de la generación de capacidades en las dependencias públicas locales, estatales y federales para el desarrollo regional, Ciudad de México Regreso a Italia PARTICIPANTES Raffaele Colaizzo experto de programación estratégica, políticas territoriales y desarrollo de capacidades y habilidades en el tema de las políticas de desarrollo regional y local. (Véase CV en anexo) 4

5 AGENDA (Borrador tentativo , sujeto a revisión e integración por parte de la SEDATU) Lunes 25 de mayo (Distrito Federal) Presentación de la Misión de a México 10:00 12:00 Sala de juntas SDUSyV Tema: Generación de Capacidades Mtro. Alejandro Nieto, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDATU) Raffaele Colaizzo, experto Dr. Jorge Carlos Díaz Cuervo, Director General de Desarrollo Regional 12:00 15:30 Sala de juntas de la DGDR 16:00 19:30 Raffaele Colaizzo, experto Dr. Jorge Carlos Díaz Cuervo, Director General de Desarrollo Regional Mario Ayluardo, SEDATU Horacio Martínez Meza, SEDATU Atalya Montoya, SEDATU Martes 26 de mayo (Distrito Federal) 10:00 15:00 16:00 20:00 Presentación de la experiencia italiana sobre generación de capacidades en desarrollo regional Miércoles 27 de mayo (Distrito Federal) Raffaele Colaizzo, experto Mario Ayluardo, SEDATU Horacio Martinez, SEDATU Atalya Montoya, SEDATU Otros integrantes equipo SEDATU 10:00 15:00 16:00 20:00 Análisis de detalle del programa de diplomado SEDATU UNAM Jueves 28 de mayo (Distrito Federal) Raffaele Colaizzo, experto Mario Ayluardo, SEDATU Horacio Martinez, SEDATU Atalya Montoya, SEDATU Otros integrantes equipo SEDATU 10:00 15:00 Raffaele Colaizzo, experto Mario Ayluardo, SEDATU 5

6 Perspectivas estratégicas e implicaciones operativas para un abordaje estratégico a la temática de generar capacidades para el desarrollo regional en México Horacio Martinez, SEDATU Atalya Montoya, SEDATU Otros integrantes equipo SEDATU 16:00 20:00 Viernes 29 de mayo (Distrito Federal) 10:00 14:00 16:00 19:00 Taller sobre el Tema de las Capacidades para el Desarrollo Regional y el Diplomado SEDATU-UNAM Reunión de cierre: planificación actividades venideras Raffaele Colaizzo, experto Mario Ayluardo, SEDATU Horacio Martinez, SEDATU Atalya Montoya, SEDATU Otros integrantes equipo SEDATU Dr. Jorge Carlos Díaz Cuervo, Director General de Desarrollo Regional Raffaele Colaizzo, experto Mario Ayluardo, SEDATU Horacio Martinez, SEDATU ANEXOS Comentarios sobre el borrador del programa de diplomado (noviembre 2014) Borrador actualizado Diplomado SEDATU/UNAM CV Experto, Raffaele Colaizzo Roma, 20 de mayo, 2015 Versión 01. PR. 6