7. Ministerio de Relaciones Exteriores

Transcripción

1 7. Ministerio de Relaciones Exteriores 7.1 Misión Mantener una política exterior de dignidad, soberanía autodeterminación, respeto, unidad y solidaridad con todos los pueblos de la tierra y organismos internacionales considerados prioritarios al interés de la nación, tanto en el ámbito político, económico y de cooperación, manteniendo nuestra posición de no alineado, velando por la defensa de nuestra soberanía e integridad territorial, al igual que brindar atención y protección consular a las y los connacionales en el extranjero y de la atención y gestión de los asuntos indígenas y afro descendientes de Nicaragua a nivel internacional. En el ámbito de las relaciones económicas internacionales, realizar las gestiones necesarias ante la comunidad internacional, para lograr una cooperación con liderazgo nacional y soberanía, acorde a los principios y objetivos del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, para contribuir al proceso de desarrollo y transformación de Nicaragua y el fomento de las inversiones. 7.2 Situación del Sector En el ámbito consular, la meta por servicios en atención a la población a nivel nacional y en el extranjero, son del orden de los 249 mil servicios promedio por año. El mayor porcentaje de los servicios son legalizaciones de documentos que representan el 45%; pasaportes el 22%; Registro Consular el 10% y el restante 23% en atenciones directa a las y los connacionales, por actos diversos de trámites y casos particulares como: fallecidos, desaparecidos, detenidos, traslados a menores, repatriados, y registro consular entre otros. También entre otros servicios en Cancillería se atiende al cuerpo diplomático, consular y misiones internacionales, al igual que a funcionarios de Gobierno. Se registra una meta promedio por el orden de los 6,280 servicios al año. El 39% lo absorben los servicios por trámites de Visas, Pasaportes Diplomáticos y otros servicios efectuados; el 36% por trámites de Inmunidades y Privilegios; y el 53% por trámite de Carné de Identificación Diplomático y Consular. A nivel internacional se registra una gestión positiva realizada por el MINREX ante la comunidad internacional en la promoción de nuestros paradigmas de Soberanía, Solidaridad, Inversión, el Respeto, Ayuda Mutua, Ayuda no Politizada y la diversificación de Relaciones, considerando los diferentes entornos, nacionales e internacionales. En los Asuntos Jurídicos, Soberanía y Territorio, Nicaragua ha obtenido resultados satisfactorios en casos con Honduras, Costa Rica y Colombia. Sobresale el Fallo del 19 de noviembre del de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya, sobre el caso ColombiaNicaragua, donde se confirma la soberanía de Colombia sobre siete islotes del archipiélago San Andrés; y reconocimiento a Nicaragua sobre derecho a zona económica exclusiva y plataforma continental, la que se extendió hasta las doscientas millas de la costa Caribe de Nicaragua, con excepción del enclave de las islas y cayos. En el campo de la Cooperación Externa, se ha logrado mantener una gestión activa con la comunidad internacional, alcanzando un liderazgo nacional en el proceso de alineación de la cooperación, como un mecanismo para garantizar la efectividad de los recursos en el proceso de transformación del país. En el campo de la diplomacia, se continuará ampliando y mejorando las relaciones internacionales de Nicaragua, con los pueblos y gobiernos prioritarios al interés nacional, en temas que incidan en 154 Marco Presupuestario de Mediano Plazo

2 el desarrollo del país, como la inversión extranjera, los intercambios comerciales y la cooperación, considerando para ello: visitas de alto nivel, consultas políticas, comisiones binacionales y el establecimiento de Acuerdos e instrumentos jurídicos, particularmente en el marco de la asociatividad e integración regional, intrarregional y latinoamericana que se gesta en nuestra América. El reto en asuntos consulares es, la identificación de los nicaragüenses en el exterior a través del registro consular. En asuntos de Soberanía y Territorio, el reto está enfocado en: a) Continuar con el caso de actividades de Nicaragua en la zona fronteriza, Costa Rica vs Nicaragua y la construcción de una carretera paralela al Río San Juan, los cuales fueron unificados por la Corte Internacional de Justicia en el ; b) Alcanzar delimitación marítima en el Pacífico y el Caribe con Costa Rica, salvo cambio en la coyuntura internacional; c) Alcanzar los convenios y tratados necesarios para poner en práctica la sentencia con Colombia; d) Finalizar proceso de delimitación con Honduras, de la porción de mar territorial localizada entre el punto final de frontera terrestre y el punto de inicio de la bisectriz establecida por la CIJ; e) Continuar los esfuerzos para que el Golfo de Fonseca sea una zona de paz, seguridad y desarrollo en aplicación a la Declaración de Managua de octubre del Elementos Coyunturales favorables / desfavorables En el campo de la diplomacia:para el GRUN es primordial fortalecer los vínculos de amistad y cooperación con los países hermanos del ALBA, por lo que se espera para el año poder efectuar este mecanismo. También otros elementos favorables son las condiciones de crecimiento y desarrollo económico que se dan en el país, lo que permite en la gestión del MINREX dar una buena imagen de Nicaragua a nivel internacional y de un clima favorable para las inversiones (seguridad, y macroeconomía estable), Megaproyectos (Canal Interoceánico y otros proyectos de infraestructura); al igual que alianzas tripartitas que han permitido estabilidad y crecimiento. En el ámbito consular:las oportunidades favorables se visualizan en la voluntad política de terceros Estados para coadyuvar a la regularización de los extranjeros en sus territorios; así como cambios y/o modificaciones en las normas vigentes internas de las instituciones que simplifican los diversos trámites. En elementos desfavorables en el campo de la política exterior y cooperación. Limitación presupuestaria para establecimiento de nuevas misiones y escaso presupuesto para funcionarios diplomáticos, crisis financiera en Europa, cierre de Embajadas, disminución de la cooperación bilateral; y crisis política global, en particular en Oriente Medio Análisis de la estructura de gastos de ejercicios anteriores En el 2011, la ejecución acumulada fue de C$587.8 millones lo que representó un cumplimiento del 99.9% con respecto al monto total aprobado en ese año que fue de C$ millones. Entre los rubros más relevantes a nivel global figuran: Servicio Exterior con un 64%, sede central 19.3%, Diferendos 12.7% y cuota a organismos internacional el %. La ejecución estuvo financiada con el 97.4% con rentas del Tesoro, 0.7% con rentas con destino específico, y el 1.9% con donaciones externas. En el la ejecución fue C$691.1 millones lo que representó un cumplimiento del 98.2% con respecto al total aprobado en ese año que fue de C$ millones. Entre los rubros más relevantes de lo ejecutado a nivel global figuran: Servicio Exterior con un 57%, sede central 19.7%, Diferendos 20.9%, y cuota a organismos internacionales el 2.4%. La ejecución estuvo Marco Presupuestario de Mediano Plazo 155

3 financiada con el 95.3% con rentas del Tesoro, el 1.4% con rentas con destino específico, y 3.4% con donaciones externas. En el la ejecución devengada al mes de diciembre se estima en C$635.9 millones, es decir el monto total aprobado para el año más reformas. Entre los rubros más relevantes se estima que a nivel global figuran: Servicio Exterior con un 66.7%, sede central 22.6%, Diferendos 6.4% y cuota a organismos internacional el 4.3%. La ejecución está financiada con el 95.3% con rentas del Tesoro, el 1.4% con rentas con destino específico, y 3.4% con donaciones externas. 7.3 Prioridades Estratégicas En el contexto de la globalización, las prioridades del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) en materia de Política Exterior, están dirigidas a encauzar y aprovechar el entorno internacional para el mejor cumplimiento de los objetivos nacionales, trazados por el Presidente de la República, en aras del bien general de la Nación y su desarrollo sostenible. Continuar el proceso de fortalecimiento de relaciones con Países Europeos y la Unión Europea, ampliación de redes diplomáticas con países de Asia, África y Oceanía considerados prioritarios al interés de la nación, así como la participación de Nicaragua en los diferentes mecanismos establecidos en la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América y priorización de impulso a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). Resultados previstos: Mejorar los espacios de diálogo político y de intercambios de información y promoción a través de misiones oficiales al exterior y que visitan el país, para la consolidación de un entorno favorable que coadyuve a mejorar los indicadores de desarrollo. Acciones Concretas: Ampliación y fortalecimiento de los canales de comunicación para mantener un diálogo franco y permanente en temas de interés nacional e internacional con los actores diplomáticos, al igual que la participación en eventos y foros a nivel nacional e internacional, así como otorgar a los Cónsules Honorarios un rol más beligerante en la promoción de Nicaragua. Medidas de seguimiento: Informes y evaluación de resultados, reuniones de coordinación interinstitucional con Misiones Diplomáticas, Comunicados Conjuntos, Actas de Comisiones Mixtas, Instrumentos Jurídicos firmados, informes de gestión, ayudas memorias, notas verbales, notas de Prensa, Acuerdos Presidenciales y Ministeriales. Continuar con la implementación de una política de cooperación externa soberana, independiente y abierta a todos los países del mundo, bajo la premisa de revertir el modelo de dependencia, el combate a la pobreza y el financiamiento de proyectos transformadores para el desarrollo del país. Resultados previstos: Que los recursos que se gestionen y se formalicen permitan financiar los programas priorizados e implementados por el GRUN que inciden en el desarrollo económico, en la lucha contra la pobreza, la injusticia y el hambre. Acciones: Implementar acciones de participación de Nicaragua en los espacios internacionales que abordan la efectividad de la AOD NorteSur, Cooperación SurSur, con los países de la región; Cooperación Regional a través del SICA; ALBA; UNASUR; ALADI y CELAC. 156 Marco Presupuestario de Mediano Plazo

4 Medidas de Seguimiento: Reuniones de Evaluación, informes de las instituciones beneficiarias y ejecutoras, así como de los cooperantes. Garantizar a través del trabajo de equipo interinstitucional, todos los documentos, pruebas, argumentos, etc., para el reconocimiento e identificación de los límites marítimos y terrestres de Nicaragua de conformidad con los derechos que le corresponden por la historia, la geografía y el derecho internacional y de esta manera ejercer con integridad la soberanía nacional. Resultados previstos: Corte Internacional de Justicia acogiendo argumentos jurídicos de Nicaragua; Ordenanzas y sentencias de la CIJ ajustadas al Derecho Internacional; Negociación, suscripción y ratificación de acuerdos bilaterales sobre límites marinos y cooperación con Estados vecinos. Acciones: Trabajo de equipo a nivel interinstitucional y con abogados extranjeros en la elaboración de documentos, recopilación de pruebas, elementos históricos sobre espacios en que Nicaragua ha tenido soberanía y jurisdicción, e instalación de mesas de diálogos y negociación con países vecinos. Medidas de seguimiento: Instalación permanente de Comisión Interinstitucional destinada a: Garantizar la seguridad de las poblaciones vecinas; asegurar que en aguas internas y espacios marinos se adopten medidas para protección de especies y habitat marinos; formulación de recomendaciones para la adopción de mecanismos administrativos adecuados en la promoción y protección de áreas fronterizas; designación de equipos de trabajo con delegaciones de países vecinos, a fin de trabajar en temas de seguridad, desarrollo, integración fronteriza, protección de cuencas hidrográficas internacionales. Promover la firma de convenios o acuerdos mediante los que se facilite la regularización de la población migrante nicaragüense en el exterior. Resultados previstos: Acceso a mejores condiciones laborales, sociales y económicas de los nicaragüenses en el exterior. Acciones: Implementación del Registro Consular en resto de consulados de Nicaragua en Estados Unidos, Panamá y Guatemala como documento de identidad ante autoridades de otros estados, especialmente para acceso a servicios básicos; Fortalecer el Registro Consular en las representaciones que ya lo implementan, acercando el servicio a la población mediante los consulados móvilesy gestionar proyecto que coadyuve a disminuir el sub registro de nicaragüenses en zonas fronterizas para facilitar su proceso de regularización migratoria. Medidas de seguimiento: Habilitación del sistema de Registro Consular en las Representaciones previstas; Registro de Nicaragüenses; y firma de convenios o acuerdos en materia de regularización. Marco Presupuestario de Mediano Plazo 157

5 7.4 Acciones a Desarrollar por Programas Institucionales PROGRAMA 001 : ACTIVIDADES CENTRALES Su accionar girará en torno de apoyar a las áreas sustantivas del MINREX a alcanzar los objetivos y resultados propuestos en el PNDH y su vinculación con el Presupuesto Anual y el Presupuesto de Gastos de Mediano Plazo. Desarrollará los planes y programas institucionales para brindar un mejor servicio a la población usuaria. Continuará con su programa de formación y actualización profesional a los miembros permanentes del servicio exterior, así como a los canditatos(as) a conformarlo. Capacitaciones realizadas a profesionales del Servicio Exterior y Cooperación. Capacitación PROGRAMA 011 : CEREMONIAL Y PROTOCOLO DEL ESTADO Continuará brindando el servicio de trámites de visas y pasaportes al personal diplomático y de servicio, personalidades del gobierno y otros poderes del estado. Atenderá los eventos protocolarios del Ministerio y Presidencia de la República. Seguirá tramitando las inmunidades y privilegios a las misiones diplomáticas, organismos internacionales y extranjeros en general, radicados en el país. Eventos Protocolarios atendidos. Trámites de carné de identificación diplomáticos y consulares atendidos. Trámites de visas, pasaportes diplomáticos y servicios efectuados. Trámites de inmunidades y privilegios atendidos y concluídos. Eventos Trámites autorizados Trámites autorizados Trámites 8, , , , , , , , , , , , , , , ,400.0 PROGRAMA 012 : Visitas de Estado y Oficiales realizadas. Visitas de Estado y Oficiales recibidas. Acreditaciones de Embajadores recibidas y otorgadas. Condecoraciones de Embajadores recibidas y otorgadas. Acuerdos de relaciones diplomáticas implementados con otros países. Instrumentos jurídicos para fortalecer las relaciones internacionales Aprovechamiento de Becas ofrecidas a Nicaragua. Participación de Nicaragua en Reuniones Internacionales. POLÍTICA EXTERIOR Y COOPERACIÓN EXTERNA Para el período, continuará con el proceso de fortalecimiento de relaciones diplomáticas con países europeos y la Unión Europea, ampliación de redes diplomáticas con países de Asia, África y Oceanía, al igual que en América; continuará participando en los diferentes mecanismos establecidos por el ALBA y priorizando el impulso a la CELAC. También gestionará cooperación externa bajo un esquema de liderazgo nacional para financiar las prioridades identificadas por el GRUN para lograr el desarrollo y transformación de Nicaragua. Asimismo, fortalecerá las relaciones con las fuentes tradicionales de cooperación y promoverá acciones para consolidar espacios con los nuevos agentes y modalidades de cooperación. Visitas Visitas Acreditaciones Condecoraciones Acuerdos Instrumentos Becas Reuniones Marco Presupuestario de Mediano Plazo

6 Propuestas emitidas por Nicaragua como iniciativas y estrategias ante Organismos Internacionales o Regionales. Formalización de Convenios de Cooperación. Misiones de cooperación recibidas en el país. Misiones de Cooperación enviadas a otros países. Informes especiales solicitados a Nicaragua por organismos internacionales. Propuestas Convenio Misiones Misiones Informe PROGRAMA 013 : Visas extendidas a extranjeros por los Consulados de Nicaragua en el exterior. Legalizaciones/Apostilla de documentos públicos realizados. Protección Consular Registro Consular en las representaciones consulares. Pasaportes ordinarios tramitados a nicaragüenses por los Consulados de Nicaragua en el exterior. Gestión de Proyectos a favor de la población migrante. Consulados Móviles. Representación ante organismos, foros nacionales e internacionales. Gestión interinstitucional para atención a extranjeros en Nicaragua. Gestión de convenios, acuerdos u otros en el plano nacional e internacional. Trámites de Registro Civil. SERVICIOS CONSULARES Dentro de su accionar para el período, tiene previsto desarrollar una amplia labor de protección a nuestros compatriotas en el extranjero, fundamentalmente en lo que se refiere a defensa y restitución de sus derechos, gestionar proyectos para el bienestar de los migrantes y el fortalecimiento de la gestión consular. Ejecutará acciones que resultaren de las coordinaciones con organismos nacionales e internacionales especializados en la temática migratoria y de género, para garantizar asistencia técnica y cooperación financiera que contribuya a los objetivos propuestos. Visas Documento Personas Carné consular Pasaportes Gestiones Consulados Reuniones Servicios Gestiones Trámites ,95 106, , , , ,28 1, , , , , , , , , , , , , , , , , ,500.0 PROGRAMA 014 : Presentación de Informes a Organismos Internacionales en materia de Seguridad Pública y Defensa Nacional. Argumentos de Nicaragua presentados a la Corte Internacional de Justicia. ASUNTOS JURÍDICOS, SOBERANÍA Y TERRITORIO Para este período persigue determinar los límites marítimos de Nicaragua de conformidad con los derechos que le corresponden por la historia, la geografía y el derecho internacional. También se tratará de contar con una correcta identificación de los límites terrestres de Nicaragua, tener presencia en reuniones internacionales y cumplimiento de informes ante los organismos internacionales que demandan sobre este tema a Nicaragua. Continuará realizando actividades en Defensa de la Soberanía de la Nación (territorio y asuntos jurídicos internacionales). Informe Documentos 2.0 Marco Presupuestario de Mediano Plazo 159

7 Propuestas presentadas a Organismos Internacionales en materia de Paz y Seguridad. Participación en reuniones internacionales en materia de Seguridad Pública y Defensa Nacional. Propuestas DE EGRESOS POR PROGRAMAS PROGRAMA ACTIVIDADES CENTRALES 94, , , , , ,015 CEREMONIAL Y PROTOCOLO DEL ESTADO 9,884 13,417 14,672 16,806 17,970 18,901 POLÍTICA EXTERIOR Y COOPERACIÓN EXTERNA 430, , , , , ,545 SERVICIOS CONSULARES 5,966 8,124 8,588 10,411 11,005 11,604 ASUNTOS JURÍDICOS, SOBERANÍA Y TERRITORIO 150,553 TOTAL 691, , , , ,854 47, ,193 53,789 56,841 59, ,063 POR PROGRAMA, TIPO Y GRUPO DE GASTO PROGRAMA ACTIVIDADES CENTRALES 94, , , , , ,015 89,185 95, , , , ,015 56,020 61,755 64,213 67,935 71,332 74,898 22,081 23,880 26,584 28,258 29,242 30,287 10,663 9,117 13,142 16,212 17,206 18,260 CEREMONIAL Y PROTOCOLO DEL ESTADO 421 5,345 9,884 9, ,967 13,417 12, ,672 14, ,806 16, ,970 17, ,901 18,901 8,130 9,443 11,292 12,379 13,275 13, ,299 1,722 2,007 2,128 2, ,177 1,910 2,026 2,150 POLÍTICA EXTERIOR Y COOPERACIÓN EXTERNA , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,926 81,371 84,099 90,632 96, , ,196 78,744 76,916 79,800 85,070 90,129 94,875 16,724 4,996 27, ,859 19,539 20,473 21, Marco Presupuestario de Mediano Plazo

8 PROGRAMA SERVICIOS CONSULARES ASUNTOS JURÍDICOS, SOBERANÍA Y TERRITORIO POR PROGRAMA, TIPO Y GRUPO DE GASTO 5,966 5,820 4,266 1, , ,360 15, ,509 22, TOTAL 691, , , , ,854 8,124 8,052 5,279 1,732 1, ,905 47,634 17,516 24,120 5, ,588 8,588 5,467 2, , ,193 18,471 92,611 5, ,411 10,411 5,762 3, ,789 53,789 19,509 28,747 5, ,005 11,005 6,069 4, ,841 56,841 20,552 30,471 5, ,604 11,604 6,371 4, ,998 59,998 21,576 32,300 6, , , , , , , , , , ,173 17, , ,130 93,809 28, , ,143 99,681 25, , , ,364 20, , , ,865 21, , , ,134 22,781 10,905 11,376 POR PROGRAMA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO PROGRAMA / FUENTE ACTIVIDADES CENTRALES 94,530 85, ,125 91, ,417 99, , , , , , , ,100 12,733 4,449 4,750 5,071 5,415 CEREMONIAL Y PROTOCOLO DEL ESTADO 9,884 13,417 14,672 16,806 17,970 18,901 9,659 11,938 14,478 16,599 17,749 18, , POLÍTICA EXTERIOR Y COOPERACIÓN EXTERNA 430, , , , , , , , , , , ,868 8,680 8,387 8,980 9,805 10,703 11,796 13,527 8,464 8,337 8,901 9,504 9,881 Marco Presupuestario de Mediano Plazo 161

9 POR PROGRAMA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO PROGRAMA / FUENTE SERVICIOS CONSULARES 5,966 5,809 8,124 6,337 8,588 8,233 10,411 10,034 11,005 10,599 11,604 11, , ASUNTOS JURÍDICOS, SOBERANÍA Y TERRITORIO 150,553 47, ,193 53,789 56,841 59, ,354 47, ,079 53,667 56,711 59, TOTAL 691, , , , , , ,889 9,010 23, ,598 8,760 24, ,309 9,372 13, ,417 10,217 14, ,677 11,136 15, ,020 12,250 15, Marco Presupuestario de Mediano Plazo