Evolución reciente de la Investigación y Transferencia de Agropecuaria en México ( ) Dr. Esteban Valtierra Pacheco Colegio de Postgraduados
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- Enrique Ortiz Valverde
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1 Evolución reciente de la Investigación y Transferencia de Agropecuaria en México ( ) Dr. Esteban Valtierra Pacheco Colegio de Postgraduados
2 Antecedentes Desmantelamiento del sistema de asistencia técnica t y transferencia de tecnología a a principio de la década d de la 1990s. Fracaso de los intentos de privatización n de la asistencia técnica (PIPMA, PEPMA, PROCATI, otros) Los técnicos t agropecuarios ya no están n dedicados a la transferencia de tecnología. INIFAP, UACh, COLPOS y otras instituciones dedicadas a la investigación n y la transferencia de tecnología pierden todo su presupuesto directo para estas actividades y para acceder a ese presupuesto a través de fondos concursables.
3 Sistema institucional de Investigación n y Transferencia de Tecnología a Agropecuaria
4 Programa de Investigación n y Transferencia de Tecnología a (PITT) de Alianza Contigo (antes Alianza para el Campo) Fue creado en 1996 para administrar los recursos mediante fondos concursables Al inicio solo fue una forma encubierta para transferir de forma más m ágil y con menos control los recursos a INIFAP. Al menos el 50% de los recursos eran destinados a INIFAP. Se financiaba todo tipo de proyectos sin un estricto control de los recursos y con una administración n muy ineficiente.
5 PITT (continúa ) A partir del 2003 se realizaron algunos cambios a la luz de los resultados de las evaluaciones y del grupo al frente de la COFUPRO. La COFUPRO se convirtió en una verdadera coordinadora. Su primera acción n coordinada nacional fue la elaboración n de diagnósticos productivos de las 68 cadenas productivas que implicó un gran despliegue de esfuerzos y recursos. A partir del 2002 se incrementaron sustancialmente los recursos al PITT al considerarse un porcentaje respecto a los recursos de Alianza. A partir del 2004 se redujo sustancialmente la dispersión n de recursos y se dieron convocatorias mas ordenadas
6 COFUPRO y Fundaciones Produce Fundaciones son Asociaciones Civiles encabezadas por productores Han tenido diversos resultados desde aquellas representativas y muy responsables hasta aquellas que solo son un premio a cambio de favores políticos. En varios estados se han tenido avances significativos en el apoyo expedito a los proyectos de I&T En otros casos siguen prevaleciendo prácticas como: acaparamiento de apoyos dirigidos por directivos de la Fundación n Produce, cargarle los gastos de la fundación n a los proyectos, favorecer a ciertas instituciones y negarle apoyo a otras.
7 Sistemas regionales CONACYT El CONACYT creó sistemas regionales (SR) se investigación n científica y tecnológica que cubrían varios estados Sistema de Investigación n Alfonso Reyes (SIREYES) (NL, Tam, Coah) Sistema de Investigación n Benito Juárez (SIBEJ) (Chis, Oax, Gro) Sistema de Investigación n del Golfo de México (SIGOLFO) (Ver y Tab) Sistema de Investigación n del Mar de Cortés (SIMAC) (BC, BCS, Son, Sin) Sistema de Investigación n Francisco Villa (SIVILLA) (Chih, Dgo, Zac) Sistema de Investigación n Ignacio Zaragoza (SIZA) (Pue, Tlax, Hgo) Sistema de Investigación n José María a Morelos (SIMORELOS) (Mich, Jal, Nay, Col) Sistema de Investigación n Justo Sierra (SISIERRA) (Yuc, Qroo, Camp) Sistema de Investigación n Miguel Hidalgo (SIHGO) (Qro, Gto, SLP, Ags) Al principio se generaron muchos problemas de disputa de recursos entre los estados e instituciones.
8 Sistemas regionales (continúa) Se llegaron a acuerdos de distribución n de recursos entre estados. Al inicio se limitaron los recursos de inversión. n. Los apoyos financieros con duración n de un año. a Las extensiones de apoyos anuales concursables. Buena parte de los SR se agronómizaron por la experiencia de las instituciones agropecuarias para participar en fondos concursables. Se abrieron foros regionales y estatales para determinar las necesidades de investigación n y transferencia.
9 Sistemas regionales (continúa) Permitió que muchos investigadores de universidades estatales se animaran a realizar investigación. n. Se consideraba como la segunda división n del CONACyT Cuando los académicos se habían an apropiado de los sistemas, estos se acabaron.
10 Sistemas Mixtos Estatales de Investigación Científica y Tecnológica Se crearon con aportaciones entre CONACyT y los gobiernos estatales La ampliación n de los recursos económicos dependió de la voluntad del gobernador o del congreso estatal. Ejemplos contrastantes fueron Veracruz y Tabasco al terminar el SIGOLFO. Se consideraron las prioridades estatales de cada entidad, pero se eliminó la posibilidad de inclusión n de temas no incluidos en los planes estatales de desarrollo Se amplio la participación n de las instituciones de educación n superior Algunos se convirtieron en botín n de políticos y se excluyó a los académicos de las decisiones.
11 Fondos sectoriales SAGARPA-CONACYT CONACYT-COFUPROCOFUPRO FONAFOR-CONACYT SEMARNAT-CONACYT Hay orientaciones más m s claras que empatan las directrices del plan nacional de desarrollo y las propuestas de los investigadores. Apoyos económicos más m s significativos.
12 Características actuales de la I&T Siguen predominando temas tradicionales como fertilización, mejoramiento genético, resistencia a sequia y plagas, practicas sanitarias y otros. Se han abandonado técnicas t tradicionales de divulgación pero no se han incorporado a los productores al uso de las técnicas t más m s modernas (la transferencia mediantes métodos interpersonales sigue siendo la más m s efectiva) Desintegración n entre los centros de investigación n y los técnicos que pueden hacer transferencia. Existe un sistema establecido de investigación, n, pero no hay un sistema de transferencia de tecnología.
13 Características actuales de la I&T Se ha avanzado en que la I&T respondan a las necesidades de la sociedad pero aun la mayor parte de las investigaciones son propuestas del investigador. Gran parte de la investigación n se queda en los archivos de los investigadores o en publicaciones que no son accesibles para la sociedad. Los posibles técnicos t extensionistas están n ocupados en hacerse de clientes para elaborar proyectos para financiamiento por programas como PAPIR, FAPPA o PROMUSAG.
14 Características actuales de la I&T Las instituciones del sector agropecuarios tienen un éxito importante en la obtención n de recursos de fondos concursables Se han desintegrado los grupos interdisciplinarios porque los investigadores buscan corcholatas,, esto es, obtener puntos para los estímulos a la productividad, especialmente del SNI. Los investigadores actúan an como llaneros solitarios no tienen apoyo de recursos humanos permanentes que permitan investigación n de más m s envergadura y de mas largo plazo. Casi ya no hay expertos de transferencia de tecnología.
15 Algunas propuestas Crear una red nacional de investigación n y transferencia de tecnología a agropecuaria y forestal que vincule de forma clara a investigadores, técnicos t y productores. Crear un sistema nacional de capacitación n por competencias laborales de acuerdo a cada tipo de cultivo y tecnología a liberada por los centros de investigación. n. Tener un sistema de estímulos por logros alcanzados en la sociedad. Separar, hasta donde sea posible, los fondos a la investigación n aplicada y la básica. b Crear un sistema de apoyo al equipamiento científico para la adquisición n de equipo de alta tecnología.
16 Algunas propuestas (continúa ) Es conveniente que existan fondos concursables, pero también n incrementar los recursos para las instituciones de I&T que sirvan de base o semilla para sus actividades. Crear estímulos para la I&T en grupos de trabajo permanentes. Como contrapeso al SNI que estimula la productividad individual. Vincular a los programas de Alianza Contigo, PROMUSAG, FAPPA, PROCOREF, etc. que apoyan equipamiento e infraestructura a las recomendaciones de los centros de investigación. n. Apoyos multianuales de investigación n y transferencia. Apoyos a proyectos con componentes de investigación n y de transferencia.
17 Algunas propuestas (continúa ) Apoyos a publicaciones para transferencia de investigación n a productores.
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