(CR-0134) US$ 92 millones. Plazo Amortización: Desembolso: Tasa de Interés: Inspección y vigilancia: Comisión de crédito:

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1 Página 1 de 8 PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE CATASTRO Y REGISTRO (CR-0134) RESUMEN EJECUTIVO Prestatario: República de Costa Rica Agencia ejecutora: Ministerio de Hacienda, a través de una Unidad Ejecutora 1 Plan de financiamiento: BID (OC): Local: Total: US$ 65 millones US$ 27 millones US$ 92 millones Términos y condiciones: Problema a resolver: Plazo Amortización: Desembolso: Tasa de Interés: Inspección y vigilancia: Comisión de crédito: Moneda: 20 Años 5 Años Variable 1,00 % 0,75 % Dólar estadounidense A pesar de los esfuerzos que ha realizado Costa Rica durante los últimos años para modernizar el sistema catastral-registral, el país carece de un catastro técnicamente elaborado y legalmente establecido que cubra la totalidad del territorio nacional y que refleje adecuadamente la realidad jurídica de la propiedad inmueble. Además, el catastro presenta serias incongruencias con la información del Registro de la Propiedad Inmueble, principalmente en el área rural. Mientras existen cerca de 1,2 millones de predios registrados en el país, hay cerca de 1,6 millones de planos catastrales, muchos de ellos incongruentes y desactualizados frente a su verdadera situación jurídica. Se estima que 40% de los planos contenidos en el Catastro Nacional corresponden a múltiple inscripción o titulación. De esta manera, en el Registro de la Propiedad Inmueble existen aproximadamente documentos defectuosos presentados, y el área de las propiedades inmobiliarias registradas excede en más de un 20% el área total del territorio nacional. Esta situación revela la existencia de superposición y duplicación de planos catastrales sobre los 1 En la ejecución del Programa, a través de la Unidad Ejecutora tendrán responsabilidad para la supervisión técnica las siguientes instituciones: Registro Nacional, Catastro Nacional, Registro de la Propiedad Inmueble, Instituto para el Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Organo de Normalización Técnica (ONT/Ministerio de Hacienda), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Justicia y Gracia, Instituto Geográfico Nacional (IGN), Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y la Comisión Interinstitucional de Asuntos Indígenas (CIAI).

2 Página 2 de 8 Objetivos: Descripción: títulos inmobiliarios, traslapes de posesión y conflictos de linderos. Por otra parte, existen afectaciones a la propiedad como las mineras, forestales, de acuíferos, planes reguladores del suelo, de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y del Instituto de Acueductos y Alcantarillados, las municipalidades y otras entidades públicas que no aparecen en el Registro. Esto hace que haya poca transparencia en el mercado de la tierra, incertidumbre y altos costos de transacción, al tener los posibles compradores que averiguar por su cuenta las afectaciones de cada propiedad. Como resultado, los derechos sobre la propiedad inmueble en el país carecen de seguridad jurídica. El Programa busca contribuir a mejorar el clima para las inversiones públicas y privadas en Costa Rica. Para ello, el Programa tiene como objetivo principal el mejoramiento de la seguridad jurídica de los derechos sobre la propiedad inmueble. El Programa está organizado en tres componentes, cuyos resultados conjuntos permitirán el logro del objetivo señalado: (1) formación del catastro nacional de la propiedad inmueble y su compatibilización con el registro; (2) prevención y resolución de conflictos sobre derechos relacionados con la propiedad inmueble, y (3) fortalecimiento municipal en el uso de la información catastral. Para garantizar que el sistema catastral-registral compatibilizado que establece el Programa sea sostenible en el tiempo, y para que la información del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) sea actualizada permanentemente, son necesarios cambios legales y normativos, los cuales se vincularán contractualmente al Programa por medio de las autorizaciones que el Banco debe otorgar para la convocatoria de las licitaciones para la formación y compatibilización del catastro y el registro en 9 de las 13 zonas catastrales en que se propone dividir el territorio costarricense (ver Condiciones Contractuales). Componente 1: Formación del catastro nacional de la propiedad inmueble y su compatibilización con el registro (US$50,4 millones). Tiene como objetivo formar el catastro de la totalidad de los predios existentes en el país, debidamente georeferenciados, y compatibilizar esta información con el registro de la propiedad inmueble. Al final del Programa, se espera que cada uno de los predios existentes en el país cuente con una ficha unívoca emitida por el nuevo Registro Inmobiliario, en la que se registre la información textual y gráfica de manera que garantice la identidad jurídica y geográfica de cada predio. Como un elemento consustancial al logro del objetivo del Programa y como condición necesaria para el pleno desarrollo de este componente, se contempla la adecuación del marco legal y normativo, existente en el país en torno a los derechos sobre la propiedad inmueble. Para preservar este principio y tal como se describe en el párrafo 2.13, el barrido catastral se hará inicialmente en cuatro de las trece Zonas

3 Página 3 de 8 Estrategia del Banco en el país y sector: Catastrales en que se propone dividir el territorio del país. Simultáneamente, el gobierno emprenderá todas las acciones que conduzcan a la adecuación del marco legal y normativo en forma tal que se asegure la sostenibilidad del nuevo sistema catastralregistral. Una vez que el marco legal y normativo haya sido adecuado, se procederá a la formación del catastro en las nueve Zonas Catastrales restantes. Asimismo, se llevará a cabo la necesaria reestructuración institucional que conlleva la desconcentración del sistema catastral-registral. Componente 2: Prevención y resolución de conflictos sobre derechos relacionados con la propiedad inmueble (US$9,3 millones). Este componente plantea contribuir a mejorar la seguridad jurídica de los derechos de propiedad, mediante la resolución expedita de conflictos durante el barrido catastralregistral y el establecimiento de procesos idóneos de resolución alternativa de conflictos. Los elementos preventivos incluyen la instalación de procesos para la regularización de áreas bajo regímenes especiales (áreas protegidas, reservas indígenas, Zona Marítimo Terrestre) con base en diagnósticos censales, procesos participativos y la elaboración e implementación de programas piloto para mejorar el uso y manejo de la tierra. Componente 3: Fortalecimiento municipal en el uso de la información catastral (US$10,0 millones). Este componente apoyará el establecimiento del catastro fiscal con el fin de maximizar el recaudo del impuesto sobre los bienes inmuebles por las municipalidades y propiciar una mejoría de la gestión de los recursos públicos a nivel municipal. En los lineamientos de la octava reposición de capital del Banco se otorga alta prioridad a la modernización de los servicios públicos, identificando como instrumentos la innovación tecnológica para elevar la eficiencia, la reforma del sector público para mejorar la provisión de servicios, y las actividades de capacitación y extensión para mejorar la gestión de los gobiernos locales. La actualización del catastro, su compatibilización con el registro y su desconcentración a los gobiernos locales, apoyarían la sostenibilidad fiscal de los municipios, viabilizando la inversión local en bienes públicos. Asimismo, contribuiría al aumento de la inversión privada derivada de una mayor seguridad de los títulos inmobiliarios rurales, la cual propiciaría una dinamización del mercado de tierras. Un sistema confiable de catastro y registro de tierras serviría además de base para un proceso de ordenamiento territorial.

4 Página 4 de 8 Revisión social y ambiental: Beneficios: Riesgos: De manera general, el Programa tendrá impactos ambientales positivos en la medida que alcance las metas de mejorar la base de información y la demarcación para el manejo de las áreas protegidas y la operacionalización del ordenamiento territorial. La aclaración de la propiedad de los recursos naturales es un requisito importante para el manejo sostenible de dichos recursos. En cuanto al impacto social, el Programa busca solucionar problemas de conflictos de uso y tenencia de tierras en áreas rurales, lo que conllevaría a una mejoría de las condiciones de vida de las poblaciones campesinas actualmente en asentamientos no titulados del IDA. El mejoramiento de la seguridad jurídica de los derechos sobre la propiedad inmueble propiciado por el Programa, conllevaría los siguientes beneficios: (i) aumento de las inversiones privadas, cuya actividad económica aumenta los niveles generales del empleo e ingresos nacionales; (ii) el aumento de la oferta de bienes públicos por el aumento de la recaudación fiscal; (iii) disminución de costos de transacción para los usuarios, que reducen el tiempo en trámites catastrales y registrales; y (iv) dinamización del mercado de tierras. Además, como resultado de la existencia de un catastro compatibilizado con el registro, a través de la aclaración de la propiedad inmueble privada y de la propiedad pública de las áreas protegidas con recursos naturales de interés público y de las áreas de reserva nacional, se obtendrían los siguientes beneficios adicionales: (i) incremento en la disponibilidad de recursos por el aumento de la recaudación fiscal para mejorar sus servicios; (ii) mejoría en el manejo sostenible y racional de los recursos naturales por propietarios privados y una mayor capacidad de los entes públicos para protegerlos; y (iii) mejoría en la eficiencia y eficacia del poder judicial en lo relacionado con los derechos reales, propiciado por la disponibilidad de información y documentación confiable y por la disponibilidad de servicios especializados para la resolución alternativa de conflictos (RAC) en derechos inmobiliarios. La modernización técnica de los procesos y la reestructuración institucional del Registro Nacional, son requisitos para lograr un manejo adecuado del SNIT, y con ello, mejorar la seguridad jurídica sobre la propiedad inmueble. Así, la continuidad de la actual decisión del Gobierno para llevar adelante este Programa, incluyendo la necesaria transformación del Registro Nacional, es un aspecto clave para el éxito del Programa. El logro del objetivo del Programa está estrechamente ligado a la adecuación normativa y legal de la legislación existente en el país sobre los derechos sobre la propiedad inmueble y su formalización. Consecuentemente, la oportuna implementación de las modificaciones legales y normativas por parte de los poderes ejecutivo y legislativo del país, es condición necesaria para la obtención de la seguridad jurídica de los derechos sobre la

5 Página 5 de 8 propiedad inmueble. Por esta razón, el Banco y el Gobierno han adoptado la estrategia de condicionar una parte importante de las inversiones del Programa (especialmente del Componente 1) a la aprobación legislativa e implementación administrativa, según el caso, de la adecuación legal, normativa e institucional del sistema de registro inmobiliario en el país. El otro aspecto que debe tenerse en cuenta, es el relacionado con la posible resistencia de algunos propietarios y poseedores precarios a sanear sus títulos, ante el temor de ser obligados a pagar impuestos territoriales. Para ello, se ha considerado la realización de campañas locales de concientización para explicar a la población las ventajas que tiene para el país en su conjunto, el contar con una información fiable sobre la posesión territorial más moderna y adecuada, además de los beneficios individuales que se derivan de la seguridad jurídica de los derechos sobre la propiedad inmueble, y los beneficios comunitarios que resultarían de una mejor gestión municipal. Estas campañas, aunadas a las reformas legales que establecerán la obligatoriedad de la inscripción registral, deberán ser suficientes para aumentar en forma sostenida la demanda por la formalización de los derechos reales. Condiciones contractuales especiales: Las condiciones especiales para la ejecución del Programa, cuyo cumplimiento se evaluará de acuerdo con los términos previamente acordados con el Banco y detallados en Anexo A del Contrato de Préstamo, son las siguientes: Antes del primer desembolso, además de las condiciones regulares del Banco, el Prestatario deberá cumplir con los siguientes requisitos: (i) que se haya publicado en La Gaceta la resolución de la Dirección General del Servicio Civil que aprueba la reestructuración del Registro Nacional integrando las funciones de la Dirección de Catastro Nacional y de la Dirección de Bienes Inmuebles y estableciendo la creación de oficinas regionales (párrafo 2.12). (ii) (iii) que se haya publicado en La Gaceta el Decreto Ejecutivo por medio del cual se declaran las 13 Zonas Catastrales acordadas para la ejecución del Programa, que cubren la totalidad del territorio costarricense (párrafo 2.13). Creación, mediante la ley aprobatoria del préstamo de la Unidad Ejecutora (UE) como entidad desconcentrada adscrita al Ministerio de Hacienda con autonomía administrativa, técnica y financiera, con independencia de presupuesto y capacidad para licitar, contratar y desembolsar en todo lo relacionado a la ejecución del Programa, y su puesta en funcionamiento. La UE deberá tener la estructura, funciones y procedimientos establecidos en el Reglamento Operativo del Programa (párrafo 3.3).

6 Página 6 de 8 (iv) (v) que se haya firmado y puesto en vigencia el Convenio Marco Interinstitucional entre la UE, el Ministerio de Justicia y Gracia, y las demás entidades participantes en la ejecución del Programa, mediante el cual: (i) se incorpore como parte integrante de dicho Convenio y ponga en vigencia el Reglamento Operativo del Programa; (ii) se establezcan las responsabilidades correspondientes a cada una de las entidades participantes en la ejecución del Programa; y (iii) se adopte un modelo de convenio proforma que será utilizado con las municipalidades participantes (párrafo 3.9). Como excepción a lo anterior se permitirá el desembolso de hasta US$ una vez se hayan cumplido las condiciones previas indicadas en las Normas Generales, Artículos 4.01 (a) Informe Jurídico; (b) designación de funcionarios; (c) código de cuentas, para iniciar la ejecución del Programa con las actividades priorizadas (Párrafo 3.22). Antes de la autorización por parte del Banco para que el Organismo Ejecutor proceda a convocar a la primera licitación de los trabajos de formación del catastro y compatibilización con el registro en 9 del total de las 13 áreas catastrales en Costa Rica, se deberá haber cumplido el ejercicio de evaluación intermedia mediante el cual el Prestatario deberá presentar evidencia del cumplimiento sustancial de las siguientes metas (párrafo 3.23): (i) (ii) (iii) (iv) la creación de la Dirección de Registro Inmobiliario, la unificación de la descripción gráfica y jurídica de los predios, y la publicidad registral de los derechos reales correspondientes a cada predio, debidamente formalizadas y publicadas mediante las leyes y reglamentos correspondientes (párrafo 2.6); la obligatoriedad de la inscripción en el Registro Inmobiliario de los derechos reales, inclusive hipotecas, afectaciones y concesiones, y los mecanismos para sancionar su incumplimiento, debidamente formalizada y publicada mediante las leyes y reglamentos correspondientes (Párrafos 2.7 y 2.8); El fortalecimiento de los lineamientos operativos y profesionales, códigos éticos, sanciones y procedimientos registrales para asegurar el correcto desempeño de los servicios notariales y de agrimensura, debidamente formalizado y publicado mediante las leyes y reglamentos correspondientes (Párrafo 2.9); las declaraciones como Zonas Catastradas de al menos tres (3) de las cuatro (4) Zonas Catastrales incluidas en la primera etapa de ejecución del subcomponente de

7 Página 7 de 8 formación del catastro y compatibilización con el registro, debidamente publicadas en La Gaceta; y Clasificación del sector social y de la pobreza: Excepciones a las políticas del Banco: Reconocimiento Retroactivo: (v) la conclusión de los diagnósticos censales y consultas, y preparación de los planes de acción para la implementación de programas piloto en las áreas bajo regímenes especiales. Si fuese necesario, se incluirá un plan de acción para reasentamientos involuntarios en las primeras cuatro zonas catastradas, de acuerdo con los lineamientos del país y del Banco en la materia (Párrafo 2.27). 2 Como resultado de la evaluación intermedia se acordará un plan de trabajo y seguimiento a ser revisado anualmente durante la restante ejecución del Programa (párrafo 3.24), para asegurar el logro de los objetivos acordados, en relación con las condiciones y metas a que se refiere el Párrafo A los doce meses de concluido el Programa, el Prestatario presentará al Banco un informe de evaluación ex-post (Párrafo 3.24). Esta operación no califica como un proyecto que promueve la equidad social, como se describe en los objetivos claves para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (Documento AB-1704). Se solicita la excepción a las políticas del Banco de reconocimientos de gastos de contrapartida a fin de que se pueda reconocer el costo de la toma y procesamiento inicial de las fotografías aéreas, trabajos de aerotriangulación y de densificación de la red geodésica de las zonas rurales del país, realizadas entre 1998 y junio de 1999, con un valor de US$2 millones, que fueron contratadas antes del plazo autorizado por la política del Banco de 18 meses antes de la aprobación de esta operación por parte del Directorio, siempre que se hayan seguido procedimientos y requisitos sustancialmente análogos a los del Contrato de Préstamo (ver párrafo 3.21). Se propone reconocer hasta el equivalente de US$1,5 millones de gastos con cargo al aporte local, para la dotación de oficinas y la adquisición de equipos de cómputo y programas para sistemas de información geográfica en las entidades participantes del Programa, las cantidades relativas a la recopilación de antecedentes y formación de expedientes, conciliación de gabinete, digitalización de planos y levantamiento de campo de las características físicas de los inmuebles para efectos de la valoración en los proyectos municipales que apoya el IFAM, realizados antes de la fecha de la aprobación de la resolución correspondiente por parte del Directorio Ejecutivo del Banco durante el período de 18 meses anteriores de dicha resolución, siempre que hayan seguido procedimientos y requisitos 2 Para la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) la condición se aplica solamente a las áreas comprendidas en las 4 primeras zonas catastradas.

8 Página 8 de 8 Adquisiciones: sustancialmente análogos a los del Contrato de Préstamos (ver párrafo 3.20). Las adquisiciones de bienes y las contrataciones de obras de construcción se llevarán a cabo conforme a los procedimientos estipulados en el Anexo B del contrato de préstamo. La licitación pública internacional será obligatoria para adquisiciones cuyo valor exceda US$ para bienes y servicios y US$ para obras de construcción. Estos límites se justifican tomando en cuenta que en proyectos similares en el país, se presentan concursantes del exterior cuando los montos son superiores a dichos límites.

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