INFORME PRESENTADO POR EL GOBIERNO DE HONDURAS

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1 NACIONES UNIDAS COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL ORIGINAL: ESPAÑOL Trigésima octava reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe Mar del Plata, Argentina, 7 y 8 de septiembre del 2005 INFORME PRESENTADO POR EL GOBIERNO DE HONDURAS El presente documento fue elaborado por el Gobierno de Honduras. Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

2 Trigésima Octava Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. Mar de Plata, 7,8 de septiembre del 2005 INFORME DE OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN HONDURAS LAS METAS DEL MILENIO Los esfuerzos relacionados con la ERP han implicado especialmente a los países más pobres que han diseñado estas estrategias bajo las condiciones fijadas por el BM y el FMI con fines encaminados a obtener su deuda externa condonada. Paralelamente a este esfuerzo las Naciones Unidas adoptaron la declaración del MILENIO en el 2000, fijando ocho objetivos- las metas del milenio para eliminar la pobreza con vistas al Entre las ocho metas, tres son particularmente relevantes para alcanzar la igualdad de genero: Asegurar que todos los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un Ciclo completo de educación primaria. Eliminar la desigualdad de genero en la educación primaria y secundaria, Preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de educación antes Del fin del 2015 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015 En Honduras se cuenta con el instrumento clave de la ERP para el cumplimiento de las metas del milenio de modo que estas se han articulado con los indicadores, metas y objetivos que se presentan en la ERP (Naciones unidas, 2003). De este modo la ERP se convierte en una estrategia central para compaginar el objetivo de eliminar la pobreza en Honduras con el esfuerzo a nivel global representado por las metas del milenio. Para mayor detalle citamos las tres metas: 1.- La universalidad de acceso de niños y niñas a la educación primaria parece alcanzable para el año Así lo afirme el informe del PNUD citado pero cabe mencionar también que el plan educación para todos plantea que Honduras esta con en riesgo de no cumplir con la meta de graduar a todos sus niños y niñas de la educación primaria para el año Es decir la universalidad del acceso no implica automáticamente la graduación de todos los niños y niñas desde un punto de vista del genero, es importante realizar el seguimiento de las metas del milenio, sobre todo en las áreas que aparecen más problemáticas como las zonas rurales y entre los grupos sociales en los que las brecha de genero son más perceptibles, por otro lado, el acceso no garantiza la más alta calidad de educación posible y en este sentido existen dimensiones de genero a tener en cuenta. Por ejemplo, es necesario observar los obstáculos que pueden impedir que las niñas y niños más pobres no asistan suficientemente a la escuela, un problema que a menudo se observa entre las niñas que tienen que realizar trabajo domestico. 2.- En cuanto a la igualdad de género en la educación primaria y secundaria, Honduras tiene una brecha de género negativa para los hombres, en el sentido que la tasa de matriculación es más alta para las niñas. Conseguir la igualdad de genero implica una

3 política dirigida a las razones porque los niños tienen una tasa inferior, de asistencia y graduación por ejemplo en las zonas rurales y barrios marginales que sienten presión para insertarse en el mercado de trabajo, especialmente después de acabar la escuela primaria. Por otro lado es bien sabido que para las niñas su mayo r matriculación no les garantiza una mayor posición en el mercado laboral. Los indicadores de genero incluidos en las estimaciones del PNUD de los índices de desarrollo relativo al genero(idg) y de potenciación de genero(ipg) muestran que el primero ha mejorado pero el segundo ha disminuido ligeramente para luego estancarse. Las brechas continúan en el acceso de las mujeres en la participación de mujeres en el Congreso Nacional y en la desigualdad de la distribución del ingreso. Por otro lado, las mujeres han superado a los hombres en el sector publico y en cargos administrativos y ejecutivos en los que representan un 54.4% y en los profesionales y técnicos (56.6%) (Naciones Unidas,2003). Esto indica que el mayor nivel educativo de las mujeres esta manifestándose positivamente en las profesiones, un fenómeno que también se ha manifestado en otros países, aunque ello tiende a aumentar las diferencias del ingreso entre las mujeres. El reto de disminuir las desigualdades implica la necesidad de elevar los niveles de educación en la población mas pobre del país, haciendo énfasis en el área rural. Finalmente, el apoyo por el sector educativo previsto por la ERP y en los objetivos fijados debería incluirse la calidad de los libros de texto sin implicaciones sexistas que resistan la igualdad de género axial como la implementación con perspectiva de género en la curricula educativa para todos los niveles La meta de reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes para el 2015 para Honduras significaría llegar a 60 casos de mortalidad por cada 100 nacimientos vivos. La meta inicialmente planeada por la ERP era de 73 casos(naciones Unidas, 2003). Pero la fijada por las metas del milenio no parece difícil de alcanzar. Para ello debe entenderse a los factores que contribuyen a esta mortalidad, especialmente la atención a los partos por personal de salud especializado, la salud reproductiva de las mujeres y la planificación de la familiar. En este sentido se señala la importancia de los factores indirectos que contribuyen a la mortalidad materna, tal como las instituciones, culturales, legales y económicos que reducen el acceso de las mujeres a los servicios de salud y aumentan el riesgo de la mortalidad materna. Un caso que necesita una atención especial es el de las mujeres jóvenes y solteras que tienen que enfrentarse con prejuicios y dificultades familiares. Laborales y sociales en caso de embarazo. A parte del caso hondureño, parece evidente que las metas del milenio a nivel mundial serán de alcanzar para el es por ello que en altos círculos se ha empezado a mencionar el 2025 como una fecha más realista. Como en el caso de la ERP, las metas del milenio adolecen de tres problemas fundamentales: Uno es que no van acompañadas de una visión macroeconómica de cambios de políticas en el manejo de las economías; en principio se ven compatibles con las políticas neoliberales de la era que las ha enmarcado y no cuestionan la posibilidad de que el mercado pueda solucionar los grandes retos del desarrollo, pobreza y tensiones sociales con los que se enfrentan a tantos países. Segundo y como consecuencia del primer problema, las metas del milenio no tocan un problema básico de las economías en desarrollo como en las crisis del empleo; sin una política del empleo, la iniciativa queda a manos del sector

4 privado y del mercado. Las tendencias actuales muestran que este modelo esta llevando a un aumento enorme de la capacidad de producción mundial, con grandes presiones competitivas que llevan a ahorra puestos de empleo y al bajo denominador común de salarios y condiciones laborales precarias, incluso en los países del norte y en otros como china e india cuyo desarrollo sé a acelerado muy considerablemente. Finalmente, estos programas no se ocupan del aspecto de las desigualdadesnorte-sur, de clases y por grupos sociales, de genero, raza, etc. que forma parte integral de la pobreza. Básicamente se apoya en la ayuda exterior proporcionada por los países ricos, una transferencia financiera que históricamente no ha producido grandes resultados y además, al depender de la voluntad política de los países ricos, no es necesariamente sostenible(van de valle, 2004). De este modo, tanto la ERP a nivel nacional como las metas del milenio a nivel internacional, no pla ntean una verdadera lucha contra la desigualdad social, tanto en el acceso a recursos productivos como en la distribución del ingreso o en las políticas de protección social. Ni tan solo suponen un paso adelante en algunas de las propuestas que se plantearon en la conferencia de las Naciones Unidas sobre la financiación del desarrollo que tuvo lugar en Monterrey,México, en así la posibilidad de crear mecanismos de distribución a nivel global, tal como un impuesto sobre las transacciones financieras o sobre las emisiones contaminantes, se han quedado al nivel de las propuestas. A nivel nacional, los mecanismos de distribución y retribución no se están considerando seriamente. Para las mujeres que persiguen no solo una justicia de genero sino una justicia social, estas metas deben continuar planteándose con fuerza. OBJETIVOS: 1.- Erradicar la pobreza extrema y el Hambre Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. En Honduras 64 de 100 hogares se encuentran bajo condiciones de pobreza y 45 bajo condiciones de pobreza extrema. Para reducir la pobreza extrema a la mitad en el año 2015, es necesario considerar todo el contexto económico, social, cultural y político, un contexto complejo que es importante conocer para comprender las diversas manifestaciones sobre el desarrollo del país y para buscar la solución de los problemas relacionados con la pobreza en todos sus componentes y así, asegurar el crecimiento económico sostenible y equitativo que buscan una participación plena que involucra a toda la población. Para reducir el hambre a la mitad antes de 2015 es fundamental combatir las causas de desnutrición, siendo que más del 36% de los niños y las niñas se encuentran en un estado de desnutrición crónica y la tendencia hasta esta fecha no ha sido positiva; más bien se observa un aumento de la desnutrición en la niñez en comparación con La desnutrición tiene múltiples causas y

5 se relaciona, entre otros factores, con la inseguridad alimentaría y la cultura alimenticia, lo cual significa que es importante apoyar y fortalecer proyectos y programas que tienen como objetivo mejorar la productividad y el uso de alimentos diferenciados en una manera sostenible.. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal: Meta 3: Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Existe la posibilidad de que Honduras cumpla con la meta de asegurar que todas las niñas y los niños en el país puedan terminar un ciclo completo de educación primaria. Durante la última década se ha logrado un aumento en la matriculación neta en la educación primaria, y en el año 2001 casi un 90% de las niñas y los niños se matricularon en la primaria. No obstante, para mantener esta tendencia positiva hay que seguir y fortalecer los esfuerzos existentes en el campo educativo como también, mejorar la coordinación entre los numerosos actores que trabajan por la educación del pueblo hondureño, asegurar que el diseño de la política contemple estrategias adecuadas que logren optimizar el trabajo que realiza el sector gubernamental, la sociedad civil y la cooperación internacional. También es importante enfocar los esfuerzos en otros problemas relacionados; como la calidad de la enseñanza, la falta de permanencia, la alta tasa de repitencia, el difícil acceso en zonas rurales, etc. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros de enseñanza primaria y secundaria. Preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin de año Las niñas y los niños tienen el acceso a la educación en este país y actualmente se ve, que en general, hay más niñas que niños en la primaria y más jóvenes mujeres que hombres que pueden leer y escribir. En Honduras el acceso a la educación no es una cuestión de género. Para tener un mejor panorama de la problemática relacionada con la igualdad entre los géneros en nuestro país, tiene que revisarse el acceso y la característica de la participación de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad: económico, político, social y cultural. Algunos ejemplos de la desigualdad de acceso en estos campos es el hecho de que solamente un 5.5% de los diputados son mujeres, y menos que el 30% del total del PIB está distribuido directamente entre las mujeres. Es importante promover y fortalecer las acciones y las instituciones que fomentan la participación de ambos géneros en la sociedad y hacer posible la

6 igualdad de oportunidades y la inclusión de todas y todos en la sociedad hondureña. También se debe incluir dentro de la política educativa el enfoque de género que favorezca en igualdad de condiciones la participación de la mujer en todos los ámbitos Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil: Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. En Honduras, por cada mil niños y niñas que nacen, 34 mueren antes de llegar a un año y en total de estos 1,000 niños y niñas, 45 nunca cumplen los 5 años. La mortalidad infantil en el área rural es de 38 por cada mil nacidos vivos, mientras que en el área urbana es de 29. La mortalidad de los niños y las niñas está estrechamente relacionada con el nivel de la educación de la madre y con el área donde vive (urbano o rural). Para lograr la meta de reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años, se deben enfocar las acciones y las políticas en los factores de riesgo, lo cual significa que es prioritario mejorar las condiciones del embarazo, el parto, el post-parto y el puerperio, diseñar estrategias de comunicación y educación dirigidas a las madres y los padres para promover prácticas de higiene adecuadas en los períodos de salud y enfermedad de los niños, fortalecer la capacidad de los servicios de salud en todos los niveles, y garantizar la seguridad.alimentaría -nutricional. Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. La mortalidad materna ha venido disminuyendo con el pasar de los años. Por cada 100 mil nacimientos en 1990, 182 terminaron en la muerte de la madre, y en 1997 la cifra correspondiente fue de 108. Según las proyecciones, se espera que en Honduras se logrará reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes antes de Igual que en el caso de la mortalidad en la niñez, en la mayoría de los casos (74%), las muertes están relacionadas directamente con el embarazo, el parto y el puerperio. Entre los desafíos y prioridades para cumplir con esta meta y mejorar la salud materna en general, cabe mencionar la incorporación del tema de la salud reproductiva en las políticas, los programas y los proyectos de salud, la realización de estudios sobre salud femenina para identificar las áreas que requieren una asistencia prioritaria, el control de embarazos no deseados con métodos adecuados de planificación familiar, y la concientización de la juventud sobre sexualidad y salud reproductiva. Además, se debe poner atención a las relaciones que existen entre la salud materna y otros aspectos de salud y el bienestar en general, como por ejemplo la desnutrición, la salud en la niñez y el VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual

7 Objetivo 6: Combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7: Haber terminado y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. La incidencia de infecciones y enfermedades es un problema grave de salud en Honduras. La malaria y el dengue son plagas difíciles de controlar, y las dimensiones de la epidemia del VIH/SIDA se expanden cada día. El país cuenta con el número más creciente de casos de VIH/SIDA reportados en Centroamérica y se encuentra en quinto lugar a nivel del continente. Desde el inicio de la epidemia en 1985 hasta el 2002 la Secretaría de Salud ha registrado 18,117 personas viviendo con VIH/SIDA, pero tomando en cuenta que hay entre 30-50% de casos no registrados se estima que existen aproximadamente 60,000 casos en el país. Por el gran número de casos no reportados, es de suma importancia mejorar el sistema de registro de la incidencia del VIH/SIDA para desarrollar estrategias adecuadas con la dimensión real de la situación. Además, es necesario realizar un trabajo de prevención mediante la difusión de información adecuada sobre el VIH/SIDA en general, y mejorar el acceso a la atención médica adecuada para las personas viviendo con VIH/SIDA. Existen muchos actores que trabajan el tema de VIH/SIDA y es fundamental que se fortalezcan con los consensos y estrategias que existen entre los distintos actores de la sociedad sobre el combate de la epidemia. Para detener la expansión de otras enfermedades graves, siempre son importantes los aspectos de información sobre higiene y el apoyo a todos los esfuerzos encaminados a combatir las enfermedades transmitidas por vectores. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenibles en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Meta 11: Haber mejorado considerablemente para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. El objetivo de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente tiene distintas dimensiones relacionadas con el acceso de agua potable, la calidad de la vivienda, y las políticas ambientales en general. En Honduras se observa una mejora en el acceso a servicios básicos de infraestructura, como el agua potable, servicios de saneamiento y electricidad a través de los últimos años, y

8 en el 2001 un 80% de la población tuvo acceso al agua potable, el 78% a mejores servicios de saneamiento, y el 69% contó con conexión pública o privada de servicio eléctrico. Una de las metas específicas de este objetivo es reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y aunque se proyecta lograr esta meta en el 2005, es necesario darle mayor atención a las zonas rurales y a la calidad del agua. Los problemas relacionados con la sostenibilidad del medio ambiente son complejos y tienen que ver con factores distintos como la contaminación del aire y del agua, la deforestación y la biodiversidad. Estos factores afectan no sólo la sostenibilidad del ambiente mismo, sino también la salud y las condiciones de vida de cada hondureña y hondureño. Es importante que en todos los ámbitos se fomente la cultura de la utilización racional de los recursos naturales, la no-degradación de las fuentes de agua, que se apoye y fortalezcan las instituciones y organizaciones que ya trabajan para mejorar la situación del ambiente y que se incorporen los principios del desarrollo sostenible en todas las políticas y programas nacionales de medio ambiente en una manera coordinada Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo El objetivo ocho incluye siete metas específicas que tienen que ver con la situación del país en cuanto a la deuda externa, el desempleo, el sistema comercial y financiero, el acceso a medicamentos y a vías de comunicación. El objetivo ocho es bastante amplio y tiene siete metas específicas relacionadas con el desarrollo de un sistema comercial y financiero abierto, la atención de las necesidades especiales de los países menos adelantados, el manejo de la deuda externa, el desempleo (especialmente de los jóvenes) y el acceso a medicamentos esenciales y a las nuevas tecnologías de comunicación e información. Para lograr estas metas es fundamental que haya una cooperación y coordinación fuerte y sostenible entre todos los actores del desarrollo dentro de cada país, como también a nivel internacional. La cooperación con los países desarrollados es importante para la elaboración y la ampliación de estrategias basada en normas previsibles y no discriminatorias que apoyen al desarrollo de cada país en las distintas dimensiones que se encuentran en el objetivo ocho. Entre las acciones y las políticas se pone énfasis en la importancia de encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo, del compromiso -a nivel de cada uno de los actores- de lograr una buena gestión de los asuntos y de los recursos y el compromiso y determinación general de toda la población para la reducción de la pobreza de una manera transparente e incluyente, para que se logre un desarrollo sostenible.

9 Consideramos que uno de los principales retos para lograr los objetivos del milenio es implementar políticas publicas relacionadas al acceso de recursos económicos, desarrollar políticas económicas, políticas de empleo, fiscales y en el campo educativo definir e implementar acciones tendientes a la reducción de las brechas educativas especialmente en las poblaciones mas excluidas como son las zonas rurales en el nivel primario. Por otro lado se requiere crear y fortalecer las instituciones del sector informal de la educación orientado a la formación., habilitación laboral de acuerdo a las necesidades del mercado. En cuanto al objetivo encaminado a lograr la autonomía de la mujer, el mismo será logrado en la medida que las mujeres accedan en mayores porcentajes al campo político y económico, que es donde Honduras tiene una fuerte deuda que saldar con mas del 50% de su población. Ya que esos dos aspectos son básicos para mejorar la situación de la mujer, la familia y por ende toda la sociedad. Implicando la necesidad urgente de disminuir las brechas de participación de las mujeres en el mercado laboral, en el acceso a recursos productivos de manera amplia, de la implementación de políticas y mecanismos en el sector informal de la economía que es donde se concentra la mayoría de las mujeres para poder acceder a mayores ingresos. El establecimiento de una Política de Seguridad Social es sumamente importante para garantizar la salud de la población, ya que las tasas de cobertura son demasiado bajas que no alcanzan ni a cubrir la pob lación del sector formal que demanda mayor atención especialmente en el área rural. También es prioritario agilizar los procesos de descentralización en los diferentes campos hacia el nivel local a fin de que desde estas previamente habilitadas se concreten los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal que están planteados al 2015.