POLÍTICA ESTRATÉGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO DE POLICÍA

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3 TOMO 2 POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Dirección General POLÍTICA ESTRATÉGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO DE POLICÍA

4 Tomo 2 Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General - Oficina de Planeación Presidente de la República Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ Ministro de Defensa Nacional Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Director General Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN Inspector General Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN Comandante Policía Metropolitana del Valle de Aburrá Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA Director de Tránsito y Transporte Brigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA Comandante Policía Metropolitana de Cali Brigadier General JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ Director de Antinarcóticos Brigadier General ÁLVARO CARO MELÉNDEZ Comandante Departamento de Policía Santander Brigadier General Álvaro enrique miranda quiñonez

5 Contenido Introducción...7 Capítulo I. Justificación...10 Capítulo II. Marco Doctrinal Niveles de la doctrina policial Evolución de la doctrina operacional Génesis de la transición Una policía para la conservación del orden público Delincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional Constitución Política y marco de acción institucional Hacia una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana...19 Resumen...21 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática Marco legal y normativo Misión y funciones de la Policía Nacional...31 Resumen...33

6 Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial La actividad del servicio de Policía La actividad de prevención La actividad de disuasión La actividad de inteligencia La actividad de control de delitos y contravenciones La actividad de investigación criminal...40 Resumen...42 Capítulo V. Criterios para la formulación de la política Garantizar la protección de las comunidades Desplegar la Institución consecuentemente con los escenarios criminales y el delito Neutralizar los grupos armados ilegales Afianzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el narcotráfico Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del país...47 Resumen...48 Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional Niveles de planeación y despliegue operativo Principios de la Estrategia Operativa Policial Compromisos del nivel estratégico central Compromisos del nivel táctico descentralizado Compromisos del nivel operacional Programas de participación ciudadana Plan Maestro de Seguridad Rural Matriz Estratégica Operacional...57 Resumen...58

7 Capítulo VII. Matriz Operacional Operaciones Transnacionales Operaciones Estratégicas Operaciones Estructurales Operaciones de Impacto Operaciones Comunitarias Operaciones de Conclusión...61 Resumen...64 Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos Dirección de Seguridad Ciudadana Unidades fijas en el territorio nacional Unidades móviles de reacción y apoyo a las unidades Dirección de Carabineros y Seguridad Rural Dirección de Investigación Criminal Dirección de Inteligencia Policial Dirección de Antinarcóticos Dirección Antisecuestro y Antiextorsión Dirección de Protección y Servicios Especiales Dirección de Tránsito y Transporte Policía Fiscal y Aduanera Resumen Capítulo IX. Clasificación de las Metropolitanas y Departamentos de Policía Generalidades Criterios para la clasificación Ponderación Resumen...111

8 Capìtulo X. Despliegue operacional Variables a tener en cuenta para el despliegue operacional Estrategias Regiones de Policía Criterios para la categorización de estaciones de Policía Sistema de Comando y Control Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional Resumen Capítulo XI. Sistemas y estructura de apoyo operacional entre unidades Integración regional Apoyos especiales Resumen Capítulo XII. Lineamientos de la medición Resumen Estructura orgánica Policía Nacional de Colombia...131

9 Introducción L a Policía Nacional se encuentra hoy frente al reto de continuar afianzando la imagen de una Institución profesional, de naturaleza civil, al servicio de la comunidad y respetuosa de los derechos fundamentales; en este sentido, cobra vigencia la implementación de una doctrina estratégica operacional, cuyo fin primordial es el de la consolidación de la convivencia ciudadana en el país. En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, como eje rector de la conducción de las agendas de defensa y seguridad de la nación; la Policía Nacional, a partir de una revisión de la doctrina institucional y del despliegue y desarrollo operativo para el efectivo cumplimiento de sus postulados esenciales, encuentra necesario fijar un marco rector que determine las líneas estratégicas de la Política Operacional Policial. La Política de Seguridad determina unas líneas esenciales, que sobre la corresponsabilidad, apoyo de la ciudadanía y en un marco armónico de cooperación y complementariedad de las autoridades de la Nación, se propone proteger los derechos y libertades de los colombianos, asegurar el despliegue, la recuperación y consolidación del territorio, el mantenimiento de las capacidades disuasivas del Estado, la eliminación del negocio de las drogas ilícitas, la desarticulación de las finanzas de los armados ilegales y el aseguramiento de la convivencia pacifica de los ciudadanos. Por eso, consideramos primordial en este momento histórico de la Nación, formular un documento institucional que plasme la Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial hacia el devenir inmediato y futuro, entendido como un esfuerzo compartido para superar disfuncionalidades y asegurar el máximo desempeño de la Policía Nacional, en función de: Atacar frontalmente los grupos armados ilegales. Adelantar una ofensiva para abolir el tráfico de psicotrópicos. Reducir los delitos de impacto social, especialmente la extorsión, el secuestro y el homicidio. Lograr golpes contundentes contra el terrorismo, el tráfico de armas, municiones y explosivos. 7

10 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Garantizar el goce pleno del ejercicio de los derechos y las libertades públicas. Y en general, proteger integralmente a la población. La reorientación de este concepto operacional, se fundamenta sobre el consenso de entender la seguridad desde una perspectiva amplia, relacionada con el conjunto de sistemas de protección de la vida y bienes de los ciudadanos. En este sentido, los criterios apuntan a que la Institución Policial esté donde exista población, crezca de manera sostenida, actúe donde haya delito, intervenga de manera especial donde éste se presente con mayor frecuencia y propine golpes estratégicos al crimen y al terrorismo. Para lograrlo, continuaremos desplegándonos sobre corredores estratégicos de movilidad de los armados ilegales, asegurando zonas dejadas por desmovilizados y optimizando los mecanismos de coordinación y complementariedad, además de la generación de sinergias institucionales en los diferentes niveles de acción operacional del orden central, regional y local, para desequilibrar los diferentes componentes criminales. Una prioridad institucional es mantener la presencia rural, pero también con un equilibrio en el ámbito urbano para la seguridad de las grandes y pequeñas ciudades desde la gestión de la convivencia y la seguridad, que permita la efectiva respuesta a los problemas que cotidianamente afectan a la comunidad. Estos conceptos, están alineados entre otros documentos con Visión Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo , el documento CONPES No la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y el Plan Estratégico Institucional , para orientar la política estratégica operacional de la Policía Nacional, en aras de garantizar la convivencia ciudadana. El presente documento responde al compromiso de la Dirección General de la Policía Nacional ante la seguridad, planteando en consecuencia grandes acuerdos institucionales, para contrarrestar la violencia y el delito en general, donde todos y cada uno de los policías de Colombia, asumimos un papel determinante frente a los destinos de la Nación. Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo Director General Policía Nacional de Colombia 8

11 Capítulo I

12 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Justificación El crecimiento de la Policía Nacional en los últimos años, ha estado acompañado de una diversidad de funciones y responsabilidades, establecidas para garantizar los preceptos constitucionales de libertad y convivencia pacífica, así como consolidar los ejes rectores de la política de seguridad del Gobierno Nacional, que apuntan de manera fundamental al mantenimiento del orden y seguridad ciudadana en el todo el territorio nacional. Las actividades operacionales que desarrolla la Institución en función de la seguridad y la convivencia, responden a necesidades y exigencias de un entorno social complejo, en el que convergen e interactúan diferentes manifestaciones criminales asociadas al narcotráfico, terrorismo, delincuencia común y organizada, en los ámbitos urbanos, rurales y trasnacionales. Producto de las valoraciones y evaluaciones desarrolladas, en la dinámica policial, reflejan diferentes factores que interfieren con la efectividad de los procedimientos operacionales, en relación con los siguientes aspectos: 10

13 Capítulo I. Justificación Determinada disfuncionalidad en el ejercicio de las responsabilidades operacionales, para enfrentar las manifestaciones criminales y terroristas, que ha generado una superposición de las mismas, confusión de roles e interferencia mutua entre las unidades operativas. Este aspecto es relevante en la centralización de esfuerzos sobre objetivos de alto valor, donde los niveles de participación a veces se confunden en detrimento de la concentración de esfuerzos, recursos y capacidades. La dispersión del marco doctrinario que orienta los diferentes niveles de participación en la ejecución de acciones policiales, manifiesta la necesidad de articular la doctrina sobre el plano conceptual estratégico de las operaciones. Optimizar la administración del talento humano y los recursos tecnológicos y financieros, a partir de una distribución adecuada del servicio en cada una de las jurisdicciones. La asignación del personal policial respecto a la situación del delito, la criminalidad y la concentración poblacional entre otros, exigen una revisión dinámica del dispositivo nacional, para adecuar las capacidades de respuesta hacia una atención más efectiva y consecuente con las realidades regionales y locales. La concentración de esfuerzos a nivel institucional para atacar el delito, requiere de una priorización y focalización de los mismos, sobre aquellas zonas donde se concentran los mayores índices de criminalidad y converge una alta incidencia de los diferentes actores armados ilegales. Dispersión de responsabilidades y prioridades, que han generado tanto en las Fuerzas Militares como en la Policía Nacional, determinada confusión de roles, lo que precisamente originó el documento del Ministerio de Defensa: Definición de Tareas de la Fuerza Pública. Conflictividad social y manifestación del crimen, las cuales han generado una respuesta institucional, que ha llevado a la proliferación de grupos operativos que requieren de una centralización y de mayores niveles de coordinación territorial. Desconocimiento de las facultades legales atribuidas a la Policía Nacional por vía del Derecho de Policía, consideradas exequibles por la Corte Constitucional. Ausencia de claridad sobre el alcance preventivo de las funciones policiales y confusión con el carácter represivo de la Policía Judicial. La proliferación de grupos operativos ha generado celos profesionales, que lejos de aportar a la consolidación de los objetivos operacionales, conllevan a generar duplicidad de esfuerzos, tanto desde el ámbito humano como administrativo. En este sentido, la definición de los roles y las misiones frente a los objetivos de alto valor, bajo la centralización estratégica operacional, permiten la optimización de las acciones y por ende de sus resultados. Falta de coherencia entre el pensamiento del Mando Institucional y las acciones operacionales de los niveles descentralizados. Superado un proceso de revisión en materia de acción operativa, se encuentra una prolife- 11

14 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía ración de grupos especializados o elites, adoptando una variada gama de denominaciones, que conllevan a la pérdida de identidad institucional, generando en consecuencia la necesidad de un replanteamiento. En consecuencia, la directriz institucional se orienta a identificar estas unidades como grupos de operaciones especializadas (G.O.E.S), conservando las denominaciones del COPES, EMCAR y ESMAD. La Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD), se ha venido constituyendo en una estrategia exitosa en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, así como frente a las manifestaciones delincuenciales, que por esa simple razón, exige mayores y renovados esfuerzos operacionales para su mantenimiento y consolidación, comprometiendo un mayor concurso operacional para el logro de resultados policiales en todo orden y nivel. Por estas razones y de cara a los retos que define la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática en función de la optimización de la gerencia del servicio, la labor preventiva, disuasiva, de control, inteligencia e investigación criminal que le corresponde a la Policía Nacional, surge la necesidad de una respuesta, donde este documento guía de Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial, nos permita como institución superar estas disfuncionalidades y asegurar el máximo rendimiento, efectividad y desempeño misional para la disminución del delito, la confrontación de los armados ilegales y la construcción de razonables ambientes de convivencia democrática en el país; así como poner en marcha procesos de transformación organizacional que permita a la Institución adaptarse al nuevo entorno, bajo condiciones de competitividad a través del alcance de altos niveles de productividad, rendimiento, eficacia y mejoramiento continúo del clima laboral. Este documento es la base sobre la cual se desarrollará la Política Estratégica Operacional de la Policía Nacional. En él se establecen los criterios ordenadores, el horizonte estratégico y los objetivos en esta materia. Además, se ofrece un programa de trabajo que compromete una labor interinstitucional, cuyo avance puede ser monitoreado y sus productos, resultados e impactos, pueden ser evaluados. 12

15 Capítulo II

16 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Marco Doctrinal L a Doctrina Policial ; entendida ésta como ese conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial; de manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado 1, de tal manera que contribuye al fortalecimiento de la identidad institucional, basados en fundamentos científicos, razonados y comprobados que sirven para la planeación, toma de decisiones y orientación del servicio Para implementar el proceso doctrinal en cada uno de sus tres niveles: estratégico, táctico y operacional, es necesario clarificar que la doctrina policial posee diferentes escalas, según la cantidad de detalles que agrupe. 1 Manual de Planeación Policía Nacional

17 Capítulo II. Marco Doctrinal 2.1 Niveles de la doctrina policial Doctrina estratégica La doctrina estratégica afirma las creencias fundamentales y duraderas que describen y orientan el uso adecuado de la Policía Nacional, las propiedades elementales del poder de Policía y proporciona una perspectiva policial. Debido a su carácter fundamental y duradero, la doctrina estratégica proporciona orientación amplia y continua en cómo está organizada la Policía Nacional y cómo se utiliza para el desempeño de su función primordial. 2 En el más alto nivel jerárquico corresponde desarrollar la doctrina estratégica, así como fijar sus prioridades y aprobarla Doctrina táctica Describe la organización más detallada de la Policía Nacional y aplica los principios de la doctrina estratégica a las acciones u operaciones policiales, se orienta en el uso apropiado del personal policial, en el contexto de objetivos específicos, habilidades del personal, áreas funcionales y entornos operacionales. 3 Al nivel táctico - descentralizado (especialidades), le corresponde fijar esta doctrina, mediante los gestores de doctrina. Las doctrinas estratégica y la táctica proporcionan el enfoque para el desarrollo de las misiones y tareas que deben ejecutarse mediante la doctrina operacional. 2 Revista Policía Nacional, Edición: 250 Función de la Doctrina Policial. 3 Ibid. Página: Doctrina operacional Esta describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de armamento específico, que individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas para lograr objetivos determinados. La doctrina operacional define y enseña procedimientos, considera además objetivos particulares y describe cómo se utilizan los sistemas de apoyo para cumplir con el objetivo. Esta se produce en los grupos y unidades básicas, es decir en el nivel operativo; debe ser constantemente actualizada a través de documentos ágiles y flexibles que permitan dar respuestas a las necesidades del servicio con el desarrollo de Técnicas Tácticas, y Procedimientos Policiales (TTPP). La doctrina evoluciona de la teoría y experiencia policial e indica la mejor manera de utilizar el poder de policía o el poder de la Policía. 2.2 Evolución de la doctrina operacional Al verificar la evolución del marco operativo que ha identificado a la Policía Nacional, pueden apreciarse particularidades como una prevalencia de la doctrina militar a lo largo de toda su historia, pero principalmente el hecho de haberse alentado durante todos los momentos de cambio, un espíritu civilista que empieza a tomar presencia con más fuerza al final del siglo pasado. En este orden de ideas, puede resaltarse que como es pertinente a los procesos institucionales, los cambios han estado directamente relacionados con las circunstancias socio políticas del país, por lo que puede encontrarse a lo largo de la presente sinopsis doctrinal, una 15

18 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía citación permanente de las tesis, que habiendo identificado las políticas estatales del momento trazan sus alcances al interior del mismo ente policial. En la contemporaneidad la forma en que la Policía ha avanzado en el marco de una doctrina propia e independiente, se afianza a partir de la Constitución Política de 1991, cuando la Institución desarrolla su marco doctrinal a partir de dos (2) perspectivas fundamentales, consecuentes con las realidades que le corresponde atender: Los asuntos de seguridad y convivencia democrática. Y su interacción frente a los problemas planteados por la criminalidad, asociado a las realidades de la situación colombiana. A manera de sinopsis, desde sus inicios la Policía ha tenido como soportes doctrinales las tesis civilistas, el servicio social y la seguridad ciudadana; que por las circunstancias sociopolíticas del momento, transitaron en los últimos años a una doctrina congruente con su marcada presencia en el seno de la comunidad, en actividades de tipo preventivo y educativo principalmente. El perfil civilista ha tomado fuerza con posterioridad a la Constitución Política de 1991, existiendo un importante respaldo jurisprudencial en las altas cortes, donde entre otros aspectos se precisan factores como el poder, la función y la actividad de Policía, enfatizando en su naturaleza civil y el papel que cumple como Policía Judicial. Adicionalmente, la Corte Constitucional en su Sentencia C-024/94 precisa que, la Policía, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden público, entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos, que constituyen el fundamento y el límite del poder de policía. 2.3 Génesis de la transición En principio debe resaltarse que poco antes de la creación de la Policía Nacional, ya existían posiciones orientadas a la conformación de un ente de naturaleza civil, como se indicaba al sugerirse la organización de un cuerpo de Policía con individuos aptos para el desempeño de esas funciones y con un número suficiente para satisfacer, en lo posible, las exigencias del público para que sirva de verdadera garantía a los habitantes Sin embargo, luego del Decreto 1000 de 1891, que eliminó las policías departamentales y municipales así como el cuerpo de serenos, siguió otro hecho categórico de orden legal, como fue el Acto Legislativo No. 1 de 1945, donde se otorgó potestad al Congreso para organizar el cuerpo de la Policía Nacional. Puede apreciarse cómo entonces, los diferentes postulados definían la participación de la Policía en asuntos de defensa, precisado por una Sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 12 de diciembre de 1946, que en su momento señalaba: los miembros de los cuerpos de policía pueden ser destinados también a la defensa exterior de la nación. De otra parte, en la Ley 93 de 1948 se consagraron las finalidades mencionadas y se estableció un régimen especial para la Policía, semejante en sus manifestaciones externas al que rige para las Fuerzas Militares pero acorde con su naturaleza civil. 16

19 Capítulo II. Marco Doctrinal En este periodo, sobresalen principios encaminados a lograr una convivencia sana, armónica y solidaria con la instrucción en reglamentos especiales, de acuerdos municipales, sobre salubridad e higiene, mendicidad, expendio de carnes, tráfico de vehículos, espectáculos y el aprendizaje de los códigos de policía y ordenanzas departamentales. Sin embargo, los episodios del 9 de abril de 1948 condujeron al desarrollo de reformas y ajustes del cuerpo de Policía. El Presidente Gustavo Rojas Pinilla expidió el Decreto de Estado de Sitio No de 1953, con el objeto de unificar el mando y coordinar los servicios de las Fuerzas Armadas para el completo restablecimiento de la normalidad, lo cual llevó a la incorporación de la Policía Nacional al Ministerio de Guerra, como cuarto componente del Comando General de las Fuerzas Armadas, junto al Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Durante esta época, debe resaltarse la trascendencia de directores provenientes de las Fuerzas Militares, donde si bien es cierto se le dio continuidad a la formación militar, se hacía énfasis en el área del derecho. El cierre de este periodo, puede ubicarse después de 1958, cuando se surten importantes cambios en la pedagogía institucional, en la medida en que oficiales de la Policía empiezan a asumir roles en la conducción de la Institución, incluyendo la misma Escuela de Policía General Santander. El Presidente Guillermo León Valencia declaró el Estado de Sitio en todo el territorio nacional mediante el Decreto 1288 de En ejercicio de las facultades conferidas por esta norma, fueron expedidos el Decreto 3398 de 1965, mediante el cual se reorganizó el Ministerio de Defensa Nacional; y el Decreto 1667 de 1966, orgánico de la Policía Nacional, donde se fija un nuevo orden y se concreta el carácter nacional de la Policía Una policía para la conservación del orden público Debe resaltarse durante la evolución del marco operacional de la Institución, la asunción de las doctrinas de la seguridad nacional durante las décadas de los años 60 y 70, que allanaron el camino para convertir la adscripción orgánica en subordinación funcional, supeditando la protección de la ciudadanía a la defensa del orden constitucional. El Decreto 3398 de 1965 dispuso que los integrantes de la Policía se sometieran a las órdenes militares en caso de conmoción interior, lo cual contextualizado con las circunstancias de la denominada guerra fría y el surgimiento de los grupos guerrilleros, conllevó a la asimilación de un papel protagónico en el control del orden público por parte de la Policía Nacional. Para la época, el Decreto 1667 de 1966, conocido como el Estatuto Orgánico de la Policía Nacional, la había definido como un cuerpo armado, eminentemente técnico, sometido a la dirección y mando del Ministerio de Defensa, integrante de la Fuerza Pública y cuya función consistía en prevenir la perturbación del orden y tutelar los derechos ciudadanos. No obstante, con posterioridad fue promulgado el Decreto 2347 de 1971, que en adelante fue el estatuto orgánico y donde se define un marco de 4 Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003, Directores de la Policía Nacional de Colombia

20 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía actuación para la Policía Nacional, complementado durante ese mismo año con el Decreto 2335, que organiza la estructura del Ministerio de Defensa. Esta norma definió a la Policía como un cuerpo armado de carácter permanente que hace parte de la Fuerza Pública, creada para la guarda del orden público interno. 2.5 Delincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional Al finalizar la guerra fría, en el país se inician procesos políticos orientados a la consecución de la paz, presentándose paralelamente un crecimiento exponencial de los grupos armados ilegales, iniciándose un periodo donde se destaca como eje de la dinámica criminal el narcotráfico, que posteriormente desborda en el narcoterrorismo. Esta situación merece atención especial, si se tiene en cuenta que la Policía Nacional se constituye durante ese periodo y con más fuerza a finales de los años 80, en punta de lanza de las políticas del Estado para luchar contra la criminalidad organizada que amenazaba con desestabilizar la Institucionalidad. Cabe precisar que el Decreto 2218 de 1984, había señalado que la Policía era una institución pública de carácter permanente y naturaleza oficial, constituida con régimen y disciplina especial, que hace parte de la Fuerza Pública.... Así desde principios de la década, se comenzó a incrementar de manera permanente el pie de fuerza de la Policía con el objeto de acrecentar su presencia en los grandes centros urbanos, se realizaron importantes programas para mejorar la aproximación institucional a las demandas ciudadanas de servicios policiales; mediante la puesta en marcha en diferentes departamentos de Policía de Centros Automáticos de Despacho (CAD), Comandos de Atención Inmediata (CAI), de igual forma se crean las unidades metropolitanas, en Bogotá, Cali y Medellín, con el fin de enfocar y optimizar esfuerzos que garanticen la seguridad de los ciudadanos. Es en esta época a través de los CAI, cuando se empiezan a generar los primeros esfuerzos para desarrollar una policía de proximidad, proponiéndose fortalecer el binomio Policía - Comunidad, descentralizándose el servicio de vigilancia y de atención al público, donde la figura del Policía adquiere un significado de protector, orientador, guía y amigo del ciudadano. 5 Lo anterior conllevó en la siguiente década a la creación de la Policía Comunitaria. De otro lado es en la década de los ochenta, cuando se consolidan grupos especializados de lucha contra las diversa modalidades criminales, entre los que se destacan los Grupos de Operaciones Especiales GOES, antinarcóticos y de antisecuestro, entre otros; los cuales con el tiempo terminarían siendo direcciones y especialidades policiales. Cabe resaltar de lo anterior, que la Policía enfatiza su actividad en el control a los cultivos ilícitos y la lucha contra el narcotráfico, mediante la creación de la Dirección Antinarcóticos, produciéndose importantes capturas y golpes contra este flagelo que como se indicó, se había constituido en el eje de las actividades que comprometían a organizaciones de la guerrilla y el afianzamiento de grupos organizados de narcotraficantes, que posteriormente dieron origen a los carteles de la droga en Colombia. 5 Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003, Directores de la Policía Nacional de Colombia

21 Capítulo II. Marco Doctrinal 2.6 Constitución Política y marco de acción institucional 1991, constituye un hito en la historia de la Policía Nacional, al consagrarse en el artículo 218 de la Carta Magna su carácter y naturaleza, refrendados en la Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 cuando se precisa: la Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República y como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En este periodo se generan reformas sustanciales al interior de la Institución, dentro de las cuales se pueden mencionar la creación de la figura del Comisionado Delegado para la Policía Nacional, el Nivel Ejecutivo, el Plan de Transformación Cultural, el Plan Transparencia o de Lucha Contra la Corrupción, los Frentes de Seguridad Local y las Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros. Si bien es cierto, se hicieron ajustes sustanciales, el marco operativo sigue regido en parte por las circunstancias de orden público que enfrenta el país, lo cual se ejemplifica con la existencia de grupos de operaciones especiales, justificados por la capacidad de los factores de perturbación financiados por los dineros del narcotráfico. Adicional al impulso y consolidación del proceso de modernización institucional, se definió cooperar en la obtención de la unidad nacional en la lucha contra la inseguridad, el narcotráfico y la violencia: la necesidad de la Policía Nacional de adaptarse a las condiciones de lucha contra la delincuencia, en sus principales manifestaciones, evidenció la importancia de crear grupos especializados en las ciudades capitales más afectadas por la criminalidad. En síntesis, puede señalarse que durante la década de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno de sus principales objetivos para el direccionamiento de sus planes y estrategias el flagelo del narcotráfico, en el entendido que allí se ha venido concentrando, no solamente la capacidad de los grupos armados ilegales para perturbar el orden público, sino que en éste fenómeno, residen en gran medida las causas que han afectado la institucionalidad del país. 2.7 Hacia una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana En los últimos años, la Policía Nacional enfatiza en la necesidad de fortalecer el binomio Policía Comunidad, destacándose el Plan Integral de Seguridad, constituido por cinco estrategias encaminadas a consolidar una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana, donde la primera, se dirigía a fortalecer los espacios de participación con el fin de promover la cultura de seguridad, mediante el compromiso de la comunidad a través de las Escuelas de Seguridad y los Frentes de Seguridad Local que ya estaban funcionando. Concomitando con esta nueva dinámica, se define la descentralización de los servicios policiales de las estaciones, a través de la reactivación del programa Comandos de Atención Inmediata CAI, sumado a la conformación de grupos especiales para contrarrestar los delitos de mayor impacto social, con el propósito de minimizar la actividad delincuencial. 6 6 Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003, Directores de la Policía Nacional de Colombia

22 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Lo anterior, fue complementado con una estrategia de cobertura encaminada a llevar el servicio de Policía a todos los municipios del país, el incremento de la lucha contra el narcotráfico con el apoyo de la Comunidad Internacional, así como la confrontación a todos los actores que generen terrorismo en Colombia. En este orden de ideas, se hace la transición del binomio Policía Comunidad, a un nuevo concepto: Policía comunidad autoridades administrativas, conllevando al desarrollo de los postulados Constitucionales, en el sentido de constituirse en parte activa del desarrollo de la sociedad con énfasis en lo local, creándose para su operacionalización el Programa Departamentos y Municipios Seguros (P-DMS). En conclusión, culmina la primera parte de esta década con el claro propósito de fortalecer la seguridad y tranquilidad ciudadana, propulsando un servicio de Policía más articulado y más cercano a la comunidad, utilizando como hoja de ruta la implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, el cual contempla como ejes de acción la gestión territorial de la seguridad ciudadana, la Policía comunitaria, optimizar el modelo de atención al ciudadano y una lucha frontal contra las manifestaciones del crimen en cabeza del narcotráfico, así como la contención del terrorismo. 7 Nuestra Policía debe mantener sus esfuerzos de modernización orientado a mejorar su gestión y efectividad, a través de una relación más estrecha con la comunidad. La Institución debe caminar hacia la profundización de la relación Policía - comunidad - autoridades administrativas, bajo un enfoque de corresponsabilidad y participación conjunta en la prevención de la violencia y los delitos, así como en la generación de seguridad y disminución de temor. 7 Ibid. 20

23 Capítulo II. Marco Doctrinal Resumen Doctrina policial ; conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados en los cuales se fundamenta el quehacer policial. La doctrina policial posee tres (3) niveles: estratégica, táctica y operacional. La doctrina estratégica, la desarrolla el más alto nivel, proporciona orientación acerca de al organización y utilización de la Institución para el desempeño de su función. La doctrina táctica, aplica principios doctrinales básicos a las acciones u operaciones policiales, Al nivel táctico - descentralizado (especialidades), le corresponde fijar esta doctrina. La doctrina operacional, define y enseña procedimientos, describe el uso adecuado de grupos y elementos individuales o en conjunto para lograr objetivos determinados. Se produce en los grupos y unidades básicas es decir en el nivel operativo. La Policía, ha tenido como soportes doctrinales las tesis civilistas, el servicio social y la seguridad ciudadana. La Corte Constitucional en su Sentencia C- 024/94 precisa que, la Policía, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden público, entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos, que constituyen el fundamento y el límite del poder de policía. La Constitución Política de 1991, constituye un hito en la historia de la Policía Nacional, al consagrarse en el artículo 218 de la Carta Magna su carácter y naturaleza. La Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 precisa: la Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República y como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En la década de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno de sus principales objetivos para el direccionamiento de sus planes y estrategias, combatir el flagelo del narcotráfico. Entre el la implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, contempla como ejes de acción la gestión territorial de la seguridad ciudadana, la Policía comunitaria, el modelo de atención al ciudadano y una lucha frontal contra las manifestaciones del crimen en cabeza del narcotráfico, así como la contención del terrorismo. 21

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25 Capítulo III

26 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) Este documento, tiene su fundamento esencial en la misión constitucional y en la PDSD, como eje rector del orden gubernamental para la conducción de los asuntos de seguridad y convivencia a partir de los objetivos estratégicos del programa. La seguridad de los ciudadanos, de la democracia y de los intereses vitales de la Nación, como los establece la Constitución Política, están hoy expuestos a una serie de graves amenazas, ligadas entre sí y con frecuencia de carácter trasnacional. Las siguientes amenazas constituyen un riesgo inmediato para la Nación, las instituciones democráticas y la vida de los colombianos: El terrorismo El negocio de las drogas ilícitas Las finanzas ilegales El tráfico de armas, municiones y explosivos El secuestro y la extorsión El homicidio La trata de personas La PDSD busca alcanzar cinco (5) objetivos estratégicos para contrarrestar las amenazas a la seguridad y convivencia: 24

27 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) Consolidación del control estatal del territorio: contemplando la recuperación gradual de la presencia de la Fuerza Pública en los municipios, el incremento de la judicialización de delitos de alto impacto social, la consolidación de la administración de justicia y de las instituciones del Estado en las zonas en las cuales se ha fortalecido el control estatal, y la disminución de las denuncias por violación a los derechos humanos. La Institución tras haber alcanzado un despliegue sobre todos los municipios del país, le corresponde avanzar ahora en el afianzamiento de esta presencia estatal en los corregimientos, así como en el aseguramiento de áreas rurales vitales, que podrían establecerse en corredores de movilidad de los grupos armados ilegales. Protección de la población: a partir de la desarticulación de las organizaciones terroristas; la reducción del secuestro, la extorsión y del homicidio; la prevención del desplazamiento forzado y la reincorporación a la vida civil de los grupos o individuos que desistan de sus propósitos violentos. El posicionamiento permanente de la Policía en todo el territorio nacional, debe impactar principalmente en la reducción del homicidio y la desaparición de delitos de lesa humanidad, asegurando la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento del Estado Social de Derecho; a su vez en el desarrollo económico de las regiones, permitiendo la inversión, el comercio y el gasto de los recursos municipales en beneficio de la comunidad a través de la aplicación sistemática de estos componentes. Eliminación del comercio de drogas ilícitas en Colombia: a partir de la interdicción aérea, marítima, fluvial y terrestre del narcotráfico, erradicación de cultivos de coca y amapola, desarticulación de las redes narcotraficantes y la incautación de bienes y finanzas del narcotráfico. Asimismo y como quiera que la esencia y composición de este flagelo, determinan un comportamiento y una interacción global, a la Policía Nacional le corresponde liderar la cooperación internacional en el ámbito regional y hemisférico. Mantenimiento de una capacidad disuasiva: mediante la protección de la fronteras terrestres, marítimas y fluviales y en general de la población. La consolidación del despliegue sobre la totalidad del territorio nacional, por extensión conlleva al desarrollo de una capacidad de disuasión del Estado, que en el concepto operacional policial deber ser potenciada integralmente, por su función preventiva. Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas: que orientan las acciones de seguridad sobre la obtención de un mayor impacto mediante la óptima administración de los recursos, generando ahorro a través de la revisión de las estructuras y los procesos y con el desarrollo de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. La PDSD, privilegia la coordinación armónica entre las autoridades de la Nación, y especialmente la solidaridad y apoyo ciudadano a las mismas en función de su seguridad. Toda actuación policial estará regida por estos principios. Como respuesta al cambio en el escenario estratégico, el Gobierno Nacional adelantó una revisión 25

28 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía de la PDSD, diseñando la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD). Ésta se enmarca dentro de una serie de principios que delimitan y orientan todas las actividades desarrolladas por el Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pública. Estos principios incluyen la conquista de la seguridad como guía de todas las acciones, la generación de confianza, apoyo y protección de la población como base de legitimidad, la presencia permanente e indefinida de la Fuerza Pública en toda la geografía nacional, la seguridad como generadora de rentabilidad social, la flexibilidad y adaptabilidad a la dinámica de la guerra y la acción coordinada con todas las entidades del Estado. La estrategia definida por el Ministerio de Defensa Nacional para garantizar el control del territorio y la defensa de la soberanía nacional, se traduce en la implementación de cinco (5) líneas de acción: Enfrentar las amenazas. Dar sostenibilidad a la política. Fortalecer las relaciones con la comunidad. Mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos. Adelantar reformas estructurales a la Fuerza Pública. De acuerdo con los ámbitos de acción definidos y acogiéndose a los anteriores principios, la PCSD, establece los siguientes objetivos estratégicos: Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el territorio nacional. Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las condiciones de seguridad y bienestar social que obliguen a los grupos narcoterroristas a desmantelarse. Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminación del narcotráfico en Colombia. Formar una Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población. Desarrollar la doctrina de acción integral, a través del esfuerzo combinado de la fuerza legítima, la política social, las acciones de las demás instituciones del Estado y de la sociedad civil. La política establece prioridades globales, pero cada unidad policial debe establecer sus propias prioridades delictivas y planes de acción para contrarrestarlas, realizando diagnósticos y estrategias periódicas y públicas, dentro de un claro marco de responsabilidades y atribuciones. 3.1 Marco legal y normativo La Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía, se soporta normativamente en: Constitución Política de Colombia. Artículos 2, 216, 217, 218, 219 y 250 (numeral 8). Ley 30 de 1986, Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes. Ley 40 de 1993, Por el cual se adopta el Estatuto Nacional contra el Secuestro. 26

29 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional". Ley 62 de 1993, Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional. Ley 99 de 1993, Por la cual se expiden normas para conservación del Medio Ambiente y los recursos naturales renovables. Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional". Ley 282 de 1996, Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsión y se expiden otras disposiciones. Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo. Ley 333 de 1996, Normas de extinción de dominio sobre bienes adquiridos de forma ilícita. Ley 488 de 1998, Por la cual se reorganiza la DIAN y se crea la Policía Fiscal y Aduanera. Ley 489 de 1998, Estatuto básico de organización y funcionamiento básico de la administración pública. Ley 599 del 2000, Código Penal Colombiano. Ley 600 del 2000 y Ley 906 del 2004, Código de Procedimiento Penal. Ley 679 del 2001, Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución Política. Ley 769 del 2002, Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre. Ley No. 813 de 2003 Por medio de la cual se derogan, adicionan y modifican algunos artículos de la Ley 599 de Ley 857 de 2003 Por medio de la cual se dictan normas para regular el retiro del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y se modifica en lo pertinente a este asunto, el Decreto Ley 1791 de 2000 y se dictan otras disposiciones (Facultad Discrecional). Ley 890 de 2004 Por la cual se modifica y adiciona el Código Penal. Ley 893 de 2004 Por la cual se modifican parcialmente los artículo 77 del Decreto Ley 1790/00 y 35 del Decreto 1791/00 Requisitos para ser juez de primera instancia en la justicia penal militar. Ley 903 de 2004 Por la cual se hacen algunas modificaciones a la Ley 769 de 2002, por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Ley 913 de 2004 Día del Héroe de la Nación y sus familias. Ley 923 de 2004 Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 27

30 Policía Nacional de Colombia Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía 150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política (Ley Marco Pensional). Ley 924 de 2004 Por la cual se restablecen los términos fijados en la Ley 694 de 2001, Por medio de la cual se expiden normas para facilitar la definición de la situación militar. Ley 937 de 2004 Por la cual se adiciona el artículo 38 de la Ley 906 de Ley 939 de 2004 Por medio de la cual se subsanan vicios de procedimiento en que incurrió el trámite de la Ley 818 de 2003 y se estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel y se dictan otras disposiciones. Ley 940 de 2004 Por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeño de cargos en la Jurisdicción Penal Militar. Ley 962 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos. Ley 973 de 2005 Por la cual se modifica el Decreto Ley 353 del 11 de febrero de 1994 y se dictan otras disposiciones (Caja Promotora de Vivienda Militar). Ley 975 de 2005 Por la cual se dictan otras disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Ley 985 de 2005 Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma. Ley 986 de 2005 Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias. Ley 987 de 2005 Por medio de la cual se modifican los decretos 1211/90, 1790 y 1793/00, relacionados con el régimen salarial y prestación del personal de oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares, los decretos 1091/95, 1212 y 1213/90, 1791/00, relacionado con el régimen salarial y prestacional de oficiales, suboficiales, personal del Nivel Ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214/90 relacionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional. Ley 1015 de 2006 Por medio de la cual se expide el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional. Ley 1021 de 2006 Por la cual se expide la Ley General Forestal. Ley 1028 de 2006 Por la cual se adiciona el Código Penal y se dictan otras disposiciones. Ley 1032 de 2006 Por la cual se modifican los artículos 257, 271, 272 y 306 del Código Penal. (Acceso ilegal y prestación de los servicios de comunicaciones) Ley 1033 de 2006 Por la cual se establece la carrera administrativa especial para los empleados públicos no uniformados al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de sus entidades descentralizadas, adscritas 28

31 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) y vinculadas y vinculadas al sector defensa se derogan y modifican unas disposiciones de la Ley 909 de 2004 y se conceden unas facultades conforme al numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política. Ley 1071 de 2006 Por medio de la cual se adiciona y modifica la ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación. Ley 1081 de 2006 Por medio de la cual se otorgan beneficios a las familias de los Héroes de la Nación y a los veteranos de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones. Ley 1089 de 2006 Por medio de la cual se regula la adquisición de bienes y servicios destinados a la Defensa y Seguridad Nacional. Ley 1092 de 2006 Por medio de la cual se modifica parcialmente el artículo 19 del Decreto 1791 de 2000, que regula las normas de carrera del personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones. Ley 1095 de 2006 Por la cual se reglamente el artículo 30 de la Constitución Política. (Habeas corpus) Ley 1097 de 2006 Por el cual se regulan los gastos reservados. Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1101 de 2006 Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones. Ley 1110 de 2006 Por la cual se Decreta el Presupuesto de rentas y recursos de capital y la Ley de apropiaciones para la vigencia Fiscal del 1 de Enero al 31 de diciembre de Ley 1114 DE 2006 Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999, el numeral 7 del artículo 16 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 6 de la Ley 973 de 2005 y se destinan recursos para la vivienda de interés social. Ley 1119 de 2006 Por la cual se actualizan los registros y permisos vencidos para el control al porte y tenencia de las armas de fuego y se dictan otras disposiciones. Ley 1142 de 2007 Por medio de la cual se reforman parcialmente las leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevención y represión de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana. Decreto Ley 1355 de 1970, Código Nacional de Policía. Decreto Ley 3398 de 1965, Por la cual se organiza la Defensa Nacional. Decreto 049 del 2003, Por el cual se reestructura parcialmente el MDN. Decreto 1512 del 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones. Decreto 1791 del 2000, Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales, Nivel Ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional. 29