MINUTA EJECUTIVA FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO (CNR)

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1 MINUTA EJECUTIVA FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO (CNR) Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final de la propuesta Análisis y propuesta de Implementación de un modelo de operación para la inspección y recepción de obras de la ley N adjudicada y elaborada por la Comisión Nacional de Riego (CNR) en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. SEPTIEMBRE 2009

2 MINUTA EJECUTIVA N 12 1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Antecedentes Nombre de la Propuesta: Análisis y propuesta de Implementación de un modelo de operación para la inspección y recepción de obras de la ley N Servicio Público sujeto del mejoramiento: Comisión Nacional de Riego. Elaborada por: Comisión Nacional de Riego (CNR). Monto estimado del proyecto: Año 2010: M$ Año 2011 M$ En régimen a partir de 2012: M$ Problema de Gestión Identificado a. Proceso de gestión que aborda la propuesta: Procesos de inspección y recepción técnica de las obras de riego adjudicatarias del subsidio directo a la inversión privada en proyectos de riego y drenaje establecidos en la Ley , administrado por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Riego (CNR) y asignado a través de concurso. Estos procesos tienen como objetivo velar porque los recursos comprometidos en el marco de esta Ley se utilicen de forma correcta y en los términos en que se aprobó el proyecto de riego y drenaje. Para cumplir con su mandato y dado que no cuenta con presencia nacional, la CNR delega 3 la función de inspección y recepción de obras a otros organismos como la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), la Dirección General de Aguas (DGA) y el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). Este modelo de gestión concebido para la operatoria de la ley recibe el nombre de Modelo de Operador Coordinado, dado que la Secretaría Ejecutiva de la CNR 4 coordina, para efectos del cumplimiento de los objetivos de la Ley , la labor de instituciones pertenecientes a los Ministerios de Agricultura y de Obras Públicas a nivel regional, desde el nivel central. b. Problema Identificado: Modelo de operación de la Ley presenta deficiencias, lo que produce un bajo nivel de satisfacción de los beneficiarios (principalmente por un aumento de los tiempos promedios entre el inicio de obras y la recepción de estas) y una baja capacidad de CNR para acceder a datos que permitan monitorear dicha operatoria. Se identifican como causas de este problema: a) diferencia entre la prioridad asignada a la operatoria de la Ley en CNR y la que le asignan las instituciones mandatadas, lo que se refleja en el porcentaje del presupuesto 1 Esta minuta ha sido elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final de la propuesta Análisis y propuesta de implementación de un modelo de operación para la inspección y recepción de obras de la ley N adjudicada por la Comisión Nacional de Riego en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. 2 Con fecha 15 de enero de 2009, se envió al Senado de la República el Mensaje con el proyecto de ley que modifica la Ley N La resolución CNR EX. Nº 328 del año 2000 y sus posteriores modificaciones, especifica las funciones atribuidas a cada organismo que participa en la operatoria de la Ley Nº La CNR cuenta con un Consejo de Ministros integrado por los titulares de Agricultura (quien lo preside); Economía, Fomento y Reconstrucción; Hacienda; Obras Públicas y Planificación. La Secretaría Ejecutiva de CNR tiene como función principal ejecutar los acuerdos adoptados por el Consejo. 1

3 institucional destinado a las actividades de la Ley de Riego 5 y en la inclusión de éstas en sus respectivas definiciones estratégicas 6 ; b) uso de recursos de la Ley de Riego de acuerdo a criterios propios de cada institución mandatada y no necesariamente en virtud de las directrices de la CNR 7 ; c) incumplimiento del convenio CNR DOH, lo que se manifiesta principalmente en una insuficiente disposición de personal, errores en indicadores de gestión del convenio, falta de registros de respaldo de la información y retraso en entrega de informes 8, afectando la capacidad de seguimiento de CNR a las funciones delegadas de inspección técnica y recepción de obras; y d) toma de decisiones jerarquizada en un proceso que involucra organismos dependientes de varios ministerios, lo que aumenta el número de procesos y controles, así como también los plazos. 3. Propuesta de Solución a. Objetivo de Gestión: Implementar un modelo de operación para la Ley N que permita una mayor eficiencia, eficacia y mejor calidad, tanto en los servicios prestados a los usuarios como respecto de los demás participantes en el proceso (entidades regionales, consultores y constructores), gracias al mejoramiento de la operatoria de la ley, reflejado aquello en una mejor percepción de los usuarios (gracias a la disminución de los tiempos de respuesta o espera y la simplificación de trámites) Revisar diagnóstico, en ninguna parte se señala que hay un problema de tiempo de tramitación ni se entregan cifras a este respecto. Si no hay cifras en la propuesta, señalarlo en nota al pie. y el mejoramiento de los sistemas de levantamiento y procesamiento de información. b. Descripción de la solución al problema de gestión identificado: Localizar en la CNR la gestión directa de la supervisión sobre la ejecución y recepción de las obras de riego, a través de la implementación de un modelo de inspección realizado a través de un Operador Único Tercerizado. En este modelo, la CNR asume la función de inspección y recepción técnica de las obras, la cual ejecuta a través de supervisores tercerizados coordinados por un profesional funcionario de la Unidad Técnica Regional de CNR y fiscalizados por CNR u otro organismo público. c. Componentes de la propuesta: i. Componente 1: Modelo de operador único tercerizado diseñado. Corresponde al diseño de las modificaciones administrativas para la operación de la Ley con el nuevo modelo. Contempla la contratación de estudios para el diseño de un 5 DOH destinó el 0,17% de su presupuesto 2008 a la operatoria de la Ley de Riego, mientras que CNR destinó el 10,5%. 6 Mientras para CNR, 2 de sus 7 productos estratégicos identificados en el BGI están vinculados a la Ley , DOH tiene sólo 1 producto estratégico con estas características, sobre un total de 19. Los otros servicios mandatados no comprometen productos estratégicos vinculados a la Ley de Riego. 7 Ejemplo de ello, es la contratación de personal a honorarios como inspectores de obra por parte de la DOH, la que considera como un gasto adicional la movilización, en contraposición con lo acordado en el Convenio CNR-DOH, que establece honorarios a suma alzada, lo que aumenta significativamente los gastos efectuados en contrataciones. 8 Estos juicios se fundamentan en lo señalado en acta de reunión de trabajo CNR DOH, de Mayo de 2008(Secretaría Ejecutiva CNR) y no necesariamente representan la visión de las otras instituciones involucradas en el proceso. 2

4 sistema de información administrativo de control, gestión y comunicación, y para el diseño de un Manual de Sistema de Operación Tercerizado. ii. Componente 2: Modificaciones reglamentarias realizadas: Estas modificaciones se basarán en las atribuciones que existen por ley para la CNR. Específicamente, incluye una modificación a la Resolución CNR Nº1093 (Exenta) de 23 de mayo de 2006 y la Resolución CNR Nº18 de 17 de abril de Las atribuciones para estas modificaciones residen en el Consejo de Ministros de la CNR. iii. Componente 3: Tercerización: Comprende la licitación regional de funciones de supervisión y recepción de obras, para su operación en un periodo determinado de tiempo, por parte de personas naturales o jurídicas privadas. d. Etapas de implementación de la propuesta de solución: Etapa de Diseño (2010): - Diseño del modelo de Operador Único Tercerizado. - Diseño del Manual del sistema de Operación Tercerizado. - Modificación de resoluciones CNR. Primera etapa de Implementación (2010): - Llamado a licitación para tercerización de servicios primera etapa. - Implementación del modelo en regiones III, IV, V, VI, VIII y Metropolitana. - Evaluación de medio avance. Segunda etapa de Implementación (2011): - Llamado a licitación para tercerización de servicios segunda etapa. - Implementación del modelo en regiones I, II, VII, IX, X, XI, XII, XIV y XV. En Régimen a partir de Incluye la evaluación final de la primera etapa. e. Recursos solicitados: COMPONENTE / ETAPA Usos de Recursos (Miles de $ 2009) 2009 Requerido 2010 Requerido 2011 Año 2012 y siguientes Régimen 9 Actual Diseño Implementación Implementación En régimen Diseño Modelo de Operador Único Tercerización Transferencias a DOH Total Resultados esperados a. A nivel Institucional: se espera simplificar la operatoria de la Ley , ya que no se delegarán funciones a otros organismos públicos. Esto disminuirá los tiempos de respuesta o espera, mejorando los niveles de satisfacción de los usuarios. 9 Cabe señalar que el monto total asignado en el subtítulo 24 Ley de Presupuestos 2009, bajo la denominación Programa Construcción y Rehabilitación Obras de Riego (Ley ) es de M$ No obstante lo anterior, este presupuesto ha sido incrementado con M$ adicionales. De los cuales, se han identificado M$ para suplementar el convenio CNR-DOH. 10 Dado que la implementación de la propuesta sería gradual, en las regiones donde no funcione el Modelo de Operador Único Tercerizado, continuaría operando el convenio CNR DOH. A partir de 2011, dicho convenio dejaría de operar de implementarse esta propuesta. 3

5 Asimismo, se espera que la mejora permita perfeccionar los sistemas de información de la operatoria de la Ley b. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios: Se espera aumentar el nivel de satisfacción de los beneficiarios a través de la disminución de los tiempos que tardan las distintas etapas del proceso de inspección y recepción de obras y la mejora de la calidad de las visitas. 4