La agenda de desarrollo post-2015: Reflexiones desde la CEPAL

Transcripción

1 La agenda de desarrollo post-2015: Reflexiones desde la CEPAL Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social de la CEPAL Seminario: La visión de las comunidades religiosas de América Latina y el Caribe sobre el abordaje de la igualdad social en la agenda para el desarrollo después de 2015 Santiago, 13 de agosto de 2015

2 La nueva Agenda post 2015 desde América Latina y el Caribe

3 CEPAL ha acompañado a los países en el paso de los ODM a la Agenda Post 2015 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Asistencia a los Estados Miembros en el seguimiento de su progreso hacia los Objetivos del Milenio Reflexión sobre el logro de los Objetivos en una región de ingreso medio Aportes metodológicos para la medición comparable a nivel regional, nacional y subnacional, y evaluación del costo de "no alcanzar estos objetivos Definición de la Agenda de Desarrollo Post 2015 Asistencia a los Estados Miembros en los procesos intergubernamentales en marcha: Discusión metodológica (objetivos, metas e indicadores) Desarrollo de una perspectiva desde A. Latina y el Caribe Discusión en los órganos subsidiarios de CEPAL y Foros subregionales (ej. CELAC, UNASUR)

4 PRINCIPALES OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: PILAR SOCIAL Objetivos de Desarrollo Sostenible Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible

5 Una lectura regional de la agenda post Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los ODM el progreso fue menor en los países más pobres, en especial en lo que se refiere a la extrema pobreza permanencia de rezagos en objetivos clave (enseñanza primaria universal, igualdad de género, salud materna, mortalidad infantil ) desigualdades al interior de los países 2. La región está cambiando y enfrenta desafíos emergentes que deben ser considerados en la nueva Agenda 3. Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental que cierre las brechas estructurales

6 Una lectura regional de la agenda post El umbral mínimo de bienestar se ha elevado: necesidad de políticas públicas de calidad, con vocación universalista y enfoque de derechos (protección social, salud, educación, trabajo, seguridad alimentaria, vivienda ) 5. La política y las instituciones importan rol del Estado (redistribuir, regular, fiscalizar); el sector privado es corresponsable 6. Necesidad de medir los avances y desafíos pendientes 7. Necesidad de una gobernanza mundial para el desarrollo sostenible: metas universales rendición de cuentas en todos los niveles reforma financiera internacional y nuevos mecanismos de financiamiento fomento de la Cooperación Sur Sur, fortalecimiento de los mecanismos de participación social

7 Conceptos centrales en los ODS Cumplimiento de los ODM: condición necesaria pero no suficiente Año meta de mediano plazo (2030) De necesidades básicas a cierre de brechas estructurales De metas nacionales y enfocadas en los países en desarrollo a objetivos universales y con métricas nuevas Objetivo último: sociedades más resilientes, igualitarias, auto suficientes y con bienestar: prosperidad sostenible y compartida

8 La agenda post 2015 llama a un cambio de paradigma Enfoque de derechos Igualdad en el centro Erradicar la pobreza extrema es posible en las próximas dos décadas con más productividad y trabajo decente Sistemas de protección social integrados e inclusivos Igualdad de género Metas con indicadores claros y cuantitativos Pacto global para el financiamiento, la transferencia de tecnología, el comercio y la provisión de seguridad climática

9 Desafíos para el desarrollo Dónde se encuentra la región hoy?

10 La región se encuentra en una encrucijada Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con el horizonte estratégico de la igualdad a través del cambio estructural El aumento de expectativas de bienestar y consumo, la mayor promoción de derechos y las demandas de los grupos sociales frente al Estado plantean nuevos desafíos en materia de política pública La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción

11 Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, b/ (En porcentaje de personas) AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE Pobres Indigentes 0.00 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (39) Asia Oriental y el Pacífico (10) África del Norte y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (22) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

12 Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes) Fuente: Cecchini y otros (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.

13 Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades latinoamericanas Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza en A.Latina y la persistencia de la desigualdad es posible seguir avanzando en la reducción de la pobreza sin dar pasos significativos en la reducción de la desigualdad? Necesidad de entender mejor la matriz de la desigualdad social: Género Raza y etnia (afrodescendientes e indígenas) Territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países) Ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores

14 Importantes avances en la educación primaria y secundaria, pero persisten profundas desigualdades AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN AÑOS QUE CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010 (Porcentajes) Quintil 1 Quintil 5 Nicaragua Guatemala Honduras Rep. Dominicana El Salvador México Paraguay Uruguay Costa Rica Panamá Venezuela Bolivia Argentina Brasil Ecuador Colombia Perú Chile Promedio AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010 (Porcentajes) Hombres Mujeres Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota:El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.

15 22% de jóvenes no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo: la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo de cuidado en la esfera doméstica América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%) América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian y no están empleados, alrededor de 2012 (%) Trabajo doméstico y de cuidados no remunerado 52% son Mujeres 55% Cesantes 20% Buscan trabajo por primera vez Con discapacidad permanente para trabajar 5% 5% Estudia y está empleado Solo está empleado Solo estudia No estudia y no está empleado Otros 15% 3.3% del total de jóvenes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

16 Desigualdades profundas: los pueblos indígenas AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.

17 Avances importantes en protección social no contributivas. Sin embargo en muchos casos los montos involucrados son insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

18 Cobertura de los Programas de Transferencia Condicionada en ALC: 30 millones de familias (127 millones de personas) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2012 (En porcentajes de la población total) Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea]

19 Cobertura de la protección social aumenta, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA Y 2011 (En porcentajes) Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013

20 El gasto público social aumentó su participación con relación al PIB América Latina y el Caribe (21 países): evolución del peso gasto público social, a a/ (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.

21 Mensajes desde la CEPAL sobre los principales objetivos sociales de desarrollo sostenible

22 La región ha logrado importantes conquistas

23 La región ha logrado importantes conquistas

24 La región ha logrado importantes conquistas

25 La región ha logrado importantes conquistas

26 La región ha logrado importantes conquistas

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30 Reflexiones finales

31 Líneas para avanzar en el pilar social del desarrollo sostenible en el contexto post 2015 Consolidar el gasto público social como instrumento de una política fiscal contracíclica con un ejercicio más eficiente Crear espacios para el financiamiento del gasto social Diseñar una nueva generación de políticas sociales asociadas a la inversión social y a la inclusión laboral y productiva con instrumentos y mecanismos que aumenten su eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad Inversión en innovación, educación y empleo dirigida a los segmentos juveniles, generando bases sólidas para el logro de los objetivos de cambio estructural para la igualdad Políticas activas de cuidado y liberación de tiempo para la inserción laboral plena de las mujeres

32 Pactos en ámbitos transformadores de la orientación de desarrollo social en la región Pacto fiscal: que permita dotar el Estado de los recursos necesarios para impulsar políticas en el horizonte estratégico de la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural Pacto social y laboral: para promover el trabajo decente y potenciar la capacidad redistributiva del Estadoen distintos ámbitos de la desigualdad, reduciendo brechas de género, raza/etnia, productividad, y de apropiación entre capital y trabajo Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos: dotando a la política pública de los instrumentos necesarios para un acceso más amplio y de mejor calidad de servicios de uso público (transporte, educación, salud y servicios ambientales), y que redunde en mayor sentido de pertenencia y menores brechas de bienestar

33 En síntesis Los ODS han ampliado considerablemente la agenda de desarrollo post-2015 Constituyen una oportunidad para replantear los modelos de desarrollo hacia una mayor sostenibilidad económica, social y medioambiental. La desigualdad, tema central para ALC, es parte de la nueva agenda y debe estarenelcentrodeladiscusión Hay un conjunto de áreas críticas para poder avanzar hacia el cierre de brechas estructurales (fiscal, laboral, social, inversión, gobernanza de los recursos naturales y del medio ambiente) Grandes retos: Definir a nivel regional y de país: qué áreas generan sinergias y avances estructurales y cómo lograr consensos amplios para avanzar (Pactos) Asegurar una rendición de cuentas y un monitoreo que será multi-nivel (global, regional, nacional, local) Medios de implementación y financiamiento

34 Gracias