Metodología de las nuevas. Canastas básicas familiares de alimentos. Panamá 2015

Transcripción

1 Yamileth Castillo, Julio Diéguez, Omar Moreno, Joslyn Guerra, Tatiana Lombardo y Eudemia Pérez. Metodología de las nuevas Canastas básicas familiares de alimentos Panamá

2 NOTAS EXPLICATIVAS Signos convencionales que se emplean con mayor frecuencia en la publicación. Para separar decimales., Para la separación de millares, millones, etc... Dato no aplicable al grupo o categoría. Información no disponible. - Cantidad nula o cero. 0 Cuando la cantidad es menor a la mitad (P) de la unidad o fracción decimal adoptada para la expresión del dato. Cifras preliminares o provisionales. (R) Cifras revisadas. (E) Cifras estimadas. n.c.p. No clasificable en otra parte. n.e. No especificado. n.e.p. No especificado en otra partida. n.e.o.c. No especificado en otra categoría. n.e.o.g. No especificado en otro grupo. n.i.o.p. No incluida en otra partida. msnm Metros sobre el nivel del mar En caso de utilizar el material contenido en este informe, agradeceremos citar la fuente o acreditar la autoría al Ministerio de Economía y Finanzas. 2

3 Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Análisis Económico y Social Dulcidio De La Guardia Ministro Iván Zarak Arias Viceministro de Economía Eyda Varela de Chinchilla Viceministra de Finanzas 3

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5 Contenido Metodología de las Nuevas Canastas Básicas Familiares de Alimentos... 9 Distritos de Panamá y San Miguelito Antecedentes Fuentes utilizadas Determinación de la canasta básica de alimentos Estructura de la dieta básica promedio Selección de los alimentos Hogar de referencia Criterios de selección de los alimentos Estructura energética de la dieta básica promedio Cálculo de las cantidades de alimentos Canasta final Valoración de los cambios Resto del país Tendencias demográficas Cálculo de las necesidades energéticas del individuo o persona promedio Determinación de la canasta básica de alimentos Estructura energética Cálculo de las cantidades de alimentos Canasta final Cuadros Cuadro No. 1. Proporción de niños menores de un año con y sin lactancia materna, y de mujeres embarazadas y en período de lactancia: Encuesta de niveles de vida Cuadro No. 2. Requerimientos calóricos de los niños menores de un año por grupos de edad en meses. Año Cuadro No. 3. Población por grupos de edad y sexo en las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito y requerimiento promedio de energía: Año Cuadro No. 4. Estructura de la dieta, según la cantidad de kilocalorías por persona: Año Cuadro No. 5. Evolución de la canasta básica familiar de alimentos: Años 1988, 1992, 2003 y Cuadro No. 6. Alimentos que integran la canasta básica de alimentos por criterios que satisfacen: Año Cuadro No. 7. Alimentos que no cumplen con ningún criterio y fueron incorporados a la canasta básica familiar de alimentos: Año

6 Cuadro No. 8. Estructura energética por persona de la canasta básica familiar de alimentos: Año Cuadro No. 9. Resumen de los valores nutricionales de la canasta básica familiar de alimentos: Año Cuadro No. 10. Aportes porcentuales de kilocalorías en las canastas básicas de consumo familiar, por grupos de alimentos: Años 1992, 2003 y Cuadro No. 11. Costo original de la canasta básica familiar de alimentos a los precios del año de actualización: Años 1988, 1992, 2003 y diciembre Cuadro No. 12. Costo de la canasta anterior y establecida, número de alimentos que contiene cada una y cantidad de producto de ingesta al mes, por hogar: Diciembre Cuadro No. 13. Costo calórico por persona al mes de la canasta anterior y establecida para los distritos de Panamá y San Miguelito, según grupos de alimentos: Diciembre Cuadro No. 14. Población en las áreas urbanas del resto del país y en los distritos de Panamá y San Miguelito, según sexo y grupos de edad: Año Cuadro No. 15. Requerimiento promedio calórico al día por persona en el hogar, por región, según características demográficas: Año Cuadro No. 16. Alimentos que integran la canasta básica de consumo de alimentos en el área urbana del resto del país, por criterio de selección: Año Cuadro No. 17. Resumen de los valores nutricionales de la canasta básica familiar de alimentos por persona al día, por fuente calórica y región: Año Cuadro No. 18. Kilocalorías por persona al día provenientes de los alimentos, según grupos de alimentos, por fuente calórica: Año Cuadro No. 19. Aportes porcentuales de kilocalorías en las canastas básicas de consumo familiar, según grupos de alimentos, en los distritos de Panamá y San Miguelito: Años 1992, 2003 y 2015 y en el resto del país: Año Cuadro No. 20. Cantidad y distribución porcentual de los alimentos en la canasta básica familiar, por persona al día, en el resto del país y distritos de Panamá y San Miguelito, según grupos de alimentos: Año Cuadro No. 21. Costo calórico mensual y cantidad de productos de la canasta básica familiar de alimentos en el resto del país y en los distritos de Panamá y San Miguelito, según grupos de alimentos: Enero Cuadro No. 22. Costo calórico por persona al día de la Canasta final para los distritos de Panamá y San Miguelito y el resto del país, según grupos de alimentos: Enero

7 Anexos Anexo No. 1. Productos que integran la canasta básica familiar de alimentos, por valores nutricionales y total de kilocalorías, proteínas, grasas y carbohidratos consumidos por persona al día: Año Anexo No. 2. Total de energía consumida por persona y por el grupo familiar, total de producto en libras y cantidad según presentación, distritos de Panamá y San Miguelito: Año Anexo No. 3. Total de alimentos consumidos y sus costos por persona y por el grupo familiar al día y al mes, en los distritos de Panamá y San Miguelito: Año Anexo No. 4. Comparación de la composición de las canastas básicas familiar de alimentos de los distritos de Panamá y San Miguelito: Años 1992, 2003 y Anexo No. 5. Productos que integran la canasta básica familiar de alimentos del resto del país, por valores nutricionales y total de kilocalorías, proteínas, carbohidratos y grasas consumidas, por persona al día: Año Anexo No. 6. Total de alimentos consumidos y sus costos por persona y por el grupo familiar, al día y al mes, en la canasta básica familiar de alimentos del resto del país: Año Anexo No. 7. Productos y cantidad que integran las canastas básicas familiares de alimentos del resto del país y de los distritos de Panamá y San Miguelito: Año Anexo No. 8. Promedio y número de personas y hogares en las áreas urbanas del resto del país y en los distritos de Panamá y San Miguelito, por provincias: Año

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9 METODOLOGÍA DE LAS NUEVAS CANASTAS BÁSICAS FAMILIARES DE ALIMENTOS La Canasta Básica Familiar de Alimentos es un indicador socio económico relevante, que nos permite conocer lo que consumen las familias y cuánto les cuesta, diferenciar sus preferencias y evolución con el paso del tiempo, así como mostrar diferencias o condiciones opuestas entre estos hábitos y los que la comunidad internacional ha determinado como necesarios para satisfacer los requerimientos energéticos mínimos de una persona promedio saludable. A partir de este año contaremos con dos: una para los residentes de los distritos de Panamá y San Miguelito, y otra para el resto del país. Esta actualización es necesaria, ya que el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), publicó en diciembre de 2014 el cambio del año base del Índice de Precios al Consumidor (IPC), fuente primaria de los datos necesarios para el cálculo del costo de la canasta básica familiar de alimentos. Ya que el INEC investiga mensualmente el precio de los artículos o productos, con sus especificaciones de peso o contenido, en diferentes establecimientos de venta al por menor (supermercados, minisúper y abarrotería) y en algunos mercados, localizados en los Distritos de Panamá y San Miguelito y en el Resto urbano del país. Luego determina para cada producto el precio promedio en estos establecimientos, el cual suministra al Ministerio de Economía y Finanzas, donde se calcula el costo mensual de la canasta. Estas nuevas canastas actualizadas están basadas en las propuestas elaboradas y publicadas, entre los años 2011 y 2012, por el Ministerio de Economía y Finanzas: "Propuesta de una nueva canasta básica familiar de alimentos para los distritos de Panamá y San Miguelito y Propuesta de una canasta básica familiar de alimentos para el resto de los sectores urbanos del país. En este informe se presentan los resultados que se obtuvieron al aplicar la metodología y los ajustes nutricionales recomendados por el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) en la selección de alimentos que integrarán las nuevas canastas básicas de alimentos de consumo familiar, de acuerdo con las necesidades energéticas de la población, por sexo, edad, hábitos de consumo y actividad económica. En la construcción de las propuestas de las nuevas canastas básicas familiares de alimentos participó personal técnico del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud, Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Organización Panamericana de la Salud, que ofreció la consultoría del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá. Sin embargo, la composición que se detalla en este informe, que básicamente toma en cuenta las recomendaciones del taller celebrado para este efecto, es de exclusiva responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas. El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá define la canasta básica de alimentos como el conjunto de productos básicos que conforman la dieta usual de una población, en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente las necesidades energéticas de un individuo representativo o promedio. La misma, además, debe reflejar los gustos y preferencias alimenticias de los hogares. El contenido total de energía de los alimentos que conforman las canastas debe estar integrado principalmente por proteínas, grasas y carbohidratos. Las proporciones deben estar entre los siguientes rangos: proteínas 10-15%, grasas 10-30%, carbohidratos 55-75% 9

10 y los azúcares provenientes de los carbohidratos deben representar menos del 10%, según recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y la Organización Mundial de la Salud. La estructura de la canasta básica que se usó desde enero de 2003 hasta diciembre de 2014, se elaboró en el año 2002 con datos de la Encuesta de Ingresos y Gastos y del Censo de Población y Vivienda del año 2000 y solo se construyó para las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito. Contando con información más reciente --el Censo de Población y Vivienda 2010 y la Encuesta de Ingresos y Gastos se valoró su representatividad y se procedió a conformar una nueva. También se procedió a construir una para el resto del país, que comprende mayormente el resto de las áreas urbanas, en su mayoría capitales de provincias. La canasta del resto del país es la novedad, porque es la primera vez que se construye para darle seguimiento a su costo. Para nuestros propósitos y por la necesidad de contar con información estadística, hemos hecho equivalente resto del país a resto urbano, tal cual lo define el Instituto Nacional de Estadística y Censo y que corresponde a las áreas urbanas de los siguientes distritos: Changuinola (Bocas del Toro), David (Chiriquí), Aguadulce y Penonomé (Coclé), Colón (Colón), Arraiján y La Chorrera (Panamá), Chitré (Herrera), Las Tablas (Los Santos) y Santiago (Veraguas). Se seleccionaron tomando en cuenta su población, las actividades económicas predominantes así como los hábitos de consumo de las familias. Los precios pagados por el consumidor y utilizados en este informe fueron suministrados por el Instituto Nacional de Estadística y Censo, de acuerdo con la encuesta que mensualmente levanta para este fin. Para efectos de las unidades de medidas y presentaciones de referencia de los productos de las canastas básicas familiares de alimentos, se utiliza el Sistema Internacional de Unidades de Medida, cumpliendo así con la Ley No. 52 del 11 de diciembre de 2007, contemplada en el artículo 3 de la misma. 10

11 Antecedentes Distritos de Panamá y San Miguelito La canasta básica de alimentos de los distritos de Panamá y San Miguelito que está vigente se elaboró en el año 2002, con la consultoría del Licenciado Pablo Sauma. Ese año, se integró un grupo técnico de trabajo, de carácter tripartito, constituido por parte del Gobierno Nacional, por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, así como por el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados y el Consejo Nacional de Empresas Privadas. Aquella vez, para el cálculo de los requerimientos energéticos de una persona promedio residente en las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito, se consideró la población por grupo de edad, sexo y tipo de actividad física realizada, fijándose en 2,305 kilocalorías por persona al día. Para establecer el promedio de miembros del hogar en estos distritos, se utilizó el resultado del Censo de Población y Vivienda de 2000, obteniéndose un promedio de 3.84 personas por hogar. La canasta resultante comprendió 50 alimentos, distribuidos en 10 grupos: carnes, cereales, vegetales y verduras, leguminosas, frutas, grasas, lácteos, huevo, azúcar y misceláneos. Fuentes utilizadas Además de este antecedente, hemos tomado en cuenta la siguiente información para determinar la composición de la nueva canasta: Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá, documento metodológico sobre canasta básica de alimentos del año 2006 y la Tabla de composición de alimentos de Centroamérica de 2007; Instituto Nacional de Estadística y Censo: Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010 y Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares y Ministerio de Economía y Finanzas e Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuesta de Niveles de Vida del año Determinación de la canasta básica de alimentos La nueva canasta se ajustó al siguiente procedimiento: La primera tarea fue estimar las necesidades energéticas por individuo promedio. Para este efecto se obtuvo la población total de las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito del Censo de Población y Vivienda del año 2010 así como el número de hogares; seguidamente se estableció que un hogar 1 promedio está constituido por 3.48 miembros y se distribuyó la población por grupos de edad y sexo. 1 El hogar está conformado por un grupo de personas que viven bajo un mismo techo, que comparten los gastos y los alimentos, y comen de la misma olla. 11

12 Cuadro No. 1. Proporción de niños menores de un año con y sin lactancia materna, y de mujeres embarazadas y en período de lactancia: Encuesta de niveles de vida 2008 Detalle Proporción, en porcentaje Niños menores de un año: En lactancia materna Sin lactancia materna Mujeres embarazadas o en lactancia por grupos de edad, en años: Embarazadas a a a En lactancia: a a A Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. También hubo que estimar el número de niños y niñas menores de un año, con y sin lactancia materna. Para este efecto, se utilizó la proporción en esta condición que resultó de la Encuesta de Niveles de Vida , a falta de otra información. También se emplearon sus resultados relativos al número de mujeres embarazadas y las que estuvieron en período de lactancia. Cuadro No. 2. Requerimientos calóricos de los niños menores de un año por grupos de edad en meses. Año 1996 Edad, en meses Requerimientos calóricos, en kcal PROMEDIO a a a a Fuente: Recomendaciones Dietéticas Diarias del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá, Un factor importante a considerar en las necesidades energéticas es el referente al trabajo físico predominante de la población, muy ligado a las actividades determinantes del curso de la economía y de la ocupación. Por lo tanto, a la distribución de la población por rangos de edad y sexo, sigue otra por actividad económica o empleo, según corresponda, en tres categorías de demanda de kilocalorías según el trabajo que desempeñen. Estas son: Actividades fuertes o con grandes necesidades energéticas: Comprende la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, Explotación de minas y canteras, Construcción y Transporte, almacenamiento y comunicaciones; 12

13 Actividades leves o con pocas necesidades energéticas: Se refiere a la condición de los pensionados, jubilados o discapacitados, a la población de 70 y más años de edad, los desocupados y estudiantes, así como el resto de la población no económicamente activa, y las personas que desempeñan trabajos como empleados de oficina, administradores y gerentes, y profesionales y técnicos, y Actividades moderadas: Comprende las amas de casa y las personas ocupadas en las actividades económicas no clasificadas como fuertes. Como en las áreas urbanas de los Distritos de Panamá y San Miguelito son las amas de casa y la prestación de servicios diversos en el comercio (tanto al por mayor como al por menor), el turismo (hoteles y restaurantes), enseñanza y actividades inmobiliarias, así como la intermediación financiera, las que en su conjunto tienen una mayor proporción de ocupados en la economía, se optó por utilizar el supuesto de una actividad moderada como representativa de la población. Así, del total de niños menores de un año se determinó que el 60% estaba siendo alimentado con leche materna y el resto con fórmula; que el 7.7% de la población eran mujeres embarazadas 2 y que de las mujeres con hijos vivos y en lactancia, 4.4% contaban con edades comprendidas entre los 14 y 15 años de edad, 13.2% entre 16 y 17 y 9.1% de 18 a 49 años de edad. Estos porcentajes se aplicaron a los resultados del Censo de Población 2010 para los mismos grupos de edad. El requerimiento calórico para los niños menores de un año, sin lactancia materna, por edad, se obtuvo de las Recomendaciones Dietéticas Diarias del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá de Así para los menores de 3 meses fueron 550 kilocalorías, proporción que aumenta en 100 (650 en total) para los de más de 3 pero menos de 6 meses y en 250 para los de 6 y hasta 12 meses de edad, en forma progresiva por cada mes de edad, hasta las 400 kilocalorías adicionales. Al requerimiento calórico de las mujeres según grupo de edad, se le añadieron 285 kilocalorías a las que estaban embarazadas y 500 a las que amamantaban, por recomendaciones de los organismos internacionales especializados. La población se recalculó con todos estos ajustes y se distribuyó por sexo y grupos de edad, a fin de estimar el requerimiento promedio de energía para la población de las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito. Seguido, se multiplicó la proporción de cada grupo de edad y sexo por los requerimientos calóricos estimados y propuestos por el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá en las Recomendaciones Dietéticas Diarias de ; se sumaron todos los requerimientos calóricos y se llegó a la cantidad de 2,335.6 kcal medias requeridas por persona al día en los distritos de Panamá y San Miguelito. 2 8% tenía 14 o 15 años de edad y el 92% restante se repartió a partes iguales entre las que tenían 16 o 17 años de edad y de 18 a Esta tabla de requerimientos calóricos del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá está en revisión. 13

14 Cuadro No. 3. Población por grupos de edad y sexo en las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito y requerimiento promedio de energía: Año 2010 Sexo y grupos de edad (en años) Población Número de personas Censal Censal ajustada Distribución de la población, en porcentaje Requerimiento calórico para la proporción de la población, en cientos de kcal Requerimiento calórico por persona al día, en kcal TOTAL... 1,195,710 1,195, ,668 2,335.6 NIÑOS Y NIÑAS , , , Menores de ,068 24, Con lactancia... 14, Sin lactancia... 9, a 2 38,615 38, , a 4 38,442 38, , a 6 38,083 38, , VARONES , , ,600 1, a 9 30,252 30, , a 11 20,229 20, , a 13 20,725 20, , a 15 18,764 18, , a 17 18,094 18, , a , , , y Más 37,059 37, , MUJERES , , , a 9 29,315 29, , a 11 19,336 19, , a 13 20,422 20, , a 15 18,896 17, , a 17 18,408 15, , a , , , a 64 78,865 78, , y Más 49,082 49, , Embarazadas... 11, , a , a , a 49 10, , En lactancia... 31, , a , a 17 2, , a 49 27, , Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud e Instituto Nacional de Estadística y Censo. Estructura de la dieta básica promedio Basándose en que la dieta básica promedio debe contener 2,335.6 kcal, las nutricionistas del Ministerio de Salud y de la Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional participantes del taller, determinaron el mínimo nutricional requerido por el individuo promedio de los distritos de Panamá y San Miguelito. 14

15 Para definir la dieta que cumpliera con esta restricción fue necesario determinar los alimentos y las cantidades en las proporciones adecuadas, considerando la relación energía/macronutrientes. Se determinó que una persona promedio de las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito necesita 2,340.5 kcal, distribuidas así: 60% en carbohidratos, 12% en proteínas y 28% en grasas. Cuadro No. 4. Estructura de la dieta, según la cantidad de kilocalorías por persona: Año 2011 Grupos de alimentos Intercambio Carbohidratos Proteínas Grasas Kilocalorías Leche Vegetales Frutas Almidones ,088.0 Carnes Grasas Azúcar TOTAL GRAMOS Kilocalorías por gramos Total kilocalorías... 1, ,340.5 Distribución porcentual Proporción de azúcar proveniente de carbohidratos, en porcentaje Fuente: Ministerio de Salud y Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimenticia y Nutricional. Al realizar los intercambios de los alimentos 4 en cada uno de los grupos, resultó una pequeña diferencia en la cantidad de kilocalorías medias que necesitan las personas de los distritos de Panamá y San Miguelito (2,335.6 kcal). Esta diferencia de 4.9 kcal está entre los límites de ±15 kcal del valor calculado y el valor que los organismos internacionales especializados en el tema consideran adecuado. Selección de los alimentos La canasta básica de consumo familiar ha cambiado poco en contenido calórico, aunque con el paso del tiempo se han sustituido y agregado nuevos productos y modificado las cantidades de la ingesta. La primera canasta básica familiar estuvo constituida por 33 productos alimenticios que aportaban 2,240 kilocalorías por persona al día y costaba B/ en el hogar constituido por 5 personas en promedio. La siguiente revisión (elaborada en 1992, por el Departamento de Planificación Social del Ministerio de Planificación y Política Económica, con la colaboración del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) incluyó 7 alimentos que en conjunto con los demás aportaron 2,260 kilocalorías por persona al día y costaba B/ al hogar integrado por 4.8 personas. El costo de la canasta fue aumentando con el paso de los años, tanto que ya en el mes previo, diciembre de 2002, al cambio de la composición y estructura de la canasta, costaba B/ La canasta revisada en el año 2002 y adoptada desde enero 2003, aportaba 2,305 kilocalorías, se estimó para un promedio de 3.8 personas por hogar, incluyó diez nuevos productos y costó inicialmente B/ , B/ menos que el costo de la canasta vigente hasta entonces. 4 El intercambio de alimentos consiste en tomar las kilocalorías totales que se deben consumir en el día y distribuirlas en porciones de los diferentes grupos de alimentos, de manera que la alimentación sea variada y balanceada. 15

16 Cuadro No. 5. Evolución de la canasta básica familiar de alimentos: Años 1988, 1992, 2003 y 2015 Fecha de actualización Total de productos Promedio de miembros del hogar Cantidad de kilocalorías por personas al día Costo original, en balboas corrientes Último costo estimado en balboas corrientes , , , , Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. La revisión de 2015 creó una canasta con 59 alimentos que deben consumir los hogares constituidos por 3.5 personas en promedio. Estos alimentos aportarán 2,339 kilocalorías por persona al día y costo adquirirla B/ , en enero de Los alimentos que la integran y sus respectivos precios, así como las cantidades consideradas en la ingesta diaria por persona, pero principalmente la disminución del promedio de miembros en el hogar, reducen el costo de B/ a B/ , una rebaja menor (B/.22.34) a la reportada cuando se hizo el cambio de la estructura anterior en enero del año Sin embargo, al determinar el costo calórico por persona al día, el de la nueva canasta resulta ser 2.9% más costoso que la canasta anterior. En realidad, aunque pudieran contener los mismos alimentos, son distintas canastas porque hay sustituciones de algunos alimentos en función del costo o de los cambios en las preferencias de los consumidores, como son por ejemplos, el pan flauta por el pan de micha, el jarrete de res por la costilla y la azúcar blanca por la morena, según los resultados de la Encuesta de Ingresos y Gastos de Adicionalmente, siempre hay cambios en las cantidades de alimentos de la dieta diaria y en el tamaño promedio de las familias. Hogar de referencia La Encuesta de Ingresos y Gastos recogió las preferencias y gastos de 1,956 hogares de los Distritos de Panamá y San Miguelito, de los cuales se tomaron en cuenta los que estuvieron constituidos entre dos y siete miembros y los ubicados entre el segundo y octavo decil de ingreso de los hogares, a fin de excluir los que más sesgaban las estimaciones y restaban representatividad a los estereotipos de cada uno. Quedaron 1,194 hogares que se utilizaron para esa actualización. En la Encuesta de Ingresos y Gastos se obtuvo información de 2,146 hogares de las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito, que de acuerdo con el Censo de Población estaban constituidos por 3.48 miembros en promedio. De estos, se excluyeron los hogares que tenían 1 o más de 6 miembros. Los restantes fueron agrupados de forma ascendente, según los gastos mensuales destinados a la alimentación, y divididos en 10 subconjuntos. Al final, se tomó en cuenta la información de 1,641 hogares, comprendidos entre el primero y el noveno decil y que tenían de 2 a 6 miembros. Es una muestra mayor (27.2%) a la que se utilizó para estructurar la canasta de alimentos que estamos reemplazando. 16

17 Criterios de selección de los alimentos Para la selección de los alimentos se utilizaron los tres criterios propuestos por el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá. Estos son los siguientes: 1. Universalidad El alimento que integre la canasta básica familiar debe ser de consumo común de la población. El Instituto recomienda, para que cumpla con este criterio, que entre el 20 y 30 por ciento de los hogares consuma el alimento. El equipo de trabajo fijó la proporción en 20%. Sin embargo, por recomendaciones de las nutricionistas del Ministerio de Salud y de la Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional se fijó la proporción en 18%. Esto se hizo para incorporar alimentos saludables y adquiridos por los hogares (frutas y vegetales) y los que forman parte de la cultura alimentaria panameña (zanahoria, ají dulce y picoloro y guineo). Luego de evaluaciones y consideraciones, decidimos eliminar de la lista el pan de flauta y otros panes porque el grupo Cereales ya incluye otros tipos de panes (de micha y molde) que son adquiridos por una mayor proporción de hogares. 2. Aporte energético El alimento debe ser una fuente importante de energía en la dieta. La metodología sugiere 0.5% o más de aportación. Para este efecto, se utilizó la mediana de los gramos comprados por la población de referencia. Al aplicar este criterio quedaron en la canasta 42 alimentos: 28 que cumplen tanto con el criterio de universalidad como energético y 14 con solamente este último. 3. Participación en el gasto en alimentos Se refiere a que el alimento represente un gasto frecuente o significativo en la alimentación del hogar. En este caso se utilizó la mediana del gasto en alimentos para ordenar las prioridades en el consumo. Una vez ordenados, seleccionamos aquellos alimentos a los que los hogares destinaron 1% o más del gasto total y quedaron 42. Integrando los resultados al aplicar los tres criterios, resulta una canasta de 54 alimentos en la que 25 cumplen con los tres criterios, 18 con dos y 11 con uno. Se añadieron 5 productos que no cumplieron con ningún criterio, pero que a juicio del grupo de trabajo deben ser incorporados. Estos son: corvina, ajo, mayonesa, repollo y té. Sus características, según los criterios de selección, se resumen en el cuadro No

18 Cuadro No. 6. Alimentos que integran la canasta básica de alimentos por criterios que satisfacen: Año 2015 No. Alimentos Universalidad Aporte energético Participación en el gasto en alimentos TOTAL Carne. 1 Babilla... 2 Bistec de cinta. 3 Carne molida de primera... 4 Carne para sopa. 5 Pollo entero sin plumas. 6 Jamón cocido 4x Mortadela nacional con pimienta. 8 Muslo de pollo con piel. 9 Pechuga de pollo con piel 10 Puerco liso Pulpa negra. Salchichas nacionales empacada tipo frank, de 12 cerdo, res y mixtas Corvina Sardina en salsa de tomate, sin picante Tuna en agua.. Cereales 16 Arroz de primera. 17 Crema de maíz 18 Hojuelas de maíz 19 Macarrones.. 20 Pan de micha.. 21 Pan de molde.. 22 Tortilla de maíz Coditos. Vegetales y verduras 24 Ají dulce y picoloro Ajo. 26 Cebolla amarilla suelta.. 27 Lechuga 28 Ñame 29 Papa nacional. 30 Plátano verde.. 31 Repollo verde.. 32 Tomate nacional perita y 3x Yuca.. 34 Zanahoria. Leguminosas 35 Porotos rojos Frijol chiricano. 37 Lenteja.. Frutas 38 Guineo.. 39 Manzana.. 34 Naranja de jugo.. 41 Piña... Grasas 42 Aceite vegetal, nacional. 43 Margarina en barra. 18

19 Cuadro No. 6. Alimentos que integran la canasta básica de alimentos por criterios que satisfacen: Año 2015 (Continuación) No. Alimentos Universalidad Aporte energético Participación en el gasto en alimentos Lácteos 44 Leche en polvo entera instantánea. 45 Leche evaporada 46 Leche fresca y pasteurizada. 47 Queso amarillo 48 Queso blanco prensado... Huevo 49 Huevos medianos de gallina.... Azúcar 50 Azúcar morena turbinada.. Misceláneos 51 Café molido tradicional. 52 Jugo de naranja.. 53 Mayonesa 54 Pasta de tomate.. 55 Sal. 56 Salsa de tomate Soda en envase plástico.. 58 Sopas deshidratadas Té negro... Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Respecto a estos últimos, la decisión de incluirlos se tomó principalmente porque algunos forman parte de la cultura alimentaria panameña y otros porque ya están incluidos en la canasta vigente, estuvieron muy cerca de cumplir alguno de los criterios o porque aunque parecen sustitutos perfectos, son productos diferentes tratándose de una comida rutinaria como es el desayuno, ya que el consumidor suele optar por uno u otro (caso del café y el té). Cuadro No. 7. Alimentos que no cumplen con ningún criterio y fueron incorporados a la canasta básica familiar de alimentos: Año 2015 Grupo alimenticio Alimentos Porcentaje de los hogares que consumen los productos Participación porcentual de las kilocalorías Participación porcentual de la mediana del gasto Carne... Corvina Vegetales y Verduras... Misceláneos... Ajo Repollo Mayonesa Té (negro) Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 19

20 Estructura energética de la dieta básica promedio La estructura energética de la dieta básica media se refiere a la contribución porcentual de cada grupo de alimentos al contenido total de energía, o sea, que corresponde al peso, en porcentaje, que tiene cada grupo de alimentos en el contenido total de kilocalorías consumidas en el hogar. Para hacer la estructura energética de la dieta básica promedio, los 59 alimentos seleccionados fueron clasificados en grupos básicos, para posteriormente calcular el aporte energético de cada uno. Cuadro No. 8. Estructura energética por persona de la canasta básica familiar de alimentos: Año 2015 Alimentos Cantidad de alimento / día / persona (en gramos brutos) Kilocalorías de la canasta estimada Gramos de Proteína / día / personas Gramos de Carbohidratos / día / personas Gramos de Grasas / día / personas CARNE Babilla Bistec de cinta Carne molida de primera Carne para sopa Pulpa negra Puerco liso Muslo de pollo con piel Pechuga de pollo con piel Pollo entero sin plumas Corvina Sardina en salsa de tomate Tuna en agua Jamón cocido 4x Mortadela nacional con pimienta Salchichas nacionales empacada tipo frank, de cerdo, res y mixtas HUEVO DE GALLINA Huevos medianos de gallina LÁCTEOS Leche en polvo entera instantánea Leche evaporada Leche fresca y pasteurizada Queso amarillo Queso blanco prensado GRASA Aceite vegetal, nacional Margarina en barra CEREALES Arroz de primera Coditos Crema de maíz Hojuelas de maíz (corn flakes) Macarrones Pan de micha Pan de molde Tortilla de maíz AZÚCAR Azúcar morena turbinada

21 Cuadro No. 8. Estructura energética por persona de la canasta básica familiar de alimentos: Año 2015 (Continuación) Alimentos Cantidad de alimento / día / persona (en gramos brutos) Kilocalorías de la canasta estimada Gramos de Proteína / día / personas Gramos de Carbohidratos / día / personas Gramos de Grasas / día / personas VEGETALES Y VERDURAS Ají dulce y picoloro Ajo Cebolla amarilla suelta Lechuga Ñame Papa nacional Plátano verde Repollo verde Tomate nacional perita y 3x Yuca Zanahoria LEGUMINOSAS Frijoles chiricanos Lentejas Porotos rojos FRUTAS Guineo Manzana Naranja de jugo Piña MISCELÁNEOS Café molido tradicional Jugo de naranja Mayonesa Pasta de tomate Sal Salsa de tomate Soda en envase plástico Sopas deshidratadas Té negro TOTAL... 1, , a/ a/ a/ Kilocalorías por gramo Total de kilocalorías provenientes de los macronutrientes b 1, b b Distribución porcentual de energía Proporción de azúcar (Gramos de azúcar / Total de carbohidratos) a/ La tabla de composición de alimentos de Centroamérica (INCAP OPS) está conformada por 28 componentes para cada ítems alimentario, se muestra la suma de los gramos de los 3 principales componentes o macronutrientes, por lo cual no representan el total. b Al multiplicar la cantidad total de gramos de cada macronutriente por su respectivo factor de conversión (kilocalorías/gramos), se obtiene la cantidad de kilocalorías de cada componente. Los factores utilizados corresponden con el general y no con el específico de cada producto, por lo cual la suma de kilocalorías de los tres componentes no representan el total de kilocalorías por persona al día, sino un estimado para corroborar si las proporciones de cada macronutrientes estaban dentro de los rangos recomendados por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y la Organización Mundial de la Salud. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Los alimentos seleccionados aportaron 2, kilocalorías, generadas así: gramos de proteínas, gramos de carbohidratos y gramos de grasas. 21

22 Cálculo de las cantidades de alimentos Las operaciones de cálculo consistieron en la determinación de las kilocalorías netas por la cantidad ingerida de cada alimento, dada la estructura energética para satisfacer las necesidades calóricas (o energéticas) diarias del individuo promedio. Se valoraron diferentes canastas (alimentos que la integran) así como cantidades consumidas. Con este ejercicio se obtuvieron las kilocalorías necesarias que debe aportar cada alimento a fin de cubrir las 2, kcal per cápita diarias, pero cuidando que el contenido de kilocalorías provenientes de carbohidratos, grasas y proteínas estén dentro de los límites establecidos por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y la Organización Mundial de la Salud. Al respecto, podemos señalar que las kilocalorías resultantes y provenientes de proteínas representaron 13.85% del total, las de las grasas 29.37%, las de los carbohidratos 57.77% y la participación del azúcar proveniente de los carbohidratos, 6.37%. Canasta final La canasta básica de consumo de alimentos que va a emplear el Ministerio de Economía y Finanzas, a partir de enero 2015, para medir el costo calórico, cuenta con 59 productos, distribuidos de la siguiente manera por categoría de alimentos: 5 lácteos, 15 cárnicos, 3 leguminosas, 11 vegetales y verduras, 8 cereales, 4 frutas, 2 grasas, 9 misceláneos, huevo de gallina y azúcar morena. Estos alimentos y las cantidades propuestas según los resultados de la Encuesta de Ingresos y Gastos , proporcionan 2, kcal, 2.98 kcal o 0.13% más de lo calculado para la población (2,335.6 kcal). Esta diferencia está entre los límites de ± 15 kcal que puede existir entre el valor calculado y el valor real que los organismos internacionales especializados en el tema consideran adecuado. Cuadro No. 9. Resumen de los valores nutricionales de la canasta básica familiar de alimentos: Año 2015 Detalle Kilocalorías Proteínas Carbohidratos Grasas Azúcar 1/ Rangos de las Naciones Unidas, porcentaje Menos 10 Requerimiento calórico calculado para la población... 2,335.6 Recomendaciones del Ministerio de Salud: Distribución porcentual Total en gramos Factores TOTAL... 2, , Resultados de la nueva canasta: Distribución porcentual Total en gramos Factores TOTAL... 2, , / Gramos de azúcar divididos entre el total de carbohidratos. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. La nueva canasta propone más aportes de frutas y leguminosas y menos de azúcar en la dieta de los panameños. Algunas propuestas resultan de la impostergable necesidad de cambiar ciertos hábitos, la sustitución de productos que hacen las veces del otro perfectamente como en el caso del azúcar blanca que fue reemplazada por la azúcar 22

23 morena, y otros por la importancia que adquirieron más recientemente según la Encuesta de Ingresos y Gastos , como en el caso del frijol, piña, sardina y coditos, entre otros, por cambios en los precios relativos e incluso, absolutos por la escasez o abundancia. Cuadro No. 10. Aportes porcentuales de kilocalorías en las canastas básicas de consumo familiar, por grupos de alimentos: Años 1992, 2003 y 2015 Grupo de alimentos Aportes porcentuales de las kilocalorías TOTAL Lácteos Huevos de gallina Carnes Leguminosas Vegetales y verduras Azúcar Cereales Frutas Grasas Misceláneos Valoración de los cambios Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. El costo calórico de la nueva canasta para el mes de diciembre de 2014 fue B/ Esta suma resulta de los precios correspondientes al mes de diciembre que recoge el Instituto Nacional de Estadística y Censo considerando la nueva estructura de consumo obtenida de la Encuesta de Ingresos y Gastos Ese costo resulta ser inferior al calculado en diciembre del mismo año para la canasta anterior (estructura año 2003) en B/ o 6.7%. Esto se debe a los cambios en las preferencias de los consumidores, sustitución de algunos alimentos, cambios en las cantidades de alimentos de la dieta diaria, pero principalmente por la reducción en el tamaño promedio de los miembros del hogar. Cuadro No. 11. Costo original de la canasta básica familiar de alimentos a los precios del año de actualización: Años 1988, 1992, 2003 y diciembre 2014 Año de actualización Costo, en balboas a/ a/ Costo de los 59 productos alimenticios en el mes de diciembre de 2014, este cálculo se realizó para fines comparativos. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 23

24 Las explicaciones son las siguientes: La principal razón de esta variación, es la disminución del número de personas que constituyen en promedio el hogar según el Censo de 2010, en las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito al pasar de 3.84 a 3.48 miembros por hogar. Sin embargo, al determinar el costo calórico por persona al día, el de la nueva canasta resulta ser 2.9% más costoso que la canasta anterior. Ha variado la ingesta diaria de cada miembro del hogar según la última Encuesta de Ingresos y Gastos Hay cambios importantes: Un ejemplo es la sustitución de la azúcar blanca por la morena ( kcal a kcal) así como en la cantidad consumida (4.8 kilos al mes por hogar respecto a 2.3 kilos en la canasta propuesta), lo que recorta el costo de la canasta en B/ También disminuyó la ingesta de arroz, lo que significa que cada miembro del hogar consumirá 5.15 kilos al mes en vez de 6.49 kilos. Esa cantidad aporta el 26.1% de la ingesta calórica diaria de las personas. La disminución es compensada con el aumento en el consumo de ñame y yuca, y la incorporación del codito que valoramos como un sustituto que consumió el 20.6% de los hogares. Este y otros cambios en el grupo de los cereales redujeron el costo del grupo en B/ Otro cambio significativo corresponde a la ingesta de alimentos clasificados en Misceláneos debido a que en la nueva canasta se suprimieron las bebidas de frutas 5 que aportaban kcal y añadían B/.3.62 al costo de la última canasta calculada en el mes de diciembre de También, a pesar de su popularidad, hubo una reducción en el consumo de bebidas gaseosas en los hogares, con lo que este producto disminuyó en B/ El número de leguminosas aumentó de 2 a 3 porque se incluyó el frijol (1.2 kilos al mes) que es consumido por 14.5% de los hogares. Por otro lado, aumentó el consumo de lentejas en un 77.8% o 0.7 kilos al mes. El costo de las leguminosas aumentó en B/.4.33 al mes. Los costos disminuyeron más en la ingesta de pescado (B/.4.44) porque la cojinúa se eliminó de la canasta, ya que en la Encuesta de Ingresos y Gastos los hogares no reportaron un gran consumo (2.7%). En su lugar, se incorporó la sardina porque más hogares (7.5%) reportaron consumirlo, con lo que se pudieron compensar algunos de los nutrientes que aportaban la ingesta de la cojinúa. 5 En la canasta de 2003 en bebidas se consideraron: jugo de naranja, bebidas de frutas y bebidas gaseosas. 24

25 Cuadro No. 12. Costo de la canasta anterior y establecida, número de alimentos que contiene cada una y cantidad de producto de ingesta al mes, por hogar: Diciembre 2014 Canasta anterior Canasta establecida Detalle Costo, en Balboas Cantidad de productos Cantidad de productos Costo, en Balboas Número Kilogramo Número Kilogramo TOTAL Carnes Res Cerdo Pollo Pescado Carnes preparadas Cereales Vegetales y verduras Leguminosas Frutas Grasas Lácteos Huevos Azúcares Misceláneos Fuente. Ministerio de Economía y Finanzas. Otro cambio importante en el costo de la canasta provino del grupo de las carnes. Hubo una disminución de las raciones de carnes frescas o refrigeradas y cambios en los cortes. Además incluimos más productos cárnicos debido al cambio de las preferencias de las que nos informó la Encuesta. Por ejemplo, se eliminó el jarrete (solo el 6.7% de los hogares reportó haberlo adquirido), se redujo el consumo de babilla que se reemplazó por pulpa negra, y la chuleta de cerdo se sustituyó por el puerco liso. También disminuyó el consumo de pollo entero sin plumas (3.1 kilos al mes por hogar) porque el 31.2% de los hogares reportó consumir muslo y pechuga de pollo (2.7 kilos al mes por hogar, por B/.10.92). Por otra parte, si bien es cierto que el costo mensual de la nueva canasta familiar es inferior en B/ o 6.7% a la anterior, el costo por persona al mes es B/.2.46 o 2.9% superior; es decir, que con la estructura anterior el costo por persona al mes de la canasta en diciembre de 2014 era de B/.83.77, ahora con la nueva B/ para igual mes. 25

26 Cuadro No. 13. Costo calórico por persona al mes de la canasta anterior y establecida para los distritos de Panamá y San Miguelito, según grupos de alimentos: Diciembre 2014 Detalle Anterior (Diciembre 2014) Balboas Distribución porcentual Establecida (Diciembre 2014) Balboas Distribución porcentual En Balboas Variación En porcentaje TOTAL Azúcares Carnes Cerdo Pescado Pollo Res Carnes preparadas Cereales Frutas Grasas Huevos Lácteos Leguminosas Vegetales y verduras Misceláneos Fuente. Ministerio de Economía y Finanzas. 26

27 RESTO DEL PAÍS El resto del país merece especial atención porque es una gran y extensa región, que está potenciando su vitalidad propia, ya sea por la actividad económica que acoge y desarrolla o porque es receptora de un movimiento migratorio inusual y a contracorriente, pero que no es fruto de la casualidad. Es tan importante, que hemos dedicado nuestro esfuerzo a encontrar un conjunto de alimentos que sea representativo del consumo de los hogares establecidos en esas comunidades, para seguir muy de cerca la evolución de su costo, tal y como hacemos con la canasta básica en los distritos de Panamá y San Miguelito desde hace más de veinte años. La canasta básica de alimentos para el consumo familiar en el resto del país se ha estructurado con la misma fuente de información que se empleó para la de los distritos de Panamá y San Miguelito, a saber: la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares y la de Niveles de Vida de 2008 (para alcanzar mediciones que no da el Censo), así como los Censos Nacionales de En su estructuración y composición, también seguimos la misma metodología y criterios recomendados por el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá. En la misma se consideran, para ese efecto, las necesidades energéticas de la población por sexo, edad, hábitos de consumo y actividad económica en la que se ocupa el jefe de familia. Tendencias demográficas La distribución de la población en las áreas urbanas del resto del país y en los distritos de Panamá y San Miguelito, de acuerdo con los Censos Nacionales de 2010, no es homogénea. En una región hay más niños o ancianos que en la otra, madres que optan por la lactancia para alimentar a sus hijos en vez de preparados que adquieren en el comercio, hombres en trabajos que demandan más energía física por la actividad que realizan o mujeres jóvenes embarazadas. Tampoco lo es la distribución de la población por edad. Todas son características que marcarán diferencias en las necesidades energéticas en los hogares del resto del país y de los distritos de Panamá y San Miguelito. Por ejemplo, la proporción de menores de un año de edad residentes en la áreas urbanas del resto del país (1.78%) fue menor a la correspondiente a la de los distritos de Panamá y San Miguelito (2.02%), en cambio, la proporción de niños en lactancia fue mayor (1.42% respecto a 1.21%) porque, a diferencia, más mujeres residentes en hogares de los distritos de Panamá y San Miguelito optaron por trabajos fuera del hogar en vez de ser amas de casa. Como resultado, en la ingesta alimenticia de los hijos tenían que sustituir la leche materna por fórmulas que adquieren en el comercio y reservar la lactancia al periodo de licencia de maternidad. Estas condiciones, entre otras, llevan a imputarles a las mujeres del resto del país menos necesidades calóricas a adquirir en el mercado que a las de Panamá y San Miguelito. 27