EL MARCO CONTABLE DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS. Ángel Luis Martínez Fuentes Socio

Transcripción

1 EL MARCO CONTABLE DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Ángel Luis Martínez Fuentes Socio Málaga, 25 de octubre de 2013

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3 3 Ley Orgánica de Universidades Artículo 81.4 La estructura del presupuesto de las Universidades, su sistema contable, y los documentos que comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse, en todo caso, a las normas que con carácter general se establezcan para el sector público. En este marco, a los efectos de la normalización contable, las Comunidades Autónomas podrán establecer un plan de contabilidad para las Universidades de su competencia.

4 4 Plan General de Contabilidad Pública 2010 (1) Artículo único de la Orden EHA/1037/2010 Se aprueba, con el carácter de plan contable marco para todas las Administraciones Públicas, el Plan General de Contabilidad Pública, cuyo texto se inserta a continuación. El Plan General de Contabilidad Pública será de aplicación obligatoria para las entidades integrantes del sector público administrativo estatal

5 5 Plan General de Contabilidad Pública 2010 (2) Disposición derogatoria única Queda derogada expresamente la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 6 de mayo de 1994 por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública.

6 6 Plan General de Contabilidad Pública 2010 (3) Disposición final única La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». No obstante, será aplicable, para las entidades integrantes del sector público administrativo estatal, a partir del 1 de enero de 2011, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo único de esta orden respecto a las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social.

7 7 Problemática en las Universidades 1) Se debe aplicar el PGCP 2010? 2) Si existe un plan de contabilidad específico para las Universidades establecido por la comunidad autónoma debe aplicarse aunque no se adecue al nuevo plan contable marco? 3) Si no existe un plan de contabilidad específico para las Universidades debe aplicarse el plan contable de la comunidad autónoma, aunque no se adecue al nuevo plan contable marco? 4) Es posible aplicar el PGCP 94?

8 8 Respuestas -para debate- 1) Se debería aplicar el PGCP ) Excepto que exista un plan de contabilidad específico para las Universidades o se regule que deben seguir el PGCP de la comunidad autónoma 3) Si no existe un plan de contabilidad específico para las Universidades cabe la opción de aplicar el PGCP 2010 (si antes se aplicaba el PGCP 94) o de la comunidad autónoma (si se aplicaba anteriormente) 4) No debería aplicarse el PGCP 94, que está derogado

9 9 Es posible aplicar el PGCP 94 si así se regula específicamente ORDEN de 30 de diciembre de 2010, por la que se dispone la aplicación transitoria de las normas contables derivadas del Plan General de Contabilidad Pública de 1994 al sector público autonómico con presupuesto limitativo y a las universidades públicas canarias Artículo único.- La Administración General de la Comunidad Autónoma de Canarias, sus Organismos Autónomos y demás Entidades sujetas a presupuesto limitativo continuarán aplicando las normas contables que en la actualidad venían aplicando derivadas del Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 6 de mayo de 1994, hasta que se realicen las adaptaciones técnicas... y se apruebe la adaptación a la Comunidad Autónoma de Canarias del nuevo Plan General de Contabilidad Pública...

10 10 Otras opiniones: Tribunal de Cuentas INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EJERCICIO 2003 De acuerdo con el art. 81 de la LOU, en el ejercicio 2003 las Universidades Públicas tenían implantado el Plan General de Contabilidad Público, excepto Solo las comunidades autónomas de Cataluña y Valenciana han emitido normas que, en cumplimiento del citado artículo 81 de la LOU, regularan el régimen económico-financiero y el sistema contable de sus Universidades Públicas

11 11 Otras opiniones: Cámara de Cuentas de Andalucía FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS ANUALES DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE ANDALUCÍA y 2002 Hasta la fecha la Junta de Andalucía sólo tiene aprobada la Orden que regula la contabilidad pública, de aplicación exclusiva a sus unidades administrativas y sus Organismos Autónomos. En consecuencia, mientras la Junta de Andalucía no elabore y apruebe la normativa específica de regulación contable para Universidades, éstas de acuerdo con lo dispuesto y atendiendo a criterios de uniformidad y homogeneidad con ejercicios pasados, deberán mantener la normativa estatal de aplicación supletoria. EN LOS MISMOS TÉRMINOS SE PRONUNCIA EL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAUNIVERSIDAD DE MÁLAGA

12 12 Otras opiniones: Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha (1) Informe de fiscalización de la cuenta de la Universidad de Castilla-La Mancha Ejercicio 2011 La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, prescribe en su artículo 81.4 que "...". La Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, hasta el momento, no ha hecho uso de la facultad que la norma anteriormente citada le confiere. Es más, la propia Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha no integra, a los efectos de su aplicación, dentro del sector público regional a la UCLM (artículo 4), por lo que dicha Entidad queda también excluida del ámbito de aplicación directa del...plan de Contabilidad Pública aplicable a la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha y se determina la estructura y contenido de la cuenta general.

13 13 Otras opiniones: Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha (2) Informe de fiscalización de la cuenta de la Universidad de Castilla-La Mancha Ejercicio 2011 Por otra parte, hay que destacar que la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública para las entidades integrantes del sector público administrativo estatal, especifica su carácter de plan contable marco para todas las Administraciones Públicas, y es aplicable a partir del uno de enero de 2011.

14 14 Otras opiniones: Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha (3) Informe de fiscalización de la cuenta de la Universidad de Castilla-La Mancha Ejercicio Si bien parece coherente entender desde la propia perspectiva de la LOU, especialmente cuando se refiere a la normalización contable, que cuando dicha norma se refiere al sector público, lo está haciendo, para el caso de la UCLM, al sector público de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, no es menos cierto que, dado el carácter de plan contable marco, del nuevo PGCP, será necesario que en un futuro muy cercano, la norma del sector público regional aplicable, se adapte al mismo. Entendemos por ello, que la estructura y contenido de las cuentas anuales de la UCLM 2011 adaptadas a la Orden EHA/1037/2010 es un formato perfectamente válido y coherente, felicitando por ello a la Universidad de Castilla-La Mancha...

15 15 Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA EJERCICIO 2011 La Resolución de la Intervención General de la Generalitat de 30 de noviembre de 2001, por otra parte, establece que las universidades públicas de la Comunitat Valenciana deberán rendir sus cuentas conforme a lo establecido en el Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por la Orden de 16 de julio de 2001, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.

16 16 Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS DE MADRID Y DE SUS ENTIDADES DEPENDIENTES -EJERCICIO 2010 En la elaboración de sus Cuentas Anuales la URJC ha seguido los modelos e instrucciones del Plan General de Contabilidad aprobado mediante Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 6 de mayo de 1994 aunque, desde su aprobación, le es de aplicación la Orden 277/1996, de 9 de octubre, del Consejero de Hacienda, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad de Madrid

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18 18 Ventajas del PGCP 2010 (1) «Las cuentas anuales deben suministrar información útil para la toma de decisiones económicas y constituir un medio para la rendición de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados. Para ello, deben redactarse con claridad y mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, del resultado económico patrimonial, y de la ejecución del presupuesto de la entidad contable»

19 19 Ventajas del PGCP 2010 (2) «Requisitos de la información a incluir en las cuentas anuales Fiabilidad. La información es fiable cuando el cumplimiento de este requisito implica que el fondo económico de las operaciones prevalezca sobre su forma jurídica» Se profundiza en el principio de devengo

20 20 Ventajas del PGCP 2010 (3) Coste amortizado de un activo o pasivo financiero Utilización del valor razonable Provisiones, activos y pasivos contingentes

21 21 Ventajas del PGCP 2010 (4) Transferencias y subvenciones recibidas Se reconocen en patrimonio neto cuando se han cumplido las condiciones asociadas a su disfrute Transferencias y subvenciones concedidas Se contabilizarán como gastos en el momento en que se tenga constancia de que se han cumplido las condiciones establecidas para su percepción, sin perjuicio de la imputación presupuestaria de las mismas. Cuando al cierre del ejercicio esté pendiente el cumplimiento de alguna de las condiciones establecidas para su percepción, pero no existan dudas razonables sobre su futuro cumplimiento, se deberá dotar una provisión por los correspondientes importes, con la finalidad de reflejar el gasto

22 22 Ventajas del PGCP 2010 (5) Adscripciones, y otras cesiones gratuitas de uso de bienes y derechos Estas operaciones se registrarán y valorarán de acuerdo con los criterios establecidos en la norma de reconocimiento y valoración n.º 18, «Transferencias y subvenciones» Cambios en criterios contables y errores Se aplican retroactivamente desde el ejercicio más antiguo para el que se disponga de información (excepto si una norma dice lo contrario)

23 23 Ventajas del PGCP 2010 (6) Arrendamientos financieros Cuando de las condiciones económicas de un acuerdo de arrendamiento se deduzca que se transfieren sustancialmente todos los riesgos y ventajas inherentes a la propiedad del activo objeto del contrato, el arrendamiento deberá calificarse como financiero Los activos objeto de arrendamiento financiero se registrarán y valorarán de acuerdo a la norma de reconocimiento y valoración que les corresponda de acuerdo con su naturaleza

24 24 Ventajas del PGCP 2010 (7) Información en la memoria sobre Indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios Información sobre el coste de las actividades Indicadores de gestión

25 25 Otras normas contables Resolución de 28 de julio de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regulan los criterios para la elaboración de la información sobre los costes de actividades e indicadores de gestión a incluir en la memoria de las cuentas anuales del Plan General de Contabilidad Pública Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público

26 26 Estabilidad presupuestaria (1) Artículo 81.2 LOU El presupuesto será público, único y equilibrado, y comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos. Para garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, las universidades deberán cumplir con las obligaciones siguientes: a) Aprobarán un límite máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse. b) Los presupuestos y sus liquidaciones harán una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad financieros

27 27 Estabilidad presupuestaria (2) Artículo 81.5 LOU Las Universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de marzo del ejercicio siguiente. En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto por cuantía igual al déficit producido. La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la Universidad

28 28 Algunas desventajas -para debate- Exceso de homogeneización con el sector privado El Remanente de tesorería, que en mi opinión contiene información clave, queda «relegado» a un epígrafe dentro de la nota 23 Información presupuestaria, de la memoria Existe un exceso de información presupuestaria. Podría haberse creado un anexo con información detallada.

29 29 Ejemplos U. Complutense de Madrid 2012 : ingresos 532 MM; 169 pag. el resumen de las cuentas U. de Granada 2012: ingresos 426 MM; 125 pag. UCLM 2012: ingresos 159 MM; 220 pag. (más anexo 331 pag.) U. de Vigo 2012: ingresos 148 MM; 233 pag. Telefónica 2012 (individual): cifra de negocios MM; 118 pag. Inditex 2012 (individual): cifra de negocios MM; 61 pag.

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31 31 Andalucía (1) U. de Sevilla 2012: Estados contables presupuestarios U. de Málaga: Memoria de liquidación del presupuesto, incluyendo un balance y una cuenta de resultado económico patrimonial similar a la del PGCP 94 U. de Granada: PGCP 2010 U. de Cádiz: PGCP 94

32 32 Andalucía (2) U. de Jaén: PGCP 94 U. de Almería 2012: PGCP 94 U. Internacional de Andalucía 2012: Memoria incluyendo un balance y una cuenta de resultado económico patrimonial similar a la del PGCP 94 U. Pablo Olavide Sevilla 2012: PGCP 94 Comunidad Autónoma: PGCP Junta 1997

33 33 Otra universidades (1) U. Complutense de Madrid 2012: Resumen cuentas anuales PGCP 94 U. Autónoma de Madrid 2012: PGC CAM 1996 U. de Santiago de Compostela 2012: PGCP 2010 U. de Vigo 2012: PGCP 2010 U. Miguel Hernández (Elche) 2012: PGC Comunidad Valenciana 2001

34 34 Otra universidades (2) U. de Alicante 2012: En transición para PGC Comunidad Valenciana 2001 U. de Las Palmas 2011: PGCP 94 (transitorio) U. de La Laguna 2011: PGCP 94 (transitorio) U. de Salamanca 2011: PGCP de la Comunidad de Castilla y León 1996

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36 36 Resolución 21 /12/ 2010 ICAC Normas Técnicas sobre Informes (1) Durante su trabajo, el auditor puede identificar una o varias de las circunstancias siguientes que suponen un incumplimiento de los principios y criterios contables que resultan de aplicación contenidos en el marco normativo de información financiera. a) Utilización de un marco normativo de información financiera distinto del aplicable a la entidad auditada o la utilización de principios y criterios contables contrarios a los establecidos en el mismo

37 37 Resolución 21 /12/ 2010 ICAC Normas Técnicas sobre Informes (2) Cuando el auditor observe alguna de las circunstancias relacionadas en el párrafo anterior, deberá evaluar y, en su caso, cuantificar, su efecto sobre las cuentas anuales. Si concluyera que el efecto es significativo, el auditor deberá expresar una opinión con salvedades, o, en aquellos casos en los que el incumplimiento haga concluir al auditor que su efecto en las cuentas anuales es muy significativo no presentando éstas la imagen fiel de la entidad, una opinión desfavorable

38 38 Resolución 21 /12/ 2010 ICAC Normas Técnicas sobre Informes (3) Opinión desfavorable afecten muy significativamente a las cuentas anuales, en la medida en que las incidencias detectadas: Afecten de forma generalizada a las cuentas anuales, no limitándose a partidas, cuentas o elementos concretos de dichas cuentas. En el caso de limitarse a partidas, cuentas o elementos concretos de las cuentas anuales, representen o puedan representar cuantitativamente una parte sustancial de dichas cuentas anuales. En el caso de referirse a defectos u omisiones de información cuantitativa o cualitativa en las cuentas anuales, se trate de información fundamental para su adecuada comprensión por parte de los usuarios.

39 39 Resolución 21 /12/ 2010 ICAC Normas Técnicas sobre Informes (4) En determinadas circunstancias, con independencia del tipo de opinión que se exprese en el informe de auditoría, el auditor puede considerar necesario incluir un párrafo de énfasis para destacar un hecho reflejado en las cuentas anuales y respecto del cual la memoria contiene la información necesaria de acuerdo con el marco normativo de información financiera que resulta de aplicación. La inclusión de dicho párrafo de énfasis no afecta a la opinión del auditor.

40 40 Conclusión Los auditores de cuentas debemos contribuir a validar la información económico-financiera publicada por las Universidades, considerando su utilidad para los lectores de la misma Respecto a la aplicación del PGC adecuado se deben valorar circunstancias como: Situación en la comunidad autónoma y en el sector de Universidades Información desglosada en la memoria sobre la situación Periodo de transitoriedad Es importante que el lector de las cuentas esté informado

41 41 Recomendaciones Las Comunidades Autónomas deberían clarificar el marco contable que deben aplicar las universidades de su competencia, de acuerdo con lo establecido en la LOU Debería utilizarse un marco de información financiera homogéneo Dicho marco debería adecuarse al PGCP 2010