Evaluación n del Desempeño en el Sector PúblicoP. C.P. Rafael Morgan RíosR

Transcripción

1 Evaluación n del Desempeño en el Sector PúblicoP C.P. Rafael Morgan RíosR Octubre 2007

2 Sistema de Evaluación n del Desempeño La implementación n de acciones orientadas a conseguir una Administración Pública Federal cuyo objetivo central sea el logro de resultados tendientes t a mejorar la calidad e impacto del gasto publico; así como, los niveles de eficiencia, eficacia, productividad y economía; son relativamente nuevas en México. M El Gobierno Federal, entendiendo la importancia del control de gestig estión n basado en resultados, y reconociendo el derecho que poseen los ciudadanos a conocer el destino e impacto de los recursos públicos, p cuyo monto para el ejercicio 2007 correspondió a un presupuesto autorizado por 2.3 billones de pesos, ha considerado como tarea prioritaria la implementación n del Sistema de Evaluación n del Desempeño o (SED). En el ejercicio 2006, se promulgó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, estableciéndose de manera obligatoria para la totalidad de las instituciones de la Administración n Pública P Federal (APF), la Evaluación n del Desempeño o con base en indicadores de resultados. Las disposiciones normativas de resultados, prácticamente contemplan la evaluación n de resultados como componentes del Presupuesto de Egresos de la l Federación n y la Cuenta de la Hacienda Pública P Federal.

3 Antecedentes En 2006 se promulgó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, que establecen de manera obligatoria la evaluación n del desempeño o con base en indicadores de resultados para la totalidad de las Instituciones de la APF. Se destaca: La implantación n del Sistema de Evaluación n del Desempeño o (SED) será a más s tardar en el ejercicio Se verificarán n al menos bimestralmente los resultados y ejecución n de programas y presupuestos con base en el SED. La SHCP y SFP emitirán n disposiciones para la aplicación n y evaluación n del desempeño o con base en indicadores, los que formarán n parte del Presupuesto de Egresos de la Federación n y la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.

4 Para realizar una implementación n exitosa del SED, las Secretarias de Hacienda y Crédito Público P (SHCP) y de la Función n Pública P (SFP) en forma coordinada, revisaron los diferentes sistemas y tipos de evaluación n implementados por la APF, así como las experiencias de otros países en materia de Evaluación n del Desempeño, principalmente en Estados Unidos de América, Canadá,, países miembros de la Organización n para la Cooperación n y el Desarrollo Económico (OCDE), y los países latinos de Argentina y Chile. Posteriormente en mayo de 2006, con el apoyo y asesoría a del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se definieron los componentes s y el modelo de evaluación n del desempeño o para México; M modelo que se concluyó en febrero de 2007, concibiéndose ndose como un Conjunto de Elementos Metodológicos, en los que además de la SHCP y la SFP, deberían participar la Presidencia de la República, el Consejo Nacional de Evaluación n de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Instituto Nacional de Estadística, stica, Geografía a e Informática (INEGI).

5 Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Conjunto de elementos metodológicos para la valoración n objetiva del desempeño o de los programas, metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión n que permitan conocer su impacto social. Beneficios Ayuda a conocer la situación n e impacto real de los programas de gobierno y, a guiar los esfuerzos de mejora. Útil para desarrollar presupuestos basados en resultados Información n usada por el Titular del Ejecutivo, funcionarios públicos, p entidades ejecutoras, autoridades presupuestarias y el Congreso para la toma de decisiones. Sirve para formular recomendaciones, y readecuar políticas y programas de gobierno. Se traduce en acciones de mejora de la gestión. n. Facilita la rendición n de cuentas con la ciudadanía a y principalmente los beneficiarios

6 El 30 de marzo de 2007 se sometió a consideración n de la H. Cámara C de Diputados la propuesta del Sistema de Evaluación n del Desempeño o (SED), así como el cronograma de actividades. La Comisión n de Presupuesto y Cuenta Pública P de la Cámara C de Diputados remitió, en junio de 2007, sus observaciones a la propuesta. La SHCP y la SFP atendieron dichas sugerencias, determinándose ndose como componentes del SED: I. El Presupuesto Basado en Resultados (PBR); II. III. El Programa de Mejoramiento de la Gestión n (PMG), y La Evaluación n de Programas Federales con base en un Marco Lógico L e Indicadores de Impacto.

7 Componentes del Sistema de Evaluación n del Desempeño o (SED) EVALUACIÓN I. PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBR) II. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) III. PROGRAMAS FEDERALES

8 Los artículos 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) Y 25 de su Reglamento (RLFPRH), establecen la estructura funcional y programática a la que deben sujetarse los programas presupuestarios, la cual se integra por cinco elementos: 1. Misión; 2. Objetivo; 3. Meta; 4. Unidad Responsable, y 5. Indicadores de Desempeño. Con base en esto se busca articular el proceso de planeación-programaci programación n y presupuestación n y avanzar hacia el Presupuesto Basado en Resultados, lográndose precisar los objetivos específicos y generales que se busca en la integración n de los anteproyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación. En este contexto, la SHCP emite en julio de 2007 los Lineamientos s Generales para el Proceso de Programación n y Presupuestación n para el ejercicio Fiscal 2008, y en agosto de 2007 da a conocer el Manual de Programación n y Presupuesto 2008, y diseña a el Sistema de Captura y Seguimiento de la Apertura Programática Presupuestaria y la matriz de Indicadores Estratégicos y de Gestión.

9 I. Presupuesto Basado en Resultados (PBR) OBJETIVOS GENERALES Presupuesto de Egresos realista y preciso. Avanzar en la cultura de planeación n estratégica. Fortalecer los instrumentos para mejorar la orientación n y asignación n del gasto público. p Establecer Convenios de Desempeño o y de mejora con dependencias y entidades. Mejorar la eficiencia del gasto público. p Dar seguimiento constante al ejercicio de los recursos enfocados en los resultados. Asignar recursos en función n de la relevancia estratégica y resultados de evaluaciones.

10 Uno de los aspectos más m s importantes y sin lugar a dudas un reto importante es la construcción n de indicadores estratégicos y de gestión n orientados a resultados. Para auxiliarse en esta tarea la SHCP definió una Matriz de Marco Lógico L con base en una ficha técnica t para los principales tipos de indicadores que se incorporarán n al PBR. Los principales indicadores son: a) Cobertura.- Mide la proporción n de atención n de la demanda total que se alcanza con la producción n del bien o el otorgamiento de un servicio. b) Eficiencia.- Miden la relación n entre cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o recursos utilizados para su producción. c) Impacto Económico y Social.- Miden o valoran el grado de transformación relativa lograda en el sector económico o social objetivo, en términos t de bienestar, oportunidades, condiciones de vida, desempeño o económico y productivo, o características de una población n objetivo o potencial. d) Calidad.- Miden los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios públicos p generados en la atención n de la población n objetivo, vinculándose ndose con la satisfacción n del usuario o beneficiario. e) Equidad.- Miden los elementos relativos al acceso, valoración, participación n e impacto distributivo entre los grupos sociales o entre los géneros, g por la provisión n de un bien o servicio.

11 Tipo de Indicadores del PBR Evaluación del Desempeño a) COBERTURA. b) EFICIENCIA. c) IMPACTO. d) CALIDAD. ESTRATEGICOS Y DE GESTION e) EQUIDAD

12 En la actualidad, si bien no se dispone de cuantificaciones precisas sobre la calidad de los bienes y servicios que ofrecen las instituciones de la APF, y si la producción n de estos se realiza con un uso racional de los recursos humanos s y materiales, hay antecedentes y evidencia significativa de los esfuerzos que ha realizado el Gobierno Federal en materia de modernización n de la APF, como son los casos del Programa de Modernización n de la Administración n Pública P (PROMAP) y la Agenda de Buen Gobierno. La permanente búsqueda b por incrementar la productividad en el uso de los recursos públicos, p no sólo s se sustenta en la escasez de los mismos, sino también n en el reconocimiento de la modernización n de las instituciones públicas p para ofrecer mejores servicios a la población, cuya satisfacción n es de particular importancia. En esta medida, la SFP consideró necesario implementar acciones de modernización n de la gestión n pública, p mediante la instrumentación n del Programa de Mejoramiento de la Gestión n Pública P (PMG), que busca mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos humanos y materiales de la APF, así como mejorar continuamente los estándares de calidad en la prestación n de servicios, bajo un conjunto de principios ordenadores, denominado Programa Marco, que permita identificar áreas de mejoramiento de la gestión, comunes para todas las instituciones del Sector PúblicoP

13 II. Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) Busca promover la modernización n de la gestión n pública p por medio de acciones que mejoren la eficiencia y eficacia de los recursos humanos y materiales de la Administración n Pública P Federal, así como mejorar continuamente los estándares de calidad en la prestación n de servicios, bajo un conjunto de principios ordenadores, denominado Programa Marco, que permita identificar áreas de mejoramiento de la gestión, comunes para todas las instituciones del Sector PúblicoP blico.

14 Para lograr este propósito se consolido el marco jurídico del PMG, publicándose el 1º 1 de octubre de 2007 en el Diario Oficial de la Federación n (DOF), el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal eral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, señal alándose en su artículo 61 la obligación n de establecer un programa de mediano plazo para promover la eficiencia cia y eficacia en la gestión n pública p de la APF; para tal efecto, la SFP definió el Programa Marco que las dependencias y entidades deben cumplir, determinándose ndose siete áreas estratégicas comunes de la gestión n pública. p

15 Programa Marco Trámites y Servicios Públicos P de Calidad. Mejora Regulatoria Interna. Implica la mejora de áreas estratégicas comunes de la Gestión n PúblicaP Mejora Regulatoria de Trámites y Servicios Públicos. Gobierno Electrónico Integrado. Racionalidad del Gasto en Servicios Generales. Enajenación n de Bienes Muebles e Inmuebles. Racionalización n de Estructuras.

16 III. Evaluación de Programas Federales Los programas sujetos a reglas de operación, deben ser evaluados y monitoreados a fin de fomentar una gestión n basada en resultados para hacer más m s eficientes y eficaces los programas federales. A partir de este ejercicio fiscal se establecen distintos procedimientos para realizar las evaluaciones a los programas sociales.

17 Los programas federales, deben ser evaluados y monitoreados a fin n de fomentar una gestión n basada en resultados para hacer más m s eficientes y eficaces los programas. El 30 de marzo de 2007, la SHCP, el CONEVAL y la SFP dieron a conocer, a través s del DOF, los Lineamientos Generales para la Evaluación n de los Programas Federales de la Administración n Pública P Federal,, estableciéndose distintos procedimientos para realizar las evaluaciones a los Programas Federales, destacando: a) Evaluación n de Consistencia y Resultados: : analiza sistemáticamente ticamente el diseño o y desempeño o global de los programas federales, para mejorar su gestión n y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores; b) Evaluación n de Indicadores: : analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores de un programa federal para el logro de resultados; c) Evaluación n de Procesos: : analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye c al mejoramiento de la gestión; d) Evaluación n de Impacto: : identifica con metodologías rigurosas el cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución n del programa federal; e) Evaluación n Específica fica: : aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que se realizarán n mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y f) Evaluaciones Estratégicas gicas: : evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones.

18 Tipos de Evaluación de Programas Federales Evaluación n de Consistencia y Resultados Evaluación n de Indicadores Evaluación n de Procesos Evaluación n de Impacto Evaluación n Específica Evaluaciones Estratégicas

19 Mecanismo de Evaluación del Desempeño La SHCP y la SFP darán n seguimiento, evaluarán n y brindarán n transparencia a los resultados de los programas y a los presupuestos de las dependencias y entidades a través s de : Sistema de Monitoreo y Seguimiento del PBR. Aplicación n de Evaluaciones Externas e Independientes. Revisión n de las evaluaciones por parte de la SHCP, la SFP y el CONEVAL. Seguimiento y Difusión n de los Resultados. Evaluación n del Programa de Mejoramiento de la Gestión. Consolidación n de los resultados de las evaluaciones anteriores a través s del SED.

20 La Evaluación n del Desempeño o ha despertado un interés s creciente entre los académicos, Investigadores, expertos en técnicas t de evaluación, así como diversos despachos, asociaciones, academias, universidades y agrupaciones interesadas en participar en actividades de investigación, n, capacitación n y auditoría a y evaluación n del desempeño. Los evaluadores externos deben transformar sus procesos metodológicos y orientar sus revisiones y auditorías as hacia una visión n integral, mejorar su competitividad y desarrollar herramientas tecnológicas si no quieren estar fuera del importante mercado potencial que ofrecen los tres estratos del SED: S PBR, PMG, y Programas Federales. Basta mencionar que para el ejercicio 2008 se tienen las siguientes proyecciones: Instituciones que tendrán n que readecuar sus Indicadores para su incorporación en el PBR 245 Programas Federales a evaluar 125

21 Retos para los Evaluadores Externos Evaluación del Desempeño Mercado potencial: Instituciones que deben reestructurar sus indicadores orientarlos al PBR 245 Programas Federales a evaluar. 125 Servicios en lo que se podría a participar: Auditorías integrales y/o de desempeño. Evaluaciones de Programas Federales en sus diversas modalidades y tipos. Analizar y formular indicadores para la medición n del desempeño o del PBR. Analizar y formular indicadores para la evaluación n de Programas Federales y del PMG. Desarrollo de herramientas técnicas t necesarias para la cabal implementación n del nuevo modelo de gestión n del gasto público p hacia un enfoque de resultados. Modernización n de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental. Impartición n de cursos y seminarios en estas materias.

22 En años a anteriores la instituciones evaluadoras de programas federales, se centraron básicamente b en instituciones públicas p nacionales (75%) y el restante (25%) fue privada. Los costos unitarios por programa fueron muy dispares de un rango o de 120 mil pesos hasta 5.0 millones de pesos y durante 2005 y 2006, solo se realizaron evaluaciones estratégicas de impacto de los programas Oportunidades y PROCAMPO. Las evaluaciones externas aún a n siguen presentando diferencias metodológicas importantes y conclusiones y recomendaciones poco relevantes. Para mejorar la competitividad en este mercado el Gobierno Federal ha tomado las siguientes medidas: Se reformó el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo que da cabida a que personas físicas f y morales especializadas (públicas o privadas) participen en dicho proceso. Como parte de los Lineamientos Generales para la Evaluación n de los Programas Federales de la Administración n Pública P Federal, se establecieron los requisitos mínimos para la contratación n de evaluadores externos. La SFP promoverá que se implemente un mecanismo de certificación n que acredite la capacidad y experiencia de los evaluadores externos para participar en este proceso. Se integrará un padrón n o registro de evaluadores externos y se realizará un monitoreo del grado de dominio que tienen sobre los temas específicos.

23 Requisitos mínimos de elegibilidad para la contratación de Evaluadores Externos I. Acreditar su constitución n legal en los términos t de la legislación aplicable; II. III. Acreditar experiencia en el tipo de evaluación n correspondiente a la prestación n de su servicio, de programas gubernamentales en México M o en el extranjero, y Presentar una propuesta de trabajo ejecutiva, que contenga, entre otros, los siguientes aspectos: a) El objeto y alcance de la evaluación; b) La metodología a de evaluación n específica a implementar, la estructura temática tica del informe a elaborar con base en los lineamientos específicos establecidos para cada tipo de evaluación;

24 Requisitos mínimos de elegibilidad para la contratación de Evaluadores Externos c) La currícula cula del personal que realizará la evaluación n del programa federal de que se trate, que incluya: i. La manifestación n por escrito de que se tiene conocimiento de las características y operación n del programa objeto de evaluación, o bien de programas similares; ii. La acreditación n de experiencia en el tipo de evaluación correspondiente a la evaluación n de su servicio; d) La definición n de la plantilla de personal que se utilizará para la evaluación n del programa federal, la cual deberá guardar congruencia con la magnitud y características particulares del mismo y del tipo de evaluación n correspondiente a su servicio.

25 MECANISMO DE CONTRATACIÓN N DE EVALUADORES EXTERNOS Sujeta a las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, P su Reglamento y demás s disposiciones aplicables. MECANISMO DE PAGO Conforme a las disposiciones jurídicas aplicables y al esquema presupuestario que determine la SHCP.

26 En última instancia, la mejor evaluación n del desempeño o será la que hagan los beneficiarios de los programas en lo particular y en general, la sociedad en su conjunto a quien debemos rendir cuentas y a la que nos empeñamos en servir bajo los principios de honestidad, transparencia, eficiencia y eficacia, pilares y ejes e rectores de la política social del Presidente Felipe Calderón Hinojosa.