FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA MINUTA EJECUTIVA DE LA PROPUESTA: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA FAVORECER LOS MECANISMOS O INSTANCIAS DE PROFUNDIZACIÓN DEL MERCADO DE GARANTÍAS RECÍPROCAS EN CHILE PROPONENTE: SOCIEDAD DE DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE LTDA. Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al informe final presentado por el proponente. Los juicios contenidos son de responsabilidad del autor y no representan necesariamente la visión de la DIPRES. SEPTIEMBRE 2008

2 Ministerio de Hacienda Dirección de Presupuestos 1. Antecedentes MINUTA EJECUTIVA N 17 1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Nombre Propuesta: Estudio de la factibilidad para fortalecer las instancias de profundización del mercado de Garantías Recíprocas Servicio(s) Público(s) sujeto(s) del mejoramiento: Subsecretaría de Economía, División Empresas de Menor Tamaño Elaborada por: Sociedad de Desarrollo Tecnológico Universidad de Santiago de Chile. Monto de la Propuesta: M$ para el año Problema de Gestión Identificado 2 A. Proceso de Gestión que aborda la propuesta: El proceso de gestión a revisar es el de la Constitución de Instituciones de Garantías Recíprocas (IGR), las cuales se rigen bajo la normativa vigente según la Ley del año Este proceso se divide en dos etapas: constitución legal y acreditación. En la etapa de constitución legal, se establece el marco general para la formación de las sociedades. La entidad responsable es el Ministerio de Economía - Departamento de Cooperativas en el caso que la inscripción sea de una Cooperativa. En caso de constituirse como Sociedad Anónima, la sociedad deberá regirse por la Ley Nº , sobre sociedades anónimas. En ambos casos, tanto cooperativas como sociedades anónimas, deben estar registradas y acreditadas en la SBIF 3. En la etapa de acreditación, la cual es realizada por una institución evaluadora acreditada (la cuales aún no se encuentran constituidas), se evalúa la constitución, giro, y patrimonio de las IGR, con el propósito de certificar al mercado la calidad de la IGR al momento de ingresar al sistema financiero en el ámbito de las cauciones. Complementariamente, la SBIF inscribe en un registro formal. Para esta etapa se exige la presentación de documentación específica (Carta de solicitud, organigrama, listado de accionistas, capital social, escritura pública, extracto escritura, inscripción Registro Comercial, publicación extracto escritura, certificado de la Superintendencia Quiebras, estatutos de la sociedad, declaración de inversión). Una vez que la IGR se encuentra en operación debe establecer convenios con instituciones financieras para así caucionar el financiamiento que los beneficiarios-socios de la IGR soliciten a dichas instituciones. En la actualidad no existen IGR s operando, encontrándose dos en proceso de constitución. B. Problema Identificado: No obstante la normativa que rigen las IGR, aún no existen de actores IGR s que participen y operan en el mercado. En la actualidad sólo hay dos 1 Esta Minuta ha sido elaborado por la Dirección de Presupuestos en base al informe final de la Propuesta Estudio de la factibilidad para fortalecer las instancias de profundización del mercado de Garantías Recíprocas adjudicada por la Sociedad de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de Santiago de Chile en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública de la DIPRES. El contenido del informe final aprobado cumple con los Términos de Referencia y Bases Administrativas que reglamentan el Fondo. Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. 2 En el Informe Final se evidencia la falta de profundidad en el análisis de los procesos de gestión descritos, de modo de fundamentar adecuadamente el problema identificado. 3 Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. 1

3 iniciativas que están en proceso de constitución sin respuesta por parte de las entidades vinculadas (SIBF, SVS, Ministerio de Economía) 4. En base a las entrevistas realizadas por la consultora a los principales actores del sistema 5 se concluye que existe una descoordinación y desarticulación entre las entidades vinculadas, provocando una lentitud administrativa para la constitución de las IGR. Asimismo, se señala que el proceso de soporte administrativo para la constitución y acreditación de las IGR aún no está consolidado, más aún, se ha venido diseñando e implementando en paralelo a la tramitación de las solicitudes de constitución de las IGR. Los entrevistados indican que la inexistencia de IGR s operando provoca reticencia por parte de los gremios productivos a participar en esta industria, dada la escasa claridad respecto del proceso de tramitación necesario para la constitución. Esta situación de desinformación y ambigüedad no ha permitido aún contribuir con este instrumento a solucionar las limitaciones de acceso al financiamiento de las mipymes, finalidad para la cual fueron ideadas las IGR. Asimismo, provoca desinterés de los bancos en generar convenios con las futuras IGR para caucionar el financiamiento de los beneficiarios socios de las IGR. 3. Propuesta de Solución A. Objetivo de gestión: la propuesta busca generar la operación al corto y mediano plazo de instituciones de Garantías Recíprocas constituidas y acreditadas. En particular, la propuesta busca mejorar las estrategia de difusión realizadas en esta materia, establecer una mayor claridad por parte de los actores vinculados al sistema de IGR (SBIF, SVS, Ministerio de Economía, instituciones financieras, gremios, mipymes), disminuyendo los tiempos de respuesta en el proceso de constitución; y mejorar la articulación de las instituciones estatales. B. Descripción de la solución al problema de gestión identificado: Se propone el desarrollo de programas de difusión y promoción que favorezcan el proceso de constitución de las IGR en Chile 6. Esta estrategia contempla la formulación de un plan de trabajo con diversas actividades seleccionadas organizadas en dos ejes de acción (Difusión y Promoción). Este plan se propone sea diseñado e implementado desde la Subsecretaría de Economía, fortaleciendo el soporte administrativo para la ejecución y control del mismo. C. Componentes de la propuesta a) Plan de Difusión: Se pretende informar al grupo objetivo (instituciones financieras, gremios, mipymes) respecto de noticias, mejores prácticas en materia de diseño y operación de IGR. Para ello se consideran los siguientes productos: Diseño de un sitio Web especializado, Desarrollo de imagen del producto IGR. Insertos en prensa escrita y medios de difusión especializados, charlas y talleres. b) Plan de Promoción: Mediante este plan se pretende aumentar el conocimiento del sistema de IGR por parte de los actores de instituciones públicas vinculadas, mediante capacitación a su personal y la generación de un manual de procedimientos para la 4 Dipres no concuerda con este juicio, considerando que el tiempo transcurrido desde la aprobación de la Ley (publicada en el DO el día 20 de junio de 2007), no es suficiente para realizar una evaluación exhaustiva de la implementación de dicha ley. De hecho, la existencia de dos iniciativas en proceso de constitución podría visualizarse como un avance importante en esta materia. 5 Entrevistas a los actores involucrados en el proceso: Ministerio de Economía, Fondo de garantías para la Pequeña Empresa (FOGAPE), Gremios (2 entrevistas), Instituciones Financieras (2 entrevistas), IGR en proceso de formalización (2 entrevistas). 6 Dipres visualiza que la propuesta de solución del problema identificado no es garante de la solución del mismo, dado que se deben considerar aspectos de carácter normativo (como por ejemplo, la constitución de entidades evaluadoras de las IGR y el necesario rol reafianzador debe adoptar Fogape), para dar un solución integral a la problemática descrita, ni para disminuir los plazos de constitución de las IGR, sobretodo considerando el programa de implementación de la propuesta 2

4 constitución de IGR s. c) Fortalecimiento de soporte administrativo: Para generar el diseño, implementación y seguimiento de las actividades propuestas, se requiere el fortalecimiento administrativo de la División de Empresas de Menor Tamaño de la Subsecretaría de Economía, mediante la destinación de un director de proyecto y dos ayudantes. 7 D. La estrategia de implementación de la propuesta de solución, consta de las siguientes etapas: Año 2009 La estrategia de implementación considera la total ejecución de los 3 componentes durante el año 2009, en forma paralela. a) Plan de Difusión. Se ejecutará de enero a noviembre de Sitio Web especializado: Construcción en enero de Funcionamiento desde marzo de Desarrollo de imagen IGR: enero a noviembre de 2009 Insertos en prensa especializada: enero a diciembre de 2009 Charlas y talleres: febrero a diciembre de 2009, cada dos meses. b) Plan de Promoción. Se ejecutará de enero a diciembre de 2009 Capacitaciones: enero a julio de 2009 Manual de procedimientos: creación de manual entre enero y julio de Promoción y comunicación de manual entre Octubre y diciembre de E. Recursos solicitados, totales y por etapas o años 8 : Requerimiento 2009 Items Fortalecimiento soporte administrativo Personal Bienes y Servicios Adq, Act. No financieros Plan de Difusión Personal Bienes y Servicios Adq, Act. No financieros Plan de Promoción Personal Bienes y Servicios Adq, Act. No financieros TOTAL Personal Bienes y Servicios Adq, Act. No financieros Los antecedentes presentados no permiten concluir la necesidad de más personal. 8 Dipres considera que los recursos solicitados son excesivos en relación a los productos a generar. 3

5 4. Resultados esperados A nivel institucional, se espera contar en el mediano de plazo (dos años), con al menos tres Instituciones de Garantías Recíprocas en plena operación 9. Así mismo se espera que el sistema de constitución de las IGR se lleve a cabo con una adecuada articulación de las instituciones vinculadas al proceso. A nivel de los usuarios/beneficiarios, se espera que las Mipyme cuenten, a partir de la operación de las IGR, con la vinculación con las instituciones financieras que permita un mayor acceso a financiamiento. 5. Apropiación de la Propuesta La propuesta ha sido trabajada integrando las observaciones realizadas por la contraparte de la Subsecretaría de Economía, específicamente de la División de Empresas de Menor Tamaño. 9 Dipres considera que el logro de este resultado no se explicaría necesariamente por la implementación propuesta, de hecho esta meta podría alcanzarse sin necesidad de esta intervención. 4