El Bono Juancito Pinto del Estado Plurinacional de Bolivia

Transcripción

1 IIPE-UNESCO Buenos Aires Seminario Internacional 2013 Educacio n y poli ticas sociales. Sinergias para la inclusioń. El Bono Juancito Pinto del Estado Plurinacional de Bolivia Flavia Marco Navarro

2 Antecedentes El Bono es una prestación monetaria (29 $us) que se paga desde 2006 anualmente a los y las estudiantes de colegios públicos desde 1ro de primaria hasta 4to de secundaria La ponencia se basa en un estudio hecho para la CEPAL entre dic-11 y mar- 2012: Análisis de legislación y documentos oficiales Análisis de evaluaciones Indicadores del INE y el Ministerio de Educación Procesamientos especiales de Encuesta de Hogares 2007 Entrevistas a niños, niñas y adolescentes recepctores y exreceptores del Bono y directoras

3 Objetivos del Programa Disminuir los costos indirectos de la educación Reducir la inasistencia Reducir el abandono escolar Incrementar la matrícula Reducir la trasmisión inter-generacional de la pobreza

4 El contexto: datos decidores % Cobertura escolar neta, nivel primario, por sexo mujer hombre total Fuente: Ministerio de Educación, SIE

5 % Cobertura escolar neta, nivel secundario, por sexo mujer hombre total Fuente: Ministerio de Educación, SIE 2011

6 El contexto Junto a los desafíos persistentes en materia de cobertura hay históricos problemas de calidad de la educación escolar, sucesivas reformas que no terminan de implentarse Reforma en curso desde 2012 (cambio curricular, de distribución de grados, de cosmovisión) No aborda horas aula Docencia no es libre, de educación superior no universitaria Factores exógenos al sistema educativo que inciden en el funcionamiento y resultados del mismo

7 Funcionamiento del programa Condición: 80% de asistencia y matrícula Requisitos: CI o certificado de nacimiento, o dos testigos y presencia de padres o tutor Agentes pagadores FFAA en virtud de RUDE Diseño simple y eficiente, pero hay problemas con requisitos motivando retrasos en cobro o no pago

8 Resultados del programa Cobertura para 2013 de estudiantes Disminución en abandono tanto en varones como mujeres, en áreas urbanas como rurales No hay efecto en matrícula Incentivo para carnetización de niños, niñas y adolescentes Incentivo para regularización de escuelas públicas Cumpliento de límites presupuestarios para costos operativos

9 Tasa de abandono escolar Fuente: Ministerio de Educación, SIE

10 Las voces de los y las estudiantes 12 Entrevistas realizadas en primer trimestre de 2012 en colegios de areas urbanas y periurbanas de Santa Cruz de la Sierra Niños, niñas y adolescentes de 9 a 18 años receptores y ex-receptores Al ser cualitativa no pretende representatividad sino recoger significados y explicar relaciones

11 Las voces de los y las estudiantes Valoración positiva del programa Premio o regalo entre los de menor edad Ayuda para los padres para compra de útiles entre los mayores Derecho solo excepcional, expresamente en un testimonio y noción en otro En todo los casos las respuestas combinan uno u otro carácter con ayuda para ellos mismos, sus padres u otros chicos Facilitador para tener los útiles a tiempo, sin retraso

12 Las voces de los y las estudiantes El proceso de cobro fue vivido sin inconvenientes todos tenían certificado de nacimiento pero no cédula En relatos casos de padres migrantes Denegación de cédula por falta de reconocimiento de padre Falta de cédula por condiciones de trámite Dejar de percibir el bono: no hay respuestas alarmistas ni victimismo Para quienes ya no percibían las respuestas eran diferentes : no contar con el Bono para necesidades eventuales o para los mayores gastos de secundaria

13 Desafíos Desafíos de cobertura y deudas de calidad, un programa con aportes puntuales pero su efectividad dependerá de funcionamiento de sistema educativo (problemas de coordinación, gestión, continuidad de políticas) Incluir en programa a menores de 6 años, por un tema de universalidad, de que son los más pobres entre los pobres, y de menor cobertura educacional Con una prestación no condicionada Para cumplir con recomendación de Comité de Derechos del Niño Incrementar oferta pública de servicios de cuidado y educación para primera infancia

14 Desafíos En primaria es urgente investigar razones de oscilación y retrocesos en coberturas En secundaria evaluar prestación más alta por mayores costos de oportunidad y por mayores gastos en útiles Modificar la época de entrega del Bono Avanzando en el enfoque de derechos: Para garantizar derecho a la identidad y facilitar requisitos del Bono colocar unidades temporales del SEGIP en colegios previo al pago, habilitar ventanillas para escolares en sus oficinas Telefonos gratuidos de reclamos

15 Desafíos Mecanismos de denuncia y reestablecimiento de derechos: en Servicios Departamentales de Educación 1) para denuncias individuales y colectivas relativas al funcionamiento del programa 2)para denuncias relacionadas documentos como CI, aun cuando hay via judicial sería util recurso expedito, gratuíto y sin patrocinio de abogado Difundir recursos jurídicos e instancias (como Defensoría del Pueblo o de la Niñez) como cumplimiento de estándar de acceso a la justicia y mencanismos de denuncia Para cumplir con estándar de acceso a la información y rendición de cuentas: informes anuales de Unidad Ejecutora sean públicos (en web y se envien a los SEDUCAS)