LA CONSTRUCCION DEL ESTADO

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1 LA CONSTRUCCION DEL ESTADO UN LEGADO QUE EXPRESA LA SOLIDARIDAD SOCIAL ENTRE LAS GENERACIONES Subdirector de la Oficina Nacional del Servicio Civil ransformación, Estado y Democracia 13

2 La construcción del Estado Lo es en el sentido que debe asegurar y legar a las futuras generaciones un instrumento de construcción ya probado. La transformación del Estado es una política pública estratégica. La tarea en la Política y en la Gestión no es de un instante, por el contrario, como la ciencia, la es de todos los instantes. Se va haciendo en transcurso del tiempo. Cada actor social, cada agente económico tiene momentos y tiempos bien definidos, propios de la participación. Por tanto también forma parte del dialogo social encarado con la ciudadanía, con sus organizaciones más representativas. La conducción, la forma de aplicar el método, la marcación de los tiempos es propia del liderazgo gubernamental e institucional. Por lo tanto es propia del Presidente de la República. Este es un primer principio de orientación válido para toda política pública. El objetivo de la Reforma del Estado y de la Administración Pública es construir un Estado democrático y una Administración: solidaria, profesional, eficiente, eficaz, transparente y de calidad. Estos temas si bien han sufrido el desgaste de su abusiva utilización, en el pasado reciente; al decir de nuestro compatriota el Cr. Enrique Iglesias La gran reforma pendiente en América Latina es la reforma del Estado. Entre los equívocos más corrientes que ha sufrido se encuentra la de confundir su naturaleza. ransformación, Estado y Democracia 15

3 La Construcción del Estado Se ha pretendido erróneamente contraponer su naturaleza política a la necesidad de conocimientos e instrumentos provenientes de las ciencias y las tecnologías que se requiere para llevarla a cabo. Tal como nosotros la hemos concebido y propuesto a la ciudadanía Estos principios consolidados en las bases programáticas de nuestra fuerza política son base de sustentación del accionar como gobernantes. Con esto decimos que la naturaleza política de la ión del Estado y la Administración tal como fue concebida y propuesta a la ciudadanía debe desarrollarse en función de dos dimensiones: una la política y otra la científico-técnica. La primera va a transitar por los grandes ejes de la institucionalidad democrática. Determina una estrecha vinculación entre la lógica de las bases programáticas y la estructura actual del Estado, operando los cambios en un proceso dotado de legitimidad. La segunda la dimensión científica- imprime rigor que produce coherencia estratégica y táctica de transformación. Ese rigor facilita encontrar soluciones acordes a las necesidades y requerimientos de la sociedad y a las posibilidades del país para generar cambios en el Estado y su Administración. El proceso de cambio fue concebido bajo el principio de que la dimensión de estadista de una Nación emana de la coherencia en que construya las relaciones entre el Estado y la Sociedad. Estas relaciones se establecen en un país republicano; en donde está consagrada la separación de Poderes. Y existen autonomías que integran la cultura de nuestra fuerza política, que respetamos. Ello no impide que se pueda realizar la concertación necesaria en función de los sistemas de decisiones de cada institución. Desde el punto de vista sustantivo, la política supone un eje central agregado y un conjunto de políticas sectoriales. El objetivo general tiende a dotar al Gobierno de mayor capacidad para ejecutar con armonía y coherencia el conjunto de la políticas que nos lleve hacia el otro país posible. Pero los objetivos particulares tienden a dotar a los diferentes sectores de las capacidades como para poder llevar a cabo las políticas específicas tales como, las que a modo de ejemplo enumero en una lista no taxativa: Política de Reforma: del Sistema Financiero, Tributaria, de la Seguridad Social, del Sistema de Enseñanza, de Fomento a la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico, Fomento de la Cultura y las Artes, de la Seguridad Pública, de Arreglo del Territorio, de la Salud Pública, de Fomento a la Inversión, de Desarrollo Social, Energética, de Fomento a la actividad de la producción (por sector y rama de actividad), etc... Transformando el Estado 16 ransformación, Estado y Democracia

4 La Construcción del Estado Todas estas políticas plantean desafíos frontales que para responderlos requieren cambios en los diferentes sistemas de gestión. La Reforma, tiene un objetivo general que integra en un solo proceso la transformación. Pero se desagrega en objetivos puntuales que comprende a cada una de las políticas sectoriales y por ramas. La política de cambio tiene como actores a los responsables de las mismas. Lo que cruza transversalmente a esta reforma se atiene a criterios de institucionalidad y valen para todas las transformaciones: 1) El fortalecimiento del Estado guarda una relación positiva y armónica con el fortalecimiento del entretejido social. 2) La gestión del Estado se apoya en un enfoque moderno del Derecho Público, que preserve la tradición democrática del país y busque a su vez innovaciones que caracterizan a las democracias modernas. 3) La gestión del Estado debe conducirse por medio de políticas activas, que busquen en cada Institución, el cumplimiento pleno de sus cometidos con eficacia, eficiencia y calidad. 4) La elaboración de las decisiones estatales se hace garantizando la participación de los diferentes agentes económicos y actores sociales en una coherencia gubernamental que es explícita. 5) La gestión del Estado tiende a la dignificación y desarrollo del funcionario, elemento esencial para la producción de valor, lo que generará la reconstrucción solidaria del Estado y nuevas oportunidades para un combate a la ineficiencia, el burocratismo, la falta de ética y toda forma de parasitismo o corrupción. 6) La recolección, tratamiento, procesamiento, utilización y guarda de la Información que maneja la Administración Pública, se hacen según una normativa democrática que resguarda los valores esenciales de las personas y los derechos humanos. 7) Se elimina en forma paulatina el informalismo y la inequidad en la Administración Pública, con arreglo a la transparencia y vigencia de las normas de Derecho en toda la organización y actuación pública. 8) Se impulsa una política de descentralización, la que se combina con una paulatina desconcentración y generación de una gestión local. 9) Los recursos del Estado son administrados según criterios rigurosos de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos nacionales en torno al país productivo, la solidaridad social y el crecimiento económico. ransformación, Estado y Democracia 17

5 La Construcción del Estado 10) Los recursos materiales y financieros del Estado se gestionan con austeridad, evitando cualquier tipo de desperdicio o vilipendio. En cuanto a los tiempos de cambio, hay que tener en cuenta algunas consecuencias que surgen de unir el proyecto programático a la realidad del Estado recibido. Recibimos un Estado: Ausentista; que no construyó los espacios de funcionamiento y actuación de los agentes económicos. Desguasado; pues desarticuló el sistema de decisiones, la profesionalización y la carrera funcional de los funcionarios y como consecuencia cosechó ineficiencia en la prestación de los servicios. Envejecido y desacostumbrado al diálogo con la ciudadanía. El cambio pasará por modificar esta realidad, haciendo tamizar el Programa Propuesto a la ciudadanía por la estructura del Estado en los tiempos constitucionales. Transformando el Estado 18 ransformación, Estado y Democracia

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