Medición multidimensional de la pobreza en México

Transcripción

1 Medición multidimensional de la pobreza en México Taller Índices de pobreza multidimensional: buenas prácticas y lecciones aprendidas Septiembre,

2 Contenido Antecedentes Preguntas a responder por un indicador de pobreza multidimensional Medición multidimensional de la pobreza en México Resultados 2012 Uso de la información para la toma de decisiones

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4 Antecedentes 2000: Inexistencia de medición oficial Falta de credibilidad -Comité Técnico para la medición de la pobreza (CTMP) -Pobreza por ingresos 2004: Ley General de Desarrollo Social (LGDS) -Medición oficial multidimensional -Coneval

5 Medición de pobreza por Ley Ley General de Desarrollo Social Utilizar información del INEGI Dimensiones para la medición de la pobreza Periodicidad Estados (2 años) Municipios (5 años) Ingreso corriente per cápita Rezago educativo promedio en el hogar Acceso a servicios de salud Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social

6 Qué es el CONEVAL? Institución con autonomía técnica y de gestión creada por la Ley, integrada por: 6investigadoresacadémicos electos democráticamente mediante una convocatoria pública Secretario Ejecutivo Mide la pobreza oficialmente a nivel nacional, estatal y municipal Norma y coordina la evaluación de la política y los programas de desarrollo social

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8 Medición de la pobreza (Sen, 1976) Identificación Quién es pobre? Marco teórico (Indicador de pobreza) Criterios de identificación (Umbrales) Unidimensional Agregación Mediciones FGT Grupos de la población Incidencia Intensidad Profundidad

9 Medición de la pobreza Dimensiones relevantes Choosing Dimensions: the Capability Approach and Multidimensional Poverty Multidimensional Umbrales Para cada dimensión Global Importancia relativa de las dimensiones Forma funcional de vinculación de las dimensiones Ponderadores

10 Características del indicador de pobreza multidimensional Comprensible y fácil de describir Se ajusta a una noción de sentido común de la pobreza Fácilmente replicable Indicador de pobreza multidimensional Se ajusta a la finalidad para la que fue desarrollado Operacionalmente viable Técnicamente sólido Fuente: James Foster

11 Propiedades de las medidas de pobreza multidimensional Propiedades Desagregación por grupos de población Desagregación por dimensiones Posibilidad de comparación a lo largo del tiempo Propiedades axiomáticas Validez y confiabilidad del Índice de Privación Social

12 Preguntas críticas para la medición de la pobreza 1 Cómo entender la pobreza? (elegir un marco conceptual) 2 Qué metodología debe usarse? 3 Cuántas y cuáles son las dimensiones? 4 5 Cómo establecer los umbrales para distinguir a los pobres de los no pobres? Cómo medir cada dimensión y cuál es la fuente de información?

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14 Perspectivas sobre pobreza insuficiencia del ingreso? La pobreza es un problema de necesidades básicas insatisfechas? capacidades individuales? derechos sociales de la población? Un enfoque basado en derechos humanos agrega valor porque proporciona un marco normativo de obligaciones que tienen el poder legal de hacer rendir cuentas a los Estados Mary Robinson

15 El CONEVAL adopta el enfoque de derechos humanos Enfoque de derechos Tener una vida digna implica que las personas tienen derechos universales, inalienables e irrenunciables Es inclusivo, ya que tiene como elementos fundamentales: la no discriminación y la igualdad La libertad es una dimensión fundamental Contempla el derecho de las personas para participar de manera activa en los procesos públicos y democráticos Todas las personas tienen derecho a tener un nivel de vida adecuado, digno Requiere para su implementación un sistema de transparencia y rendición de cuentas Existen atributos no monetarios que no se pueden comprar o adquirir en el mercado Otorga poderes a las personas para exigir legalmente el cumplimiento de sus derechos

16 Construcción de la metodología Consulta con expertos Propuesta cinco expertos Diseño de la encuesta Discusiones Bourguignon,Thorbecke, Julio Boltvinik de las Discusiones propuestas Kakwani, Satya Lustig,Skoufias, Chakravarty finales y resultados de Walton, Khander, James Foster, Reddy, Sabine Alkire Recolección estudios Feres, López-Calva, David Gordon de entre otros. Rubén Hernández y información Humberto Soto Consulta de indicadores, umbrales, instituciones Seminarios nacionales e internacionales Datos Presentación (Diciembre)

17 Medición multidimensional de la pobreza en México

18 Características de la metodología Dimensiones relevantes Unidad de análisis Derechos constitucionales Individuos Titulares de los derechos humanos Principio de universalidad Umbrales específicos para cada dimensión Normas legales Criterios institucionales

19 Características de la metodología Umbrales Al menos una privación social Principio de indisolubilidad Ponderaciones Fuentes de información Forma funcional Todas las dimensiones son igualmente importantes Principio de indivisibilidad Información del INEGI Aditiva (validez, confiabilidad, aditividad)

20 Enfoque de la metodología DERECHOS SOCIALES Garantías constitucionales Pobreza asociada a carencias sociales Medición de la pobreza BIENESTAR La política económica e ingreso tienen incidencia en el desarrollo social

21 Cómo es la metodología oficial? Bienestar Ingreso 6 5 Población México Carencias Derechos sociales 0 Ingreso corriente per cápita Índice bidimensional Educación Salud Territorial Seguridad social Grado Vivienda de cohesión social Servicios básicos Alimentación

22 Bienestar Ingreso 6 Con alguna carencia Carencias Derechos sociales Sin C a r e n c i a s 0

23 Bienestar Ingreso LBE Línea de bienestar económico POBRES MULTIDIMENSIONALES Carencias Derechos sociales 0

24 Identificación de la pobreza Bienestar Ingreso LBE Vulnerables por carencia social POBRES MULTIDIMENSIONALES Población no pobre y no vulnerable Vulnerables por ingreso Carencias Derechos sociales 0

25 Identificación de la pobreza Bienestar Ingreso LBE LBM Vulnerables por carencia social Pobreza multidimensional Pobreza multidimensional extrema moderada Población no pobre y no vulnerable Vulnerables por ingreso Carencias Derechos sociales

26 Agregación Sin LBE H= q n _ Carencias Derechos Sociales 0

27 Agregación: intensidad y profundidad de la pobreza Sin LBE Número promedio de privaciones sociales Carencias Derechos Sociales 0

28 Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México

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30 Indicadores de pobreza, 2012 Bienestar Ingreso LBE LBM Vulnerables por carencia social 28.6 % 33.5 millones 1.8 carencias promedio Urbano = $2,329 Rural = $1,490 Urbano = $1,125 Rural = $800 Pobres extremos 9.8% 11.5 millones 3.7 carencias promedio Pobres moderados 35.7% 41.8 millones 2.0 carencias Población no pobre y no vulnerable 19.8 % 23.2 millones Vulnerables por ingreso 6.2 % 7.2 millones Carencias Derechos sociales 0 Pobreza 45.5 % 53.3 millones 2.4 carencias promedio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012

31 Porcentaje de la población en pobreza, según entidad federativa, 2012 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012

32 Incidencia de pobreza multidimensional por estado CHIAPAS Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

33 Cambio en el número de personas en pobreza, Carencias % 52.8 millones % 53.3 millones Acceso a la alimentación Acceso a la seguridad social Población con ingreso menor a la línea de bienestar Población con ingreso menor a la línea de bienestar mínimo Pobreza Pobreza extrema Millones de personas Rezago educativo Acceso a los servicios básicos en la vivienda % 13.0 millones % 11.5 millones Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios de salud Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

34 Contribución de las carencias por entidad, % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Aguascalientes Baja California Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nacional Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012

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36 Uso de la información para la toma de decisiones Plan Nacional de Desarrollo Indicador 1 Carencias promedio de la población en pobreza extrema Indicador 2 Población en pobreza extrema con carencia por acceso a la alimentación (porcentaje y número de personas) Cruzada Nacional Contra el Hambre Población objetivo Personas en pobreza extrema y con carencia por acceso a la alimentación Indicadores Personas en pobreza extrema (número y porcentaje) Personas en pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentación (número y porcentaje) Cuestionario Único de Información Socioeconómica Identificación de beneficiarios Evaluar a cada hogar y persona susceptible de ser beneficiaria de uno o más de los Programas de la SEDESOL

37 Propuesta Presidencial de Reforma Hacendaria Pensión universal de adultos mayores La carencia de seguridad social es la más elevada (61%) El beneficio se determinará a partir del valor de la línea de bienestar mínimo Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Utilizará el número promedio de carencias sociales de la medición multidimensional de la pobreza

38 Gracias

39 Contacto Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Boulevard Adolfo López Mateos No. 160 Col. San Ángel Inn, Delegación Álvaro Obregón, CP , México, D.F. Conmutador 01 (55) Página web: Ricardo Aparicio Director General Adjunto de Análisis de la Pobreza del CONEVAL Correo electrónico:

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41 Preguntas guía Cuál es el indicador oficial para medir la incidencia de la pobreza en su país? El índice de pobreza multidimensional, calculado a partir de la LB y las carencias sociales Quiénes participan en su medición y análisis? El Coneval Cuál es la fuente de información utilizada para su cálculo? MCS-Enigh Qué características tiene: alcance temático, cobertura urbano/rural, periodicidad de recolección, representatividad, etc? El índice de pobreza multidimensional, calculado a partir de la LB y las carencias sociales

42 Preguntas guía Existe(n) otro(s) indicador(es) de condiciones de vida que sea usado ampliamente por las entidades gubernamentales en cumplimiento de sus funciones misionales o para hacer seguimiento a metas de gobierno? Todos los indicadores de carencia y los indicadores complementarios En el marco de la política social de su país, se está haciendo uso de alguna medida multidimensional de la pobreza? (por ejemplo focalización). Si no es así, se ha incorporado en la discusión de política pública la necesidad de desarrollar una nueva medida multidimensional de la pobreza para medir avances de la política social? Qué usos cree Ud. que puede tener un IPM en su país? PND CNCH CUIS FAIS PU adultos mayores