ACTO DE PRESENTACIÓN DE: EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS TESTIMONIO DE 30 AÑOS

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1 ACTO DE PRESENTACIÓN DE: EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS TESTIMONIO DE 30 AÑOS 30 DE JUNIO DE 2010

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN... 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGUROS AGRARIOS... 3 LAS PRODUCCIONES ASEGURABLES... 6 LAS SUBVENCIONES AL PRECIO DEL SEGURO LA AMPLIACIÓN DE COBERTURAS Y LÍNEAS DE ASEGURAMIENTO LA PERITACIÓN DE LOS DAÑOS Y LA SINIESTRALIDAD I+D+i EN EL SEGURO AGRARIO

3 INTRODUCCIÓN En el año 1980 nace, como hoy lo conocemos, el Sistema de Seguros Agrarios en España. En 2009 se cumplieron 30 años de la creación de dicho Sistema y de AGROSEGURO como gestor, en nombre y por cuenta de las aseguradoras adheridas al pool de coaseguro en el que se basa el Sistema. La experiencia y madurez que ambos han alcanzado merece contarse con datos, cifras y análisis, por eso se ha publicado El Sistema Español de Seguros Agrarios Testimonio de 30 años. A lo largo de estos últimos 30 años, la agricultura española ha vivido importantes cambios que podríamos clasificar en dos tipos: Cambios externos de carácter político e institucional vividos en España, así como económicos y sociales, como son por ejemplo la transición española, el desarrollo y establecimiento del Estado de las Autonomías o la adhesión de España a la CEE, entre otros. Cambios en el propio sector agrario y en su política, como el aumento del comercio exterior, la globalización de las empresas líderes, los cambios en el consumo y en la percepción de la alimentación, o los avances tecnológicos entre otros. A lo que hay que añadir el paso de una política agraria nacional, a una política agraria comunitaria y a estar gestionada en buena parte por las Comunidades Autónomas. Aunque es complicado valorar el alcance real de cada uno de estos cambios, los ya ocurridos en el siglo XXI, y los que están por llegar serán de gran importancia para el sector. Parece evidente que el sector agrario, español y europeo, se enfrenta a una nueva realidad, en la que adquieren importancia nuevos mecanismos como los seguros agrarios, la vinculación al territorio, o el mantenimiento de la biodiversidad y del medio ambiente, junto con la lucha contra la erosión de España, la mejora en el uso del agua, y la colaboración dentro de la cadena de producción. 2

4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGUROS AGRARIOS Las instituciones principales que conforman la estructura del Sistema de Seguros Agrarios Combinados son: El Estado, a través de la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones (DGSyFP) y el Consorcio de Compensación de Seguros (CCS). Los gobiernos de las Comunidades Autónomas que suplementan las subvenciones de la contratación de los seguros. Las Organizaciones Profesionales Agrarias. Las Entidades Aseguradoras agrupadas en AGROSEGURO. ENESA Se crea por Real Decreto 2650/1979 de 11 de octubre, como Organismo Autónomo de carácter comercial, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Sus dos objetivos principales son: La elaboración de las Bases Trienales y del Plan Anual de los Seguros Agrarios La elaboración de la Orden Ministerial en la que se establecen los criterios gubernamentales, para predeterminar las subvenciones al precio del seguro de las diferentes producciones vegetales y animales a las que el Sistema da protección. 3

5 CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE SEGUROS En el sector de los seguros agrarios el reaseguro determina la posibilidad o no de cubrir un riesgo. En los seguros agrarios españoles, el papel de reasegurador le corresponde al Consorcio de Compensación de Seguros. Las funciones que debe desempeñar este Organismo son: Actuar de reasegurador obligatorio en todos los ramos incluidos en este seguro, en la forma y cuantía que determine el Ministerio de Economía y Hacienda. Ejercer el control de las peritaciones de los siniestros, encaminado al más eficaz cumplimiento de su función de reasegurador. Asumir excepcionalmente la gestión del seguro directo cuando así lo acuerde el Gobierno. AGROSEGURO La Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados, S.A. (AGROSEGURO) se constituye con la finalidad de gestionar, en nombre y por cuenta de las aseguradoras integradas en el pool de coaseguro, todo lo relacionado con los seguros agrarios combinados, cumpliendo así una de las previsiones del Reglamento de la Ley 87/78, en su artículo 41. Aunque no es una entidad aseguradora como tal, AGROSEGURO cuenta con un organigrama semejante al de éstas, con el fin de facilitar la relación con las entidades integradas en el pool. Entre sus principales funciones destacan: Redacta el clausulado de las pólizas. Emite la póliza y el recibo correspondiente, una vez que cuenta con las primas correspondientes. Participa, junto con ENESA y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, en la elaboración y redacción de las diferentes normas de peritación. Recibe y tramita las declaraciones de siniestro. Evalúa los daños y calcula la indemnización a pagar. Paga los siniestros. Elabora las cuentas trimestrales y anuales del pool. 4

6 Elabora las notas técnicas correspondientes a las diferentes líneas de aseguramiento. Cuenta, desde 1997, con una doble estructura de protección de los intereses de los asegurados. El Servicio de Atención de Reclamaciones, que forma parte de AGROSEGURO, y el Defensor del Asegurado, como servicio independiente, dan respuesta de forma rápida, eficaz y gratuita a las quejas y reclamaciones que puedan tener los agricultores y ganaderos asegurados. 5

7 LAS PRODUCCIONES ASEGURABLES El primer Plan de Seguros Agrarios Combinados fue aprobado por el Consejo de Ministros el 30 de mayo de 1980 con las siguientes líneas: Seguro Integral de Cereales de Invierno, (Plan experimental para 10 comarcas con el 50% de cobertura). Cubría los riesgos de helada, sequía, inundación y vientos cálidos y/o huracanados desde el momento del encañado en la cosecha de Seguro de uva de vinificación, para todo el territorio nacional, con cobertura del 100% contra el riesgo de pedrisco. Seguro de manzana, para todo el territorio nacional, con cobertura del 100% contra el riesgo de pedrisco. Seguro de tabaco, para todo el territorio nacional, con cobertura del 100%. Cubría el riesgo de pedrisco. Seguro combinado de cítricos (naranja, mandarina, limón y pomelo), para 15 provincias. Ofrecía el 50% de cobertura contra la helada y el 100% contra el pedrisco. Este fue el comienzo del Sistema, con estas cinco líneas de aseguramiento, que con el Plan de Seguros Agrarios de 1983 se incrementaron hasta diecisiete (entre ellos la de un seguro integral de vacuno), y que se convirtieron en veintidós para el Plan de Esa evolución que, a efectos de esta publicación, termina, por el momento, en 2009, registra: 114 líneas destinadas a producciones vegetales. 14 a producciones ganaderas. 4 líneas para producciones acuícolas, la primera línea data de 1996 y fue destinada a piscifactorías. 9 líneas destinadas al servicio de recogida y destrucción de animales muertos en la explotación, cuyo año de implantación fue en línea para producciones forestales, implantada por primera vez en el Plan de

8 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ASEGURADA En 30 años de vida, el Sistema ha experimentado una importante evolución incorporando nuevas producciones y riesgos, con el consiguiente aumento de la contratación y dando lugar, en la mayor parte de las producciones, a elevados grados de implantación. 7

9 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ANIMALES ASEGURADOS (1) (1) No se incluyen líneas R y D ni acuicultura Atendiendo a las cifras que refleja la tabla se pueden ver años en los que el número de animales asegurados crece de forma evidente. La primera vez que observamos este fenómeno es en el año 1983, aunque se hace más evidente todavía en Esto se debe a que fue en estos años cuando se puso en marcha el seguro de vacuno para explotaciones de cebo. Resulta importante señalar el incremento producido entre el ejercicio 1991 al 1995 como consecuencia de la puesta en funcionamiento de dos seguros para el ganado ovino, tanto selecto como no selecto, y de una serie de mejoras en los seguros de ganado vacuno en cuanto a coberturas, y en lo que respecta al valor de los animales a efectos del seguro. En esta ultima década la puesta en funcionamiento de los seguros de explotación de ganado reproductor y recría en vacuno (Plan 1999), de ovino (Plan 2000) lidia, cebo, EEB, y sequía en pastos (Plan 2001) hacen que el número de animales asegurados se triplique. También en los ejercicios 2004 y 2005 se producen incrementos de contratación que se deben fundamentalmente a la puesta en funcionamiento del seguro de explotación aviar de carne y a las condiciones climáticas del año 2005 (fuerte sequía) que elevaron la sensación de riesgo, produciéndose un incremento de los animales asegurados del 329% con respecto al ejercicio anterior en la línea de seguro de sequía en pastos. 8

10 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ANIMALES ASEGURADOS A TRAVÉS DEL SEGURO DE RETIRADA Y DESTRUCCIÓN DE ANIMALES MUERTOS El peligro que supuso para la salud pública la aparición de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), más conocida como la enfermedad de las vacas locas, puso de manifiesto la necesidad de crear un sistema eficaz para la retirada y destrucción de animales muertos en las explotaciones ganaderas europeas. Para evitar contagios entre los animales y la posibilidad de una posterior dolencia en humanos, en el año 2002, la UE elaboró una normativa específica que establece los pasos que un ganadero debe seguir para destruir los cadáveres de sus animales. Desde entonces, el cumplimiento de esta obligatoriedad en España se realiza a través del Sistema de Seguros Agrarios. Mediante este Sistema. El ganadero suscribe un seguro que le cubre de los gastos ocasionados por la retirada y destrucción de los animales muertos en su explotación. El proceso de recogida y destrucción de los cadáveres lo realizan una serie de Entidades Gestoras autorizadas por las Comunidades Autónomas, a unos precios previamente negociados entre ambas partes. Este servicio, controlado por AGROSEGURO, garantiza que todo el proceso, desde que el ganadero solicita la retirada del animal, hasta que éste es destruido, se realice de acuerdo con el procedimiento legal, y que la calidad con la que se hace el traslado de los animales sea óptima con el fin de reducir al mínimo el impacto medioambiental y los riesgos para la salud pública de esta actividad (caja estanca de los camiones de retirada, cierre automático de puertas superiores, sistemas de desinfección, etc ) y eliminando las molestias a la población. 9

11 LAS SUBVENCIONES AL PRECIO DEL SEGURO Una de las características principales del Sistema Español de Seguros Agrarios es la participación de las Administraciones Públicas en el coste del seguro, es decir la contribución del Estado, mediante una subvención directa al agricultor y ganadero. Este apoyo institucional, constante desde 1980, y dirigido al profesional de la actividad agraria se ha perfeccionado por los Convenios de Colaboración que se firman entre ENESA o las diferentes Consejerías de las 17 Autonomías y AGROSEGURO, que, entre otras cosas, establecen el procedimiento de liquidación de las subvenciones. APORTACIÓN ECONÓMICA DE ENESA, CC.AA. Y TOMADORES AL COSTE TOTAL 10

12 LA AMPLIACIÓN DE COBERTURAS Y LÍNEAS DE ASEGURAMIENTO Los indicadores que nos muestran la importancia y la evolución del Seguro Agrario en España surgen de datos derivados de la contratación de pólizas, así como de la evolución general de la economía, del comportamiento de la meteorología en el ejercicio anterior, y sobretodo, de las continuas novedades que a lo largo de 30 años se han ido introduciendo para mejorar el funcionamiento y las coberturas que ofrece el Sistema. Partiendo de 1980, en el año 1982, el Seguro Experimental de Cereales de Invierno se convierte en Seguro Integral; es decir, que cubre toda clase de adversidades climáticas; los rendimientos se calculan en función de las áreas, cultivos y variedades, así como las primas; cubre la diferencia entre la cosecha total garantizada y la cosecha total obtenida en la explotación; y la tasación se hace en el conjunto de la explotación. Poco a poco se van incorporando nuevas coberturas y producciones a los seguros, que hacen que la suscripción de pólizas vaya en aumento. Para llegar al año 2008, en el que predominaron las mejoras en las condiciones de aseguramiento tales como la creación de nuevas fórmulas de seguros en cítricos, la inclusión de la cobertura de falta de cuajado en cereza de Cáceres, o la inclusión de los plantones como asegurables en las líneas de producciones leñosas. Además, se creó un nuevo seguro para las producciones de flor cortada, y se incorporó la cobertura de fiebre aftosa en los seguros de ganado que aún no la tenían. También se creó un seguro de porcino con cobertura de accidentes y enfermedad de Aujeszky. Por último, en el ejercicio 2009 se incluye una nueva garantía para viñedos inscritos en determinadas Denominaciones de Origen, destinados a producir uva de alto valor, denominados por el seguro, Viñedos de características específicas. Así como la cobertura de daños provocados por fauna silvestre para gran parte de las líneas de seguro que ofrece el Sistema. 11

13 EVOLUCIÓN DE LA PRIMA NETA PERIODIFICADA POR SUBSECTORES 12

14 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PÓLIZAS POR SUBSECTOR 13

15 LA PERITACIÓN DE LOS DAÑOS Y LA SINIESTRALIDAD El momento en el que se demuestra la utilidad del seguro como instrumento de cobertura del daño es el de la valoración del mismo. Es el momento en el que el asegurado que ha pagado de forma anticipada un precio al asegurador para obtener una determinada cobertura se pone en contacto con quien le ha vendido esa protección. Normalmente dicho contacto se produce a través del perito tasador. En el caso del Seguro Agrario esa figura ha ido evolucionando no sólo técnicamente, sino sobre todo estructural y profesionalmente, al ir incrementándose su implicación en el conjunto del Sistema a medida que los procedimientos de gestión diaria han evolucionado y se han ido sofisticando. Así, hemos pasado de un perfil de perito funcionario, perteneciente a los cuerpos de la Administración del Estado, heredado del primitivo Sistema en el que el Seguro Agrario lo gestionaban las aseguradoras de forma individual; a un profesional independiente que instrumenta su relación con AGROSEGURO, el gestor del Sistema, mediante un contrato de servicios de duración anual. Igualmente, la estructura de este servicio ha evolucionado al compás de como lo ha hecho AGROSEGURO, que ha ido adaptando su estructura zonal, pasando de 11 Direcciones Territoriales en 1985, primer gran paso en la gestión de la actividad, a 13 en Sin aumentar su número, vuelven a redistribuirse en el año 2000, esquema que se mantiene hasta día de hoy. MAPA DE DIRECCIONES TERRITORIALES Los directores territoriales coordinan en cada Zona el trabajo de estos profesionales, que pueden ser llamados a otras, diferentes de la suya habitual, cuando las circunstancias lo demandan. Esa capilaridad es la que permite dar un servicio rápido a los asegurados allá donde lo exige la gravedad de la situación causada por el siniestro. A lo largo de estos años el número de profesionales que han formado parte de la red pericial ha pasado de 87 en 1980 a 467 en la actualidad. 14

16 NÚMERO DE DECLARACIONES DE SINIESTRO En la siguiente tabla se detalla la evolución del número de declaraciones de siniestros 15

17 EVOLUCIÓN DE LOS COSTES DE SINIESTRALIDAD (2) (2) Siniestralidad: Indemnizaciones más gastos de prestaciones más provisión por estos conceptos. 16

18 I+D+i EN EL SEGURO AGRARIO La naturaleza de esta actividad aseguradora tan específica, en la que se exige un conocimiento estadístico pormenorizado de la probabilidad del acaecimiento de fenómenos climáticos como el pedrisco, la helada, la sequía o la inundación, así como el conocimiento del comportamiento de las diferentes producciones vegetales a lo largo de su ciclo de desarrollo, generó, desde el principio, la necesidad de la investigación como herramienta para obtener una mejor comprensión del significado de las variables y factores que convergen en la cobertura final que se ofrece en forma de seguro a los profesionales de la actividad agraria. Esta tarea fue asumida desde los inicios del Sistema por AGROSEGURO, una Institución altamente especializada por el tipo de riesgos a cubrir y las producciones agrícolas y ganaderas a proteger. Desde el principio se ha puesto especial interés en que la investigación a realizar en cada caso sea aplicada directamente a crear coberturas adaptadas a la realidad del riesgo y de la producción a proteger, así como a contar con métodos efectivos de verificación de los daños producidos (técnicas de peritación) y a obtener métodos fiables de perfeccionamiento de los conocimientos que se van acumulando Para poder realizar estos trabajos se han desarrollado actividades con diferentes universidades, como la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad de Valladolid, o la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Pública de Navarra, entre otras. En 1999, el proyecto de investigación sobre Aislamiento y caracterización de proteínas sintetizadas en respuesta a heladas en especies frutales obtuvo el sello EUREKA. Dicho proyecto, para el que se contó con un crédito del Cetro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), se desarrolló en AGROSEGURO en colaboración con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA) de Madrid, y con el Centro de Investigaciones Biológicas (CIB), adscrito al Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Como resultado de esta investigación desarrollada durante los últimos diez en AGROSEGURO, se han separado e identificado cuatro péptidos susceptibles de ser marcadores de heladas, los cuales han sido presentados, junto con el CSIC, en la Oficina Española de Patentes y Marcas. El objetivo previsto a corto plazo, es la obtención de anticuerpos contra proteínas específicas de helada, que permitan en el futuro el desarrollo de un test de diagnóstico de heladas en campo. 17