Pobreza multidimensional y aplicaciones para un sistema de focalización. Jairo Nuñez Colombia
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- Concepción Alcaraz Ríos
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1 Pobreza multidimensional y aplicaciones para un sistema de focalización Jairo Nuñez Colombia
2 Contenido Introducción y marco normativo Focalización individual Focalización geográfica Conclusiones
3 Focalización Los recursos son limitados; hay que optimizarlos y priorizarlos. En términos prácticos, la igualdad absoluta tiene sus límites. No hay país en el mundo con los recursos suficientes para garantizar para todos sus ciudadanos todos los servicios de educación, de salud y de bienestar que podrían ser demandados. En algún determinado momento, la sociedad se ve obligada a delimitar lo que está en capacidad de garantizar. (Mokate, 2002:20) No queremos filtraciones de subsidios hacia quienes no los necesitan
4 Marco Normativo Ley 60/1993: Introduce la focalización de los servicios sociales: Defínase focalización de subsidios al proceso por el cual se garantiza que el gasto social se asigna a los grupos de población mas pobres y vulnerables. Conpes Social 022/1994: Define dos tipos de focalización: Geográfica: para infraestructura, bienes públicos, agua y saneamiento básico (zonas más pobres) Individual: para programas que operan en la provisión de vienes a través de subsidios a la demanda (individuos más pobres en cualquier zona)
5 Características de la pobreza y opciones de política La pobreza tiene dos componentes: Estructural Pobres hoy, pobres mañana Asistencia Social (nutrición, educación, activos productivos) Dinámico (vulnerabilidad) No pobres hoy, pobres mañana Pobres hoy, no pobres mañana Aseguramiento de riesgos (trabajo, salud) Las opciones de política Asistencia Social Seguridad Social Se requieren diferentes programas, pero integración de éstos. Para optimizarlos-focalizarlos necesitamos índices de pobreza multidimensional y diferentes instrumentos de focalización
6 Focalización Individual Actualmente es el instrumento más importante de focalización en Colombia Por ser la pobreza dinámica el instrumento lo es y se actualiza cada 3 años La recolección de datos se hace por medio de un barrido (censo social) La operación es descentralizada a nivel municipal Actualmente cubre a 33 millones de personas (70% de la población)
7 Resultados Distribución 100% 80% 60% CCT: Familias en Acción Education Health 40% Cajas de Compensación 20% Income Pensions 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
8 Destino (uso) de los recursos SUBSIDIOS SUBSIDIOS CON PENSIONES Subsidios: US$ 15 billions
9 Programas pro-pobres Programa PPP Programa PPP Pensiones 0.13 Gas 1.00 Educación Superior 0.46 Prescolar Vivienda 0.50 Secundaria 1.21 Cajas CF 0.57 Vinculados a Salud 1.22 SENA 0.58 ICBF Alcantarillado 0.67 Primaria 1.36 Teléfono 0.67 Subsidio Alimentación 1.42 Acueducto 0.76 Prescolar Aseo 0.77 Regimen subsidiado 1.49 Energía 0.89 ICBF Un índice de 1 significa que los subsidios se asignan equitativamente. Menor a 1 el subsidios es regresivo. Mayor a 1 significa que el subsidio es pro-pobre: llega a quienes más los necesitan. Actualmente todos los programas que focalizan con SISBEN son mayores a 1. Total Subsidios
10 Focalización geográfica No es necesariamente un buen instrumento de focalización individual especialmente en las grandes ciudades. Es útil para focalizar infraestructura, servicios públicos (agua) y la asignación de bienes públicos.
11 IPM Colombia Educación Niñez y juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios públicos
12 Índice de Pobreza Multidimensional: Condiciones educativas del hogar Condiciones de la niñez y juventud Trabajo IPM Colombia Salud Vivienda y Servicios Públicos Bajo logro educativo Analfabetismo 0.1 Inasistencia escolar Rezago escolar No acceso a servicios cuidado de la primera infancia Desempleo de larga duración Empleo informal No aseguramiento No acceso a servicio de salud dada una necesidad No acceso a fuente de agua mejorada Eliminación de excretas Pisos inadecuados Paredes inadecuadas Trabajo infantil 0.05 Hacinamiento crítico 0.04 Fuente: Angulo, Pardo y Díaz (2011)
13 incidencia (%) Incidencia (%) En comparación, la pobreza multidimensional se reduce a mayor ritmo que la pobreza por ingresos Pobreza y pobreza extrema por ingresos Pobreza Multidimensional 60 70,0 60,0 60, , ,4 17,7 15,7 14, ,3 13,8 16,4 37,2 34,1 32,7 14,4 12,3 10,6 10,4 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 49,2 34,7 30,4 29,4 27,0 0 0,0 Pobreza Pobreza extrema Fuente: MESEP Dato proyectado DNP Fuente: DNP SPSCV
14 IPM Municipal Censo 2005
15 Conclusiones Cada programa tiene sus objetivos y requiere de mecanismos de focalización según las dimensiones que desea cubrir Se deben establecer puntos de corte de acuerdo al objetivo de política y los recursos El marco normativo adecuado con reglas transparentes legitima el instrumento La focalización geográfica es útil para atender el lado de la oferta (infraestructura y bienes públicos) La focalización individual es útil para los programas que atienden familias e individuos Operativamente debe hacerse barridos censales y una revisión periódica Fundamental tener un solo sistema de focalización en el país. Lo otro genera distorsiones y problemas de exclusión e inclusión.
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