9483) Una de las formas más comunes de evitar y evadir el cumplimiento de la ley es mediante

Transcripción

1 Algunos comentarios al proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia de regular la subcontratacion de labores inherentes al giro de la empresa. (Boletín: 9483) Los diversos cambios en las organizaciones del trabajo, en un mundo cada vez más globalizado y competitivo, sin las regulaciones adecuadas, han impuesto por la vía de los hechos una variedad de intermediarios, generando en nuestra opinión muchas veces, precariedad en el empleo y una grave desprotección social. La cruda realidad, de la cual la dogmática del derecho del trabajo se hace cargo mediante el principio de la "primacía de la realidad", nos indica que esta forma de organización obedece a estrategias empresariales que en muchos casos buscan rebajar costos y evadir las responsabilidades laborales y previsionales con cargo a sus propios trabajadores. En este escenario se han detectado una serie de abusos por parte de empresarios, que han afectado a un número importante de trabajadores, empeorando su calidad de vida. Esto porque la indefinición en la legislación vigente deja espacios para el mal uso de esta forma de enfrentar la producción de bienes o la prestación de servicios en forma externalizada a la empresa. Una de las formas más comunes de evitar y evadir el cumplimiento de la ley es mediante la subcontratacion de labores inherentes al giro de la empresa, lo que ha sido denunciado desde siempre por la CUT como un tema pendiente de abordar desde la última regulación de la subcontratacion a propósito de ley N La central unitaria de trabajadores cree que la competitividad de las empresas debe sustentarse en mejorar la calidad y eficiencia de su gestión y no en subcontratar servicios, lo que muchas veces trae aparejada malas condiciones de trabajos, bajos salarios y abusos con los trabajadores. Buscamos avanzar en establecer un "trabajo decente" para todos los chilenos y chilenas, en base a los principios establecidos por la OIT.

2 confirmando los resultados de encuestas laborales anteriores, el grado en que estas formas de externalización de la producción y el trabajo están incorporadas al proceso productivo es directamente proporcional al tamaño de los establecimientos. Asimismo, los datos muestran una relación positiva entre tamaño de empresa y subcontratación de la actividad principal: subcontrata su principal actividad el 3,2% de las microempresas; el 11,7% de las pequeñas empresas, el 13,5 % de las medianas y el 17,5% de las grandes empresas. La misma encuesta, muestra que la subcontratación de la actividad principal en el universo de empresas que solo subcontrata es cercana a un tercio en las empresas grandes, mientras que en las pequeñas y medianas alcanza, aproximadamente, a un 30%, cifras muy similares a las observadas en la Encía Sin embargo, en las microempresas esta proporción desciende notoriamente en comparación con los datos de la anterior medición. La cuarta parte de todas las empresas que subcontratan encarga trabajos que forman parte de su giro principal. En estos casos, la subcontratación no opera como un instrumento de especialización empresarial, en el sentido de externalizar funciones ajenas al negocio principal en unidades profesionalizadas y tecnificadas de mayor competencia. Probablemente, y así lo dice textualmente la encuesta, "la motivación de subcontratar las faenas del giro principal sea la de simplificar y ahorrar en la administración de la fuerza de trabajo que requiere la empresa para operar su propio giro y para responder a mayores niveles de demanda.". Es decir la propia ENCLA reconoce que muchas veces esta figura se utiliza para ahorrar en la administración de la fuerza de trabajo.

3 subcontratación de labores propias era impresentable, y que debían legislar para modificar este asunto. Desgraciadamente esa vez no fuimos escuchados. Desgraciadamente, a más de 12 años de presentado al parlamento la que posteriormente fue la Ley de Subcontratación, nos volvemos a encontrar discutiendo un tema que señalamos hace años que la ley N! debía abordar y que al final no se hizo. Lo importante hoy es que, a pesar de la demora, por fin este tema lo estamos abordando, y evidentemente la CUT apoya esta iniciativa legal, porque desde siempre hemos creído que la subcontratación no tuvo como objeto para su nacimiento la precarización del empleo que ha traído aparejada, sino que muy por el contrario nació como una figura para mejorar las labores productivas al interior de las empresas. Desgraciadamente, y como es costumbre en el empresariado chileno, y con el decidido apoyo de nuestro actual Código del Trabajo, esta figura terminó siendo utilizada para disfrazar empresas, hacer triangulaciones tributarias, y derechamente precarizar el empleo y no cumplir con obligaciones laborales mínimas. Algunos datos sobre subcontratación en Chile. Según los datos proporcionados por la Encía 2011, poco más de un tercio de las empresas del país utiliza la subcontratación (37,8%). Esta cifra supera la arrojada por la Encía 2008 (30,5%); así, una primera mirada indica que la subcontratación ha aumentado en términos relativos como forma recurrente de producción y de organización del trabajo. La encuesta muestra que las grandes empresas son las que, mayoritariamente, utilizan la subcontratación como forma de organizar la producción, con poco más de la mitad del total de empresas de su segmento. En efecto, esta modalidad le otorga la capacidad de adaptación necesaria para acceder y mantenerse en los mercados modernos, caracterizados por ser altamente competitivos y cambiantes. De este modo, y

4 Durante la discusión legislativa de la ley n , que fue presentada como proyecto de ley el año 2002, y salió a ley recién el año 2006, la CUT fue recibida por las Comisiones de Trabajo de la Cámara de Diputados y el Senado. En dichas sesiones les señalamos a los Parlamentarios varios temas que no estaban siendo considerados en el proyecto. Algunos de los temas que señalamos que faltaron fueron: 1} La CUT planteó eliminar todo tipo de figuras de carácter ilegal y que en la actualidad operan en las relaciones laborales de nuestro país, y que se constituyen en verdaderas redes lícitas, como por ejemplo enganchadores y suministradores, pues estas figuras generan un verdadero "arrendamiento de trabajadores" y una fuerte informalidad, esto se resuelve si la empresa mandante solicita a agencias especializadas proveer del personal necesario, pero bajo la dependencia y contrato de la mandante. 2) La CUT planteó legislar para eliminar todo tipo de simulación a través de "palos blancos" y otros subterfugios que busquen el incumplimiento de las obligaciones laborales, con multas severas e incluso con penalización. 3) La CUT planteó que la empresas solo deberían subcontratar en aquellos ámbitos que no son de su giro principal. 4) La CUT planteó que deben respetarse los derechos adquiridos por los trabajadores con anterioridad a cada nueva licitación, y que dichos beneficios y derechos sean un piso mínimo que no pueden perderse cada vez que la empresa subcontratista realiza una nueva licitación. Todo lo anterior se encuentra en la historia de la ley y puede ser consultada por ustedes. Lo que quiero dejar en claro, a propósito de la pronta discusión de la Reforma Laboral, que nosotros como CUT señalamos majaderamente que este tema de la

5 Reflexiones finales Como ustedes saben, hoy la CUT y el Gobierno se han sentado conversar varias reformas que son necesarias de llevar a cabo en nuestro Código del Trabajo. El Gobierno ha planteado 9 temas, la CUT ha plateado 25 temas, algunos que incluyen los propuestos por el Gobierno y otros no. Uno de esos 25 temas propuestos por la CUT dice relación con modificar la ley de subcontratación para establecer que la empresa no debe externalizar labores que le son propias, otorgándole facultades a la DT para calificar que actividad corresponde al giro del negocio, y que de esa decisión los empleadores puedan apelar a la justicia laboral. Creemos que este proyecto de ley, tal como lo fue la ley IST en su momento, será un aporte significativo a la lucha de los trabajadores por mayores niveles de democracia al interior de las empresas. Como CUT nos rebelamos ante el abuso de la figura de la subcontratación, que a traído aparejada precarización del empleo, y discriminación al interior de las empresas entre los llamados "trabajadores de planta" y los "trabajadores subcontratados". Nos parece que esta situación es discriminatoria, y por tanto felicitamos a los Diputados de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados que han decidido presentar esta modificación legal. Como CUT esperamos que el Gobierno pueda tomar en cuenta esta moción parlamentaria, otorgarle urgencia, e incorporarla en las materias a abordar en la reforma laboral que será próximamente presentada.