PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR

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1 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR

2 Contenido PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR

3 CONTENIDO A. RESUMEN EJECUTIVO... A-1 B. ANTECEDENTES... B-1 C. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA... C-1 D. DIAGNÓSTICO BÁSICO Y PROBLEMÁTICA... D-1 D.1 Entorno municipal... D-2 D.1.1 Situación geográfica... D-2 D.1.2 Fisiografía... D-2 D.1.3 Clima... D-3 D.1.4 Geología... D-3 D.1.5 Edafología... D-3 D.1.6 Hidrografía... D-3 D.1.7 Uso del suelo y vegetación... D-4 D.1.8 Parque Nacional Bahía de Loreto... D-5 D.1.9 Zona urbana... D-6 D.1.10 Socioeconomía... D-6 D.2 Residuos sólidos municipales...d-15 D.2.1 Generación de residuos sólidos urbanos... D-16 D.2.2 Generación per-cápita de residuos sólidos domiciliarios... D-16 D.2.3 Composición porcentual de residuos... D-18 D.2.4 Peso volumétrico...d-20 D.2.5 Valorización de residuos sólidos municipales... D-21 D.2.6 Residuos de manejo especial... D-26 D.2.7 Manejo de residuos sólidos municipales... D-37 D.3 Ámbito técnico y operativo... D-39 D.3.1 Infraestructura para el servicio de recolección y manejo... D-39 D.3.2 Sistema de planeación...d-40 D.3.3 Sistema de recolección...d-40 D.3.4 Recursos humanos... D-42 D.3.5 Servicio público de limpia... D-43 D.3.6 Mobiliario urbano... D-45 D.3.7 Parque vehicular... D-48 D.3.8 Sistema comercial... D-51 D.3.9 Disposición final... D-51 D.3.10 Servicios Generales... D-65 D.4 Ámbito Institucional y legal... D-65 D.4.1 Marco Institucional... D-66 D.4.2 Marco Normativo... D-67 i

4 D.4.3 Instrumentos de Planeación... D-70 D.5 Ámbito económico y financiero... D-71 D.5.1 Presupuesto de egresos... D-71 D.5.2 Recuperación de residuos valorables... D-72 D.6 Salud y medio ambiente... D-75 D.6.1 Tiraderos clandestinos en Loreto... D-76 D.7 Ámbito sociocultural... D-87 D.7.1 Involucramiento de la Comunidad...D-88 D.7.2 Hábitos de manejo de residuos domiciliarios...d-90 E. POLÍTICA MUNICIPAL EN MATERIA DE PGIR Y PRINCIPIOS RECTORES... E-1 E.1 Principios rectores de la política local en materia de residuos sólidos... E-1 F. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA... F-1 F.1 Objetivo general... F-1 F.2 Estrategia... F-1 F.2.1 Líneas estratégicas... F-1 F.3 Objetivos específicos... F-1 G. PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS... G-1 G.1 Objetivos estratégicos... G-1 H. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO... H-1 H.1 Objetivos estratégicos... H-1 I. CAPACITACIÓN, DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL... I-1 I.1 Objetivos estratégicos... I-1 J. SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE RSU... J-1 J.1 Objetivos específicos.... J-1 K. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA... K-1 ii

5 K.1 Fondos internacionales... K-1 K.2 Recursos nacionales... K-1 K.3 Recursos presupuestales de la administración pública Estatal.... K-2 K.4 Recursos privados... K-3 K.5 Recursos propios... K-3 K.6 Vinculación... K-3 K.6.1 Líneas comunes... K-3 K.6.2 Estrategia de vinculación... K-4 L. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN... L-1 L.1 Sistema de evaluación del desempeño... L-1 iii

6 ÍNDICE DE FIGURAS Página Figura D-1 Localización estatal del municipio de Loreto (INEGI, 2009)... D-2 Figura D-2 Parque Nacional Bahía de Loreto... D-5 Figura D-3 Población total en el municipio de Loreto D-6 Figura D-4 Ajuste Exponencial del Crecimiento Poblacional de Loreto.... D-9 Figura D-5 Proyección de la poblacion a 30 años.... D-10 Figura D-6 Producción porcentual de pesca comercial por especie.... D-13 Figura D-7 Aportación económica de la producción pesquera.... D-13 Figura D-8 Afluencia turística.... D-14 Figura D-9 Distribución del empleo por sector económico.... D-14 Figura D-10 Remuneraciones al personal ocupado (miles pesos).... D-15 Figura D-11 División territorial electoral (Instituto Estatal Electoral, 2010).... D-17 Figura D-12 Distribución porcentual de componentes en resiudos domésticos.... D-20 Figura D-13 Valoración de residuos sólidos municipales... D-21 Figura D-14 Contenedores para acopio de plástico.... D-25 Figura D-15 Recolección selectiva de Residuos.... D-25 Figura D-16 Residuos generados dentro del sector educativo.... D-28 Figura D-17 Características de residuos de instituciones del sector básico.... D-29 Figura D-18 Temas sugeridos para pláticas y talleres con los estudiantes.... D-29 Figura D-19 Residuos Agrícolas de manejo especial.... D-32 Figura D-20 Residuos derivados del servicio a parques y jardines.... D-33 Figura D-21 Residuos hospitalarios en vertedero municipal.... D-33 iv

7 Figura D-22 Concha utilizada para elaboración de artesanías.... D-34 Figura D-23 Aves de carroña en vertedero municipal.... D-34 Figura D-24 Separación de residuos en muelle de Puerto Escondido.... D-35 Figura D-25 Residuos de la construcción de obras públicas... D-35 Figura D-26 Residuos de la construcción en general... D-36 Figura D-27 Basura en las playas después de fenomenos naturales.... D-37 Figura D-28 Remolque para almacenamiento y manejo de residuos comerciales. D-38 Figura D-29 Contenedor típico para manejo de residuos domiciliarios.... D-38 Figura D-30 Estructura organiativa municipal... D-39 Figura D-31 Oficinas de la Dirección de Servicios Públicos.... D-40 Figura D-32 Rutas de recolección en zona urbana de Loreto.... D-41 Figura D-33 Barrido manual de corredor turístico.... D-43 Figura D-34 Cuadrilla femenina de limpieza en centro histórico.... D-44 Figura D-35 Mapa de barrido en la zona urbana de Loreto.... D-44 Figura D-36 Contenedores de herrería artística en corredor turístico.... D-46 Figura D-37 Contenedores en Ave. Salvatierra y centro histórico.... D-46 Figura D-38 Localización de contenedores en malecón.... D-47 Figura D-39 Camiones recolectores (7 Ton) SP-01 y 1985 SP D-48 Figura D-40 Camiones recolectores (7 Ton) 2006 SP-16 y 2008 SP D-49 Figura D-41 Camiones recolectores (7 Ton) 2006 SP-17, y D-49 Figura D-42 Vehículo para recolección de residuos en corredor turístico.... D-50 Figura D-43 Vehículo para recolección de residuos especiales de jardinería.... D-50 Figura D-44 Vista aerea de vertedero municipal de Loreto.... D-55 v

8 Figura D-45 Incendio incontrolado de vertedero.... D-55 Figura D-46 Vista aerea de vertedero local en San Nicolás.... D-56 Figura D-47 Presencia de ganado en vertedero de San Nicolás.... D-57 Figura D-48 Dispersión de residuos en vertedero de San Nicolás.... D-57 Figura D-49 Vista aérea de localización de vertedero en San Javier.... D-58 Figura D-50 Vista aérea de vertedero de San Javier.... D-59 Figura D-51 Dispersión de residuos en vertedero de San Javier.... D-59 Figura D-52 Residuos clínicos desechados en vertedero de San Javier.... D-60 Figura D-53 Vertedero en Agua Verde.... D-61 Figura D-54 Dispersión de residuos en vertedero (arroyo) en Agua Verde.... D-61 Figura D-55 Plásticos agrícolas dispersos en valle de San Juan Londó.... D-62 Figura D-56 Desechos de ampaque agrícola en valle de San Juan Londó.... D-63 Figura D-57 Quema de residuos en El Peloteado.... D-64 Figura D-58 Materiales acopiados de PET para reciclaje... D-65 Figura D-59 Selección y embalaje de plásticos y cartón para reciclaje.... D-72 Figura D-60 Separación de neumáticos para reciclaje.... D-73 Figura D-61 Disposición de residuos de jardinería en Nopoló.... D-73 Figura D-62 Composta producida en Nopoló por la operadora de FONATUR.... D-74 Figura D-63 Generación de planta con composta por la operadora FONATUR.... D-74 Figura D-64 Residuos orgánicos para tratamiento por composteo.... D-75 Figura D-65 Tiraderos clandestinos en la localidad de Loreto... D-76 Figura D-66 Tiraderos clandestinos cercanos al vertedero municipal.... D-77 Figura D-67 Tiraderos clandestinos con residuos de la construcción (escombro). D-78 vi

9 Figura D-68 Tiraderos en zonas forestales.... D-78 Figura D-69 Mapa de tiraderos clandestinos... D-79 Figura D-70 Tiraderos clandestinos en San Nicolás.... D-82 Figura D-71 Quema de residuos en zonas habitacionales de San Nicolás.... D-82 Figura D-72 Tiraderos clandestinos en San Javier.... D-83 Figura D-73 Quema de residuos en San Javier.... D-84 Figura D-74 Tiraderos clandestinos en la localidad de Agua Verde.... D-84 Figura D-75 Tiraderos clandestinos en el Peloteado.... D-85 Figura D-76 Tiradero clandestino en El Peloteado.... D-86 Figura D-77 Basurero clandestino de residuos comerciales en zona forestal.... D-86 Figura D-78 Instalación de mercado popular o tiangüis.... D-87 Figura D-79 Medios prefieridos para recibir información.... D-89 Figura D-80 Población que ha recibido pláticas sobre el manejo de residuos.... D-90 Figura D-81 Disposición de basura generada en sus hogares.... D-90 Figura D-82 Frecuencia de disposición de basura para su recolección.... D-91 Figura D-83 disposición de residuos después de su generación en los hogares... D-91 Figura D-84 Tipo de contenedores empleados para la recolección.... D-92 Figura D-85 Separación de residuos en los hogares... D-92 Figura D-86 Destino de mobiliario residual doméstico.... D-94 Figura D-87 Destino de residuos alimenticios generados en el hogar.... D-94 vii

10 ÍNDICE DE CUADROS Página Cuadro D-1 Población por localidad en el municipio de Loreto D-7 Cuadro D-2 Correlaciones obtenidas en los diferentes modelos poblacionales.... D-8 Cuadro D-3 Aumento esperado de la población en Loreto... D-9 Cuadro D-4 Infraestructura de Servicios de Salud en el Municipio de Loreto.... D-10 Cuadro D-5 Disponibilidad de bienes o servicios, Loreto, D-12 Cuadro D-6 Distribución del muestreo... D-16 Cuadro D-7 Generación de residuos sólidos domiciliarios.... D-18 Cuadro D-8 Generación de residuos sólidos domiciliarios por localidad.... D-18 Cuadro D-9 Composición promedio de residuos sólidos... D-19 Cuadro D-10 Peso volumétrico In situ de residuos sólidos municipales... D-21 Cuadro D-11 Valorización general de RSU... D-21 Cuadro D-12 Centros de acopio en Cd. Constitución, Comondú.... D-22 Cuadro D-13 Centros de acopio en La Paz, Baja California Sur.... D-22 Cuadro D-14 Centros de acopio en Loreto Baja California Sur.... D-23 Cuadro D-15 Ubicación de contenedores para el acopio de plástico... D-25 Cuadro D-16 Contenedores retirados por falta de financiamiento.... D-26 Cuadro D-17 Instituciones educativas consultadas, en Loreto, BCS.... D-29 Cuadro D-18 Distancias y tiempos de recorrido.... D-40 Cuadro D-19 Población atendida por parte de la Dirección de Servicios Publicos. D-41 Cuadro D-20 Población atendida directamente por las subdelegaciones... D-42 Cuadro D-21 Población sin servicio de recolección de residuos sólidos... D-42 viii

11 Cuadro D-22 Personal masculino ocupado en servicios públicos municipales.... D-42 Cuadro D-23 Personal femenino ocupado en servicios públicos municipales... D-43 Cuadro D-24 Eficiencia operativa y económica del barrido manual... D-44 Cuadro D-25 Inventario de contenedores en malecón.... D-47 Cuadro D-26 Infraestructura urbana, (Contenedores públicos)... D-47 Cuadro D-27 Flotilla de camiones compactadores.... D-48 Cuadro D-28 Parque vehicular para la prestación de Servicios Públicos.... D-50 Cuadro D-29 Cumplimiento de Norma NOM-083-SEMARNAT D-52 Cuadro D-30 Sitios de disposición final autorizados... D-53 Cuadro D-31 Principales características del vertedero Municipal. Loreto.... D-54 Cuadro D-32 Vertedero San Nicolás.... D-56 Cuadro D-33 Vertedero San Javier.... D-58 Cuadro D-34 Vertedero Agua Verde.... D-60 Cuadro D-35 Vertedero San Juan Londó... D-62 Cuadro D-36 Vertedero El Peloteado.... D-63 Cuadro D-37 Distancias entre Loreto y principales comunidades.... D-64 Cuadro D-38 Costos estimados para el manejo actual de residuos.... D-71 Cuadro D-39 Catálogo de egresos anuales para Servicios Públicos... D-72 Cuadro D-40 Coordenadas geográficas de tiraderos clandestinos en Loreto... D-80 Cuadro D-41 Clasificación de residuos en tirderos clandestinos del Municipio.... D-86 Cuadro F-1 Matríz de planeación estratégica.... F-2 Cuadro G-1 Matríz de indicadores para restaurar el impacto ambiental por resiudos.... G-2 ix

12 Cuadro G-2 Matríz de indicadores para disposición final de residuos.... G-3 Cuadro G-3 Matríz de indicadores para fortalecer el servicio de recolección y transporte.... G-4 Cuadro G-4 Matríz de indicadores para fortalecer el marco jurídico.... G-5 Cuadro G-5 Matríz de indicadores para regulación jurídica.... G-6 Cuadro G-6 Matríz de indicadores para la promoción de la reducción.... G-7 Cuadro G-7 Matríz de indicadores para el desarrollo de patrones culturales.... G-8 Cuadro G-8 Matríz de indicadores para el sistema de información de residuos.... G-9 x

13 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR A. Resumen Ejecutivo

14 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR A. RESUMEN EJECUTIVO El programa municipal para la prevención y gestión integral de residuos sólidos del municipio de Loreto, Baja California Sur ha sido realizado conjuntamente por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Gobierno del Estado de Baja California y el Gobierno Municipal de Loreto, Baja California Sur, el comité municipal de residuos sólidos y diferentes sectores de la sociedad Loretana con la finalidad de establecer una serie ordenada de estrategias y acciones orientadas a una Gestión Integral de Residuos que responda a las necesidades y condiciones particulares del municipio, buscando el continuo articulado e interrelacionado de herramientas normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social. Complementario a la gestión institucional, el programa establece las bases y compromisos para el Manejo Integral de los Residuos, por parte de los generadores, mediante la promoción y fomento de actividades que propicien la reducción de los residuos en las fuentes de generación, la separación, reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, ya sea de forma individual o combinadas. Lo anterior para el cumplimiento de objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social; bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral. Todo ello considerando un conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucrando a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno. Las características de generación y composición de residuos sólidos domiciliarios se encuentran dentro de las esperadas con respecto a la geografía y socioeconomía del municipio. Sin embargo, Loreto presenta características únicas que la distinguen de otras comunidades, tales como la diversidad de su población y el interés generalizado en la economía del turismo de paisaje. El alto valor ecológico-ambiental de la zona, ha estructurado sistemas culturales orientados al cuidado ambiental en el grueso de los habitantes del municipio, propiciando terreno fértil a los esfuerzos desarrollados por organizaciones civiles en materia de educación ambiental. Ello representa un gran avance a considerar para la introducción de programas de separación en el origen, reciclado, y elaboración de composta, entre otros sistemas de aprovechamiento y tratamiento de los residuos. A-1

15 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR Este componente del sistema municipal de gestión de residuos: el manejo de residuos por parte de los generadores; requiere ser reforzado mediante la aplicación de instrumentos jurídicos existentes en el compendio de reglamentos y normativas de aplicación local, representando además una oportunidad única para el desarrollo de otros instrumentos como los fiscales o instrumentos de mercado, que podrían dar el soporte que se requiere para su correcto funcionamiento. Para ello será necesario considerar el fortalecimiento de estructuras administrativas en materia de prevención y control de la contaminación dentro de la administración municipal. La recolección y traslado de los residuos sólidos municipales se encuentra por debajo del óptimo por lo que se requiere establecer sistemas de soporte administrativo, operativo, y presupuestario para asegurar la continuidad del servicio y la renovación permanente del parque vehicular. La recolección a comercio y servicios se encuentra atrapada en un círculo vicioso que no permite la recaudación de ingresos por este concepto y a su vez el servicio no reúne las características de calidad que demandan dichos sectores, sobre todo al tratarse de una localidad turística, recientemente denominada pueblo mágico. La disposición actual se realiza en un vertedero que no reúne los requisitos mínimos establecidos en la normativa mexicana. Su localización se encuentra en una cañada de un arroyo, sobre el cual, la basura es arrastrada en época de lluvias, por un recorrido de cuenca con una distancia de 3 km aguas abajo, para depositarse directamente en la Bahía de Loreto, emblema del municipio, y baluarte de la industria turística y sus derivados indirectos en la economía de la localidad, con el agravante de que dicha bahía ha sido decretada como parque nacional dentro del sistema nacional de áreas naturales protegidas. La vivienda más cercana al vertedero municipal, se encuentra a Km iniciando con ella la zona urbana. La orientación del vertedero dentro de la cuenca atmosférica donde se localiza la cabecera municipal representa un alto riesgo a la salud de sus residentes; debido a que, más allá de provocar molestias por los malos olores, el humo proveniente de los incendios constantes de la basura, puede ocasionar severas enfermedades con altos costos al sistema de salud. La comunidad loretana ha manifestado su gran disposición para interactuar entre sí y con las autoridades, demostrando ser parte activa del sistema de gestión de residuos, contando así con el activo más valioso para la mejora de las condiciones de manejo de sus residuos, lo que propone altas posibilidades de éxito en reforzar y concentrar esfuerzos en la valorización y gestión integral de residuos, asegurando una larga vida útil a un nuevo relleno sanitario. A-2

16 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR La identificación, descripción y análisis situacional que guarda el sistema de gestión de residuos en el municipio ha permitido identificar los factores y variables que conforman o afectan al sistema. En el contexto Social y Comunitario se identifican las variables de presión como fuerzas económicas y sociales que subyacen los problemas asociados a la generación y formas de manejo de los residuos; Las variables de respuesta, se perciben en los factores técnicos, operativos, Institucionales, legales, económicos y financieros, tales como el servicio e infraestructura y el resto de herramientas e instrumentos de planeación, presupuestarios y normativos que se tienen disponibles para dar respuesta a los factores sociales y comunitarios que influyen en la generación de residuos. El grado de eficiencia en la respuesta que se realiza mediante factores técnicos, operativos, económicos, financieros, institucionales y normativos; para contrarrestar factores socioeconómicos y comunitarios que ejercen presión sobre el sistema de gestión de residuos sólidos municipales, impacta en el grado de riesgos a la salud y al medio ambiente, generando a su vez presión, desde este contexto (proveniente de factores de presión y de respuesta deficiente), motivando nuevas demandas de respuesta por parte de las instituciones involucradas. En la medida de que alguno de los elementos o componentes de los factores mencionados, deje de hacer su función, el sistema completo cae en ciclo vicioso con tendencia negativa. El conjunto de peligros inherentes al manejo inadecuado de residuos y vertederos incontrolados repercute en la economía, sociedad, salud, medio ambiente, afectando plusvalía, turismo, y otras actividades comerciales. La ineficiencia operativa y tecnológica, genera pérdidas económicas cuantiosas al sistema en general, impactando en la imagen institucional, la observancia de las disposiciones legales, y la aceptación social, entre otras. La mejora en la capacidad, eficiencia y efectividad del sistema de gestión de residuos, revierte el ciclo, generando un círculo virtuoso que involucra el logro de metas y objetivos planteados en el presente programa. Los factores y variables que conforman o afectan al sistema y su entorno tienen un carácter espacial y temporal simultáneamente, es por ello que se considera que la situación actual ha sido provocada por hechos y variables de efectos anteriores, y que el desempeño futuro dependerá de las circunstancias que las tendencias y el devenir A-3

17 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR ofrezcan, por lo que han sido considerados factores de alineación, en el establecimiento de las estrategias del programa. La prevención y gestión integral de residuos en el municipio de Loreto, debe lograrse buscando su máximo aprovechamiento mediante una política de cero residuos; mediante siete principios rectores, que se consideran en seis lineas estratégicas agrupadas por resultados esperados en materia de prevención y gestión de RSU, fortalecimiento del marco jurídico, capacitación, difusión y educación ambiental, y en materia de información. Se han establecido indicadores estratégicos y de gestión mediante matrices de resultados y metas para generar información de calidad que apoye la toma de decisiones en las diferentes etapas del ciclo de vida del programa y del ciclo presupuestario. Finalmente se establece un sistema de evaluación del desempeño mediante indicadores generados de análisis y evaluaciones de consistencia y resultados; procesos; indicadores; evaluaciones específicas y complementarias; de Impacto y estratégicas; que permitirán la valoración objetiva del desempeño del programa, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, con el objetivo de conocer los resultados de la aplicación de los recursos, el impacto social y ambiental del programa y de los proyectos que de él se derivan, e identificar la eficiencia, economía, eficacia y la calidad de la administración del programa. A-4

18 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR B. Antecedentes

19 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR B. ANTECEDENTES Dentro de los esfuerzos realizados en el municipio de Loreto, en materia de prevención y gestión integral de residuos sólidos municipales, se tiene registro de una auditoría ambiental al tren de manejo integral de los residuos, llevada a cabo entre el 28 de enero y el 1 de febrero de 2008, cuyos los resultados más relevantes fueron presentados al cabildo, indicando los puntos de riesgo críticos existentes en el municipio y la exposición potencial de la población a estos riesgos. El informe final fue presentado en el mes de marzo de La primer iniciativa formal en materia de residuos sólidos municipales de la que se tiene registro, surge dentro de los trabajos del Primer Coloquio Internacional sobre Patrimonio Natural y Cultural, llevado a cabo del 4 al 7 de Octubre de 2010, y coordinado por la Universidad Autónoma de Baja California Sur, Campus Loreto, donde se reunió a los principales actores sociales y del sector empresarial, como: FONATUR, Asociación de Desarrolladores Turísticos, Hoteleros, Restauranteros, y representantes del Comité Pro-Pueblo Mágico de Loreto. En 2011 la organización no gubernamental Eco-Alianza, en colaboración con el Parque Nacional Bahía de Loreto, H. Ayuntamiento, la UABCS e instituciones educativas, dio inicio a la ejecución del proyecto: Por una Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el municipio de Loreto, como proyecto innovador estratégico (PIE) apoyado por el Fondo para Áreas Naturales Protegidas (FANP), del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza -Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el Parque Nacional Bahía de Loreto. En 15 de Junio de 2011 se formaliza el comité municipal de residuos sólidos, del municipio de Loreto, mediante toma de protesta ante cabildo municipal. Iniciando el estudio diagnóstico de residuos sólidos e implementando una campaña de concientización y sensibilización dirigida a las comunidades aledañas al Parque Nacional Bahía Loreto, a través de medios impresos, platicas, talleres y spots en la estación de radio de la localidad. Del 29 de mayo al 04 de agosto de 2011 se realizó un inventario de Tiraderos Clandestinos en la cabecera municipal por parte de Eco-Alianza, en conjunto con el departamento de ecología municipal, geoposicionando un total de 78, así como tres tiraderos clandestinos grandes ubicados en Ligüi y San Javier y Puerto Escondido cerca de la playa el Quemado respectivamente. El 17 de Octubre de 2011, El departamento de Ecología de la Administración Municipal, planteaba los proyectos en la materia para el año siguiente: Relleno B-1

20 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR Sanitario, Seguimiento a la Auditoría Ambiental, Almacén de Residuos Peligrosos en instalaciones de Servicios Públicos, Educación Ambiental, Adquisición de Contenedores Ecológicos, Equipamiento del departamento de ecología y Elaboración de composta. Todos ellos relacionados directamente con el manejo de Residuos Sólidos Municipales. El 31 de octubre de 2011 se integra un directorio de empresas recicladoras por parte de la administración municipal. El 04 de noviembre de 2011, se inicia un programa de recolección de Baterías Usadas llamado Recopílame como parte del programa: por una gestión integral de los residuos sólidos en el municipio de Loreto. El 31 de enero de 2012, se establecía una postura oficial por parte del Ayuntamiento indicando la problemática prevaleciente en el sitio de disposición final de los residuos sólidos: No cumple con la Normatividad Ambiental Vigente, genera problemas a la salud, la imagen y al medio ambiente, debido a la falta del sistema de recolección de gases (metano), el actual vertedero presenta continuos incendios y debido a la dirección de los vientos se afecta gravemente a la salud de los habitantes provocando enfermedades respiratorias, la corta distancia con el centro poblacional promueve la invasión de vectores de enfermedades hacia la comunidad, la cercanía con la carretera internacional denota una mala imagen al turismo que llega a Loreto por esta vía, atrayendo grandes cantidades de aves marinas y carroñeras por lo tanto al encontrarse junto a la ruta de acceso aéreo al aeropuerto internacional de Loreto representa un riesgo inminente a la aviación. El día 8 de Junio de 2012, se proponían, por parte de las autoridades Estatales, alternativas de ubicación para considerar en el proyecto del nuevo Relleno Sanitario Municipal. En atención a la solicitud del Ayuntamiento de contar con un relleno sanitario que cumpla con las características que indica la NOM-083 de la SEMARNAT. El 28 de junio de 2012, se realizó el Primer foro de Residuos Sólidos en el municipio, integrándose 6 mesas de trabajo integradas por representantes de los diversos sectores de la comunidad loretana; presentándose diversos trabajos relacionados al tema de Residuos Sólidos Municipales. B-2

21 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR C. Metodología

22 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR C. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA Para el diseño y elaboración del presente programa municipal para la prevención de la generación de residuos, por tratarse de una intervención pública que demanda la participación ciudadana y de otras instituciones involucradas en la promoción del desarrollo de un programa de gestión integral de residuos; es esencial contar con instrumentos de planeación que permitan sintetizar los elementos esenciales del programa y construirlos sistemáticamente a través de cuatro fases: Fase I, Diagnóstico básico; Fase II, Evaluación de la política local en materia de residuos sólidos urbanos; Fase III, Definición de la política municipal, objetivos, metas y estrategias. Fase IV, Medios de financiamiento y mecanismos de vinculación. La metodología elegida, se denomina Planeación de Proyectos Orientado a Objetivos, la cual ha sido seleccionada por presentar, entre otras, las siguientes características: 1).- Permite lograr una definición realista y clara de los objetivos en una perspectiva a largo plazo; 2).- Mejora la comunicación y cooperación entre las partes implicadas a través de una planificación conjunta, utilizando documentos precisos y definiciones claras; 3).- Define el área de responsabilidad del equipo del proyecto; y 4).- Establece indicadores para el seguimiento y la evaluación. Este método fue introducido oficialmente en 1983 en la cooperación de la República Federal de Alemania con los países subdesarrollados y su aplicación se hizo obligatoria a partir de 1986 (Fernández, 1989, No.2). Los principios en los que se basa el método pueden resumirse en: 1).- Consenso entre las partes implicadas sobre objetivos formulados claramente; 2).- Ataque a la raíz de los problemas, analizando sus causas y efectos, y formulando objetivos factibles y efectivos; 3).- Participación de las personas, grupos e instituciones implicadas. C-1

23 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR La filosofía subyacente a la metodología propuesta es la del desarrollo sustentable integrado, concediendo al desarrollo social un nivel de prioridad igual al del desarrollo económico y ambiental. Se pone especial énfasis en la participación de los diferentes agentes como condición necesaria de un desarrollo estimulado desde la base, bajo la forma de una comunidad activamente comprometida en la planificación e implementación. Para conseguir este objetivo, las medidas puestas en marcha responden a las necesidades de los grupos destinatarios. Entre las particularidades del método cabe destacar: 1).- El procedimiento de planificación por fases sucesivos; 2).- La visualización y documentación permanente de cada fase, registrando las contribuciones del equipo de trabajo y los resultados de las discusiones; 3).- El enfoque de equipo como marco de referencia para el estudio interdisciplinario de problemas y la participación de interesados, beneficiarios y afectados. C-2

24 PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR D. Diagnóstico Básico

25 D. DIAGNÓSTICO BÁSICO Y PROBLEMÁTICA En el presente capítulo se desarrolla la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación que guarda el sistema de gestión de residuos en el municipio, en función del modelo de Prevención y Gestión Integral de los Residuos de competencia municipal de acuerdo a los lineamientos técnicos y normativos en la materia, y considerando escenarios posibles, deseables y probables. El Diagnóstico Básico representa una mirada sistémica y contextual, retrospectiva y prospectiva, descriptiva y evaluativa de la gestión y manejo actual de los Residuos Sólidos en el municipio de Loreto Baja California Sur. Los principales problemas, limitantes y deficiencias en el manejo actual de los residuos sólidos municipales, se identificaron a través de la percepción de las principales organizaciones e instituciones involucradas en la gestión de los residuos sólidos municipales en Loreto, a través de entrevistas, reuniones de trabajo, informativas y talleres participativos en los cuales se analizaron las causas determinísticas de la problemática en los diferentes componentes de los sistemas de manejo y gestión de residuos sólidos que se llevan a cabo en el municipio. En general la problemática detectada, se puede agrupar en asuntos técnico operativos, económico-financieros, de carácter institucional, relacionados con aspectos legales y aplicación de la normativa; y por sus riesgos a la salud e impactos al medio ambiente, la sociedad y comunidad en general. La primer parte del diagnóstico define el marco de referencia municipal a partir del cual se constituye el contexto en el que se ha establecido el sistema de manejo actual municipio. Los siguientes capítulos profundizan en la problemática que caracteriza el manejo de los residuos en el municipio. Estableciendo desde diferentes percepciones, las relaciones de causa y efecto propiciadas por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, permitiendo definir el modelo de gestión y manejo de residuos actual; sus principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; identificando, mediante estudios de campo y análisis de gabinete los principales factores y variables que afectan al sistema. Finalmente se presenta el diagnóstico diferencial y comparativo que permite determinar el grado de eficiencia en la gestión y manejo de residuos sólidos municipales, entre el modelo propuesto y el sistema establecido. Permitiendo su evaluación contextual y determinando ámbitos de valoración del impacto que D-1

26 representan los diferentes componentes y aspectos que lo conforman, desde las perspectivas analizadas. D.1 Entorno municipal D.1.1 Situación geográfica El municipio de Loreto posee una superficie continental de 4, km 2 (INEGI 2005). Se encuentra entre los paralelos y de latitud norte; los meridianos y de longitud oeste; al este de la parte central del Estado de Baja California Sur, a una altitud entre 0 y m (INEGI, 2009). Su cabecera municipal, Loreto se encuentra a Km de la ciudad de la Paz, capital del Estado, requiriéndose 4:20 hr en automóvil para llegar ahí. Colinda al norte con el municipio de Mulegé y el Golfo de California; al este con el Golfo de California; al sur y oeste con el municipio de Comondú. Ocupa el 6.13% de la superficie del estado; cuenta con 217 localidades y una población total de habitantes (INEGI, 2011). Figura D-1 Localización estatal del municipio de Loreto (INEGI, 2009) La ciudad de Loreto, siendo la cabecera municipal, concentra a la mayoría de la población, mientras que el resto de la población se reparte en pequeñas comunidades y rancherías; entre las que se destacan Nopoló, El Juncalito, Puerto Escondido, Ligüi, Ensenada Blanca, San Javier, El Peloteado, Paso Santa Cruz y Agua Verde. D.1.2 Fisiografía Pertenece a la provincia de la Península de Baja California (100%), Subprovincia Sierra de la Giganta (100%), y su sistema de topoformas se encuentra conformada por: Sierra baja (34.23%), Meseta basáltica con cañadas (34%), Bajada con lomerío (12.07%), Sierra con mesetas (7.46%), Lomerío escarpado con llanuras (2.60%), Llanura aluvial (2.52%), Lomerío tendido con cañadas (2.46%), Bajadas con cañadas (1.49%), Meseta disectada (0.87%), Valle ramificado (0.86%), Valle ramificado con D-2

27 lomerío (0.77%), Valle abierto (0.45%) y Bajada típica (0.22%) (INEGI, 2009) D.1.3 Clima La temperatura varía de C, y la precipitación de menos de 100 a 400 mm; conformando un clima muy seco semicálido (62.94%), muy seco muy cálido y cálido (34.02%) y seco templado (3.04%) (INEGI, 2009) D.1.4 Geología El período geológico de la zona pertenece al Neógeno (77.37%), Cuaternario (19.47%), Cretácico (0.53%) y un 2.63% no definido. Entre las rocas que prevalecen en el territorio municipal de encuentran rocas Ígneas extrusivas: volcanoclástico (41.81%), basalto (14.57%), basalto-brecha volcánica básica (6.45%), andesita (2.53%), toba ácida (0.42%), brecha volcánica básica (0.05%), dacita (0.02); sedimentarias: arenisca-conglomerado (16.73%), conglomerado (6.14%), lutitaarenisca (1.31%), arenisca (0.37%), limolita-arenisca (0.14%); suelo: aluvial (8.77%), residual (0.08%), eólico (0.07%); y en menor proporción, roca Ígnea intrusiva: granito (0.53%) (INEGI, 2009). D.1.5 Edafología El suelo dominante es el Leptosol (56.47%), seguido por Regosol (17.80%), Vertisol (11.25%), Cambisol (4.98%), Luvisol (4.52%), Fluvisol (2.95%), Solonchak (0.88%), Arenosol (0.79%), Calcisol (0.22%) (INEGI, 2009). D.1.6 Hidrografía Pertenece a la regiones hidrológicas: Baja California Sureste (La Paz) (51.42%), Baja California Suroeste (Magdalena) (48.58%). Prevalecen 4 cuencas en el territorio municipal: A. Venancio-A. Salado (37.89%), A. Frijol-A. San Bruno (30.58%), Loreto- Bahía La Paz (20.84%) y A. Mezquital-A. Comondú (10.70%). Subcuencas: Loreto (18.28%), A. Santa Cruz (17.42%), A. San Bruno (15.52%), A. Santo Domingo (14.82%), R. Cadegomo (6.34%), A. Gombedor (6.21%), A. San Nicolás (5.96%), A. Venancio (4.73%), A. Comondú (4%), Isla Santa Cruz (2.55%), A. Frijol (2%), A. Santa Rosalía (1.08%) y A. Soledad (0.92%) (INEGI, 2009). En el municipio se encuentran las siguientes corrientes intermitentes de agua: Agua Paloma, Agua Prieta, Amarillo, Bombeador, Canipole, Caracol, Cerro Blanco, Cerro Colorado, Cerro Prieto, Chucate, Comondú Viejo, Cunopaqui, De Arce, El Aguajito, El D-3

28 Batequito, El Burro, El Carricito, El Carrizal, El Cundo, El Descanso, El Estuche, El Hacha, El Huatamote, El Jarrillal, El León, El Manco, El Mangle, El Palmarito, El Parrán, El Parral, El Ploteado, El Picacho, El Ranchito, El Represo, El Salto, El Sauce, El Saucito, El Seguro, El Timbre, El Toro, El Triunfo, Hondo, La Altagracia, La Ascensión, La Ballena, La Candelaría, La Casita, La Choyoza, La Cuestión Blanca, La Cueva, La Engañosa, La Fragua, La Higuera, La Nutria, La Redonda, La Sabanilla, La Talema, La Tebaye, La Travesía, La Vinorama, La Zorra, Las Cañadas, Las Carretas, Las Cruces, Las Carretas, Las Cruces, Las Microondas, Las Palmas, Las Parras, Las Tasajeras, Las Tinajas, Las Tinajas de Lucero, Las Vírgenes, Ligüi, Los Bules, Los Burros, Los Encinos, Los Mencenares, Los Pocitos, Naocojoa, Palo Blanco, Papiñi, Primer Agua, Puerto Gato, Raján, San Andrés, San Antonio, San Basilio, San Carlos, San Felipe, San Fernando, San Francisco, San Francisquito, San Ignacio, San Isidro, San Javier, San Joaquín, San Isidro, San José, San Juan, San Juanico, San Lucas, San Mateo, San Nicolás, San Pedro, San Vicente, Santa Bárbara, Santa Cruz, Santa Gertrudis, Santa Isabel, Santa Martha, Santa Rosalía, Santo Tomasito, Timbabichi, Todo el Día, Tonel y Verde (INEGI, 2009). D.1.7 Uso del suelo y vegetación El 99.04% del suelo municipal es cubierto por matorral, 0.68% se dedica a la agricultura, 0.12% lo ocupa la zona urbana y el 0.16% restante no pertenece a alguna clasificación. En cuanto al uso potencial agrícola; la tierra no apta para la agricultura representa el 83.64%, la proporción de tierra apta para la agricultura mecanizada continua representa el 13.49%, y el 2.87% de los terrenos tiene potencial para la agricultura con tracción animal continua. El uso potencial pecuario se distribuye de la siguiente manera: Para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado caprino (15.03%), para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria agrícola (13.49%), para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (6.94%), para el establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (2.87%), y no apta para el aprovechamiento pecuario (61.67%). (INEGI, 2009). Los tipos de vegetación presentes en el municipio son el matorral sarcocaule en donde las especies de plantas dominantes son arbustos y plantas de tallos carnosos, matorral sarco-crasicule que es una comunidad arbustiva mixta en donde predominan las plantas de tallos carnosos y cactáceas, mezquital-huizachal comunidad vegetal dominada principalmente por mezquites (Prosopis spp.) y por huizaches (Acacia spp.), vegetación halófila comunidad vegetal dominada por especies adaptadas a vivir en D-4

29 suelos salinos, zonas con formaciones vegetales en las que predominan las especies conocidas como mangles, que son árboles o arbustos con adaptaciones especiales a la vida en lugares inundados y sujetos a las mareas, los cuales se encuentran en la parte costera que da hacia el Golfo de California (INEGI 1986; Challenger y Soberón 2008) y vegetación de dunas costeras en estabilización. D.1.8 Parque Nacional Bahía de Loreto Figura D-2 Parque Nacional Bahía de Loreto Dentro del municipio se encuentra el Parque Nacional Bahía de Loreto (Figura 1), el cual fue decretado como área natural protegida en El Parque cuenta con una superficie de 206, hectáreas incluyendo las islas Coronados, del Carmen, Danzante, Montserrat, Santa Catalina y algunos islotes, las cuales también forman parte del área de protección de flora y fauna islas del Golfo de California. Dentro del parque se realizan diferentes actividades como son la pesca comercial, la pesca deportiva y actividades de tipo recreativo como son el kayaquismo y el buceo, entre otras. El parque alberga una gran variedad de hábitats terrestres y marinos con una alta diversidad biológica. Varias especies de flora y fauna que habitan ahí son endémicas y/o se encuentran dentro de alguna de las categorías de protección de la Norma Oficial Mexicana NOM-ECOL-2001 (CONANP 2002). En la zona marina del parque es posible observar especies de mamíferos marinos consideradas carismáticas como son el lobo marino (Zalophus californicus), ballena azul (Balaenoptera musculus), ballena de aleta (Balaenoptera physalus), ballena jorobada (Megaptera D-5

30 novaeangliae), orca (Orcinus orca), delfín común (Delphinus delphis) y tonina (Tursiops truncatus). En las islas existen sitios importantes de anidación de pelicano café (Pelecanus occidentalis) y gaviota de patas amarillas (Larus livens). Desafortunadamente uno de los problemas a los que se enfrenta el Parque es la contaminación por basura la cual llega de continente por arrastre, además de la que es dejada por algunos de los usuarios de las islas. D.1.9 Zona urbana La zona urbana está creciendo sobre suelo y rocas sedimentarias del cuaternario, en bajada con lomerío y sierra alta; sobre áreas donde originalmente había suelos denominados solonchak, regosol y leptosol; tiene clima muy seco muy cálido y cálido y está creciendo sobre terrenos previamente ocupados por matorrales. (INEGI, 2009) D.1.10 Socioeconomía La población total del municipio en es de 16,738 habitantes (INEGI, 2011). Población masculina: 8,882 (53.1%) y población femenina: 7,856 (46.9%) (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011) Censos de Población POBLACION Figura D-3 Población total en el municipio de Loreto Loreto es el municipio de menor población en el estado, tiene una densidad de población (2010) de 3.78 habitantes por km². D-6

31 La dinámica poblacional del municipio de Loreto ha sido errática en los últimos años. Entre los años 2000 y 2005 tuvo un crecimiento prácticamente nulo (0.04% anual), con una población de poco más de 11,800 habitantes. Sin embargo, en el último quinquenio esta tendencia se ha revertido. Ya que de 11,839 habitantes pasó a 16,738 en Esto significa una tasa de crecimiento de 3.4% promedio anual ( ), que lo coloca como el segundo municipio, por su ritmo de crecimiento, después de Los Cabos. Es el municipio que menor proporción de población no nativa registra, aunque su tendencia es creciente. Para el año 2000 la población no nativa era de 20.7% del total, que para el 2010 fue de 26.7%. Los estados de origen de la población no nativa más representativos son: Sinaloa (3.9%), Sonora (3.1), Oaxaca (2.1%), Baja California (2.0%) y el Distrito Federal (1.9%). Los residentes del municipio, nativos de otros países representan el 1.4% de la población total. D Principales localidades y su población El 88.0% de la población total del municipio se concentra en la cabecera municipal. Esta ciudad, posterior a un crecimiento nulo entre 2000 y 2005, presenta de nuevo crecimiento notable. Por su parte, el resto de las localidades registran una población difícilmente mayor a 200 habitantes. (INEGI, 2013) Cuadro D-1 Población por localidad en el municipio de Loreto Localidad Loreto 7, ,010 10,283 14,724 Ligüí San Javier De un total de 4,630 hogares en 2010, el 80.0% son con jefatura masculina, y el 20.0% con jefatura femenina. D Proyección de población De acuerdo a los datos históricos del Registro Nacional de Nombres Geográficos, que tiene por objetivo integrar todas las localidades de los Estados Unidos Mexicanos con su respectiva evolución histórica en los ámbitos administrativo, estadístico y geográfico; Loreto adquiere la categoría de ciudad mediante el decreto No. 872 del 20 de Agosto de 1992 (INEGI, 2013). Es por ello que la información histórica de la D-7

32 población de sus localidades, se encuentra registrada en los Censos y Conteos Poblacionales oficiales de 1995, 2000, 2005, y De acuerdo a la Norma Técnica NT-011-CNA-2001, Métodos de Proyección de Población, elaborada por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, la proyección de la población requiere de procesos interdisciplinarios, estableciendo tres aspectos fundamentales: el año y época inicial, el horizonte de planeación, y la delimitación geográfica (Comisión Nacional de Agua, 2011). Con base en lo anterior se elaboró el cálculo de poblaciones por el método de ajuste por mínimos cuadrados. Este procedimiento consiste en calcular la población de proyecto a partir de un ajuste de los resultados de los censos en años anteriores, a una recta o curva, de tal modo que los puntos pertenecientes a éstas, difieran lo menos posible de los datos observados. Para determinar la población del programa, se consideró el modelo matemático que mejor represente el comportamiento de los datos de los censos históricos de población (lineal, exponencial, logarítmica o potencial), obteniendo las constantes a y b que se conocen como coeficientes de la regresión. El coeficiente de correlación r, es el parámetro que nos sirve para determinar qué tan acertada fue la elección de la curva o recta de ajuste a los datos de los censos. Su rango de variación es de -1 a +1 y conforme su valor absoluto se acerque más a 1 el ajuste del modelo a los datos será mejor. Cuadro D-2 Correlaciones obtenidas en los diferentes modelos poblacionales. Modelo de ajuste LINEAL LOGARÍTMICA EXPONENCIAL POTENCIA Correlación r Derivado del análisis de los diferentes modelos estudiados para el crecimiento poblacional del municipio de Loreto, se selecciona el exponencial, por considerarse el modelo matemático que mejor representa el comportamiento de los datos de los censos históricos de población, su coeficiente de correlación resultó ser el más cercano a 1. D-8

33 POBLACIÓN PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE Ajuste Exponencial de la población total AÑO CRECIMIENTO DE POBLACIÓN Figura D-4 Ajuste Exponencial del Crecimiento Poblacional de Loreto. La proyección de la población para Loreto, mediante el modelo seleccionado indica que al año 2013 debe ser de habitantes. En un plazo de 7 años habrá aumentado la población un 25%. Dentro de 13 años Loreto tendrá un 50% adicional de pobladores, y se duplicará en 23 años la población actual (2013). Para el año Cuadro D-3 Aumento esperado de la población en Loreto. Plazo Año Población Aumento 0 Años Años % 13 Años % 23 Años % 30 Años % D-9

34 No. de Habitantes PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE Proyección de Población Año Figura D-5 Proyección de la poblacion a 30 años. D Salud El municipio de Loreto cuenta con infraestructura de salud de las tres instituciones oficiales, las cuales se encuentran casi en su único centro de población urbano: Loreto. (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011) Cuadro D-4 Infraestructura de Servicios de Salud en el Municipio de Loreto. Indicador SSA IMSS ISSSTE Unidades médicas Médicos Enfermeras Consultorios Camas Para el año 2010, el porcentaje de población derechohabiente a servicios de salud fue de 75.1%. Después de Los Cabos, es el municipio con menor nivel de cobertura, ligeramente inferior al promedio estatal (75.6%). D-10

35 D Educación La población alfabeta de 15 años y más en el año 2010, fue de 11,416 habitantes, que representa el 95.7% de la población municipal de ese rango (INEGI, 2011). Por tanto su nivel de analfabetismo es de 3.3%, similar al promedio estatal (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011). El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 8.9 años (INEGI, 2011), ligeramente más bajo al promedio estatal (9.4) (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011). Esto significa que su población tiene cubierta la educación básica (primaria y secundaria). Atendiendo a este indicador por sexo, la población femenina registra un grado mayor (9.0) que el sector masculino (8.7) (INEGI, 2011). Respecto a la infraestructura educativa, su cabecera municipal cuenta con instalaciones de todos los niveles educativos. El resto de las localidades, cuentan, algunas de ellas, con escuelas de nivel básico. En Loreto existen dos escuelas de educación superior El Centro Regional de Educación Normal Marcelo Rubio Ruiz (CREN), que es una escuela normal que ofrece 4 programas de licenciatura; educación primaria, educación especial (área intelectual, comunicación y problemas de lenguaje) y en el 2010 se integró la licenciatura en educación preescolar; y la Universidad Autónoma de Baja California Sur campus Loreto (UABCS), que Ofrece las licenciaturas en Ciencias Políticas y Administración Pública; y turismo alternativo. En cuanto a educación de nivel medio superior, se cuenta con dos escuelas públicas: el Centro de Estudios de Bachillerato "José Vasconcelos"; y el Colegio de Bachilleres (COBACH 09) Manuel Davis Ramírez. En educación media se cuenta con dos secundarias públicas y una privada; En nivel básico la localidad cuenta con seis escuelas públicas y una escuela privada católica, a nivel preescolar: seis escuelas públicas y un preescolar particular. (Wikipedia, 2013) D Vivienda El número total de viviendas es de 6523, de las cuales 4,720 se registran como viviendas habitadas (2010). El número total de viviendas particulares habitadas en Loreto para 2010 es de 4,715, que creció a una tasa promedio de 4.9% anual entre 2000 y D-11

36 A nivel municipal el promedio de ocupantes por vivienda es de 3.5 personas, similar a los de los municipios de La Paz y Mulegé. (INEGI, 2011). Cuadro D-5 Disponibilidad de bienes o servicios, Loreto, Bienes o servicios Viviendas % Material en pisos: Tierra Servicios Agua entubada 2/ 3, Energía eléctrica 4, Drenaje 4, Bienes y tecnología Radio 3, Televisión 4, Refrigerador 3, Lavadora 3, Computadora 1, Línea telefónica 1, Teléfono celular 3, Internet 1, D D Actividades económicas Pesca En el municipio de Loreto, la zona pesquera está asentada en el litoral del Golfo de California. Se obtienen principalmente especies de escama, tiburón, cazón y almeja. La producción total en el año 2010 fue de 914 toneladas, que representan el 0.6% del volumen de producción estatal. Su valor fue de 16.6 millones de pesos, que equivalen al 2.0% del valor de la producción pesquera total. (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011). En los siguientes gráficos se observan la producción pesquera por especie en el Municipio de Loreto y su valor monetario, 2010 (%). D-12

37 Figura D-6 Producción porcentual de pesca comercial por especie. Figura D-7 Aportación económica de la producción pesquera. D Turismo La principal actividad económica en Loreto es el turismo. De acuerdo a la ocupación hotelera, para 2010 este puerto alojó a 75 mil 759 visitantes. La afluencia de visitantes se compone mayoritariamente de turismo nacional, que para 2010 representa un 90.2% del turismo total. (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011). En el siguiente gráfico se observa la afluencia turística en el municipio de Loreto en el período comprendido entre el 2005 y D-13

38 Figura D-8 Afluencia turística. La infraestructura hotelera en el año 2000 fue de 17 hoteles y 654 cuartos, y para el año hoteles, que significa 682 habitaciones disponibles para los visitantes. (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011) D Empleo Población de 14 años y más (en edad de trabajar) (2010): 8,457. Los resultados de los Censos Económicos 2009 (que excluyen información de actividades agropecuarias y forestales) arrojan que en el municipio de Loreto durante 2008 hubo 840 unidades económicas que representaban oportunidades de empleo para 3,878 personas. De acuerdo a INEGI, 2008 (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011) los sectores económicos de mayor representación en cuanto a personal ocupado fueron comercio (27.5%), servicios de alojamiento y preparación de alimentos (20.8%), pesca y acuacultura (10.6%), transportes, correos y almacenamiento (10.1%). Figura D-9 Distribución del empleo por sector económico. D-14

39 En materia de ingresos, durante 2008 se generaron por concepto de remuneraciones al personal ocupado un total de millones de pesos (Gobierno del Estado de Baja California Sur, 2011). Figura D-10 Remuneraciones al personal ocupado (miles pesos). D.2 Residuos sólidos municipales Los residuos sólidos municipales se generan siguiendo patrones geográficos, demográficos, socioeconómicos, de acuerdo a las cadenas de suministro de bienes y servicios, atendiendo patrones de consumo de la comunidad. La problemática identificada en el municipio de Loreto tiene su origen en las diferencias geográficas, establecidas por las actividades predominantes en costas, valles y montañas. La distribución y concentración de la población, así como sus patrones de consumo determina la generación de residuos domiciliarios en urbanos y rurales. El residuo generado en campos pesqueros, se compone en su mayoría por concentrado proteínico y derivado de la pesca comercial, derivado del descabezado, eviscerado o limpieza del producto del procesado y tratamiento del pescado, incluidos los mariscos y crustáceos. En los campos agrícolas se generan residuos de acuerdo a las tecnologías de cultivo empleadas. Los ranchos ganaderos, ejidales o privados, se sitúan en la zona de montañas, donde se generan residuos propios de esas actividades. Los servicios públicos como rastros, panteones, parques y jardines, plantas de tratamiento de aguas residuales, así como las actividades turísticas que se realizan en toda la geografía municipal generan residuos que demandan un manejo especial. En general se generan 7552 toneladas anuales de residuos sólidos en el municipio, de los cuales 3592 corresponden a residuos sólidos urbanos y 3960 a residuos de manejo especial. D-15

40 D.2.1 Generación de residuos sólidos urbanos Los hábitos y costumbres de la población, sus actividades dominantes, y el clima, son, entre otros, los principales factores que influyen en las características y volumen de generación de los residuos sólidos de origen domiciliario en el municipio de Loreto, BCS. Estas variaciones influyen en la búsqueda de la solución más apropiada a los problemas involucrados en las operaciones del servicio de aseo. Las operaciones básicas a las que hay que dar solución son: el almacenamiento (en vivienda), la recolección y la disposición final. Los residuos sólidos urbanos del municipio de Loreto tienen su origen en diversas fuentes: viviendas, comercios y servicios (incluyendo servicios de esparcimiento público. D.2.2 Generación per-cápita de residuos sólidos domiciliarios Para resolver problemas de almacenamiento en los hogares, se estima la generación per-cápita (GPC) de residuos sólidos domésticos a partir de la información obtenida de un muestreo estadístico aleatorio en campo, con duración de ocho días para cada uno de los estratos socioeconómicos de la población, de acuerdo al método y lineamientos establecidos en la Norma Mexicana NMX-AA , complementada con las Normas mexicanas: NMX-AA-91 Protección al ambiente-contaminación del suelo-residuos sólidos-terminología, y NMX-AA-15 Protección al ambiente- Contaminación del suelo-residuos sólidos municipales-muestreo-método de cuarteo. Cuadro D-6 Distribución del muestreo. Secciones Electorales Población Distribución de la muestra La muestra estadística para la determinación de la generación per-cápita (GPC) de residuos sólidos domésticos se seleccionó con un nivel de confianza de 95%. D-16

41 Figura D-11 División territorial electoral (Instituto Estatal Electoral, 2010). La población comprendida en cada sección electoral objeto del estudio, así como los D-17

42 resultados obtenidos se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro D-7 Generación de residuos sólidos domiciliarios. Secciones electorales Colonia o poblado Producción (g) por habitante al día 338 Col. Centro, Benito Juárez hasta la carretera, independencia hasta la 581 carretera. 339 Pino Suárez, Infonavit, Miramar Preparatoria, Independencia y Callejón Agua Dulce Callejón Agua Dulce hasta héroes de Independencia e Independencia hasta 565 el Muro 342 Benito Juárez hasta el Muro, electricista hasta independencia INVI, Exploradores, Confeti Col. Zaragoza San Javier y el Peloteado Ensenada Blanca, Ligüí, Juncalito Nopoló 1409 Promedio A continuación se proyectan los resultados obtenidos en el estudio de generación (promedio) para las principales localidades con respecto a la población reportada por INEGI para para dicha localidad. Cuadro D-8 Generación de residuos sólidos domiciliarios por localidad. Población Generación (Ton/d) (Censo 2010) (GPC= Kg/hab-día) Municipal Localidad: Loreto Ensenada Blanca Ligüí Puerto Agua Verde San Javier Nopoló Timbabichi San Nicolás Juncalito D.2.3 Composición porcentual de residuos La selección y el método para la cuantificación de subproductos contenidos en los Residuos Sólidos Municipales se realizó de acuerdo a la Norma Mexicana NMX-AA- D-18

43 Protección al Ambiente - Contaminación del Suelo -Residuos Sólidos Municipales - Selección y Cuantificación de Subproductos; complementada con las siguientes Normas Mexicanas vigentes: NMX-AA-091 Protección al Ambiente- Contaminación del Suelo-Residuos Sólidos-Terminología. NMX-AA-015 Protección al Ambiente-Contaminación del Suelo-Residuos Sólidos Municipales-Muestreo-Método de Cuarteo. El promedio general obtenido, se concentra en el siguiente cuadro. Cuadro D-9 Composición promedio de residuos sólidos Clasificación Peso % Clasificación Peso % (Kg) (Kg) Algodón % Material ferroso % Cartón % Material no ferroso % Cuero % Papel % Residuo fino (criba M 2.00) % Pañal desechable % Envase de cartón encerado % Plástico rígido y de película % Fibra dura vegetal (esclerénquima) % Poliuretano % Fibras sintéticas % Poliestireno expandido % Hueso % Residuos alimenticios % Hule % Residuos de jardinería % Lata % Trapo % Loza y cerámica % Vidrio de color % Madera % Vidrio transparente % Material de construcción % Otros % Total % D-19

44 Vidrio transparente Vidrio de color Trapo Residuos de jardinería Otros Algodón Residuo fino (criba M 2.00) Cartón Cuero Envase de cartón encerado Fibra dura vegetal (esclerénquima) Fibras sintéticas Hueso Hule Lata Loza y cerámica Madera Material de construcción Material ferroso Material no ferroso Papel Residuos alimenticios Pañal desechable Poliestireno expandido Plástico rígido y de película Poliuretano Figura D-12 Distribución porcentual de componentes en resiudos domésticos. D.2.4 Peso volumétrico Conforme a la Norma mexicana NMX-AA Protección al ambiente - contaminación del suelo residuos sólidos municipales - peso volumétrico "in situ"; se pesaron 6 muestras de volumen conocido de los residuos eliminados de la primera operación del cuarteo (Norma Mexicana NMX-AA-15). El peso volumétrico se determinó mediante la ecuación: Pv = P V Donde: Pv = peso volumétrico del residuo sólido en Kg/m 3 P = Peso de los residuos sólidos (peso bruto menos tara), en Kg P = volumen del recipiente, en m 3 Los resultados obtenidos observan en el siguiente cuadro. D-20

45 Cuadro D-10 Peso volumétrico In situ de residuos sólidos municipales Muestra Pv (Kg/m3) M M M M M M Promedio D.2.5 Valorización de residuos sólidos municipales Mediante una selección de los residuos sólidos urbanos con potencial de ser reciclados, los orgánicos viables para realizar composta y los residuos que deberán contemplarse para disposición final; se identificó que el 33.6% de los residuos que se producen en el municipio son susceptibles de aprovechamiento por reciclaje, el 40.89% tienen potencial de aprovechamiento para elaboración de composta y el 26% deberán ser considerados para su disposición final. Cuadro D-11 Valorización general de RSU Clasificación Peso (Kg) Porcentaje (%) Reciclables % Orgánicos % No reciclables % No reciclables 25% Recilcables 34% Orgánicos 41% Figura D-13 Valoración de residuos sólidos municipales En el municipio de Loreto los únicos materiales que se aprovechaban hasta poco eran D-21

46 el aluminio y el fierro, los cuales son comprados por pequeños grupos de personas que se dedican a su venta. En Nopoló, durante su primera administración, la unidad habitacional Loreto Bay, en 2004, contaba con un centro de acopio de residuos dentro de sus instalaciones, operado y administrado por ellos mismos, en el que recibían el material clasificado como reciclable proveniente de las casas del complejo habitacional. A partir del 2006 empezó a recibir materiales (plásticos) acopiados en algunas escuelas de Loreto, como el Centro de Educación Sakura, ello, con la ayuda y el impulso de un grupo personas de la comunidad de Loreto que se habían unido para este propósito el material recolectado se enviaba a recicladoras localizadas en la ciudad de Tijuana, B.C.N. Lamentablemente este centro de acopio, se encontraba completamente subsidiado por la empresa operadora del complejo, por lo que, al declararse en bancarrota, el centro de acopio dejó de funcionar (comunicación personal con Cynthia Brown Mayoral, 2011). En ese mismo período de operación, Loreto Bay se mantuvo un acuerdo de reciclaje con la empresa FANOSA a quien se le enviaban residuos de unicel (poliestireno expandido) generados en el proceso de construcción, siempre y cuando se cumpliera con ciertas características para que pudiera ser recibido por la empresa, sin costo alguno (Comunicación personal con Cecilia Fisher, 2012). En la actualidad los centros de acopio más cercanos al municipio de Loreto son los que se encuentran en los municipios de Comondú y La Paz. El de Comondú se encuentra ubicado en Ciudad Constitución, en donde reciben y compran materiales como el cartón y plásticos del número 1 al 5. Y los otros se encuentran ubicados en la ciudad de la Paz, en donde reciben y comparan diferentes materiales plástico, cartón, papel y vidrio. En la ciudad de la Paz también existen lugares en donde reciben pilas de diferentes tipos, teléfonos celulares y baterías usadas. Cuadro D-12 Centros de acopio en Cd. Constitución, Comondú. SOTO S Compray Recibe plásticos, cartón y aluminio. Nicolás Bravo y López Mateos No. 200 Cd. Constitución, B.C.S. Tel Cuadro D-13 Centros de acopio en La Paz, Baja California Sur. Noroeste Sustentable NOS Reciben plástico, cartón, vidrio y aluminio Calle Nayarit, junto a la zona naval. PLÁSTICO, CARTÓN, VIDRIO Recicladora La Paz Compra de plásticos, vidrio, y aluminio. Y recibe cartón y papel. Balandra esq, Coyote s/n, D-22

47 Cartonera La Paz Compran y reciben cartón Atrás de "El Ranchito" La Paz, B.C.S. Telcel Se reciben baterías solamente de celulares. Márquez de León 2415 Col. El Manglito. Tel RadioShack Reciben pilas y baterías de celular, laptops, etc. Luis Donaldo Colosio esq. Mujica. Tel BATERIAS Fracc. Tabachines, La Paz, B.C.S. Tel Servicios Públicos Municipales Compran y reciben plásticos Carretera al sur Km 5.5, Col. Mezquitito, La Paz, B.C.S / STEREN Reciben pilas usadas. Blvd Forjadores 3920 Fracc. Bellavista frente a plaza La Paz. Tel y ConCIENCIA Centro de acopio de aluminio y baterías de automóvil Manatí 4802 e/ Estero y Cangrejo, col. Esperanza III, La Paz, B.C.S. Tel CARTUCHOS Y TONERS DE IMPRESORAS TINTAMAX Compra de toners y cartuchos vacios Forjadores y Virginia Peralta (contra esq. BANAMEX Forjadores). Tel y MANEJO ESPECIAL Sr. Humberto R. Molina Reciben neumáticos. Dunchi #545 y Tamarindo. Fraccionamiento Loreto. A finales del 2011, el ayuntamiento de Loreto, junto con otras instituciones, inició un programa piloto para el acopio de plástico, instalando algunos contenedores y utilizando los previamente instalados por OOMSAPA Loreto (Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado) quien tenía un programa para el acopio de botellas de plástico que pudieran ser utilizadas para disminuir el gasto de agua del WC. Este programa piloto ha dado buenos resultados hasta el momento, sin embargo es necesario que se tomen las medidas necesarias para que puedan ser implementado como un programa permanente y se puedan ampliar las rutas y el número de contenedores dispuestos para este fin. Asimismo se ha tratado de utilizar las instalaciones de servicios públicos como centro de acopio de plásticos y cartón, lo cual hasta el momento no ha dado resultados satisfactorios debido a la falta de infraestructura para que pueda funcionar como tal y sea atractivo para la población. Cuadro D-14 Centros de acopio en Loreto Baja California Sur. PLÁSTICO D-23

48 Instalaciones de Servicios públicos de Loreto Se reciben plásticos del número 1 al 5. Dirección: Paseo Victoriano Arnes entre Paseo Julián de Mayorga y Paseo Pedro de Ugarte. Col. Misioneros BATERIAS Oficinas de Eco-alianza de Loreto A. C. Dirección: Paseo Miguel Hidalgo número 67 oriente, Col. Centro Oficinas del H. Ayuntamiento de Loreto Francisco y Madero entre Salvatierra y Magdalena de Kino, Col. Centro CEB 5/2 José Vasconcelos Paseo Julián de Mayorga sin número. Col. Misioneros. Centro Educativo Sakura Pablo L. Martínez Esq. Civilizadores. Col. Zaragoza COBACH 09 Manuel Davis Ramírez Calle Preparatoria. Col. Jaral Entre las instituciones educativas que llevan más tiempo realizando actividades enfocadas a la reducción de residuos y aprovechamiento de materiales de encuentra el Centro Educativo Sakura, donde se participan alumnos y padres de familia, y el Centro de Estudios de Bachillerato José Vasconcelos donde se ha implementado un programa de separación de residuos. A partir del año 2012 otras escuelas como la escuela secundaria Benito Juárez y el Jardín de niños Altagracia Davis Perpuli, Luz María Garayzar Verdugo, Eloísa Davis Arrazola han incluido entre su programación programas encaminados a mejorar el manejo de residuos que generan, para lograr obtener su certificación como escuela verde ante la SEMARNAT. Independientemente de estos programas actualmente la mayoría de las escuelas cuentan con contenedores para la recolección de plástico, algunos de los cuales fueron instalados en el 2011 por el OOMSAPA Loreto. Estos mismos contenedores, junto con otros nuevos se han seguido empleando no sólo para la recolección PET sino también para otros tipos de plásticos y están siendo recogidos por personal del departamento de Ecología del municipio, quienes se han visto limitados por la falta de equipo para su recolección y traslado. A pesar de estos esfuerzos, se requiere un mayor número de contenedores, involucrar más escuelas, darle mantenimiento a los contenedores existentes, como colocar contenedores para otros tipos de materiales como son el papel y cartón para que puedan ser separados y evitar que se mezclen con otros residuos que dificultan su recuperación y/o aprovechamiento. D-24

49 Figura D-14 Contenedores para acopio de plástico. Cuadro D-15 Ubicación de contenedores para el acopio de plástico Colonia Zaragoza Centro Miramar Infonavit El Jaral Nuevo Loreto Misioneros Ubicación Esc. Primaria Juan Felipe Lagos, Centro Educativo Sakura Dali tienda gourmet, Esc. Primaria Civilizadores de Baja California, Esc. Secundaria Benito Juárez, Jardín de niños Juan Escutia, Eco-Alianza de Loreto Jardín de niños Altagracia Davis Perpuli Esc. Primaria 25 de Octubre, Jardín de niños Luz María Garayzar Verdugo, Esc. Sec. Modesto Sánchez, Colegio de Bachilleres (COBACH) Esc. Secundaria Católica, Organismo Operador de Agua Potable Centro de Estudios de Bachillerato José Vasconcelos, Universidad Autónoma de Baja California Sur, Campus Loreto Figura D-15 Recolección selectiva de Residuos. D-25

50 Cuadro D-16 Contenedores retirados por falta de financiamiento. Colonia Col. Zaragoza Col. Miramar Col. Infonavit Col. El Jaral Col. Nuevo Loreto Col. Misioneros Ubicación Abarrotes Ana (el kiri), Abarrotes Monchi, Esc. Primaria Juan Felipe Lagos, Centro Educativo Sakura Mini super Richard, Mini super Fuerte Esc. Primaria 25 de Octubre Esc. Sec. Modesto Sánchez, Colegio de Bachilleres (COBACH) Esc. Secundaria Católica, Fracc. Las Californias Universidad Autónoma de Baja California Sur, Campus Loreto D.2.6 Residuos de manejo especial Los residuos que demandan un manejo especial, se derivan de las actividades económicas que se desarrollan en centros de población, campos pesqueros, agrícolas, ranchos ganaderos, servicios públicos, así como las actividades turísticas en general. D Residuos sólidos no domésticos de competencia municipal. Los residuos sólidos no domésticos de competencia municipal se estiman en 3960 toneladas por año. Se determinaron con base en la Norma Mexicana NMX-AA Protección al Ambiente - Contaminación del Suelo-Residuos Sólidos Municipales- Determinación de la Generación y se reportan como residuos de manejo especial provenientes de 937 establecimientos comerciales, microindustriales y prestadores de servicios, registrados, que generan 11 Ton/día de residuos con un promedio de Kg/Unidad económica-día. Adicionalmente se realizaron entrevistas a 50 establecimientos comerciales de la comunidad de Loreto. Con base a estas entrevistas se obtuvo que la gran mayoría (62 %) generan aproximadamente Kg de basura al día. Los residuos sólidos que se generan en mayor porcentaje en los establecimientos son las bolsas de plástico, el papel, el cartón, y los envases de plástico. El 56% de los establecimientos respondió que suelen aprovechan algunos de los residuos que generan. D-26

51 En cuando al uso y venta de empaques y envases considerados amigables con el ambiente solo el 28 % de los establecimientos aseguro promover la venta de estos productos. La mayoría de los establecimientos dedicados a la venta de envases y empaques que se encuentran en Loreto solo venden productos desechables de poliestireno y otros tipos de plástico; lo que ocasiona que los establecimientos dedicados a la venta de comida se les dificulte para ofrecer sus productos encontrar envases o recipientes de cartón o de otros materiales que requieren menos tiempo para ser degradados. Con respecto a la generación de residuos generados el 14 % afirmo separarlos, principalmente los residuos provenientes de jardinería (53.3 %). El 88% de los establecimientos dijeron estar dispuestos a separarlos, y el 80 % dijo en estar de acuerdo en poner contenedores especiales para este propósito. Aunque la gran mayoría representada por un 78 % no cuenta con personal capacitado sobre el manejo de residuos, el 72% contesto estar dispuesto a recibir algún tipo de capacitación. Casi todos los establecimientos (80 %) estuvieron de acuerdo en participar en una campaña permanente de acopio de material para reciclaje. En lo que se refiere a la disposición final de los residuos sólidos generados en los establecimientos, el 14% se hacen cargo ellos mismos de llevarlos al vertedero municipal. Del total de establecimientos que usan el servicio de recolección de basura brindado por el municipio el 26% desconoce las veces que pasa a recoger el camión de basura sus desperdicios. El 82% contesto estar de acuerdo en cambiar su sistema de manejo de la basura. La basura generada en los comercios es colocada principalmente en recipientes de metal (reuso de barriles de desecho) y botes de plástico sin tapa. D Residuos de manejo especial de Instituciones Educativas Entre los residuos que por lo regular se generan diariamente en las instituciones educativas se encuentra el plástico, papel, cartón envases de cartón, envases de unicel, envases de vidrio, latas de aluminio, aceite, madera, materia orgánica (proveniente de alimentos) y residuos de jardinería, de estos los que se generan en mayor cantidad son el papel, los envases de plástico, bolsas de plástico y materia orgánica. D-27

52 Figura D-16 Residuos generados dentro del sector educativo. El 45% de las instituciones cuenta con contenedores especiales para la basura, y el 10% llevan la basura hasta el tiradero, 80% utiliza contenedores de metal, 5% bote de plástico con tapa, 15 % botes de plástico sin tapa, el 30% poseen contenedores específicos para diferentes tipos de residuos. Con respecto a la separación de residuos en sus instalaciones el 25% lo lleva a cabo. La gran mayoría (95 %) muestra disposición a separar los residuos de manera permanente. El 55% reutilizar residuos como las bolsas de plástico, envases, cartón, papel, aluminio. D-28

53 Figura D-17 Características de residuos de instituciones del sector básico. En el 80% de las instituciones educativas se tiene la disposición de recibir pláticas y talleres sobre residuos. En cuanto a los temas sugeridos para capacitación del personal, el 10% considera que la importancia del reciclaje debería ser el tema central, el 5% propone la utilización de residuos orgánicos e inorgánicos como tema central, y un 5% considera que el tema sobre elaboración de composta contribuiría de manera significativa al buen manejo de residuos en las instituciones educativas. El 85% de los estudiantes están dispuestos a participar en una campaña permanente para el acopio de material para reciclaje. Entre los temas solicitados de educación ambiental para los estudiantes, en materia de manejo de residuos, se identificaron diversas necesidades, entre las que destacan el reciclaje (32%), la separación (27%), concientización (14%) y utilización de residuos (9%) como los más importantes. Figura D-18 Temas sugeridos para pláticas y talleres con los estudiantes. Cuadro D-17 Instituciones educativas consultadas, en Loreto, BCS. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN NOMBRE DEL ENTREVISTADO DIRECTOR CADI Alma Ochoa Amador Alma Ochoa Amador Estancia infantil "vivan los niños" Lic. Iliana Magdaleno Bastida Iliana Magdaleno Bastida Centro Educativo Sakura Lic. Marina Ortiz Martínez Marina Ortiz Martínez Juan Escutia Mariana Rojas Medina Mariana Rojas Medina Jardín de niños Pablo L. Mtz. Luz Elva López Dueñas Luz Elva López Dueñas Luz María Garayzar Teresita de Gpe. Yee Gastélum Teresita de Gpe. Yee Gastélum J.D.N. "Eloísa Díaz Arrazola" Blanca T. Garayzar Perpuli Blanca T. Garayzar Perpuli D-29

54 Colegio Calafia de Loreto A.C. Ana María García Chávez Ana María García Chávez Juan Felipe Lagos Martha Elena Cota Benoit Martha Elena Cota Benoit Escuela Primaria Civilizadores de B.C. Profesor Guillermo Valdez Alcalá Profesor Guillermo Valdez Alcalá Civilizadores T.V. Laura C. Talamantes M. Laura C. Talamantes M. 25 de octubre de 1697 Silvia Villalobos Silvia Villalobos Mercedes Davis Perpuli Concepción E. Guzmán Roa Concepción E. Guzmán Roa Mercedes Davis Perpuli T.V. María del Socorro Cota Davis María del Socorro Cota Davis Secundaria Católica de Loreto Graciela Arias Ma. De Jesús Enciso Astorga Secundaria Benito Juárez Luis Fdo. Peralta Gallegos Martín Mora Esc. Sec. Modesto Sánchez Mayón Julio Cesar Valdez Madrid Julio Cesar Valdez Madrid COBACH plantel 09 Jesús Alfredo Moreno Meza Jesús Alfredo Moreno Meza CREN "Marcelo Rubio Ruiz" José Martín Zapata Flores José Martín Zapata Flores D Residuos de manejo especial en restaurantes Se realizaron análisis de 21 encuestas aplicadas a restaurantes de la comunidad de Loreto. Los resultados muestran que el mayor porcentaje produce Kg de basura al día. Entre los residuos que se generan en mayor cantidad son las bolsas de plástico, los restos o desperdicios de alimentos, botellas de plásticos, papel y toallas de papel, de los cuales con excepción de los últimos pueden ser aprovechados. La mayoría representada por el 52.4 por ciento confirmo que no utiliza envases considerados amigables con el ambiente ; y solo el 47.6 % afirmo limitar la compra de productos empacados, envases de poliestireno (plástico No. 6), así como otros envases y empaques de lenta degradación; el resto por lo regular emplea envases de poliestireno para empacar la comida que es para llevar. En cuanto al aceite que generan el 28.6 lo tiran en la basura, y el 4.8 lo tira al desagüe. El 28.3 % que no dio respuesta probablemente dispongan del aceite en alguna de las dos formas que se mencionaron anteriormente. Solo el 28.6 por ciento afirmo que tienen la práctica de separar su basura; de este porcentaje el 41.7 lo separa el materiales reciclables y el 33.3 % en las categorías de orgánica e inorgánica. Sin embargo el 71.4 % de los restaurantes que no tienen la práctica de separar la basura respondieron que si estarían dispuestos a separarla. Y el 95.2 % de los restaurantes están dispuestos a usar contenedores especiales para este propósito; por lo que sería importante que el personal reciba capacitación ya que en el 57.1 % de los restaurantes el personal no cuenta con capacitación sobre el manejo de residuos, y el 95.2 % está dispuesto a recibirla. En cuanto a lo que se refiere a participar en una campaña de reciclaje, propiamente acopio de material para el reciclaje, todos contestaron estar dispuestos a participar. Cuando se les cuestionó acerca de contar con un programa de reducción, reusó y/o reciclaje de residuos sólidos, el 76.2 % respondió que no, más sin embargo el 76.2 % afirmo tener metas de reducción en la compra y consumo de materiales desechables. En cuanto al servicio de recolección de basura el 57.1 % utiliza el que presta servicios públicos, principalmente por comodidad, por ser el único que hay; no existiendo antecedentes de que D-30

55 alguna empresa les haya ofrecido el servicio de recolección, y aunque lo hubiera la mayoría no estarían dispuestos a pagar por este servicio. Solo el 38.1 % conoce los horarios de recolección de basura, por lo que esta es sacada a diario y puesta en bolsas de plástico sin contenedor o en contenedores sin tapadera. D Residuos de manejo especial en Hoteles Con base a las entrevistas realizadas a 18 Hoteles establecidos en Loreto, se tiene que la mayoría generan Kg al día de residuos sólidos, y solo 7.1% el contesto que generan más de dos. Entre los residuos que se generan en mayor cantidad son el papel, botellas de plástico y materia orgánica. En cuando al aceite que generan el 28.6 % lo tira a la basura, mientras que el 4.8 % lo tira al desagüe. El 61.1 % de los hoteles no separa la basura que se genera, mas sin embargo el 94.4 % respondió estar dispuesto a poner contenedores especiales para separarla. En lo referente al aprovechamiento y reducción de los residuos el 72.2 % no tiene alguna práctica para la reducción de residuos. En el caso de los hoteles pequeños con menos de 10 habitaciones son los que en su mayoría realizan acciones para reducir la cantidad de residuos, como es el uso de jarras de agua en las habitaciones, o rellenado de botellas de agua, aprovechamiento de parte de la materia orgánica para hacer composta. El 83.3 % respondió no tener un programa de manejo de residuos dentro de las instalaciones turísticas que contemple su manejo integral considerando su separación secundaria, su almacenamiento temporal y su disposición final adecuada. En el 77.8 % de los hoteles no cuentan con personal capacitado en el manejo de residuos sólidos; mas sin embargo el 94.1% respondió estar dispuesto a capacitarse o capacitar a su personal. La mayoría de los entrevistados (94,4 %) contesto estar dispuesto a participar en una campaña de acopio de material permanente con la finalidad de que este material sea reciclado. En cuanto al a la compra y consumo de materiales desechables el 62.5 % respondió incluir metas de reducción en la compra de estos materiales. En lo que respecta al involucramiento indirecto de los huéspedes en algún programa de reducción, reúso y reciclaje de materias el 76.5% no cuenta con alguno. La mayoría de los hoteles emplean el servicio gratuito de recolección de basura del municipio y el 25 % se encarga de llevarlos ellos mismos al basurero; y en general no están dispuestos a pagar por el servicio de recolección de basura. D Residuos Agrícolas En la zona agrícola de San Juan Londó se ha detectado la presencia de plásticos de alta densidad utilizados en los sistemas de producción agrícola del valle del mismo nombre, mismos que requieren un manejo especial, ya que se encuentran en ellos, trazas de plaguicidas y fertilizantes químicos, con características especiales. D-31

56 Figura D-19 Residuos Agrícolas de manejo especial. El valle dispone de 500 Ha para cultivo agrícola, en las cuales se generan 22,500 Kg de residuos plásticos. En 150 Has se utiliza tecnología de acolchado, generando 3,000 Kg de plástico adicionales sumando en total 25.5 Toneladas de residuos plásticos de manejo especial por ciclo anual, En la zona, se encuentra un centro de acopio para envases vacíos impregnados con plaguicidas, administrado por la Junta Local de Sanidad Vegetal, cuya disposición final se realiza fuera de los límites municipales. Es importante considerar como residuos especiales los generados por la población flotante de aproximadamente 600 personas que laboran temporalmente en campos agrícolas de la zona de San Juan Londó. Servicios públicos Los servicios públicos que presta la administración municipal tales como la operación de plantas de tratamiento de aguas residuales, generarán lodos que eventualmente requerirán de un manejo especial. El servicio de rastro municipal, cuyos residuos de manejo especial se trasladan directamente para su disposición final en el vertedero municipal. D-32

57 Figura D-20 Residuos derivados del servicio a parques y jardines. Así mismo los residuos hospitalarios de manejo especial, y los derivados de los grandes generadores como lo son comercios y prestadores de servicios (hoteles y restaurantes principalmente) son depositados en el vertedero municipal. Figura D-21 Residuos hospitalarios en vertedero municipal. La administración municipal, cuenta con instrumentos como el registro de actividades comerciales, microindustriales y prestadores de servicios a través de la Licencia comercial municipal, a la fecha se han otorgado 937 licencias. D-33

58 La pesca comercial genera desperdicios, de los cuales se aprovechan las conchas en la producción de artesanías, como las elaboradas en el Rancho San Cosme cercano a Agua Verde. Figura D-22 Concha utilizada para elaboración de artesanías. El resto de los residuos de la pesca comercial, eventualmente regresa al mar. Los provenientes de pescaderías y restaurantes locales se depositan en el vertedero municipal atrayendo una cantidad importante de gaviotas entre otras aves carroñeras. Figura D-23 Aves de carroña en vertedero municipal. Derivado del turismo de velero, se generan residuos propios del mantenimiento y reparación de embarcaciones que son segregados en el origen para un manejo más D-34

59 eficiente y posterior aprovechamiento por parte de las autoridades portuarias. Figura D-24 Separación de residuos en muelle de Puerto Escondido. Los residuos generados por la industria de la construcción, por sus características requiere de un manejo especial. Figura D-25 Residuos de la construcción de obras públicas D-35

60 Figura D-26 Residuos de la construcción en general Residuos derivados de fenómenos hidrometeorológicos extremos En el 2012 después de que pasara el huracán Paul se hicieron recorridos por las calles y malecón de Loreto, así como visitas a los arroyos que se encuentran rumbo a la comunidad de San Javier, los cuales bajan de la sierra y se unen a otros arroyos que desembocan en el mar. Durante los recorridos se observó basura orgánica proveniente de la vegetación, así como basura domiciliaria esparcida en las calles. En las playas además de ramas y otro tipo de materia orgánica también se encontraron varios envases principalmente botellas de plástico, los cuales desafortunadamente terminan en las aguas del Parque Nacional Bahía de Loreto. Sobre las áreas en donde se encuentran los arroyos, se reporta basura tirada, principalmente envases de plástico y envolturas de alimentos arrastrados por el agua, y algunos semienterrados. D-36

61 Figura D-27 Basura en las playas después de fenomenos naturales. D.2.7 Manejo de residuos sólidos municipales El manejo que se da a los residuos desde el origen hasta su recolección es bastante heterogéneo en el municipio; predomina la quema en zonas rurales, y la disposición en contenedores en vía pública, en el área urbana. Estos últimos son vertidos en calles y banquetas por la fauna urbana (perros callejeros). Los residuos comerciales tienen la misma suerte al carecer de planes de manejo autorizados. D-37

62 Figura D-28 Remolque para almacenamiento y manejo de residuos comerciales. Figura D-29 Contenedor típico para manejo de residuos domiciliarios. D-38

63 D.3 Ámbito técnico y operativo D.3.1 Infraestructura para el servicio de recolección y manejo EL reglamento del servicio público de limpia, recolección, transporte y destino de residuos sólidos del municipio de Loreto, Baja California Sur, indica que el Departamento de Servicios Públicos es el encargado de vigilar y hacer cumplir dicho reglamento, haciendo uso de atribuciones en materia de recursos humanos, horarios, sitios para el destino final, limpieza, operación de rellenos sanitarios, transporte y recolección, eliminar focos de infección, mobiliario urbano, centros de acopio, entre otras, coordinándose directamente con las subdelegaciones para cubrir el servicio en coordinación con los subdelegados correspondientes. Figura D-30 Estructura organiativa municipal El departamento de Servicios Públicos no cuenta con instalaciones administrativas propias, sin embargo utiliza una pequeña construcción de 2.5 m x 3.5 m dentro de instalaciones en comodato en un terreno de 50 x 80 m, equipada con 2 escritorios, 3 sillas y un aire acondicionado. D-39

64 Figura D-31 Oficinas de la Dirección de Servicios Públicos. D.3.2 Sistema de planeación El sistema de planeación se lleva a cabo mediante un plan de trabajo anual, elaborado por el departamento de servicios públicos, en el cual se definen objetivos y acciones en cuatro áreas: imagen urbana, recolección de basura, relleno sanitario, servicios públicos (generales), de acuerdo con el reglamento de Servicios públicos (Anexo I, compendio jurídico) D.3.3 Sistema de recolección En el municipio de Loreto se presta el servicio mediante el método de acera, a través de rutas de recolección de residuos domiciliarios, al 92% de la población, tal como se establece en el mapa correspondiente en la siguiente figura. La frecuencia de recolección es cada tercer día. Cuadro D-18 Distancias y tiempos de recorrido. Ruta Recorrido (Km) Tiempo (min) Vel prom (Km/h) Ruta Ruta Ruta Ruta Ruta Ruta Ruta Ruta D-40

65 El sistema de recolección incluye una ruta especial para las subdelegaciones y localidades foráneas de mayor población (R-0). A través de esta ruta se presta el servicio de recolección en zona rural, en las localidades de Ensenada Blanca, Ligüi, Tripui, Puerto escondido, Juncalito y Nopoló. Figura D-32 Rutas de recolección en zona urbana de Loreto. El sistema de recolección incluye una ruta foránea (R-0) que presta el servicio de recolección en zona rural, en las localidades de Ensenada Blanca, Ligüi, Tripui, Puerto escondido, Juncalito y Nopoló. Los costos operativos se estimaron considerando el sistema administrativo, sueldos y salarios y gastos de combustible, resultando en $ por tonelada; superando el máximo estándar en nuestro país de $230/Ton. Cuadro D-19 Población atendida por parte de la Dirección de Servicios Publicos Servicio de recolección localidad Población Porcentaje Loreto Ensenada Blanca 255 Ligüí 203 Tripuí [Trailer Park] 5 Puerto Escondido 2 D-41

66 Juncalito 40 Nopoló 89 Total % Las subdelegaciones tienen sus propios sistemas de gestión y manejo de residuos, representando el 1% de la población total municipal. Cuadro D-20 Población atendida directamente por las subdelegaciones Recolección en Subdelegaciones San Nicolás 62 San Javier 131 Agua Verde 25 San Juan Londó 3 El Peloteado 23 Total 244 1% El resto de la población se hace cargo del manejo de sus residuos con recursos propios. Cuadro D-21 Población sin servicio de recolección de residuos sólidos D.3.4 Recursos humanos Población sin servicio % Total del Municipio % A nivel municipal, los recursos humanos destinados al manejo y gestión de residuos se encuentran adscritos a la Dirección de Servicios Públicos, en ella colaboran 90 empleados. 54 hombres y 36 mujeres distribuidos en los siguientes departamentos. Para la recolección se han asignado un chofer y dos ayudantes por ruta, es decir 8 choferes y 16 ayudantes Cuadro D-22 Personal masculino ocupado en servicios públicos municipales. Personal masculino Departamento Turno matutino Vespertino Mecánica 3 2 Jardinería 10 Chofer 4 2 Panteón 2 1 Almacenista 1 1 Servicio en vertedero 1 Velador 1 D-42

67 Cargador 4 2 Servicios Generales 12 4 Director 1 Sub director 1 Cuadro D-23 Personal femenino ocupado en servicios públicos municipales. D.3.5 Servicio público de limpia Personal femenino Departamento Turno matutino Turno Vespertino Servicios generales 1 Barrido manual Para la limpieza y aseo público, el departamento de limpia, hace uso de las atribuciones que le asigna el Reglamento del servicio público de limpia, recolección, transporte y destino de residuos sólidos del municipio de Loreto, Baja California Sur, incluyendo las referentes a limpieza y recolección en lugares públicos. La limpieza y aseo se realiza mediante el barrido manual diario, en más de 9 Km de calles pavimentadas, y espacios públicos que suman una superficie de 20 Has. Los costos de barrido se estimaron en $4.2/Km 2 de superficie barrida, por debajo del estándar nacional mínimo de $21/Km 2 Figura D-33 Barrido manual de corredor turístico. D-43

68 Figura D-34 Cuadrilla femenina de limpieza en centro histórico. Figura D-35 Mapa de barrido en la zona urbana de Loreto. Cuadro D-24 Eficiencia operativa y económica del barrido manual Superficie de barrido (Ha) Eficiencia operativa (Ha/persona) Eficiencia económica ($/Km2) D-44

69 D.3.6 Mobiliario urbano La generación de residuos sólidos municipales comprende los desechos del consumo de productos y servicios en la vía pública. Pobladores y visitantes de los atractivos turísticos e históricos, así como zonas comerciales en los centros de población del municipio hacen uso de contenedores en vía pública para el desecho de residuos propios derivados de las actividades de esparcimiento. El correcto dimensionamiento de las características y localización de los contenedores en vías públicas resulta ser un factor determinante de la eficiencia en la recolección de los residuos para impactar en la siguiente etapa del manejo de residuos. En este apartado se reportan las condiciones en las se encuentran los contenedores localizados en vías públicas, corredores turísticos y centro histórico de la cabecera municipal del municipio de Loreto, Baja California Sur; con el objetivo de determinar las principales características de contenedores públicos, disponibles para el manejo de residuos sólidos en corredores turísticos, comerciales y zonas de esparcimiento de la comunidad en el municipio de Loreto BCS; así como dimensionar la eficiencia operativa del inventario de contenedores públicos para el manejo de residuos sólidos municipales en vía pública de Loreto BCS. Para lograr lo anterior, se utilizaron estudios de campo y listas de verificación, registrando las características principales y eficiencia operativa de contenedores para vía pública. El inventario se realizó mediante recorridos por las principales vías de afluencia masiva para recreación o esparcimiento, identificando fotográficamente el mueble, y su localización por medio de geoposicionamiento. En el corredor turístico y centro histórico de la cabecera municipal, se encuentran instalados 25 contenedores de herrería artística, a una razón de un contenedor cpor cada 26 m, por debajo del estándar nacional mínimo de 30 m. D-45

70 Figura D-36 Contenedores de herrería artística en corredor turístico. Figura D-37 Contenedores en Ave. Salvatierra y centro histórico. Nota: Los puntos rojos zona. señalan la posición de este tipo de contenedores de esta En la zona de Malecón se encontraron contenedores para residuos sólidos, desechos de mascotas y ceniceros. Enseguida se identifica el código de colores para la variedad de contenedores D-46

71 observados. A B C D E Cuadro D-25 Inventario de contenedores en malecón. Figura D-38 Localización de contenedores en malecón. Cuadro D-26 Infraestructura urbana, (Contenedores públicos) Tipo Número de contenedores A 17 B 10 C 6 D 6 E 9 En general la infraestructura urbana para la recolección de residuos sólidos en vía pública presenta características heterogéneas, no obedece a una planeación en cuanto a la determinación de su diseño y capacidad, así mismo no se aprecia un patrón o sistema formal para su distribución y localización. D-47

72 D.3.7 Parque vehicular El departamento de recolección y transporte de la dirección de servicios públicos administración municipal, cuenta con seis camiones compactadores de carga trasera en operación, programados para la recolección domiciliaria a través de ocho rutas en la cabecera municipal, y una ruta especial para las principales localidades de las subdelegaciones y área rural. Las rutas se encuentran diseñadas con base a una estimación de generación de 6 toneladas por ruta. En el sitio de disposición final no se cuenta con maquinaria propia, por lo que se subcontrata el servicio de acuerdo a la demanda. Cuadro D-27 Flotilla de camiones compactadores. Descripción de vehículo Marca y Modelo Año Combustible Condición Camión Compactador GMC Gas LP Regular Camión Compactador International 1985 Diesel Regular Camión Compactador International 2006 Diesel Buena Camión Compactador International 2008 Diesel Buena Camión Compactador International 2006 Diesel Mala Camión Compactador International 2012 Diesel Buena Figura D-39 Camiones recolectores (7 Ton) SP-01 y 1985 SP-04. D-48

73 Figura D-40 Camiones recolectores (7 Ton) 2006 SP-16 y 2008 SP-15. Figura D-41 Camiones recolectores (7 Ton) 2006 SP-17, y Para la recolección de residuos sólidos en comercios y servicios localizados en el corredor turístico de la zona urbana de Loreto, debido al tipo de recubrimiento de las vialidades en la zona, se utiliza un vehículo ligero, tipo Pick Up modificado con redilas para aumentar su capacidad de carga. D-49

74 Figura D-42 Vehículo para recolección de residuos en corredor turístico. Para residuos especiales generados por actividades de jardinería de espacios públicos se cuenta con un camión de plataforma con capacidad de carga de 3 toneladas. Figura D-43 Vehículo para recolección de residuos especiales de jardinería. La recolección de residuos de la construcción (escombro) y residuos especiales generados por fenómenos naturales (ciclones), o campañas de descacharrización, se cuenta con un camión de volteo con capacidad de 7 m 3 y dos con capacidad de 14 m 3. Cuadro D-28 Parque vehicular para la prestación de Servicios Públicos. Descripción de vehículo Marca y Modelo Año Combustible Condiciones D-50

75 Camión de volteo Ford F Gasolina Regular Pick up Ford Ranger 1987 Gasolina Regular Pick up. Toyota Tundra 2001 Gasolina Descompuesto Barredora Pelican Diesel Fuera de servicio Pipa 10,000 L Chevrolet Kodiak 2007 Diesel Fuera de servicio Pick up GMC Sierra 1994 Gasolina Regular Camión de redilas Dodge 1996 Gas LP Regular Camión de volteo Chevrolet Kodiak 2008 Diesel Buena Camión Cisterna 8000 L Ford F Diesel Regular Motoconformadora 120 H Diesel Regular Camión plataforma GMC Gasolina Faltan llantas Pick up. Chevrolet S Gasolina Bueno Camioneta Chevrolet Suburban 1996 Gasolina Fuera de servicio Camioneta Ford Explorer 1991 Gasolina Fuera de servicio Camión de volteo Chevrolet Kodiak 2008 Diesel Bueno Pick up estacas Dodge Dakota 1997 Gasolina Fuera de servicio Pick up Chevrolet S Gasolina Fuera de servicio Retroexcavadora Case 580 Super Diesel Regular Autobús SP-100 Diesel Regular D.3.8 Sistema comercial En la Ley de Hacienda para el Municipio de Loreto Baja California Sur, publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur el 05 de Noviembre del 2001, (última reforma publicada en el boletín oficial del gobierno del estado, ) en el capitulo decimo primero referente al aseo, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de la basura, establece las tarifas por servicio de recolección de basura que presta el Municipio de Loreto a los establecimientos comerciales, industriales, hoteles, restaurantes, hospitales privados, oficinas administrativas o de prestación de servicios. D.3.9 Disposición final Para efectos de diagnóstico se denomina como vertedero local a los sitios permitidos por las autoridades locales para la disposición final de desechos sólidos domiciliarios, comerciales e industriales. Actualmente no se cuenta con la certidumbre legal de los sitios destinados a la disposición final, ni se cumple con los criterios mínimos señalados en la norma mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias para el confinamiento y manejo de los residuos sólidos municipales. El costo estimado para la disposición final considera solamente erogaciones por arrendamiento de maquinaria y equipo, representando $35.64/Tonelada. D-51

76 Para determinar las principales características de los vertederos autorizados tradicionalmente, y dimensionar impactos a la salud y al medio ambiente derivados de la disposición final de residuos sólidos en el municipio de Loreto; se presentan en este capítulo, las condiciones en las que operan los vertederos permitidos en las localidades más importantes del municipio de Loreto, Baja California Sur. La Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, establece las especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial estableciendo especificaciones para la selección y ubicación del sitio. Cuadro D-29 Cumplimiento de Norma NOM-083-SEMARNAT-2003 Vertedero Control de control de geomembrana cobertura diaria compactación lixiviados biogás Principal No cuenta No cuenta No cuenta Eventualmente Eventualmente Loreto San Nicolás No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta San Javier No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta Agua Verde No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta San Juan No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta Londó El peloteado No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta Además de incumplir con las disposiciones legales aplicables, los vertederos no reúnen las condiciones mínimas que debe de cumplir cualquier sitio de disposición final (tipo A, B, C, o D): - El vertedero principal de disposición final se ubica a una distancia menor a 13 Km (6.67 km) del centro de la(s) pista(s) de un aeródromo de servicio al público o aeropuerto, por lo que la distancia elegida se determinara mediante un estudio de riesgo aviario. - No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas, a excepción de los sitios que estén contemplados en el plan de manejo de estas. - En localidades mayores de 2500 habitantes, el límite del sitio de disposición final debe de estar a una distancia mínima de 500 metros contados a partir del límite de la traza urbana existente o contemplada en el plan de desarrollo urbano. - No debe de ubicarse en zonas de: marismas, manglares, esteros, pantanos, humedales, estuarios, planicies aluviales, fluviales, recarga de acuíferos D-52

77 arqueológicos, ni sobre cavernas, fracturas o fallas geológicas. - El sitio de disposición final se debe de ubicar en zonas de inundación con periodos de retorno de 100 años. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no existirá obstrucción del flujo en el área de inundación o posibilidad de deslaves o erosión que afecten la estabilidad física de las obras que integren el sitio de disposición final. - La distancia de ubicación del sitio de disposición final, con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo, lagos y lagunas, debe de ser de 500 metros como mínimo. - La ubicación entre el límite del sitio de disposición final y cualquier pozo de extracción de agua para uso doméstico, industrial, riego y ganadero, tanto en operación como abandonados será de 100 metros adicionales a la proyección horizontal de la mayor circunferencia del cono de abatimiento. Cuando no se puede determinar el cono de abatimiento, la distancia del pozo no será de 500 metros. - Definir la ubicación de las evidencias de agua subterránea, tales como manantiales, pozos y norias en la zona de influencia, para conocer el gradiente hidráulico. Así mismo, se debe determinar el volumen de extracción, tendencias de la explotación y planes de desarrollo en la zona de estudio. Cuadro D-30 Sitios de disposición final autorizados Vertedero Coordenadas del centro geométrico Inicio de operaciones Has Capacidad (Ton) Recepción (Ton/año) vida útil (años) Principal 26 02'47.82"N, , , Loreto '14.50"O San 26 32'32.64"N, desconocido , Nicolás '31.29"O San Javier 25 51'23.80"N, desconocido , '20.73"O Agua 25 30'25.05"N, 111 desconocido Verde 3'59.69"O San Juan 26 17'39.94"N, desconocido Londó '41.86"O El 25 45'24.93"N, desconocido peloteado '1.28"O Total , , Vertedero principal El vertedero de la localidad de Loreto es el de mayor dimensión del municipio. Tiene 40 años de operación y en él se depositan los desechos sólidos de Ensenada Blanca, D-53

78 Ligüi, Juncalito, Puerto Escondido, Tripui, Nopoló, y la cabecera municipal: Loreto. En el siguiente cuadro se resumen las principales características del vertedero. Cuadro D-31 Principales características del vertedero Municipal. Loreto. Vertedero municipal de Loreto Área 8 has. Volumen de desechos aprox. 240,000 m 3 Ubicación Al Noroeste de la población. Asentamientos humanos en 9 viviendas vertedero. Distancia al centro de la 4.5 km ciudad Distancia a la última casa de 505 m la ciudad Observaciones -Presencia de pepenadores. -Presencia de ganado bovino y caprino. -Presencia de fauna doméstica y natural. -Quemas intencionales e incontrolables. + Causadas por pepenadores para la extracción de metales. + Causadas de manera natural (gases acumulados) -Particulares extraen de residuos orgánicos para alimentación de puercos. Particularidades -Ubicado en las mismas cuencas hidrográfica y atmosférica que el centro de población de Loreto. -La distancia al aeropuerto se encuentra por debajo de la recomendada en la norma. -No hay control de entradas y salidas. -No cuenta con pesaje de entradas. -No cuenta con cerca perimetral. -No cuenta con control de lixiviados No existen instalaciones para el control de gases inflamables D-54

79 Figura D-44 Vista aerea de vertedero municipal de Loreto. Figura D-45 Incendio incontrolado de vertedero. En las localidades localizadas en zona rural, se cuenta con vertederos locales D-55

80 áreas rurales Cuadro D-32 Vertedero San Nicolás. Vertedero de San Nicolás. Área 2250 m 2 Volumen de desechos Se desconoce volumen, porque la práctica de la localidad es la quema de desechos. Ubicación. Al oeste de la localidad. Asentamientos humanos en No existen. vertedero. Distancia al centro de la 830 m localidad. Distancia a la última casa 415 m Observaciones -Presencia de ganado bovino y caprino. -Presencia de fauna doméstica y natural. -Quemas intencionales. + Causados por pobladores. Particularidades -No hay registros de entradas y salidas. -No cuenta con pesaje de entradas. -No cuenta con cerca perimetral. Figura D-46 Vista aerea de vertedero local en San Nicolás. D-56

81 Figura D-47 Presencia de ganado en vertedero de San Nicolás. Figura D-48 Dispersión de residuos en vertedero de San Nicolás. D-57

82 Cuadro D-33 Vertedero San Javier. Vertedero de San Javier. Área 3750 m 2 Volumen de desechos Se desconoce volumen, porque la práctica de la localidad es la quema de desechos. Ubicación. Al Oeste de la localidad Distancia al centro de la 1600 m ciudad Distancia a la última casa 200 m Observaciones -Presencia de ganado vacuno y caprino. -Presencia de fauna doméstica y natural. -Quemas intencionales. + Causadas por pobladores. -Presencia de residuos hospitalarios. Particularidades -Cercano a centro de población. -No hay registros de entradas y salidas. -No cuenta con pesaje de entradas. -No cuenta con cerca perimetral. Figura D-49 Vista aérea de localización de vertedero en San Javier. D-58

83 Figura D-50 Vista aérea de vertedero de San Javier. Figura D-51 Dispersión de residuos en vertedero de San Javier. D-59

84 Figura D-52 Residuos clínicos desechados en vertedero de San Javier. Cuadro D-34 Vertedero Agua Verde. Caracterización de vertedero de Agua Verde. Área 150 m 2 Volumen de Se desconoce volumen, porque la práctica de la localidad es la desechos quema de desechos y se encuentra en arroyo. Ubicación. Al sureste de la población. Distancia al centro 600 m de la población. Distancia a la última 220 m casa Observaciones -Presencia de ganado caprino. -Presencia de fauna doméstica y silvestre. -Quemas intencionales. + Causadas por pobladores. Particularidades -Cercano a centro de población. -Vertedero sin orden, los desechos son vertidos en cauce de arroyo. - No cuenta con ningún tipo de manejo D-60

85 Figura D-53 Vertedero en Agua Verde. Figura D-54 Dispersión de residuos en vertedero (arroyo) en Agua Verde. D-61

86 Cuadro D-35 Vertedero San Juan Londó Caracterización de vertedero de San Juan Londó. Área 100 m 2 Volumen de -Los desechos sólidos domiciliarios no se pueden cuantificar debido a la desechos práctica de la localidad que es la quema. -Los desechos plásticos si están cuantificados, se tiene una producción anual de 32.5 ton/año. Ubicación. Asentamientos humanos en vertedero. Distancia al centro de la ciudad Distancia a la última casa Observaciones Particularidades Al noroeste de la población. No existen. 550 m 480 m -Presencia de ganado vacuno. -Presencia de fauna doméstica y silvestre. -Quemas intencionales. + Causadas por pobladores. -Acumulación excesiva de plásticos provenientes de siembras. -Muy cercano a centro de población. -Se hizo un centro de acopio para plásticos contaminados, el cual no funciona. - No cuenta con ningún tipo de manejo según las normas mexicanas. Figura D-55 Plásticos agrícolas dispersos en valle de San Juan Londó. D-62

87 Figura D-56 Desechos de ampaque agrícola en valle de San Juan Londó. Cuadro D-36 Vertedero El Peloteado. Caracterización de vertedero del Peloteado. Área 30 m 2 Volumen de desechos Se desconoce volumen, porque la práctica de la localidad es la quema de desechos. Ubicación. Al este de la población. Asentamientos humanos en No existen. vertedero. Distancia al centro de la ciudad 170 m Distancia a la última casa 40 m Observaciones -Presencia de ganado caprino. -Presencia de fauna doméstica y natural. -Quemas intencionales. + Causadas por pobladores. Particularidades -Cercano a viviendas. -Los desechos son vertidos en cauce de arroyo. - No cuenta con ningún tipo de manejo según las normas mexicanas. D-63

88 Figura D-57 Quema de residuos en El Peloteado. Relación espacial entre vertederos locales y vertedero municipal. Las distancias entre vertederos a través de vías de comunicación establecidas, se parecían en el siguiente cuadro. Cuadro D-37 Distancias entre Loreto y principales comunidades. Localidad Distancia aprox. a Loreto Tipo de camino Tiempo aprox. a Loreto Loreto 2.2 km Pavimento 7 min. San Nicolás 71 km 61km pavto./18km terra. 2 hrs. San Juan Londó 35 km Pavimento 40 min. San Javier 38 km Pavimento 50 min. Ligüi 36 km pavimento 40 min. Peloteado 60 km 38km pavto./22km terra. 2 hrs. Agua Verde 100 km 57km pavto./43km terra. 2.5 hrs. D Centros de acopio para reciclaje En las mismas instalaciones donde se localizan las oficinas administrativas y el taller de servicios, se realiza el acopio de materiales plásticos derivados de campañas realizadas eventualmente. D-64

89 Figura D-58 Materiales acopiados de PET para reciclaje. En Loreto se ubican cuatro recicladores establecidos formalmente en la cabecera municipal que reportan una recuperación en promedio de 1.25 toneladas/día de metales. D.3.10 Servicios Generales El patio de servicios cuenta con un taller para reparaciones menores; techado con lámina galvanizada, piso de cemento, tres fosas para reparaciones y estantes para resguardo de herramienta básica e insumos, no pertenece a los activos de la Dirección de Servicios Públicos ni se tiene certeza jurídica de la propiedad de los terrenos que ocupa dicha Dirección. En el ejercicio presupuestal del año 2012 se reportaron erogaciones por $3,696, por este concepto, incluyendo los departamentos de recolección, transporte, disposición final, barrido y limpieza, parques y jardines. D.4 Ámbito Institucional y legal Las instituciones directamente vinculadas al manejo y gestión de residuos en el municipio, son, por la parte operativa, Servicios Públicos, y en la Normativa, el departamento de Ecología y Medio Ambiente; es por ello que se requiere de un vínculo y coordinación específicos entre ambas. Fomentar la planeación integral y el fortalecimiento de la figura de autoridad, para la aplicación de la normatividad. Se presta servicio diferenciado o imparcial de recolección de residuos comerciales o no domiciliarios. Así mismo se evidencia el descontrol en materia de residuos de manejo especial, la falta de información y formación mediante campañas de difusión formales en la materia. D-65

90 D.4.1 Marco Institucional La estructura organizacional el municipio, involucra instituciones de diferentes ramos entre los que destacan los sectores gubernamental, económico y social. El Ayuntamiento, como líder institucional en el sistema organizacional del municipio, tiene facultades y obligaciones en las materias de gobierno; obra pública y desarrollo urbano; servicios públicos; hacienda pública municipal; participación social, desarrollo social, asistencial y económico, salud pública, educación y cultura; entre otras. Es el órgano rector a nivel municipal, y su principal función es definir las políticas municipales y objetivos en la materia; mismos que se encuentran contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal, y respaldan su toma de decisiones; sin embargo, las políticas establecidas carecen de mecanismos de articulación que vinculen al resto de los componentes del sistema, en estructuras alineadas que generen resultados orientados a mejoras ambientales, optimización económica del manejo de residuos así como, su aceptación social. La ejecución de las atribuciones y responsabilidades del ayuntamiento, recae en las dependencias administrativas municipales, que deberán conducir sus actividades en forma programada con base en las políticas y objetivos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal. La administración pública en Loreto, se integra por cuatro secretarías: de la presidencia, general, finanzas y administración, y desarrollo social; que deben coordinar entre sí, su información y actividades. El área de oportunidad detectada en la administración municipal es el desarrollo de instrumentos programáticos para la ejecución de las políticas públicas. El componente operativo del sistema de gestión de residuos sólidos municipales, recae en la dirección de servicios públicos adscrita a la Secretaría de Desarrollo Social, prestando el servicio de limpia, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales. Aún cuando cuenta con fundamentos jurídicos para su desempeño, carece de infraestructura, herramientas y equipo suficientes y adecuados, así como de soporte técnico, recursos administrativos, económicos, financieros, y normativos (inspección y vigilancia de normativa ambiental). La oportunidad que propone el reto más importante a corto plazo para la dirección de servicios públicos de la Secretaría de Desarrollo Social en la administración municipal, es aprovechar el potencial turístico y el impulso que impone la denominación de Loreto como pueblo mágico; para fortalecer su capacidad institucional y potenciar la ventaja cultural de contar con una comunidad participativa y con un alto sentido ambiental en el manejo de residuos. La instancia de participación, colaboración y coordinación entre gobierno y sociedad, D-66

91 en el municipio de Loreto es el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio; en el cual, a cada miembro propietario de la Asamblea Plenaria le corresponde intervenir en esta, en calidad de representante de su dependencia, entidad u organización, para opinar, proponer medidas y colaborar en acciones para acelerar el desarrollo socioeconómico del municipio de Loreto, B. C. S., se fundamenta en la Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur, y el Reglamento Interior para la Operación del COPLADEM. La oportunidad primordial del COPLADEM es articular el Manejo Integral de los Residuos propiciando la reducción de los residuos en la fuente de generación, así como la separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, que se realicen ya sea de forma individual o combinadas, para el complimiento de objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social; bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno; D.4.2 Marco Normativo El sistema de gestión de residuos sólidos municipales de Loreto cuenta con instrumentos regulatorios que establecen derechos, obligaciones, facultades y atribuciones, en materia de residuos sólidos que deberán observarse en el territorio municipal. El Bando municipal, (1994) que tiene por objeto el mantenimiento del orden público así como la seguridad social y la integridad del municipio. Establece la organización municipal a través de su cabecera y siete subdelegaciones. Estipula las faltas y sanciones relacionadas con la limpieza y manejo de residuos, disposiciones sanitarias, así como las correspondientes a la salvaguarda de la prestación de servicios públicos; entre otras; establece como un límite máximo en multas por 100 salarios mínimos. El reglamento de limpieza para el municipio de Loreto, Baja California Sur (1994); que tiene por objeto regular la prestación del servicio de limpieza en el municipio de Loreto, establece la figura de inspector honorario (ciudadano), y demás disposiciones relacionadas con el barrido de vialidades, instalación de contenedores públicos, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos. El Reglamento del servicio público de limpia, recolección, transporte y destino de residuos sólidos del municipio de Loreto, Baja California Sur (2000), que no abroga el reglamento de limpieza para el municipio de 1994, establece entre sus objetivos, fiar D-67

92 atribuciones, facultades, derechos y obligaciones; reglamenta mobiliario y equipo para el manejo de residuos generados en la vía pública; mecanismos de inspección y vigilancia, cooperación, comunicación, y colaboración, campañas de limpieza; incluye patógenos, peligrosos y muy peligrosos; Sistemas de manejo en áreas rurales; estructura organizativa del departamento de servicios públicos; retoma la figura del inspector honorario; identifica los residuos no domésticos y su manejo; uso de bitácoras para los vehículos usados en la transportación de residuos sólidos no domésticos; reglamenta el destino final de los residuos, centros de acopio, tratamiento, reciclaje, acciones de prevención y saneamiento; los animales muertos y su incineración; restos de podas, materiales de construcción (escombros) y el pago de tarifas por servicios de recolección y traslado; incluye el manejo de aguas residuales y otros residuos líquidos; Vinculo con autoridades educativas y programas de cultura en el manejo de residuos; terrenos baldíos, residuos combustibles; prohíbe la quema e incineración de residuos en vía pública; menciona la comisión de limpia; proceso de denuncia y su atención; Establece las sanciones, incluyendo un tabulador de multas con monto máximo de 1000 salarios mínimos; incluye el recurso de inconformidad. Dentro del resto de instrumentos normativos con los que cuenta la administración municipal para apoyarse en la gestión integral de residuos se pueden mencionar los siguientes: Reglamento interior de la administración pública municipal del ayuntamiento de Loreto Baja California Sur. Reglamento de comercio, industria y prestación de servicios del municipio de Loreto, Baja California Sur; Reglamento interno del organismo operador del sistema de agua potable, drenaje alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales del municipio de Loreto, Baja California Sur. Reglamento de los centros históricos de Loreto y San Javier; Reglamento para la conservación del centro Histórico de Loreto, Baja California Sur. Reglamento de tránsito Municipal; Reglamento interior de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal. Reglamento para el ejercicio del comercio ambulante, puestos semifijos, oficios y servicios al público en bienes y vías públicas del municipio de Loreto, Baja California Sur; D-68

93 Reglamento Interior para la operación del COPLADEM Loreto. Reglamento interior de la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano del Municipio de Loreto. Reglamento del uso y control de vehículos de las dependencias de la administración pública municipal del H. Ayuntamiento de Loreto. Reglamento de anuncios del H. Ayuntamiento de Loreto. Reglamento de Cementerios y panteones del H. Ayuntamiento de Loreto. Reglamento para la protección del ambiente y la preservación ecológica para el municipio de Loreto, Baja California Sur. Reglamento de Protección Civil y Bomberos del H. Ayuntamiento de Loreto. Reglamento del Archivo General Municipal Reglamento de patrimonio para el municipio de Loreto Baja California Sur. Reglamento de Servicio de Rastro en el municipio de Loreto Baja California Sur. Acuerdo del Festival Internacional de las Californias. Reglamento de planeación municipal. Reglamento municipal de turismo Ley de hacienda para el municipio de Loreto Baja California Sur. Ley de ingresos para el municipio de Loreto Baja California Sur. Reglamento de presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal Ley orgánica del gobierno municipal del estado de baja california sur Plan Municipal de Desarrollo Plan Subregional de Desarrollo Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Loreto, Baja California Sur, (etapa de propuesta). Programa de Sectorización para la eficiente prestación de los servicios públicos D-69

94 municipales, propuesto para el VII Ayuntamiento del Municipio de Loreto, B.C.S. La Normatividad vigente relacionada con el manejo y gestión de residuos se anexa al presente documento para fundamentar las acciones jurídicas de inspección y vigilancia de las mismas (Anexo I, compendio jurídico). D.4.3 Instrumentos de Planeación El Plan de Desarrollo Municipal , elaborado con fundamento en los artículos 25 y 26 constitucionales, 117 de la Constitución Política del Estado, de Baja California Sur, 18 y 36 de la Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur, 187, 188, 189, 190, 191, 192 y 193 de la Ley Orgánica para los Municipios del Estado de Baja California Sur; establece los elementos básicos de la planeación estratégica, definiendo la misión, visión y valores que deberán considerarse en el actuar de la administración municipal. Es de observancia obligatoria para todas las dependencias de la Administración Pública Municipal y constituye un compromiso de corresponsabilidad entre las dependencias y entidades de los gobiernos federal y estatal. Misión: Generar las políticas públicas que atiendan el desarrollo integral del municipio, creando programas y realizando acciones a través de una estructura de la administración que cuente con funcionarios capacitados y con vocación de servicio, capaz de promover su propio desarrollo económico y social y que incluya en la toma de decisiones de la acción pública, la participación de la sociedad. Visión: Asumir el liderazgo de la región norte del estado, en términos de desarrollo turístico, creando un municipio modelo; con capacidad de generar las oportunidades y un crecimiento económico, político y social, que conlleve el desarrollo sustentable, para que los beneficios lleguen a todos los sectores de la sociedad y se propicie mayor Certidumbre en el futuro. Valores: Alcanzar estos propósitos, implica retomar principios fundamentales, que son valores cotidianos que tienen que ver con derechos y obligaciones, con el cómo nos debemos conducir el gobierno y la sociedad: Honestidad, Libertad, Equidad, Civilidad, Responsabilidad, Solidaridad, D-70

95 Tolerancia, Ética, Dedicación, y Disciplina, Esfuerzo, Constancia. Respeto, Igualdad, Derivado de las líneas estratégicas de acción contenidas en el Plan, cada una de las áreas de la administración municipal en concordancia con los subcomités sectoriales del COPLADEM, deberán formular sus programas de trabajo de mediano plazo y los programas operativos anuales, en los cuales se podrán incluir las metas, recursos presupuestales y tiempos necesarios para su ejecución. Las estrategias de desarrollo municipal se dirigen en cuatro grandes rubros: Desarrollo Social, Económico, Ambiental, e Institucional. En materia de desarrollo social, establece líneas estratégicas en seguridad, salud, educación, deporte, cultura y asistencia social. En el rubro de economía sostenible, se establecen estrategias agrícolas, ganaderas, acuícolas y pesqueras, Industria de la transformación, comercio y servicios, y turismo. En desarrollo sustentable, se pretende lograr mediante acciones en materia de planeación del desarrollo urbano, imagen urbana y asentamientos humanos, infraestructura, servicios públicos, desarrollo rural, conservación y medio ambiente. El desarrollo institucional para un buen gobierno, se basa en estrategias de financiamiento y administración pública. D.5 Ámbito económico y financiero En el análisis de la problemática se acuerda que la escasez de recursos económicos o medios de financiamiento determinan concluyentemente la situación actual de manejo y gestión de los residuos, coincidiendo que un manejo adecuado supone una oportunidad de autofinanciamiento que deberá ser considerada definitivamente. Cuadro D-38 Costos estimados para el manejo actual de residuos. D.5.1 Presupuesto de egresos Costo Unidad Recolección ($/Ton) Barrido manual 4.20 ($/Km2) disposición ($/Ton) La dirección de servicios públicos ejerció en 2012, un presupuesto de $30,276, D-71

96 en las siguientes partidas: Cuadro D-39 Catálogo de egresos anuales para Servicios Públicos Concepto Monto Servicios Personales $ 22,531, Materiales y suministros $ 3,503, Servicios Generales $ 3,696, Bienes Muebles e Inmuebles $ 225, Deuda pública $ 320, Total $ 30,276, Los servicios relacionados con el manejo y gestión de residuos requieren ser diferenciados en los presupuestos de egresos para medir la eficiecia económica de las medidas que se implementan mediante el presente documento. D.5.2 Recuperación de residuos valorables Se han realizado esfuerzos de selección, compactación y embalaje de residuos reciclables en el vertedero, con el apoyo de empresas recicladoras, lográndose concentrar una gran cantidad de residuos en el sitio, siendo retirados por las mismas para su transferencia a centros de reciclaje localizados al exterior del municipio. Figura D-59 Selección y embalaje de plásticos y cartón para reciclaje. De acuerdo a la fracción de residuos susceptible de reciclaje, se estima que pueden aprovecharse ton por año mediante prácticas de reintegración a los ciclos productivos de dichos residuos. Así mismo, toneladas de residuos orgánicos, pueden aprovecharse mediante tratamiento biológico, para su reducción producción de composta. D-72

97 Figura D-60 Separación de neumáticos para reciclaje. El precio en el mercado local para el plástico (mezcla de diferentes densidades) es de $1/Kg, separado el precio aumenta a $2/Kg. El cartón se compra en la cabecera municipal a $0.5/Kg. En cuanto a los Residuos Orgánicos, que representan el 41% de los residuos municipales de Loreto, estos han sido separados en el origen en la zona urbana de Nopoló donde son transformados en composta, que posteriormente se utiliza en la producción de plantas de ornato que regresan a las áreas verdes. Figura D-61 Disposición de residuos de jardinería en Nopoló. D-73

98 Figura D-62 Composta producida en Nopoló por la operadora de FONATUR. Figura D-63 Generación de planta con composta por la operadora FONATUR. En el centro de población de Loreto, se inician esfuerzos por parte de una organización civil, que cuenta con un proyecto para desechos sólidos orgánicos; con el objetivo de lograr un manejo responsable y productivo de dicho material. D-74

99 Figura D-64 Residuos orgánicos para tratamiento por composteo. D.6 Salud y medio ambiente Derivado del análisis de la problemática el grupo de instituciones y principales involucrados en el manejo y gestión de residuos, concuerda en que las consecuencias del mal manejo en general aumentan riesgos a la salud debido a la contaminación de elementos del entorno vitales para preservar la calidad de vida en las comunidades del municipio. La principal fuente de contaminación ambiental y riesgo a la salud de la población es el destino final que se le ha dado a los residuos, los vertedero localizados y autorizados representen un alto riego a la salud y medio ambiente. Cualquier sitio diferente al designado por las autoridades municipales como vertedero oficial para la disposición final de residuos sólidos municipales, se considera tiradero clandestino. La presencia de tiraderos clandestinos en una zona específica, representa un síntoma grave de un mal funcionamiento del sistema de gestión de residuos de su población. En el presente capítulo se reportan los hallazgos de tiraderos clandestinos en diferentes localidades del municipio, sus condiciones y principales características. Para su identificación se realizaron estudios de campo y registro en listas de verificación para su caracterización identificando fotográficamente los tiraderos clandestinos, y localizándolos mediante el geoposicionamiento de sus centros geométricos con GPS. D-75

100 D.6.1 Tiraderos clandestinos en Loreto La localidad de Loreto es la más afectada por los tiraderos clandestinos, se tienen identificados alrededor de 78 (según estudio realizado por el departamento de ecología del municipio de Loreto). Estos tiraderos se encuentran ubicados en distintas zonas de la localidad, al norte, sur y oeste de esta. Figura D-65 Tiraderos clandestinos en la localidad de Loreto. Tiraderos clandestinos. D-76

101 Figura D-66 Tiraderos clandestinos cercanos al vertedero municipal. Principales zonas afectadas por tiraderos clandestinos. D-77

102 Figura D-67 Tiraderos clandestinos con residuos de la construcción (escombro). Figura D-68 Tiraderos en zonas forestales. D-78

103 Figura D-69 Mapa de tiraderos clandestinos D-79

104 Cuadro D-40 Coordenadas geográficas de tiraderos clandestinos en Loreto Clave Ubicación Latitud Longitud 1_29M11 Sector Davis _29M11 Sector Davis _29M11 Sector Davis camino-arroyo _29M11 Sector Davis _29M11 Sector Davis _29M11 Arroyo la Candelaria _28j11 Infonavit a un costado del arroyo _28j11 Cerca del infonavit _28j11 Carretera transpeninsular,frente a la Miramar _28j11 Arroyo candelaria del lado de la carretera y de la colonia _28j11 Miramar _28j11 Miramar,hacia el norte _28j11 Miramar en el arrollo _28j11 Miramar _28j11 Miramar,en el arrollo principal _28j11 Miramar _28j11 Miramar(hacia arriba) _28j11 Del lado contrario de donde esta el hospital _28j11 Adelante del punto _28j _28j11 frente al puente de la carretera _29j11 Al otro lado de la entrada de Loreto _29j11a Al otro lado de la entrada de Loreto _29j11b Al otro lado de la entrada de Loreto j11 al otro lado de la entrada de Loreto j11a _29j11 El mirador,por arriba del arrollo _29j11 Colonia Miramar (atrás de la estación de radio) _29j11a Colonia Miramar (atrás de la estación de radio) _29j11 cerca de la estación de radio,enfrente del banco _29j11a cerca de la estación de radio,enfrente del banco _29j11 Enfrente del deposito el paso,al otro lado de la carretera _29j11 Rumbo al camino de la baja mil _29j _29j _29j _29j11a _29j11 Junto a la carretera _29j _04a11 Al otro lado de la entrada de Loreto _04a11a Al otro lado de la entrada de Loreto _04a11 cerca del puente _04a11 Cerca del arrollo del estero de las Garzas _04a11a Cerca del arrollo del estero de las Garzas _04a11 A un lado del arrollo _04a11a A un lado del arrollo D-80

105 Clave Ubicación Latitud Longitud 6_04a11 Arrollo _04a11a Arrollo _04a11 Arrollo _04a11a Arrollo _04a11b Arrollo _04a11d Arrollo _04a11 Exploradores _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto _SELOME Inmediaciones del aeropuerto D Tiraderos clandestinos en San Nicolás La localidad pesquera de San Nicolás se encontraron tiraderos clandestinos, con desechos sólidos domiciliarios y residuos pesqueros. Estos tiraderos se encuentran ubicados en los alrededores de la localidad. D-81

106 Figura D-70 Tiraderos clandestinos en San Nicolás. Principales zonas con tiraderos clandestinos. Figura D-71 Quema de residuos en zonas habitacionales de San Nicolás. D-82

107 D Tiraderos clandestinos en San Javier. En la comunidad de San Javier, en la zona serrana, se encuentran tiraderos clandestinos, observándose desechos sólidos domiciliarios principalmente. Estos tiraderos se encuentran ubicados en los alrededores de la localidad. Figura D-72 Tiraderos clandestinos en San Javier. Principales zonas con tiraderos clandestinos. D-83

108 Figura D-73 Quema de residuos en San Javier. D Tiraderos clandestinos en Agua Verde. La localidad pesquera de Agua Verde cuenta con tiraderos clandestinos, observándose desechos sólidos domiciliarios y de residíos pesqueros principalmente. Estos tiraderos se encuentran ubicados principalmente en el arroyo que cruza la localidad. Figura D-74 Tiraderos clandestinos en la localidad de Agua Verde. Principales zonas con tiraderos clandestinos. D-84

109 D Tiraderos clandestinos en El Peloteado. El Peloteado es una localidad muy pequeña, localizada en la sierra, con caminos de acceso en mal estado. La práctica común en la población es la disposición de estos a orillas de un afluente del arroyo que cruza al Peloteado, y la quema de los mismos. Figura D-75 Tiraderos clandestinos en el Peloteado. Principales zonas con tiraderos clandestinos. D-85

110 Figura D-76 Tiradero clandestino en El Peloteado. Figura D-77 Basurero clandestino de residuos comerciales en zona forestal. Cuadro D-41 Clasificación de residuos en tirderos clandestinos del Municipio. CLASIFICACIÓN Materia orgánica Papel y cartón Vidrio Metal Plásticos Residuos tóxicos Escombro Otros ELEMENTOS Residuos alimenticios, jardinería, fibra vegetal. Cartón, papel, envases (tetra-pack) Vidrio Fierro, aluminio, cobre, etc. Plásticos Pañal desechables, toallas sanitarias, curación, baterías, etc. Ladrillo, block, cemento, grava, madera, etc. Telas, hule, cerámica, trapos, etc. D-86

111 En la zona urbana se tienen ubicados por parte de las autoridades municipales 78 tiraderos clandestinos, indicando que el sistema de gestión de residuos sólidos adolece de fallas serias y requiere revisarse seriamente para su corrección. D.7 Ámbito sociocultural El patrón cultural de la población de las diferentes localidades del municipio de Loreto subyace en toda la problemática descrita anteriormente. El común cultural refuerza la costumbre de quemar los residuos sólidos, principalmente en las comunidades rurales; en zonas urbanas el abandono de mascotas es un problema relacionado directamente con el manejo domiciliario y en vías públicas. Influye fuertemente la ausencia de autoridad en el control y aplicación de normativas generando conductas permisivas de contaminación mediante la disposición de residuos en sitios no autorizados. El comercio semifijo de fin de semana es una costumbre permitida, donde se generan residuos sólidos que son dispersados por corrientes de viento al resto del territorio municipal. Figura D-78 Instalación de mercado popular o tiangüis. Los principales actores sociales involucrados en el sistema de gestión de residuos sólidos municipales de Loreto mantienen una estructura organizada formalmente en el Comité de Residuos Sólidos Municipales de Loreto; pertenecen a sectores diversos entre los que destacan: D-87

112 La administración municipal (autoridades políticas y personal administrativo técnico y operativo); instituciones de gobierno: (federal, estatal y municipal); empresas públicas; empresas privadas; personas y empresas especializadas en residuos (recolectores, centros de acopio, recicladores); grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial (hoteles, clínicas, asociaciones de agricultores, pescadores, etc..), organizaciones sociales; y otros sectores como el educativo; religioso o profesional. Los sectores antes mencionados se integran en diversos grupos de trabajo para dar seguimiento a proyectos específicos planteados en el primer foro de residuos realizado en el municipio, tales como campañas de difusión en prensa y radio, de educación ambiental en escuelas y eventos públicos ( Yo quiero un Loreto Limpio ), promoción de la construcción de relleno sanitario, rehabilitación temporal y clausura del vertedero municipal, entre otros. A partir de estos grupos de trabajo se integró formalmente el Consejo Municipal para la Prevención y Gestión de los Residuos Sólidos en el Municipio de Loreto, organizado por representantes de las siguientes organizaciones: Dependencias estatales en el municipio: Centro de Salud; Secretaría de Finanzas; Universidad Autónoma de Baja California Sur campus Loreto; Servicios Regionales. Dependencias Federales en el municipio: Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; Comisión Nacional de Seguridad; Secretaría de Turismo; Instituto Mexicano del Seguro Social; Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Sector público, social y privado en el municipio: Asociación de Hoteleros; Asociación de Transportistas; Colegio de Arquitectos; Colegio de Ingenieros; Asociación de Restauranteros; Cámara Nacional de Comercio; Invitados expresos del presidente municipal: Grupo Ecologista Antares, A.C., Ecoalianza de Loreto A.C., Grupo Madrugadores de Loreto; Earthcomp; Centro Educativo Sakura; Congregación Mariana Trinitaria A.C. Colegio de Médicos Cirujanos de Baja California A.C., Sección Colegida de Loreto A.C. D.7.1 Involucramiento de la Comunidad En lo que respecta al involucramiento de la comunidad para lograr el manejo integral de los residuos sólidos, los resultados de las entrevistas muestran que existe una buena predisposición por parte de la comunidad para colaborar en el mejoramiento de los residuos sólidos; aunque parte de su participación de manera activa se ve condicionada a que se les proporcione materiales como contenedores y que se les D-88

113 asegure como en el caso de la separación de residuos que estos no van a ser mezclados con otros y que efectivamente van a ser empleados en el reciclaje. En el caso de la comunidad de Loreto la mayor parte de la población dijo preferir recibir información por medio de pláticas y de la radio, mientras que el uso de otros medios masivos de comunicación como no resultaron ser muy atrayentes para la población. Por lo cual el uso de la comunicación verbal de forma individual y grupal puede ser un buen comienzo ya que el 78% de los entrevistados dijo nunca haber recibido pláticas sobre el manejo de residuos. Figura D-79 Medios prefieridos para recibir información. Durante la realización de las entrevistas el 49.8 % de los entrevistados dijo desconocer el termino composta, pero una vez que el termino fue explicado, el 86.8 % dijo estar interesado en recibir información sobre cómo hacer una composta doméstica. Asimismo el 91.6 % respondió estar dispuesto en participar en una campaña permanente de acopio de material para reciclaje. D-89

114 Figura D-80 Población que ha recibido pláticas sobre el manejo de residuos. D.7.2 Hábitos de manejo de residuos domiciliarios A partir de entrevistas realizadas a la comunidad en general, se detectó que la basura que es generada dentro de los hogares de Loreto suele ser depositada en bolsas de supermercado o directamente en contenedores plásticos de 10 a 20 L, para después ser depositada en contenedores de metal de 200 L sin tapa o cubetas de plástico sin tapa. En bolsas de plástico del supermercado 47.8 Directamente en el bote de basura 36.8 En bolsas de plástico que compro En bolsas de plástico negras Otro 1.7 Ns/Nc 0.5 Figura D-81 Disposición de basura generada en sus hogares. El 58.9% de la población tiende a sacar la basura todos los días, o al llenarse los contenedores que se encuentran dentro de la casa. D-90

115 Todos los días 58.9 Cuando alguno de los botes está lleno 23.2 Solo los días que pasan a recogerla 11.5 Cuando se junta mucha basura (de todos los tipos) 4.5 Ns/Nc 1.9 Figura D-82 Frecuencia de disposición de basura para su recolección. Figura D-83 disposición de residuos después de su generación en los hogares. D-91

116 Tambo de metal sin tapa 61.0 Bote de plástico sin tapa 20.1 Bote de plástico con tapa Solo saco las bolsas de plástico Tambo de metal con tapa Otro Ns/Nc 2.2 Figura D-84 Tipo de contenedores empleados para la recolección. Del total de entrevistados en el municipio el 70.6 % respondió que no separa los residuos generados en su hogar argumentando no tener esta costumbre debido a que la basura se mezcla invariablemente en el camión recolector y se deposita finalmente en el vertedero municipal sin posibilidades de ser aprovechada. No 70.6 Ns/Nc 1.0 Sí 28.5 Figura D-85 Separación de residuos en los hogares En el caso de la comunidad extranjera, a pesar que la gran mayoría estaba acostumbrados a hacerlo en sus lugares de procedencia, aquí no lo hacen debido a que no se cuenta con un programa de separación, acopio y reciclaje. La población de la comunidad de Nopoló está acostumbrada a separar su basura D-92