La segregación educativa en Chile. COMENTARIOS Juan Eduardo García-Huidobro 19 diciembre 2013

Transcripción

1 La segregación educativa en Chile COMENTARIOS Juan Eduardo García-Huidobro 19 diciembre

2 Esquema 1. Situación de la segregación escolar en Chile 2. Fuentes de segregación 3. Importancia y centralidad del tema 4. Propuestas de política En cada tema incorporo aportes de los artículos 2

3 1. LA SEGREGACIÓN ESCOLAR EN CHILE 3

4 Fenómeno de segregación educativa La segregación educativa puede ser: Segregación académica: los estudiantes se distribuyen en las escuelas según su capacidad/motivación para el estudio (también se usa dentro de los establecimientos) Segregación social: los estudiantes se distribuyen en las escuelas según NSE; como consecuencia se da poca mixtura social en las escuelas. El sistema escolar chileno ha sido siempre fuertemente segregado. Hasta la Reforma de Frei Montalva (1967): dos sistemas uno para la élite (las preparatorias y el liceo); otro para la mayoría (la escuela pública). Desde el siglo XIX hasta hoy: un sistema aparte para la clase alta (normalmente pagado). Segregación hoy: algunos datos 4

5 Muy altos índices de segregación PAÍS Índice de segregación social en la escuela Finlandia 9 Suecia 13 Canadá 19 España 24 Estados Unidos 26 URUGUAY 38 BRASIL 39 ARGENTINA 39 COLOMBIA 40 MEXICO 40 Tailandia 50 CHILE 53 Dupriez (2010) IIEP 5

6 Segregación y experiencia escolar Conformación de las comunidades educativas según el nivel socio ocupacional de los padres Tomado de: CEPAL (2007) 6

7 Colegios particulares subvencionados muestran mayores niveles de segregación que escuelas municipales Elacqua y otros (2013) 7

8 Colegios particulares subvencionados con FC muestran mayores niveles de segregación que particulares subvencionados sin FC. Elacqua y otros (2013) 8

9 La segregación social no es homogénea, es más alta en los extremos: entre los más pobres y sobre todo entre los más ricos. Valenzuela, Villalobos, Gómez;

10 Valenzuela, Villalobos, Gómez;

11 Distribución del ingreso en Chile 11

12 Situación de la segregación educativa (Valenzuela, Villalobos, Gómez; 2013) La segregación social se acrecentó durante década del Ha aumentado hasta el 2007, en paralelo con disminución de la matrícula municipal y aumento del FICOM. Leve disminución desde 2007: coincide con implementación de la SEP. Ha aumentado el nivel de polarización entre los estudiantes del 70% de menores ingresos y el 30% de mejor situación social, pese a que gran parte de este grupo se financia con recursos públicos. Estudiantes del 30% mas pobre asisten, con relativa frecuencia, a establecimientos con estudiantes de grupos medios o medios. En contraste, la segregación entre estudiantes de clase media con respecto a la clase media alta y alta es muy elevada. La segregación social de los grupos medios y medio-altos y altos se acrecienta sostenidamente en el período, reflejando un proceso de polarización social de las escuelas donde asisten alumnos del 30% de NSE superior, 12

13 CHILE: sistema de elección de escuelas Fuentes de segregación: desde la demanda desde la oferta 2. FUENTES DE SEGREGACIÓN EDUCATIVA 13

14 Fuentes segregación: desde demanda Familias prefieren escuelas homogéneas en sus preferencias valóricas y en lo social Familias de distintos niveles socioeconómicos valoran atributos distintos de las escuelas: Valoración de la cercanía es mayor en los más pobres Valoración de resultados SIMCE aumenta en NSE más altos Capacidad de procesar información para elegir varía según NSE 14

15 Fuentes segregación: desde demanda (Flores Carrasco, 2013) Preferencias de padres están restringidas por FICOM y la inequidad en la distribución espacial de las escuelas, lo que explica el alto grado de segregación escolar. Hay diferencias significativas en preferencias de padres de distinto NSE cuando se tiene en cuenta restricciones? La novedad del estudio es dejar claro que todos querrían colegios cercanos, buenos (rendimiento) y baratos, pero se debe elegir entre lo que hay. Cuando se controla por las restricciones impuestas por la oferta local y el nivel de copago desaparecen las diferencias. Familias NSE más alto tienen más colegios de buen rendimiento y de NSE más alto y de alto nivel de co-pago; lo opuesto sucede para las familias de NSE más bajo: tienen menos alternativas de buen rendimiento. Familias NSE más alto escogen escuelas en un radio más amplio (4 Kilómetros vs 2,5 K en familias con NSE más bajo) 15

16 Fuentes segregación: desde la oferta Cobro de financiamiento compartido: segmentación directa por capacidad de pago (más segregado que municipal y que part. subv. Gratuito), Lleva a alta homogeneidad en la composición social de los colegios por la homogénea capacidad de pago de las familias. Disminución de la oferta municipal Competencia incentiva a escuelas a seleccionar a los estudiantes de mayor NSE y habilidad Competencia lleva a buscar nichos de mercado (homogéneos) Escuelas con fines de lucro matriculan más estudiantes vulnerables que las sin fines de lucro, pero la segregación es mayor en las con fines de lucro 16

17 Fuentes segregación: desde la oferta Localización geográfica (Elacqua Santos, 2013): Qué pasaría si todos los estudiantes asistieran a la escuela más cercana? Se comparó la segregación actual con la que existiría si los estudiantes asistiesen a la escuela más cercan a su domicilio; claramente la segregación escolar es mayor en el escenario actual que en el contrafactual. La interacción entre preferencias de las familias y barreras de entrada de las escuelas hacen que la segregación escolar supere al efecto de la segregación residencial y que se encuentre establecimientos con una composición social muy distinta al barrio en el que están localizadas. Flores y Carrasco muestran que preferencias de los padres dependen de las restricciones a la elección que enfrentan 17

18 3. IMPORTANCIA INTEGRACIÓN EDUCATIVA 18

19 Por qué no a la segregación educativa? a. Integración es exigencia democrática: Educación inclusiva: experiencia de inclusión es fundamental para la democracia: reconocimiento del otro distinto como igual. b. Integración es facilitador pedagógico. 19

20 a. Horizonte normativo: educación y democracia Relación educación-sociedad: la educación que nos demos configura la sociedad que tendremos Democracia: construcción histórica; necesidad de valorarla y recrearla de generación en generación función de la educación Educación inclusiva: rito de pasaje democrático experiencia de igualdad en dignidad, derechos y ciudadanía experiencia de respeto de nuestras diferencias y particularidades culturales, religiosas produce cohesión social condición: exige mixtura social 20

21 b. Ventajas académicas de la integración El desempeño escolar individual está más asociado a las condiciones socioeconómicas de los compañeros de clase, que a las de la familia de origen del estudiante (OCDE, 2010). Un estudiante vulnerable que asiste a un colegio diverso, en términos socioeconómicos, tendrá muchas más posibilidades de un aprendizaje de calidad que si asistiera a un establecimiento segregado ( Efecto pares ). Efectos socio-afectivos de la segregación: baja las expectativas de los docentes y la autoestima de los estudian La segregación inhibe voz de escuelas de los más pobres 21

22 4. PROPUESTAS DE POLÍTICA 22

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24 Supresión financiamiento compartido Condiciones: No se puede afectar a los estudiantes ni disminuir drásticamente los ingresos de los sostenedores Propuestas: Elacqua - Santos: no le parece eliminarlo de forma inmediata, proponen iniciar el proceso incrementando la cobertura de la SEP con estudiantes de nivel medio con compromiso de que no puede cobrárseles FC. Una duda para esta recomendación proviene del artículo de Mizala Torche, quienes señalan que las escuelas de mejor NSE que están en SEP no muestran resultados claros. Flores - Carrasco proponen eliminación o reducción emparejamiento y hacer ver necesidad de prever reacción de los padres en apoyo del FC, por considerarlo símbolo de estatus y una herramienta para la movilidad social ascendente. No medida aislada: En paralelo con supresión de selección; con regulación de entrada de nuevas escuelas; menos competencia y más regulación pública.

25 Mejor educación pública (Valenzuela Villalobos) 1. Fortalecer escuelas y liceos que hoy son de calidad / El éxito en SEP de escuelas más pobres (ver Mizala Torche) permiten pensar que se puede empezar por las más necesitadas. 2. Generar red escuelas públicas de excelencia con altos grados de diversidad e inclusión 3. Desde esta red crear nuevas escuelas públicas en zonas de expansión urbana 4. Regular entrada de nuevos establecimientos (tamaño mínimo y oferta de alta calidad). 25

26 Otras medidas Flores-Carrasco hacen ver que la singularidad del caso de Chile es que la segregación es agudizada por el diseño institucional del sistema escolar. Proponen la gentrificación educacional inclusiva orientada a aumentar el valor de la educación en áreas más vulnerables.: abandonar principio de la competencia por mayor planificación pública La selección está prohibida, pero el texto es ambiguo y esta prohibición no se controla. Mientras esto no se logre, es difícil avanzar en disminución de la segregación. Acá no puede actuarse solo por control, tb. se requiere cambio cultural. El otro mecanismo aprobado para disminuir la segregación es la Ley del 15%, tampoco se cumple. Establecer sistemas de postulación y selección más centralizados, externos a las escuelas (Ej. Nimega) 26

27 Consideraciones sobre la SEP No ha tenido gran impacto en los niveles de segregación, sin embargo desde 2007 hay leve disminución de segregación en estudiantes de 4to básico de grupos vulnerables y medios (Valenzuela - Villalobos) lo que podría deberse a las SEP. Esta disminución todavía no se observa a nivel de 8vo básico Esta disminución se debe a un cambio en la composición de los colegios particular subvencionados y no entre los municipales. 27

28 Y la educación pagada cuando? En toda esta ola de críticas a la educación desigual, de mercado, segregada no se han oído muchas voces que critiquen la educación pagada: la más severamente segregada y el más claro mecanismo de la separación de la élite en Chile. El trabajo de Valenzuela y Villalobos tiene antecedentes importantes acerca de la hiper segregación de este grupo elitario, que asiste a establecimientos cada vez más homogéneos socialmente. Sin un cambio en la educación pagada la disminución de la segregación será siempre limitada, por que no redundará en movilidad social ni en mejor distribución del capital social Qué hacer con educación pagada? Suprimirla? Impuestos? Impuestos pagables con becas? 28