Ciudad de Córdoba, Marzo de

Transcripción

1 Abordaje de las temáticas sociales de la Provincia de Córdoba desde una mirada estratégica de mediano y largo plazo hacia una provincia con inclusión social Ciudad de Córdoba, Marzo de

2 Objetivo Obtener un diagnóstico de la política social actual que permita desarrollar una mirada estratégica de mediano y largo plazo y orientar la política asistencial provincial al logro de una mayor inclusión social. 2

3 Estructura de la presentación Pobreza y pobreza extrema: Experiencia regional La realidad provincial y su política asistencial Recomendaciones 3

4 Objetivos de Desarrollo del Milenio En el año 2000, 189 países se comprometieron en luchar por resolver los más preocupantes temas sociales fijando ocho ambiciosos objetivos que se intentan alcanzar para Erradicar la pobreza extrema y el hambre Alcanzar la educación básica universal Promover el trabajo decente Promocionar la equidad de género Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH Sida, tuberculosis, paludismo, chagas y otras enfermedades Asegurar un medio ambiente sostenible 4

5 Programas de transferencias monetarias condicionadas Se presentan como una de las tendencias más modernas en materia de gestión asistencial 3 países con programas de transferencias condicionadas 28 países con programas de transferencias condicionadas 5

6 Programas de transferencias monetarias condicionadas PAIS OBJETIVO CONDICIONALIDADES ARGENTINA Asignación Universal por Hijo (2009) BRASIL Bolsa Familia (2003) CHILE Chile Solidario (2002) MÉXICO Oportunidades (ex Progresa) (1997) URUGUAY Plan Equidad (2006) Objetivo que más de 3 millones de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años o discapacitados, cuyos padres estén desempleados, trabajando en el mercado informal o en el servicio doméstico (percibiendo un salario menor al mínimo vital y móvil) o sean monotributistas sociales, mejoren sus condiciones de vida, salud y educación. Combatir el hambre, la pobreza y otras formas de privación de las familias; promover la seguridad alimenticia y nutricional y el acceso a redes de servicios públicos de salud, educación, asistencia social, creando posibilidades de emancipación sostenible de las familias y de desarrollo local de los territorios Mejorar las condiciones de vida de familias en extrema pobreza, generando las oportunidades y proveyendo los recursos que permitan recuperar o disponer de una capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional. Promoción del desarrollo del capital humano mejorando el nivel educativo, de salud y estado nutricional de los niños y las madres Mejorar la equidad intergeneracional, lo que supone la consolidación y profundización de la solidaridad entre grupos etarios; así como contribuir a la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres, eliminando toda forma de discriminación por razones de género; así como transversalizando el componente étnico/racial en los programas, proyectos y acciones previstas en el Plan de Equidad con el fin de combatir el racismo y promover la equidad racial. Hasta los 4 años de edad -inclusive- deberá acreditarse el cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio. Desde 5 a los 18 años, deberá acreditarse además la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos públicos. Las condicionalidades consisten en participar del acompañamiento de la salud o del estado nutricional de los niños, matricular a todos los niños en edad escolar en la escuela y asegurar su asistencia a clases y participar de las acciones de educación alimentaria ofrecidas por el gobierno Asistencia escolar y controles y de salud y otras responsabilidades familiares con el programa Cumplir con una asistencia de más del 85% a clases y participar en las charlas educativas del programa. Acudir a las citas programadas en los servicios de salud. Educación primaria a partir de 4 años hasta los 14; educación media o superior hasta los 18 años; controles periódicos de salud y tenencia de cédula de identidad a partir de los 45 días del nacimiento del niño. Adicionalmente puede agregarse con carácter flexible la participación en programas de promoción social. 6

7 Estructura de la presentación Pobreza y pobreza extrema: Experiencia regional La realidad provincial y su política asistencial Recomendaciones 7

8 Tramos de edad La realidad provincial Estructura Poblacional Población de la Provincia de Córdoba por edad y sexo Distribución de la Población en la Provincia de Córdoba MUJERES % VARONES % CAPITAL % 95 y INTERIOR % Córdoba es la segunda provincia más poblada del país, habitada por personas Población en miles 8 Fuente: IDESA en base a Censo 2010 INDEC y Censo Provincial 2008

9 La realidad provincial Estructura Poblacional Distribución de la población en la provincia Los departamentos del interior provincial que concentran: Mayor población: Río Cuarto ( habitantes) Colón ( habitantes) San Justo ( ) Punilla ( habitantes) Menor población: Minas (4.695 habitantes) Sobremonte (4.920) Pocho (5.314 habitantes) Fuente: IDESA en base a Censo 2010 INDEC 9

10 Pobreza e indigencia La pobreza es un fenómeno multidimensional, complejo, heterogéneo, referido a privaciones que se presentan con diferentes grados de intensidad en variados aspectos del bienestar individual y familiar. Para abordar la complejidad, desde el punto de vista conceptual se han desarrollado diferentes enfoques metodológicos: 1. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): identifica las carencias estructurales de las familias que explicitan un nivel de vida por debajo de las condiciones mínimamente aceptables. 2. Línea de Pobreza (LP) nacional: la pobreza es una condición de ingresos inferiores a los necesarios para acceder a un conjunto de bienes y servicios que se entienden como básicos. 3. Líneas de pobreza internacionales Banco Mundial: norma internacional para capturar la incapacidad de satisfacer las necesidades alimentarias de U$S 1,25 por día y como umbral de la pobreza U$S 2 diarios. 4. Línea de Pobreza relativa: consideran pobres los hogares o personas que tienen ingresos por debajo de una determinada fracción del ingreso promedio de toda la población. 10

11 Cantidad de Personas Pobreza e indigencia Necesidades básicas insatisfechas Incidencia de la pobreza según NBI: 9,6% de las personas mil personas mil hogares NBI 1 Hacinamiento NBI 2 Tipo de Vivienda NBI 3 Condiciones sanitarias del hogar NBI 4 Escolaridad 6-12 años NBI 5 Capacidad de Subsistencia Fuente: IDESA en base a Censo 2008 Córdoba Resultados Definitivos 11

12 Pobreza e indigencia Necesidades básicas insatisfechas La distribución geográfica de la pobreza según NBI responde al patrón productivo provincial. Las privaciones se presentan con mayor intensidad en la región económica más postergada: el asistencialismo exige una redistribución o una solidaridad regional de recursos. Noroeste Centro Sureste % Personas en Hogares con NBI 19% 11% 7% % del PBG Provincial 6% 50% 44% % Población Provincial 7% 61% 32% 12 Fuente: IDESA en base a Censo 2008 Córdoba Resultados Definitivos

13 Pobreza e indigencia Indigencia Enfoque de ingresos % de Indigencia % de Indigencia según diferentes valores de CBA CBA INDEC CBA Indec más un 25% CBA Indec más un 50% CBA Indec más un 75% CBA Indec más un 100% CBA promedio de mediciones privadas Valor de la CBA (familia tipo) $ 534 $ 667 $ 800 $ 934 $ $ Porcentaje de Indigencia PERSONAS 2,50% 3,10% 5,50% 7,20% 9,00% 9,00% Población Indigente EPH Población Indigente total Provincia % de Indigencia % de Indigencia según diferentes valores de CBA CBA INDEC CBA Indec más un 25% CBA Indec más un 50% CBA Indec más un 75% CBA Indec más un 100% CBA promedio de mediciones privadas Valor de la CBA (familia tipo) $ 534 $ 667 $ 800 $ 934 $ $ Porcentaje de Indigencia HOGARES 2,10% 2,70% 4,10% 5,40% 6,90% 6,90% Población Indigente EPH Población Indigente total Provincia Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

14 Pobreza Pobreza e indigencia Enfoque de ingresos % de pobreza % de pobreza según diferentes valores de CBT CBT Indec más un CBT Indec CBT Indec CBT Indec más un CBT promedio de mediciones CBT INDEC 25% más un 50% más un 75% 100% privadas Valor de la CBT (familia tipo) $ $ $ $ $ $ Porcentaje de Pobreza PERSONAS 9,80% 14,40% 20,80% 26,30% 31,00% 29,90% Población Pobre EPH Población Pobre total Provincia % de pobreza % de pobreza según diferentes valores de CBT CBT Indec más un CBT Indec CBT Indec CBT Indec más un CBT promedio de mediciones CBT INDEC 25% más un 50% más un 75% 100% privadas Valor de la CBT (familia tipo) $ $ $ $ $ $ Porcentaje de Pobreza HOGARES 7,50% 7,50% 15,90% 19,70% 23,30% 22,50% Población Pobre EPH Población Pobre total Provincia Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de

15 pesos de 2010 Intensidad de la pobreza La brecha de pobreza medida en términos absolutos mide la distancia promedio entre el ingreso de las personas pobres y la línea de pobreza. Indica tentativamente la cantidad de recursos monetarios necesarios para sacar a los hogares de la pobreza. $ $ $ $ $ $ 500 $ - Brecha de Pobreza promedio por hogar a precios de 2010 $1.190 $ 420 $1.510 $ 610 $ 770 $ 900 CBT INDEC CBT Indec más un 25% Ingreso total Línea de Pobreza $1.800 $ 680 $ CBT Indec más un 50% $2.180 $ 840 $ CBT Indec más un 75% Brecha de Pobreza $2.470 $ 990 $ 950 $ $ CBT Indec más un 100% $2.400 CBT promedio de mediciones privadas 15 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

16 Recursos asistenciales Gasto asistencial por niveles de gobierno El Gobierno de Córdoba no administra la mayor parte del gasto asistencial. AUH 16% Otros Prog. Nac. 10% Moratoria Prev. 49% Gasto Nacional: 75% Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de

17 millones de pesos de 2010 Recursos asistenciales Gasto asistencial en la provincia $ $ $ $ $1.783 $ $1.392 $ Gasto Asistencial Municipal Gasto Asistencial provincia de Córdoba Gasto del Gobierno Nacional en Córdoba Asignación Universal por Hijo Moratoria Previsional 17 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

18 Recursos asistenciales Gasto asistencial y brecha de pobreza Los recursos asistenciales superan los montos que se necesitarían para cerrar la brecha de la pobreza. Es imprescindible mejorar las capacidades de gestión del Estado para abordar las raíces estructurales de la pobreza. 18 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

19 El problema de fondo Capacidades Laborales La Población Económicamente Activa (que es la suma entre los ocupados y los desocupados) asciende a 45% de la población total y la tasa de empleo al 41%. El desempleo es del 8,7% de la población económicamente activa, aproximadamente 129 mil personas y constituye el primer factor del mercado laboral que provoca escasez de ingresos: 1 de cada 5 personas pobres no puede conseguir trabajo. 25,0% 21,1% Tasa de desempleo 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% Tasa de desempleo Córdoba 8,7% 4,8% 0,0% Pobres No Pobres 19 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

20 El problema de fondo Capacidades Laborales Un segundo factor complementario al desempleo es la fuerte incidencia de personas adultas, que teniendo edad para trabajar, no lo hacen: la baja participación laboral. Las bajas tasas de participación tienen como trasfondo la salida del mercado laboral principalmente de aquéllas personas menos calificadas, mujeres no jefas de hogar y jóvenes de ambos sexos, que al no encontrar oportunidades laborales optan por dejar de buscar. Un tercer factor que posiblemente es más relevante que los otros dos es la baja calidad de los empleos. La baja calidad en el empleo responde a dos factores que actúan de manera concurrente, que son, los bajos niveles de educación y calificaciones para el empleo de las personas pobres, y los bajos niveles de inversión prevalecientes que llevan a que muchos empleos creados sean de baja productividad lo que impide abonar con ellos remuneraciones de niveles razonables. 20 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

21 El problema de fondo Capacidades Laborales Un cuarto factor son los problemas de género, las restricciones para insertarse en el mercado de trabajo y para conseguir empleos bien remunerados se acentúan cuando se trata de una mujer y, se acentúan aún más, cuando se trata de una mujer pobre. 70% 60% Participación de mujeres en el mercado laboral según situación socioeconómica 60% 50% 40% 42% 30% 20% 31% 26% 21% 10% 0% Mujeres Pobres 5% Mujeres No Pobres Tasa de Actividad Tasa de Desocupación Informalidad 21 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010

22 Salario Promedio El problema de fondo Educación El punto de partida para generar capacidades de ingresos laborales es la educación formal Nivel educativo alcanzado y salario promedio $ $ Mayores de 18 años con secundaria completa 65% Educación y Pobreza No Pobres Mayores de 18 años con secundaria incompleta 35% $ $ Pobres Sin Instruccion Baja Media Alta Nivel de Instrucción Mayores de 18 años con secundaria completa 34% Mayores de 18 años con secundaria incompleta 66% Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de

23 El problema de fondo Salud e infraestructura básica La salud comienza por las condiciones básicas del hogar. 100,0% 75,0% 50,0% 25,0% 0,0% Porcentajes de viviendas con acceso a servicios de infraestructura social 63,5% 36,5% Desagüe a Red (cloaca) 9,3% 4,2% 90,7% 95,8% Agua de Red Si Energía eléctrica de Red No 41,3% 58,7% Gas de Red hogares (1%) tienen pisos de tierra o ladrillo suelto y hogares (11%) pisos de cemento o ladrillo fijo (la mayoría 88% tiene pisos de baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado) hogares (2%) carecen de baño. 7% de las viviendas urbanas está cerca de un basural, el 10% en zonas inundables y el 2% en villas de emergencia Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010 y Censo Nacional 2001 y Censo Provincial

24 El problema de fondo Salud e infraestructura básica Cobertura Médica por grupo etáreo Cobertura Médica según pobreza 100% 90% 80% 40% 42% 41% 34% 34% 11% No Pobres 20% 70% 60% 50% 40% 30% 60% 58% 59% 66% 66% 89% 80% 20% 10% Pobres 0% 0 a 4 5 a a a a 59 Mayores de 60 Edad 38% 62% No poseen Cobertura Médica Poseen Cobertura Médica 24 Fuente: IDESA en base a EPH 2do trimestre de 2010 y Censo Provincial 2008.

25 El problema de fondo Salud e infraestructura básica Cobertura Médica por Región El acceso a los servicios de atención médica a través de la cobertura de seguros de salud (obra social, PAMI o plan privado) es irregular y responde al carácter socioeconómico de la región y la familia. Región Noroeste Centro Sureste % Personas con Cobertura de Salud 47% 65% 71% 25 Fuente: IDESA en base a Censo Provincial 2008.

26 Cantidad de Programas Los programas asistenciales En la provincia existe una gran cantidad de programas asistenciales (116), en algunos casos con diseños parciales, que atacan determinados problemas específicos sin observar la globalidad, actuando de manera superpuesta y desordenada. Muchas veces un mismo programa aspira a abordar más de un riesgo asistencial. Por esto, sumando por su factor de riesgo el resultado será

27 Los programas asistenciales Principales problemas 1.Multiplicación de estructuras burocráticas 2.Falta de eficiencia en la focalización 3.Incremento en los costos de gestión 4. Riesgos no cubiertos 27

28 Recomendaciones de política Principio rector PLAN DE PROMOCIÓN INTEGRAL DE LA FAMILIA Conjunto prolijamente articulado de acciones asistenciales en diferentes áreas de intervención transferencia de ingresos, educación, salud, vivienda, infraestructura social, empleo destinado a promover la salida de las familias pobres de su situación de pobreza. 28

29 Recomendaciones de política Estrategia 1. Adaptar las acciones provinciales a los dos principales mecanismos de transferencias de ingresos de la Nación. 2. Consolidar los múltiples programas asistenciales provinciales y municipales en grandes programas organizados por área de intervención. 3. Institucionalizar el sistema. 29

30 Recomendaciones de política Estrategia 1. Adaptar las acciones provinciales a los dos principales mecanismos de transferencias de ingresos de la Nación. a.- Moratorias previsionales: Asistir financiera y administrativamente a los sectores pobres de la provincia para que accedan a los beneficios de las moratorias. b.- Asignación Universal por Hijo: Consensuar con la ANSES el reemplazo de la Libreta por un sistema de información electrónico, administrado por la provincia, de control de asistencia escolar de la población beneficiada con la AHU. El pago del 20% de la asignación que debe pagarse con el cumplimiento de la condicionalidad debería efectivizarse con este sistema. 30

31 Estrategia 2. Consolidar los múltiples programas asistenciales provinciales y municipales en grandes programas organizados por área de intervención. Programas de educación Recomendaciones de política PROGRAMAS CENTRALES Sistema Unico de Beneficiarios Información sobre asistencia escolar (condicionalidad) 80% de la AUH (mensual) 20% de la AUH (condicionada) Programas de salud Programas de vivienda Programas de infraestr. básica Programas de empleo El equipo de profesionales y asistentes sociales organiza el conjunto de acciones desde varios programas centrales Colaboran con las asistentes sociales Entidades de colaboración ONG ONG ONG Asistente social hogar pobre para brindarle al hogar pobre las acciones que mejor se ajustan a sus necesidades 31

32 Recomendaciones de política Estrategia 3. Institucionalizar el sistema CONSEJO PROVINCIAL DE POLITICAS SOCIALES Planifica, consensúa, sanciona las normas generales, demanda rendición de cuentas Observatorio Social Cada ministerio gestiona su programa PROGRAMAS CENTRALES Programas de educación Programas de salud Programas de vivienda Ministerio de Desarrollo Social Equipo de profesionales y asistentes sociales ONG se autogestionan Entidades de colaboración ONG ONG ONG Programas de infraestr. básica Programas de empleo Relación con ANSES 32

33 GRACI AS Políticas para el desarrollo social