Salvaguardas Del Banco Mundial: Punto de vista de BIC sobre arquitectura y alcance de revisión de salvaguardas El 31 de abril, 2013

Transcripción

1 Salvaguardas Del Banc Mundial: Punt de vista de BIC sbre arquitectura y alcance de revisión de salvaguardas El 31 de abril, 2013 El Bank Infrmatin Center (Centr de Infrmación de la Banca Multilateral) (BIC pr sus siglas en inglés) le gustaría presentar ls siguientes punts de vista sbre la arquitectura y el alcance de salvaguardas del Banc Mundial de la actualización y cnslidación de las salvaguardas del Banc. Infrmación general(overview) Arquitectura. Ni el enfque del IFC ni la refrma de ls préstams de inversión (ILR pr sus siglas en inglés) deben ser cnsiderads cm mdels aprpiads en ls que basar la actualización de salvaguardas del Banc Mundial. El Banc debería aprvechar sus frtalezas existentes e incrprar l mejr de la legislación y la práctica internacinal de tdas las institucines pertinentes, incluyend, pr ejempl, el Banc Asiátic de Desarrll y OPIC. Alcance de la revisión. Las salvaguardas del Banc Mundial n debería limitarse sl a ls préstams de inversión, sin que deben incluir un examen cmplet y sistemátic de la psible aplicación de salvaguardas a tdas las actividades y peracines del Banc cn el ptencial de generar imprtantes impacts ambientales, sciales de derechs humans, incluyend préstams para plítica de desarrll, financiamient para prgramas pr resultads, y las Estrategias de Asistencia/Alianza de País. Cualquier decisión sbre la el alcance y cbertura de las salvaguardas debe ser tmada después de un análisis cherente al final de la revisión de salvaguardas, y n al principi sin ls fundaments aprpiads. Es fundamental reslver las cuestines amplias de arquitectura y alcance satisfactriamente al principi de la revisión, antes de que el Banc presenta su primer brradr de las plíticas de salvaguardas. De l cntrari, si el Banc tma la decisión de tener un alcance limitad y una arquitectura débil al principi sin fundaments adecuads, se verá afectada pr cmplet la credibilidad de la revisión de salvaguardas desde el principi. Alcance de la revisión de salvaguardas El Banc ha intentad de limitar el alcance de la revisión de salvaguardas a préstams de inversión (IL pr sus siglas en inglés). Pr raznes que se discuten más abaj, varias rganizacines de sciedad civil (CSOs pr sus siglas en inglés) seguirán presinand dur para la aplicación de salvaguardas a tds ls instruments y tips de actividades del Banc que pdrían tener impacts significativs ambientales, sciales de derechs humans.

2 Es esencial para la credibilidad de la actualización y cnslidación de las salvaguardas, y en última instancia para la sstenibilidad de las peracines del Banc Mundial, que el Banc cmience ahra en este prces a cnsiderar de manera sistemática y atentamente cm las salvaguardas pdrían aplicar beneficisamente y satisfactriamente a tdas sus actividades e instruments financiers, incluyend per n limitad a préstams para plítica de desarrll (DPL pr sus siglas en inglés), financiamient para prgramas pr resultads (P4R pr sus siglas en inglés), y las Estrategias de Asistencia/Alianza de País (CAS pr sus siglas en inglés). Otras IFIs y gbierns prprcinan una cbertura amplia de salvaguardas da tdas sus actividades y n sl IL. El dcument cnceptual de salvaguarda dice que la actualización incluirá "una revisión glbal de buenas prácticas / leccines aprendidas". Est debe incluir buenas prácticas en actividades más allá de sl IL, dnde el Banc se ha quedad atrás. Pr ejempl: Las plíticas de 2009 de salvaguardas del Banc Asiátic de Desarrll se aplican a la ttalidad de sus actividades, incluyend préstams de plíticas y sistemas de país, y sus préstams al sectr privad. Buena práctica internacinal en varis gbierns, incluids ls EE.UU. y varis países en Eurpa, aplican requisits de evaluación ambiental y scial a tdas las accines imprtantes del gbiern relacinadas cn la planificación, refrmas de plíticas y prgramas. La cbertura de las salvaguardas del Banc Mundial n es un tema nuev. La aplicación de plíticas de salvaguardas a la ttalidad de la gama de actividades financieras y de préstams, es de imprtancia crítica para la efectividad y el impact en el mund real de la plítica. En cnsecuencia, cada una de las plíticas de salvaguarda existentes ya cntiene text sbre qué actividades IL y n-il están n están cubierts pr la plítica. En alguns cass, la cbertura ha cambiad cn el tiemp en maneras imprtantes. El lenguaje de la plítica salvaguarda sbre el alcance de la cbertura necesita ser revisad y actualizad sistemáticamente. Pr ejempl, la plítica de evaluación ambiental del Banc (EA) (OP 4.01) para una serie de añs se aplicó explícitamente a ls préstams basads en plíticas sectriales. En particular, hace alguns añs OP 4.01, explicaba que "ls préstams de ajuste sectrial (SECALs pr sus siglas en inglés) están sujets a tds ls requisits de esta plítica. La OP 4.01 requería para un SECAL evaluar ls psibles impacts ambientales de la plítica planificada, institucinal y accines regulatrias en el marc del préstam. La plítica aclaró además que "las accines que requieran dicha evaluación se incluyen, pr ejempl, la privatización de las empresas ambientalmente sensibles, cambis en la tenencia de la

3 tierra en znas cn hábitats naturales imprtantes, y ls cambis de precis relativs de ls prducts cm ls pesticidas, la madera y el petróle". La experiencia del Banc cn relación a la aplicación de la OP 4.01 a préstams basads en plíticas debe ser evaluada cm parte del prces de revisión de las salvaguardas. Y just este mes (abril de 2013), de una manera n transparente, el Banc ha añadid una exclusión en la OP 4.01 para n ser aplicada a P4R. De esta manera, el Banc ha tmad la decisión de "revisar" el instrument de P4R después de 5 añs - per que las plíticas de salvaguarda n se aplicarán al financiamient P4R - excluyend la aplicación de salvaguardas en frma permanente de las peracines P4R; y est sin ntificación previa ni cnsulta pública, y al mism tiemp diciend que la revisión de salvaguardas n puede cnsiderar ls préstams P4R. Est n es raznable, y hace que sea aún más imprtante que el examen transparente y sistemática de financiamient P4R está incluid en la revisión de salvaguardas. Las actividades n-il del Banc pueden tener impacts significativs. La evidencia existente de ls infrmes del Grup de Evaluación Independiente (IEG pr sus siglas en inglés), investigacines del Panel de Inspección, y estudis de cas de CSO muestra claramente que algunas de las actividades n-il del Banc pueden tener impacts significativs ambientales, sciales y de derechs humans. Estas actividades n-il incluyen instruments cm DPL, P4R, y CAS. Pr ejempl, según el IEG, en ls últims 10 añs, el 70% de ls préstams del Banc para el sectr frestal fue a través de DPLs, que n están cubiertas actualmente pr OP 4.01 y n tienen requisit para una evaluación ambiental. El sectr frestal es un de ls sectres más sensibles ambientalmente y scialmente, dnde cualquier iniciativa u peración tiene el ptencial de generar grandes impacts sbre ls puebls indígenas y la bidiversidad, entre tras csas. Alguns de ests DPLs se realizarn en países de baja gbernabilidad y resultarn en graves reclamacines pr pblacines afectadas y cas en el Panel de Inspección. Las Estrategias de Asistencia al País del Banc incluyen planes para actividades de alt impact, l que muchas veces incluye una serie de pryects cm represas, carreteras y agrindustria. La única frma en que estas estrategias de 3-5 añs y la asignación de recurss n tendrán impacts significativs si incluirán mecanisms de mitigación es si el Banc aplica sus plíticas de salvaguardas si directamente n ls financia. La actualización y cnslidación de las salvaguardas tiene que examinar el 'si' y 'cm' la gestión ambiental y scial de estas y tras peracines altamente significativas del Banc deben cnslidarse baj las plíticas de salvaguarda. Actividades cn riesgs similares deben tener requisits similares para su evaluación y mitigación, así cm también en términs de transparencia y acces a infrmación, sin imprtar el tip de instrument financier utilizad.

4 Las actividades más allá de las peracines de inversión regulares (n-il) están creciend cm prcentaje de ls préstams del Banc (Ver gráfic adjunt) El Banc Mundial ya ha desarrllad herramientas de EA necesaris para abrdar dichas actividades. Desde la adpción de su primera plítica de EA en 1989 (cm parte del prces de repsición IDA-9), el Banc ha desarrllad una variedad de instruments efectivs de evaluación ambiental y scial que se pueden abrdar las actividades n-il incluyend CASs, financiamient P4R, y DPLs. Estas herramientas incluyen la Evaluación Ambiental y Scial Estratégica (SESA pr sus siglas en inglés), Evaluación Ambiental Sectrial (SEA pr sus siglas en inglés), Evaluación Ambiental Reginal (REA pr sus siglas en inglés), entre trs. Ests tips de EAs se han aplicad efectivamente pr el Banc en varias peracines. Pr ejempl se requieren SESAs para ls planes y estrategias nacinales para REDD financiads pr el Banc, y ls SEAs y REAs se han utilizad para ls préstams para plíticas y prgramas. Evite el pre-juici de ls resultads de la revisión de salvaguardas cn relación al alcance y arquitectura. Cbertura de Salvaguardas - qué tips de actividades financiadas pr el Banc sn n sn sujetas a ls requisits de las plíticas de salvaguardas y pr qué? - la respuesta a esta pregunta tiene una imprtancia abslutamente fundamental para el diseñ y la efectividad de las plíticas de salvaguardas y, en nuestra pinión, a la misión del Banc de mitigar la pbreza y prmver un desarrll sstenible. Tales decisines imprtantes deben venir al final de la revisión de salvaguardas después de una evaluación sólida y cherente, y n antes de la revisión a través de decisines discrecinales e injustificadas. Al final de la revisión de salvaguardas, las decisines sbre el alcance y la cbertura de salvaguardas se pueden hacer cn el benefici de un examen cmplet y sistemátic de las experiencias del Banc, las buenas prácticas internacinales entre tras institucines y gbierns, IEG, el Panel de Inspección, y las partes interesadas incluyend a ls puebls indígenas, las cmunidades afectadas y CSOs. La prpuesta del Banc de limitar la revisión de salvaguardas sl a ls préstams de inversión sería prejuzgar el resultad de la revisión, adelantarse al aprendizaje y la discusión que se necesita para tmar decisines infrmadas, y pner en duda la credibilidad de la revisión de salvaguardas. N es raznable ni benefici para el Banc ni ls países. Actualmente la nta cnceptual de la revisión de las salvaguardas n cnsidera las cuestines de alcance y cbertura de salvaguardas más allá de peracines de inversión. Es decir n requiere la

5 revisión de la OP 8.60 (plítica DPL), OP 9.00 (plítica P4R), u tras plíticas relacinadas, cm OP (préstams de inversión). Ni tampc detalla ninguna actualización de esas plíticas. Es imprtante que el Banc cnsidere plenamente ahra el alcance y la cbertura de las plíticas de salvaguardas en tdas las actividades n-il durante la revisión de salvaguardas. Pdría hacerl de una manera similar a l que se prpne para ls "temas emergentes" cm cambi climátic, el trabaj y temas labrales, géner: es decir, sin prejuzgar ls resultads finales de dich análisis. El dcument cnceptual del Banc dice que "El examen de ests temas, así cm también si serán incluids cm parte de las salvaguardas y cóm pueden ser mejr abrdads pr el Banc, será parte del prces mism de la revisión". Pr esta razón, esperaríams que el Banc siga adelante cn este cmprmis cn la cnstrucción de prtunidades en la revisión de salvaguardas para el examen y discusión cmpleta y sistemática del alcance y cbertura de salvaguardas en tdas las actividades y peracines del Banc, incluyend revisines de buenas prácticas glbales, similares a las frmas en que ha prpuest abrdar ls temas emergentes.