LA UNESCO Y LA PLATAFORMA INTERGUBERNAMENTAL CIENTÍFICO-NORMATIVA SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS (IPBES) RESUMEN

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1 7 Consejo Ejecutivo 185 a reunión 185 EX/43 PARÍS, 10 de septiembre de 2010 Original: Inglés Punto 43 del orden del día provisional LA UNESCO Y LA PLATAFORMA INTERGUBERNAMENTAL CIENTÍFICO-NORMATIVA SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS (IPBES) RESUMEN Este informe se ha elaborado en cumplimiento de la Decisión 182 EX/13, relativa a la participación de la UNESCO en el Año Internacional de la Diversidad Biológica (2010) y su contribución al mismo, y en él se da cuenta de las últimas novedades relacionadas con la propuesta de creación de una Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) a fin de fortalecer la interfaz científico-normativa para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, el bienestar de los seres humanos a largo plazo y el desarrollo sostenible. En el informe se recuerdan los antecedentes del proceso consultivo intergubernamental sobre la creación de la IPBES, en el que participaron distintas partes interesadas, se presentan las principales conclusiones de la tercera y última reunión sobre la propuesta de creación de dicha Plataforma y se exponen las repercusiones que entraña para la UNESCO. Si bien es evidente que, en su etapa actual, el proceso de creación de la Plataforma implica decisiones en materia de políticas para la UNESCO, especialmente en lo tocante a los vínculos institucionales de la Organización con la IPBES, no entraña repercusiones financieras que convenga examinar. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 16.

2 185 EX/43 Antecedentes 1. Con motivo de la Conferencia Internacional sobre Diversidad Biológica: Ciencia y Gobernanza, celebrada en la Sede de la UNESCO en enero de 2005, los representantes de los gobiernos, los círculos científicos, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad internacional en general aprobaron la Declaración de París sobre la Diversidad Biológica. En la Declaración se instaba a la puesta en marcha de un proceso consultivo sobre la necesidad de establecer un Mecanismo Internacional de Conocimiento Científico sobre Diversidad Biológica (IMoSEB). 2. Ese mismo año, se concluyó la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM), que es una evaluación científica de los servicios de los ecosistemas de los que depende el bienestar de los seres humanos. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, que fue iniciada por el Secretario General de las Naciones Unidas en 2001, contó con la participación de más de expertos de todas las disciplinas y ámbitos que representaban a más de 100 países. Tras su finalización, los copatrocinadores emprendieron un proceso de seguimiento con objeto de seguir promoviendo las evaluaciones a distintas escalas de los servicios de los ecosistemas, especialmente en el plano regional. La UNESCO fue uno de los copatrocinadores. 3. En 2007, se decidió que los debates sobre la aplicación de las recomendaciones de las consultas del Mecanismo Internacional de Conocimiento Científico sobre Diversidad Biológica y las evaluaciones ulteriores de los servicios de los ecosistemas efectuadas en el marco del proceso de seguimiento de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio debían enfocarse de forma conjunta en el contexto de las consultas sobre la creación de una posible Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES). Además, se recomendó que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) facilitara la organización de esas consultas. 4. El PNUMA organizó tres reuniones especiales de carácter intergubernamental y de múltiples interesados sobre la IPBES en: Putrajaya (Malasia) en noviembre de 2008; Nairobi (Kenya) en octubre de 2009; y Busan (República de Corea) en mayo de A continuación se presentan las conclusiones de la tercera y última reunión sobre la IPBES. Conclusiones finales de las consultas sobre la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas 5. Los representantes de los gobiernos que asistieron a la tercera y última reunión especial de carácter intergubernamental y de múltiples interesados sobre la Plataforma reconocieron la importancia de la diversidad biológica y de los servicios de los ecosistemas en los hábitats terrestres, marinos y costeros y de aguas interiores, que, si bien eran vitales para el desarrollo sostenible y el bienestar actual y futuro de los seres humanos, en particular para la erradicación de la pobreza, actualmente estaban experimentando una merma significativa. También reconocieron que la interfaz científico-normativa en el ámbito de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas debía reforzarse en todos los niveles y que era importante asegurar la máxima calidad e independencia de la ciencia existente, intensificar la cooperación con los organismos competentes de las Naciones Unidas y crear capacidad para la incorporación de las cuestiones relacionadas con la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas. 6. Los representantes de los gobiernos acogieron favorablemente el interés manifestado por la FAO, el PNUMA y la UNESCO de contribuir a la IPBES y se propuso que los tres organismos invitaran a sus órganos rectores respectivos 1 a examinar el papel que podían desempeñar al respecto. Además, los representantes tomaron nota del interés que el PNUD había expresado en relación con la IPBES, habida cuenta del importante papel que cumplía en la creación de capacidad dentro del sistema de las Naciones Unidas. Por último, los representantes de los gobiernos 1 Cabe señalar que el Presidente de la Conferencia General de la UNESCO y la Directora General indicaron en varias ocasiones que la UNESCO, en su calidad de organización científica del sistema de las Naciones Unidas, estaba interesada en colaborar con la IPBES, si ésta se creaba.

3 185 EX/43 pág. 2 concluyeron que debía establecerse una plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas a fin de fortalecer la interfaz científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, el bienestar de los seres humanos a largo plazo y el desarrollo sostenible. 7. Centrándose en las necesidades de los gobiernos y sobre la base de las prioridades definidas por el plenario de la Plataforma, que será el órgano de adopción de decisiones de la IPBES, los representantes de los gobiernos opinaron que ésta debería: responder a las solicitudes de los gobiernos, incluidas las transmitidas por los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, determinadas por sus órganos rectores respectivos. El plenario debería recibir con agrado las aportaciones y sugerencias y la participación de los organismos de las Naciones Unidas relacionados con la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, determinadas por sus órganos rectores respectivos. El plenario también debería alentar y tener en cuenta, según corresponda, las aportaciones y sugerencias de los interesados pertinentes, como otras organizaciones intergubernamentales, organizaciones científicas regionales e internacionales, fondos fiduciarios para el medio ambiente, organizaciones no gubernamentales y el sector privado; determinar la información científica fundamental necesaria para los encargados de formular políticas a una escala adecuada, asignarle prioridad y catalizar los esfuerzos dirigidos a generar nuevos conocimientos entablando un diálogo con las principales organizaciones científicas, los encargados de formular políticas y las organizaciones que aportan financiación. Ahora bien, no debería emprender directamente nuevas investigaciones. Más bien, debería realizar evaluaciones periódicas y oportunas sobre los conocimientos relativos a la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas y sus interrelaciones, que deben comprender evaluaciones amplias a nivel mundial, regional y, según sea necesario, subregional, y cuestiones temáticas a una escala adecuada, así como nuevos temas definidos en el ámbito de la ciencia, según decida el plenario. Esas evaluaciones deben ser científicamente rigurosas, independientes y examinadas entre homólogos, y determinar incertidumbres. Debe existir un proceso claro y transparente para compartir e incorporar los datos pertinentes. La nueva plataforma debería mantener un catálogo de evaluaciones pertinentes, determinar la necesidad de realizar evaluaciones regionales y subregionales, y contribuir a obtener apoyo para las evaluaciones subregionales y nacionales, según corresponda; apoyar la formulación y aplicación de políticas determinando herramientas y metodologías pertinentes para la elaboración de políticas, como las que puedan derivarse de las evaluaciones, para permitir que los responsables de adoptar decisiones accedan a esas herramientas y metodologías y, cuando sea necesario, promover e impulsar su perfeccionamiento; dar prioridad a las principales necesidades en materia de creación de capacidad con el fin de mejorar la interfaz científico-normativa en los niveles adecuados; pedir y proporcionar apoyo financiero y de otra índole para las necesidades más prioritarias, directamente relacionadas con sus actividades, que haya decidido el plenario, e impulsar la obtención de financiación para las actividades de creación de capacidad ofreciendo un foro con las fuentes que normalmente aportan financiación y las que podrían aportarla. crearse como un órgano intergubernamental independiente administrado por una o más organizaciones, organismos, fondos y programas existentes de las Naciones Unidas. El plenario de la IPBES debería estar abierto a la participación de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y de las organizaciones regionales de integración económica. Las organizaciones intergubernamentales y otros interesados pertinentes deberían participar en el órgano plenario en calidad de observadores, de conformidad con el reglamento establecido por el plenario. Según el reglamento, el plenario debería, en general, adoptar decisiones por consenso de los representantes de los gobiernos.

4 185 EX/43 pág Se convino en que la IPBES contaría con un Presidente y cuatro Vicepresidentes a fin de lograr el equilibro geográfico, y que éstos serían propuestos y designados por los gobiernos que fueran miembros del plenario. 9. Además, se decidió que se debía establecer un fondo fiduciario fundamental de la IPBES, que sería asignado por el plenario y recibiría contribuciones voluntarias de los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), otras organizaciones intergubernamentales y otros interesados, como el sector privado y fundaciones. 10. Se aplazaron a la primera reunión del plenario de la IPBES las decisiones sobre otros asuntos, como los criterios y procesos de nombramiento y la duración de las funciones del Presidente y los Vicepresidentes de la IPBES, la estructura de la Plataforma (a saber, el número y la esfera de acción de sus grupos de trabajo) y la ubicación de su Secretaría. 11. Los representantes de los gobiernos también aprobaron de común acuerdo una serie de principios que la IPBES debería tener en cuenta al llevar a cabo su labor y que figuran en el Anexo del presente documento. Además, concluyeron que la eficiencia y eficacia de la plataforma se deberían examinar y evaluar independientemente de manera periódica, según decida el plenario, y que deberían hacerse los ajustes necesarios. 12. En lo que respecta a las próximas etapas, los representantes de los gobiernos recomendaron que se invitara al sexagésimo quinto periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas a examinar las conclusiones de la tercera y última reunión sobre la IPBES, y a tomar las medidas apropiadas para su creación. Recomendaron igualmente que el Consejo de Administración del PNUMA invitara a éste a que, en cooperación con la UNESCO, la FAO y el PNUD, siguiera facilitando todo proceso subsiguiente de establecimiento de la IPBES hasta que se creara una Secretaría. Repercusiones para la UNESCO 13. Teniendo en cuenta el mandato de la UNESCO en la esfera de las ciencias, así como la función dinámica que desempeña desde hace largo tiempo en relación con la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, los representantes de los gobiernos que participaron en las consultas sobre la IPBES observaron que la Organización tendría un gran protagonismo en la Plataforma. Además, el mandato pluridisciplinario de la UNESCO y su competencia en el ámbito de la creación de capacidades serán bazas esenciales para ejecutar eficazmente el programa de trabajo de la Plataforma. 14. La asociación de la UNESCO con la IPBES también conferirá más credibilidad y notoriedad a la Organización y brindará a los Estados Miembros un conjunto suplementario de herramientas que les ayudarán a evaluar la situación de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, así como sus consecuencias en el bienestar y el desarrollo, contribuirán a la gestión sostenible de sus recursos naturales y fortalecerán sus políticas en materia de ciencia y tecnología, medio ambiente y desarrollo. 15. Al igual que en el caso de la OMM y el PNUMA, que acogen la Secretaría del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), si la Asamblea General de las Naciones Unidas invitara a la UNESCO a participar en la creación de la IPBES, se prevé que la Organización contribuya al fondo fiduciario fundamental de la IPBES con un puesto del Cuadro Orgánico o de Director. Además, la UNESCO podría aportar contribuciones en especie a las actividades de la IPBES proporcionando instalaciones para reuniones. Si el plenario de la IPBES decide ubicar total o parcialmente en París la Secretaría de la Plataforma, la Organización también podría ofrecer algunos locales de oficinas de su Sede para acogerla.

5 185 EX/43 pág. 4 Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo 16. Proyecto de decisión El Consejo Ejecutivo; 1) Toma nota de las importantes novedades relativas a las ciencias y las políticas en materia de diversidad biológica que se han producido en el contexto del Año Internacional de la Diversidad Biológica (2010), entre ellas las conclusiones de los representantes de los gobiernos que asistieron a la tercera reunión especial de carácter intergubernamental y de múltiples interesados sobre una Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas, celebrada en Busan (República de Corea) del 7 al 11 de junio de 2010, según las cuales debería establecerse una Plataforma intergubernamental científiconormativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) a fin de fortalecer la interfaz científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, el bienestar de los seres humanos a largo plazo y el desarrollo sostenible; 2) Expresa su satisfacción por la aplicación, en nombre de la Secretaría de la UNESCO y de los distintos componentes de la UNESCO, en particular los Estados Miembros y las comisiones nacionales, de la Decisión 182 EX/13, relativa a la participación de la UNESCO en el Año Internacional de la Diversidad Biológica y su contribución al mismo, de acuerdo con la información contenida en los documentos 185 EX/4 y 185 EX/5; 3) Acoge con beneplácito la asociación institucional de la UNESCO con la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas y alienta a la Directora General a proseguir los esfuerzos encaminados a ubicar dicha Plataforma en la UNESCO; 4) Expresa su satisfacción por la excelente cooperación establecida entre la UNESCO el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en relación con la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas y su esperanza de que dicha cooperación continúe hasta la fecha en que la plataforma sea creada oficialmente y con posterioridad a su creación; 5) Pide a la Directora General que aproveche las oportunidades que ofrece el Año Internacional de la Diversidad Biológica y la gran probabilidad de que se cree la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas para poner en marcha una iniciativa sobre la diversidad biológica en toda la Organización, a fin de estudiar de modo holístico e integrado todos los aspectos relacionados con la conservación y el uso sostenible y equitativo de la diversidad biológica desde el punto de vista del mandato y los programas y actividades pertinentes de la UNESCO.

6 185 EX/43 Anexo ANEXO Principios que la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas debería tener en cuenta al llevar a cabo su labor a) Colaborar con las iniciativas existentes en materia de diversidad biológica y servicios de los ecosistemas, incluidos los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, los órganos de las Naciones Unidas y las redes de científicos y poseedores de conocimientos, a fin de subsanar las lagunas y aprovechar su labor, evitando al mismo tiempo la duplicación; b) Ser independiente desde el punto de vista científico y asegurar la credibilidad, la pertinencia y la legitimidad mediante el examen por homólogos de su labor y la transparencia en el proceso de adopción de decisiones; c) Utilizar procesos claros, transparentes y científicamente fidedignos para el intercambio, la difusión y el uso de datos, información y tecnologías de todas las fuentes pertinentes, incluida la bibliografía que no ha sido examinada por homólogos, según corresponda; d) Reconocer y respetar la contribución del conocimiento autóctono y local a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y los ecosistemas; e) Proporcionar información normativa pertinente, pero no asesoramiento normativo preceptivo, consciente de los mandatos respectivos de los acuerdos ambientales multilaterales; f) Integrar la creación de capacidad en todos los aspectos pertinentes de su labor, según prioridades decididas por su plenario; g) Reconocer la diversidad biológica única y el conocimiento científico al respecto en cada región y entre ellas, y reconocer también la necesidad de la participación plena y efectiva de los países en desarrollo y de una representación y participación regionales equilibradas en su estructura y labor; h) Adoptar un enfoque interdisciplinario y multidisciplinario que incorpore todas las disciplinas pertinentes, entre ellas las ciencias sociales y naturales; i) Reconocer la necesidad de igualdad entre los géneros en todos los aspectos pertinentes de su labor; j) Abordar la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas terrestres, marinos y de aguas interiores y sus interacciones; k) Velar por que se dé pleno uso a los conocimientos y las evaluaciones nacionales, subregionales y regionales, según proceda. Este documento ha sido impreso en papel reciclado

7 7 185 EX/43 Consejo Ejecutivo 185 a reunión Add. y Corr. PARÍS, 13 de octubre de 2010 Original: Inglés Punto 43 del orden del día LA UNESCO Y LA PLATAFORMA INTERGUBERNAMENTAL CIENTÍFICO-NORMATIVA SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS (IPBES) ADDENDUM Y CORRIGENDUM ADDENDUM Añádanse los dos párrafos siguientes después del párrafo 12 y renumérense en consecuencia los demás: 13. El 22 de septiembre de 2010, la Asamblea General, en su sexagésimo quinto periodo de sesiones, celebró dos reuniones plenarias de alto nivel consagradas al Año Internacional de la Diversidad Biológica 2010, con la participación y la contribución de altas personalidades de la comunidad internacional -gobiernos, organizaciones intergubernamentales, la sociedad civil y el sector privado. 14. Las reuniones de alto nivel constituyeron una oportunidad sin precedentes para incrementar la atención política prestada a la contribución de la diversidad biológica al desarrollo. Además, permitieron la identificación de posibles medidas para alcanzar la conservación, así como el aprovechamiento sostenible y equitativo, de la diversidad biológica. En sus intervenciones, los representantes de los gobiernos se refirieron a la posible creación de una Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) y a la elaboración de un régimen concordado para tener acceso a la diversidad biológica y compartir equitativamente sus beneficios. CORRIGENDUM Habida cuenta de los debates en torno a la IPBES que se están celebrando en el marco de la Asamblea General en su sexagésimo quinto periodo de sesiones actualmente en curso, se propone el siguiente Corrigendum de los párrafos 17 y 18 del documento 185 EX/43: El nuevo párrafo 17 debería rezar como sigue: Al igual que en el caso de la OMM y el PNUMA, que acogen la Secretaría del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), si la Asamblea General de las Naciones Unidas recomendase la creación de una IPBES e invitara a la UNESCO a participar en la creación de la IPBES, se prevé que la Organización contribuya al fondo

8 185 EX/43 Add. y Corr. pág. 2 fiduciario fundamental de la IPBES con un puesto del Cuadro Orgánico o de Director. Además, la UNESCO podría aportar contribuciones en especie a las actividades de la IPBES proporcionando instalaciones para reuniones. Si el plenario de la IPBES decide ubicar total o parcialmente la Secretaría de la Plataforma en París o en alguna otra ciudad en que la UNERSCO tenga oficinas fuera de la Sede, la Organización también podría ofrecer locales de oficinas para acogerla. El nuevo párrafo 18 debe quedar redactado como sigue: 18. Proyecto de decisión propuesta: El Consejo Ejecutivo, 1. Toma nota de las importantes novedades relativas a las ciencias y las políticas en materia de diversidad biológica que se han producido en el contexto del Año Internacional de la Diversidad Biológica (2010), entre ellas las conclusiones de los representantes de los gobiernos que asistieron a la tercera reunión especial de carácter intergubernamental y de múltiples interesados sobre una Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas, celebrada en Busan (República de Corea) del 7 al 11 de junio de 2010, según las cuales debería establecerse una Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) a fin de fortalecer la interfaz científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas para la conservación y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, el bienestar de los seres humanos a largo plazo y el desarrollo sostenible; 2. Expresa su satisfacción por la aplicación, en nombre de la Secretaría de la UNESCO y de los distintos componentes de la UNESCO, en particular los Estados Miembros y las comisiones nacionales, de la Decisión 182 EX/13, relativa a la participación de la UNESCO en el Año Internacional de la Diversidad Biológica y su contribución al mismo, de acuerdo con la información contenida en los documentos 185 EX/4 y 185 EX/5; 3. Acoge con beneplácito la intención de la UNESCO de tratar de establecer una asociación institucional con la IPBES, de crearse, e insta a la Directora General a explorar posibles vías adecuadas para que la UNESCO brinde con otra u otras instituciones un marco institucional a la IPBES; 4. Expresa su satisfacción por la excelente cooperación establecida entre la UNESCO y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en relación con la IPBES y su esperanza de que continúe hasta la fecha en que la Plataforma sea creada oficialmente y con posterioridad a su creación; 5. Pide a la Directora General que aproveche las oportunidades que ofrece el Año Internacional de la Diversidad Biológica y la gran probabilidad de que se cree la IPBES, para poner en marcha una iniciativa sobre la diversidad biológica en toda la Organización, a fin de estudiar de modo holístico e integrado todos los aspectos relacionados con la conservación y el aprovechamiento sostenible y equitativo de la diversidad biológica desde el punto de vista del mandato y los programas y actividades pertinentes de la UNESCO.