La protección social a la infancia y el regimen de Asignaciones Familiares en Uruguay

Transcripción

1 Octavas Jornadas sobre Mercado de trabajo y equidad en Argentina. 12 y 13 de agosto de 2010 La protección social a la infancia y el regimen de Asignaciones Familiares en Uruguay Andrea Vigorito Instituto de Economía FCEA-Universidad de la República

2 Indicadores de desigualdad y pobreza de ingresos en Uruguay Año Gini Pobreza Indigencia (%) (%) ,8 21,1 1, ,7 20,6 1, ,4 23,1 1, ,5 25,0 1, ,0 31,3 2, ,5 39,3 3, ,3 39,9 4, ,1 36,5 3, ,4 33,7 2, ,7 29,8 2, ,7 23,0 2, ,6 21,4 1,6 Además, altos niveles de pobreza infantil en relación al resto de las generaciones

3 Tasas de asistencia al sistema educativo por grupo de edad y población objetivo % Grupo de edad Quintiles 2 a 5 Qunitl 1 Pobreza Primer quintil de pobres Indigencia 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 Evolución de la tasa de asistencia por quintil. grupo , Quintil 1 Quintil 5 Total

4 Ėl sistema de Asignaciones Familiares en Uruguay Prestación mensual a cargo del BPS, destinada a niños y jóvenes de 0 a 17 con requerimientos de matriculación escolar para el grupo de 6 a 17 Objetivos: contribuir a la mejora de las condiciones de vida de los hogares y promover la asistencia escolar, especialmente en el ciclo secundario Reforma en 2008 en el contexto de instauración del impuesto a la renta, cambios en los mecanismos de negociación salarial, aumento de smn y reforma de la salud

5 Regimen contributivo Iniciado en 1942 con fines de mejora de las condiciones de vida de la población y objetivos natalistas Destinado a niños a cargo de trabajadores formales Hogares con ingresos menores o iguales a 10 bpc (1000 dólares) Prestación de 8 a 16 dólares por niño

6 Regimen no contributivo Enmarcado en el Plan de Equidad iniciado en 2008 Sustituye al programa temporario PANES y amplía el sistema no contributivo iniciado en 2004 Destinadas a niños y jóvenes de 0 a 17 en hogares con carencias y por debajo de un puntaje y un límite de ingresos de 120 dólares per cápita, independiente del estatus contributivo del hogar Prestación escalonada con salto del 40% al pasar al ciclo secundario (monto aprox: entre 30 y 50 dólares por niño) Escala de equivalencia de 0.6 Busca cubrir al 50% de los niños Indexada al IPC pasado Preferentemente pagado a mujeres pero a criterio del hogar

7 Cobertura del sistema en % de los niños y jóvenes en hogares bajo la línea de pobreza recibe AFAM-PE y 29% recibe AFAM contributiva 76% de los niños y jóvenes en hogares bajo la línea de indigencia recibe AFAM-PE Problemas de cobertura: falta de cumplimiento con condición de matriculación? Problemas administrativos? Desinformación? Burdín y de Melo (2010) analizan los posibles problemas en base a datos del 2008

8 Microsimulaciones ex-ante de los posibles efectos de la reforma Microsimulaciones del efecto de Asignaciones Familiares en la escolarización del grupo 14 a 17 Sólo asiste (1) Asiste y trabaja (2) No asiste (0) Asiste (1+2) % cambio en la asistencia Línea de base 69,6 4,0 26,4 73,6 Total país simulado 77,2 4,7 18,1 81,9 11,3 Simulaciones del efecto de la reforma de Asignaciones Familiares en la desigualdad y la pobreza Desigualdad Gini Theil Indigencia Pobreza Línea de base Resultados simulación Fuente: Amarante et al (2009) Metodología basada en Bourguignon, Ferreira y Leite

9 Algunos desafíos El sistema todavía se está desplegando y aún no ha sido evaluado. Evaluaciones preliminares encuentran un impacto sobre la asistencia pero aún no se ha realizado una evaluación rigurosa del programa Las evaluaciones disponibles indican que estos programas generan aumentos significativos en la matriculación pero no necesariamente en la asistencia escolar. Aún está pendiente la reforma del sistema educativo, de forma de favorecer la retención desde la oferta y reducir los diferenciales de calidad. Fuertes desigualdades en los rendimientos en el sistema uruguayo Rawlings (2005): dudas la capacidad de abarcar el rango de desafíos planteados por las poblaciones pobres y vulnerables y su efectividad en el largo plazo así como la traducción de los aumentos de la educación en empleos futuros.

10 Ha contribuido a aproximadamente a un tercio de la reducción en la desigualdad y a la caída de la indigencia y la pobreza. Efectos mayores en Bolsa Familia Problemas de implementación por trabas burocráticas podrían afectar la llegada a los hogares más carenciados y que no pasaron por el PANES Discusiones acerca de su ampliación a un universo mayor o aumento de las prestaciones para los dos primeros quintiles Potenciales desestímulos a la participación laboral de los adultos receptores del beneficio (Moffit, 1992). No se han encontrado estos efectos en otros programas latinoamericanos ni tampoco en la evalución del PANES Posibles efectos en la informalidad para no superar el límite de ingresos. En PANES se encuentra un efecto de este tipo Deberán estudiarse también los potenciales efectos en la fecundidad y la reasignación de recursos dentro de los hogares