Monoparentalidad e infancia Lluís Flaquer, Elisabet Almeda y Lara Navarro

Transcripción

1 Monoparentalidad e infancia Lluís Flaquer, Elisabet Almeda y Lara Navarro Congreso Nacional de Políticas Locales de Infancia y Adolescencia Vitoria-Gasteiz, 2-4 de diciembre de 2009

2 Objetivos del estudio El estudio ofrece una radiografía de la monoparentalidad en nuestro país, que permite retratar su fisonomía, hacer un diagnóstico de su realidad y pronosticar su probable evolución en los próximos años. Uno de sus principales ejes temáticos es el examen de los riesgos que afectan a la infancia ante el crecimiento de la diversidad familiar entre los cuales descuella el aumento de la pobreza infantil. Se centra no sólo en el análisis de las condiciones de vida de los padres y madres que encabezan hogares monoparentales, sino también en el bienestar que experimentan sus hijos.

3 Aumento de la pobreza infantil En los últimos diez años la proporción de niños que viven en la pobreza en el mundo desarrollado ha aumentado en 17 de los 24 países de la OCDE. España muestra una de las mayores tasas de pobreza infantil persistente en Europa. Durante la segunda mitad de los años noventa la pobreza infantil de las familias monoparentales españolas se situó por encima de la media europea.

4 Tasas de pobreza persistente por grupo de edad Países escogidos de la Unión Europea, Todas las edades Menores de 16 años UE-15 España Reino Unido Francia Alemania Finlandia Fuente: Elaboración propia con datos del INE

5 Evolución de la tasa de riesgo de pobreza de los hogares monoparentales España y UE-15, Proporción de hogares con rentas inferiores al 60% de la renta media equivalente UE-15 Todos los hogares UE-15 Hogares monoparentales España Todos los hogares España Hogares monoparentales Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat

6 Factores que se relacionan con la reducción de la pobreza infantil Uno de los factores que aparece más correlacionado con una reducción de las tasas de pobreza infantil es el gasto social en familia e hijos. España es uno de los países europeos en que las transferencias monetarias tienen un menor impacto de cara a la aminoración de la pobreza, en particular de la infantil.

7 Relación entre las tasas de pobreza infantil y el gasto social en familia e hijos UE-15, Dinamarca 3,5 Gasto social en familia e hijos en porcentaje del PIB 3 2,5 2 1,5 1 0,5 PAÍSES NÓRDICOS Suecia Finlandia Austria Bélgica Alemania Luxemburgo Francia UE-15 Grecia Holanda Reino Unido Italia Irlanda España Portugal EUROPA DEL SUR Tasa de riesgo de pobreza de los menores de 16 años Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat

8 Proporción de menores de 16 años y de adultos que dejan de estar en situación de riesgo de pobreza como resultado de las transferencias monetarias Selección de países de la Unión Europea, Suecia 50 Dinamarca 40 Reino Unido Alemania Proporción de adultos Portugal España UE-15 Francia Finlandia Italia 10 Grecia Proporción de menores Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat

9 Hogares monoparentales con otras personas La composición de los hogares monoparentales constituye una de las variables que más inciden en las condiciones de vida de sus miembros. Las familias con menos recursos suelen convivir con otras personas ajenas al núcleo con el fin de hacer frente a las situaciones de precariedad. La tendencia a formar hogares complejos es mucho mayor en el caso de los núcleos monoparentales que en el de los biparentales. Tan sólo un 7,7% de las parejas con algún menor de 16 años forman un núcleo complejo, mientras que los padres y madres solos con algún hijo de esa misma edad lo hacen en un 25,8% y en un 18,7%, respectivamente. Esta estrategia para combatir la exclusión, típica de los países mediterráneos, tiene unos efectos bastante limitados a nivel comparativo europeo.

10 Tasas de pobreza infantil en relación con el porcentaje de hogares complejos UE-15, España Portugal Porcentaje de hogares complejos Dinamarca Finlandia Bélgica Austria Alemania Grecia Luxemburgo Francia Holanda UE-15 Italia Reino Unido Irlanda PAÍSES DE TRADICIÓN CATÓLICA 5 PAÍSES NÓRDICOS Tasas de riesgo de pobreza de los menores de 16 años Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat

11 Tendencias en la ruptura conyugal Teniendo en cuenta que el grueso de los progenitores solos son generados por la ruptura conyugal, la aplicación de la Ley de Divorcio de 2005 marcará en gran medida el rumbo que tomará la monoparentalidad en España. En los últimos años las tendencias en la ruptura matrimonial han experimentado cambios espectaculares. Si tomamos como punto de partida 2004, el año anterior a la reforma, en 2007 los divorcios crecieron en un 147% y las separaciones disminuyeron en un 86%. El súbito aumento de las cifras de divorcio se explica sólo en parte por la convalidación por la nueva ley de casos de separación previos. Con una divorcialidad tradicionalmente baja, España ha pasado a lo largo de la década a encabezar la clasificación del divorcio en Europa. En 1997 la tasa bruta de divorcialidad española era la mitad de la media de la Unión Europea (0,9 frente a 1,8 por 1.000). Mientras que a lo largo del decenio dicha media apenas se ha modificado, la tasa española alcanzó 2,8 por en 2007, un crecimiento que supone triplicar la tasa de El aumento más fuerte se produjo después de 2005.

12 Evolución de las tasas brutas de divorcialidad Países seleccionados, ,5 3,0 Número de divorcios por habitantes 2,5 2,0 1,5 1,0 EU-15 Dinamarca Alemania España Reino Unido Francia 0,5 0, Circa 2008 Fuente: Eurostat

13 Evolución de la ruptura matrimonial España, 1982, Cifras absolutas Fuente: Elaboración propia con datos del INE Separaciones Divorcios Ruptura real

14 Una segunda oportunidad? La celebración de segundas nupcias puede contribuir a paliar las consecuencias económicas del divorcio. En qué medida los hombres y mujeres divorciados gozan de una segunda oportunidad en España? Aunque la renupcialidad de los divorciados no ha dejado de crecer y recientemente tienden a equipararse las tasas de hombres y mujeres, desde 2005 los divorcios están aumentando más deprisa que las segundas nupcias, lo cual está generando un déficit en la contracción de nuevas alianzas. En una perspectiva europea en España hay una escasa propensión a las segundas nupcias. Una de las probables razones de ello es que aquí el divorcio se produce tardíamente con respecto a la media europea (hombres: 44 años; mujeres: 41,5) (unos 15 años de duración media del matrimonio antes del divorcio en España frente a unos 12 en la UE).

15 Segundas nupcias de varones y mujeres en porcentaje del número de divorcios España, Porcentajes Varones Mujeres Fuente: Elaboración propia con datos del INE

16 Divorcio y pensiones de alimentos En España el divorcio es un asunto privado y no se considera como una contigencia prevista en el sistema de protección social. En más de la mitad de separaciones y divorcios se ven involucrados hijos a cargo. A la hora de determinar las pensiones de alimentos, la ley española no estipula unas cantidades mínimas por hijo. En 9 de cada 10 separaciones o divorcios con hijos a cargo el obligado a pagar la pensión de alimentos es el padre. En Cataluña cuatro de cada diez madres divorciadas con hijos adolescentes confiesan que no reciben pensiones de sus ex cónyuges (Marí-Klose et al, 2008). La amenaza de prisión para los padres insolventes (dos meses consecutivos o cuatro no consecutivos) es una medida ineficaz. Las separaciones y divorcios con custodia compartida, una de las nuevas medidas reguladas por la ley de 2005, no alcanzan el 10% de las rupturas con hijos a cargo. La creación Fondo de Garantía del Pago de Alimentos, puesto en marcha dos años y medio tras la aprobación de la ley de 2005, también se ha revelado insatisfactoria. No tiene personalidad jurídica ni forma parte de la Seguridad Social, sino que depende de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de Ministerio de Economía y Hacienda. Las prestaciones se conceden bajo condición de recursos con niveles muy bajos de ingresos (9.300 para familias de 1 hijo y con 5, una duración que no puede exceder de 18 meses y una cuantía de sólo hasta 100. En 2008 sólo 519 niños fueron beneficiarios de la prestación frente a unos afectados al año (tasa de cobertura del 0,50%).

17 Condiciones de vida de las personas que viven en núcleos monoparentales Los padres y madres que encabezan núcleos monoparentales tienen unas condiciones de vida que, en conjunto, son inferiores a las de los que viven en pareja y ello influye en gran medida en las oportunidades de sus hijos ante la vida. Sin embargo, las madres solteras, separadas y divorciadas son las que tienen tasas de actividad económica más altas. En cambio, las tasas de las viudas son parecidas a las de las mujeres casadas que viven en pareja. En contraste con las parejas con hijos menores, los padres y madres solos con menores a cargo tienen una mayor propensión a vivir en viviendas de alquiler. Las madres solteras presentan una tendencia a vivir en viviendas de alquiler casi cinco veces mayor que las de las parejas en que trabajan ambos cónyuges.

18 Tasas de actividad de las madres de núcleos biparentales y monoparentales con algún menor de 16 años según su estado civil y grupo de edad. España, ,00 90,00 80,00 Tasas de actividad 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 N. biparentales N. monoparentales Viudas Solteras Separadas y divorciadas Casadas 20,00 10,00 0, Fuente: Elaboración propia a partir del fichero de microdatos (5%) de personas y hogares del Censo de Población de 2001 (INE)

19 Proporción de núcleos biparentales y monoparentales con hijos menores de 16 años que viven en vivienda de alquiler. España, ,00 35,00 30,00 Porcentaje con respecto al total 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Ambos ocupados Hombre ocupado y mujer inactiva Padres solos Madres solteras Madres viudas Madres separadas Madres divorciadas Fuente: Elaboración propia a partir del fichero de microdatos de personas y hogares del Censo de Población de 2001

20 Participación en el sistema educativo de los jóvenes que viven en núcleos monoparentales España, después de Malta y Portugal, presenta una de las mayores tasas de abandono educativo temprano de la UE- 27 (32%, 2008). Con un diferencial de unos 10 puntos de porcentaje entre hombres y mujeres, es asimismo uno de los países en que las disparidades de género son más acusadas. Las tasas de escolarización postobligatoria de los hijos e hijas que conviven con padres o madres solos son inferiores a las de los jóvenes que residen con ambos progenitores.

21 Tasas de abandono educativo temprano por sexo Unión Europea (27), 2008 Malta Portugal España Italia Reino Unido Rumanía Letonia EU-27 Grecia :Bulgaria Estonia Chipre Luxemburgo Bélgica Francia Alemania Hungría Dinamarca Holanda Irlanda Suecia Austria Finlandia Lituania Eslovaquia República checa Eslovenia Polonia Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat Porcentaje de la población de años sin haber terminado la ESO y sin cursar estudios

22 Diferenciales entre las tasas de escolarización postobligatoria de las hijas e hijos de años en núcleos monoparentales y biparentales simples según el estado civil de la persona que los encabeza. España, 2001 Madre divorciada Madre separada Madre viuda Madre soltera Padre divorciado Padre separado Padre viudo Padre soltero Pareja con hijos 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00 55,00 60,00 65,00 Puntos de pocentaje entre las tasas de escolarización postobligatoria de hijas e hijos (El valor inferior corresponde a los hijos) Fuente: Elaboración propia con datos del INE

23 Conclusiones La diversidad familiar puede ser enriquecedora siempre y cuando no represente un menoscabo de la igualdad de oportunidades de todos los menores. Si se quiere garantizar dicha igualdad, los Estados de bienestar deben adoptar unas políticas sociales más orientadas hacia la infancia y afrontar la realización de profundas reformas. El bienestar de los niños y adultos que viven en hogares monoparentales depende en gran medida de cómo son tratados por los gobiernos de cada país a través de las políticas sociales. El escaso gasto en prestaciones y servicios destinados a las familias en general perjudica más a las más vulnerables -como es el caso de las monoparentales- que a otras unidades familiares. Ante la consolidación de las familias monoparentales como un fenómeno normal y legítimo, es menester que la sociedad dé unas respuestas que minimicen el coste que tienen dichas formas de convivencia para los progenitores solos y sus hijos. En España se da una clara contradicción entre un sistema de divorcio sumamente liberal, que actualmente produce unas tasas muy altas, y unas políticas familiares escasamente desarrolladas, especialmente en el campo de la protección económica a las familias y de la supervisión y control del pago de las pensiones de alimentos. La reforma de 2005 fue una oportunidad perdida para avanzar hacia un equilibrio de género más equitativo y una mayor igualdad de oportunidades para los niños. Los problemas derivados del divorcio siguen siendo considerados como pertenecientes al ámbito privado y por tanto tratados casi exclusivamente por el derecho de familia de forma que el Estado no asume responsabilidades por sus consecuencias. Aquí se propugna una mayor intervención de las políticas públicas para hacer frente a dichas problemáticas.

24 Monoparentalidad e infancia Colección Estudios Sociales Núm. 20. Barcelona: Fundación la Caixa,