COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES. DICTAMEN No. 184

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1 COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 184 HONORABLE ASAMBLEA Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación, Minuta Proyecto de Decreto por el que se Reforma el Artículo 73 fracción XXIX-H de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibida en la Oficialía de Partes de esta Soberanía con fecha 15 de mayo de Esta Comisión, con las facultades que le conceden los Artículos 55, 57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, procedió al estudio y análisis de la mencionada Minuta, llegando a la resolución que se especifican en los puntos resolutivos del presente, tomando en consideración los siguientes: ANTECEDENTES. I.- Con fecha 15 de mayo de 2006, se recibió en la Oficialía de Partes de esta H. Legislatura Constitucional de Baja California, el oficio número DGPL59-II , remitido por el C. Lic. Emilio Suárez Licona, Encargado de la Secretaría de Servicios Parlamentarios del Senado de la Republica, para los efectos señalados en el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 1

2 II.- A dicho oficio dirigido al Honorable. Congreso del Estado de Baja California, se anexa la Minuta Proyecto de Decreto, a la que se hace mención en el proemio del presente Dictamen. III.- La citada Minuta, contiene un Artículo, referente a la Reforma del Artículo 73 Fracción XXIX-H Constitucional, con el objeto de imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa que determine la ley. IV.- Lo anterior es con el objeto de que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuente con la competencia constitucional para imponer sanciones a los servidores públicos por las responsabilidades administrativas en que incurran. V.- La pretendida reforma del Artículo 73 Fracción XXIX-H, se hace con base en que actualmente se dispone que los tribunales de lo contencioso administrativo, están dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, pero no para imponer sanciones a los servidores públicos cuando hayan incurrido en responsabilidad administrativa, pues actualmente el Tribunal de lo Contencioso, sólo está facultado para dirimir controversias entre la administración pública y los particulares. VI.- La Iniciativa de Reforma se hace, porque en la actualidad impera una inadecuada impartición de justicia en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos. Primero porque no es un tribunal el que administra justicia a los servidores públicos y segundo, porque es una misma autoridad la que acusa, investiga, sustancia procedimientos y sanciona, de tal forma que la presente, tiene el firme propósito de mejorar el sistema de justicia, en particular, la justicia administrativa que se imparte en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos. 2

3 VII. En concreto la presente reforma tiene por objeto, que dentro de la misma estructura del Poder Ejecutivo, coexistan como parte del sistema de autocontrol, la función persecutoria y sancionadora en dos instancias: la Secretaría de la Función Pública y el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa. Con el objeto de proceder en consecuencia se llega al siguiente: MARCO JURIDICO Tienen aplicación en el presente Dictamen, el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 29 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, 55, 57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California COMENTARIOS La presente Minuta Proyecto de Decreto por el que se Reforman los Artículos 73 fracción XXIX-H de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos enviada por el C. Lic. Emilio Suárez Licona, Secretario de Servicios Parlamentarios del Senado de la Republica, tiene como objetivo primordial, el que sea un órgano jurisdiccional quien sustancie y resuelva sobre la aplicación de sanciones a los servidores públicos y no que sea una misma instancia, en este caso la Secretaría de la Función Pública, la que haga la función de investigar y en su caso sancionar a los funcionarios públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, 3

4 imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones. Actualmente impera una inadecuada impartición de justicia en materia de responsabilidad administrativa de los servidores públicos, porque como se señala con anterioridad, no es un tribunal el que administra justicia a los servidores públicos y porque es una misma autoridad la que acusa, investiga, sustancia procedimientos y sanciona. La reforma pretende jurisdiccionalizar los procedimientos disciplinarios a través de los cuales se apliquen sanciones administrativas a los servidores públicos, sustituyendo el autocontrol administrativo, por al autocontrol jurisdiccional. Con base en lo anterior, se llega a los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que es facultad del Congreso del Estado, resolver sobre las Leyes y Decretos relacionados con la Legislación Federal, Estatal o Municipal que señale la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja California y la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California SEGUNDO.- Que es procedente aprobar la Minuta Proyecto de Decreto por el que se Reforma el Artículo 73 fracción XXIX-H de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por el C. Lic. Emilio Suárez Licona, Encargado de la Secretaría de Servicios Parlamentarios del Senado de la Republica, con el objeto de dar cumplimiento a lo marcado en el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4

5 TERCERO.- Una vez que se realice lo anterior, enviar oficio a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para los fines legales correspondientes. CUARTO.- Que el presente Dictamen fue aprobado por votos los Diputados presentes: RENÉ ADRIÁN MENDÍVIL ACOSTA, GILBERTO DANIEL GONZÁLEZ SOLIS, CARLOS ENRÍQUE JIMÉNEZ RUÍZ, CARLOS ENRÍQUE JIMÉNEZ RUÍZ YSILVANO ABARCA MACKLIS. Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, los siguientes puntos: RESOLUTIVO ÚNICO.- La H. XVIII Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, en los términos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, emite VOTO APROBATORIO RELATIVO AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73 FRACCIÓN XXIX-H DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, para quedar en los términos siguientes: ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 73 fracción XXIX-H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 73.- I a la XXIX-G.. 5

6 XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como para imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones; XXIX-I a XXX. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.-En tanto no se modifique la legislación que regula la materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos federales, ésta continuará rigiéndose por las disposiciones legales vigentes al momento de su aplicación. TERCERO.- Publíquese la aprobación a la MINUTA DE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 73 FRACCIÓN XXIX-H DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, en el Periódico Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Baja California. CUARTO.- Aprobadas las presentes reformas por esta Soberanía, remítanse al Senado de la República el presente VOTO APROBATORIO, para los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 6

7 DADO en el Sala de Juntas del Órgano de Fiscalización Superior, en la ciudad de Tijuana, Baja California, a los días veintiún días del mes de Junio del año dos mil seis. COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 184 DIP. RENE ADRIAN MENDIVIL ACOSTA PRESIDENTE DIP. CARLOS ENRIQUE JIMÉNEZ RUIZ DIP. VICTOR ALONSO IBAÑEZ ESQUER SECRETARIO DIP. GILBERTO DANIEL GONZALEZ SOLIS DIP. SILVANO ABARCA MACKLIS DIP. ELVIRA LUNA PINEDA DIP. JOSE FRANCISCO BLAKE MORA DICTAMEN NUMERO Referente a Minuta Proyecto de Decreto por el que se Reforman los Artículos 73 fracción XXIX-H y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 7