PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES MÉXICO

Transcripción

1 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES MÉXICO Taller Regional Mejores Prácticas en el diseño e implementación de incentivos económicos para la conservación Lima, Perú 29 y 30 de marzo de 2012

2 Índice Contexto institucional Pago por Servicios Ambientales en México Resultados PSA en México Elementos clave o lecciones aprendidas Otros esquemas PSA

3 Contexto institucional Creación de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Es una institución destinada a impulsar las actividades productivas, de conservación y restauración de las zonas forestales en México N La CONAFOR, a través del programa ProÁrbol, otorga incentivos, para implementar distintas actividades, productivas y de conservación, como el Pago por Servicios Ambientales. Superficie Forestal: 139 millones de hectáreas Fuente: CONAFOR / CGPP / Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque. Nov 14 de INEGI Carta de Uso de Suelo y Vegetación Serie III.

4 Contexto institucional Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Fondo Forestal Mexicano (FFM) instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales Definición del concepto Servicios Ambientales Los que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación, entre otros.

5 Contexto institucional Modificación de la Ley Federal de Derechos Artículo 223: De los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por usuarios distintos de los municipales y organismos operadores de los mismos, 300 millones de pesos tendrán destino específico para el Fondo Forestal Mexicano para el desarrollo y operación de Programas de Pago por Servicios Ambientales.

6 Contexto institucional SHCP APORTACIONES POR USUARIOS DEL AGUA OTRAS FUENTES Fondo Forestal Mexicano COMITÉ MIXTO COMITÉ DE INVERSIONES Programa Nacional de PSA Mecanismos Locales de PSA Fondo Patrimonial de Biodiversidad Otro Programas para del Fomento Forestal

7 Pago por Servicios Ambientales Servicio Ambiental Fue diseñado para proveer incentivos económicos a los dueños de terrenos forestales, para realizar prácticas de conservación y evitar el cambio de uso del suelo de las zonas forestales, en reconocimiento a los SERVICIOS AMBIENTALES que proveen sus predios. Proveedores $ Usuarios

8 Pago por Servicios Ambientales Presupuesto Federal $ Fondo Forestal Mexicano $ $ $ Usuarios Proveedores Servicio Ambiental

9 Índice Contexto institucional Pago por Servicios Ambientales en México Resultados PSA en México Elementos clave o lecciones aprendidas Otros esquemas PSA

10 PSAH (Hidrológicos) El Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH) surgió en 2003 como un pago de compensación a los dueños de bosques priorizando bosques mesófilos de montaña. El pago se otorga por cinco años sujeto a verificación anual, se realizan un Programa de Mejores prácticas de manejo para la planificación de actividades de manejo del área incorporada al pago.

11 PSA-CABSA (Biodiversidad-CO2-SA) Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad para Fomentar el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA), inició en 2004 con un presupuesto fiscal de USD $10 millones. Se buscaba construir capacidades en los proveedores de SA para vincularlos a los mercados. El pago se otorga por 5 años asociados a áreas importantes para la biodiversidad, sujeto a verificación anual.

12 Pago por Servicios Ambientales En 2006, los dos programas se fusionaron bajo un sólo concepto denominado Servicios Ambientales. En el año 2010, se inició con pagos diferenciados, procurando acercar el monto del apoyo con el costo de oportunidad en que incurren, los dueños de terrenos forestales, al realizar actividades de conservación.

13 PSA: Área de elegibilidad millones de hectáreas elegibles

14 Foto: Jesús Gutiérrez Cacique, 2004 Foto:s Jesús Gutiérrez Cacique, Foto: Érika Foto: Érika Jesús Rocío Martínez Gutiérrez Martínez Guevara, Cacique, Guevara, 2005 Foto:Foto: ÉrikaRocío Rocío Martínez Guevara, 2004

15 Índice Contexto institucional Pago por Servicios Ambientales en México Resultados PSA en México Elementos clave o lecciones aprendidas Otros esquemas PSA

16 Resultados en México En el periodo , la CONAFOR asignó 6,358 millones de pesos (USD $489 mdd) bajo el esquema de Pago por Servicios Ambientales beneficiando así a más de 5,967 ejidos, comunidades y pequeños propietarios, en una superficie de 3 millones 232 mil hectáreas.

17 PSA en México PSA en México Fuente: Coordinación General de Producción y Productividad / Gerencia de Servicios Ambientales / Septiembre 2009

18 Resultados PSA: periodo ,600 1,400 1,447 1,200 1,000 1,061 1, mdd mdd 1, mdd 1, mdd mdd mdd mdd mdd mdd No de Beneficiarios Superficie ( miles de hectareas) Monto Total Asignado (millones de pesos)

19 Índice Contexto institucional Pago por Servicios Ambientales en México Resultados PSA en México Elementos clave o lecciones aprendidas Otros esquemas PSA

20 Elementos clave / Lecciones aprendidas Mecanismo de financiamiento = Recursos derivados del cobro por derechos del uso de agua, conforme a la Ley Federal de Derechos (artículo 223) y del Presupuesto de Egresos de la Federación Mecanismo financiero = Fondo Forestal Mexicano, permite administrar recursos. Reglas de Operación = aseguran transparencia y equidad Áreas de elegibilidad y montos de pago diferenciados = se priorizan áreas relevantes para la provisión de SA y se reconocen los SA por relevancia del ecosistema

21 Elementos clave / Lecciones aprendidas Monitoreo de cumplimiento Uso de imágenes de satélite para verificar el cumplimiento de compromiso de conservación. Reducción de costos en la supervisión en campo. Mayor oportunidad en la entrega de apoyos. Rentabilidad (abarcar una mayor superficie de verificación en un periodo de tiempo reducido). Se han utilizado imágenes de sensores como Ikonos y Quick Bird.

22 Elementos clave / Lecciones aprendidas Pago condicionado con base en resultados. Los pagos se otorgan si las condiciones de conservación permanecen durante los cinco años de vigencia del apoyo. Fortalecimiento de dueños y poseedores de terrenos. Promueve el fortalecimiento de las capacidades técnicas y organizativas. Capacitación y asistencia técnica. Formulación de programas de mejores prácticas de manejo para asegurar la realización de actividades de conservación. Salvaguardas sociales. Asegurar la participación de grupos vulnerables: mujeres, marginados e indígenas.

23 Índice Contexto institucional Pago por Servicios Ambientales en México Resultados PSA en México Elementos clave o lecciones aprendidas Otros esquemas PSA

24 Para consolidar el Programa de Pago por Servicios Ambientales, la CONAFOR promueve la creación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales.

25 Mecanismos locales PSA: Fondos Concurrentes Objetivo: Conjuntar recursos financieros de la CONAFOR y las partes interesadas para incentivar y fortalecer la creación de mecanismos locales de PSA. El esquema es temporal y la CONAFOR Aportará hasta un máximo del 50% sobre el monto necesario para establecer un acuerdo de pago por servicios ambientales en periodos no menores a 5 años y no mayores a 15 años.

26 PSA con Fondos Concurrentes

27 Fondo Patrimonial de Biodiversidad Otro mecanismos de financiamiento para PSA es el Fondo Patrimonial de Biodiversidad que busca la conservación de ecosistemas forestales que albergan biodiversidad de interés mundial. El Fondo es una oportunidad para focalizar los apoyos de PSA y transitar al financiamiento de largo plazo de la conservación.

28 Fondo Patrimonial de Biodiversidad Población Objetivo Los pagos se asignaran por el tiempo de vigencia del Fondo, sujeto a los instrumentos de seguimiento y evaluación: verificación anual y evaluación de permanencia cada cinco años. Los beneficiarios del Fondo Patrimonial, se comprometerán a preservar la vocación forestal de su predio y a realizar buenas prácticas de manejo en el área incorporada al esquema de pago, garantizando la conservación de la biodiversidad asociada. Los PSA se asignaran por el tiempo de vigencia del Fondo, sujeto a instrumentos de seguimiento y evaluación.

29 Desde el año 2003 la CONAFOR ha compensado a los dueños de terrenos forestales donde se generan los servicios ambientales, con la finalidad de focalizar los esfuerzos de conservación, se busca involucrar a los verdaderos usuarios de estos servicios a través de la creación de mecanismos locales, con el fin de que se involucren activamente en la conservación de los ecosistemas. La creación de estos mecanismos podrá ser posible gracias a la colaboración de la sociedad y los tres órdenes de gobierno.

30 Gracias!

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