Estrategia Regional del vino y los productos derivados de la uva de Castilla-La Mancha 5. ORGANIZACIÓN COMÚN DEL MERCADO VITIVINÍCOLA
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- Rafael Sánchez San Martín
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1 5. ORGANIZACIÓN COMÚN DEL MERCADO VITIVINÍCOLA En la campaña 2008/2009 entró en vigor la nueva OCM del mercado vitivinícola regulada por el R-CE- 479/2008 del Consejo 1. La nueva OCM ha introducido profundos cambios en el sistema de apoyos y regulación del sector que afectan al funcionamiento y desarrollo del conjunto de agentes que participan en la cadena de producción vitivinícola. Las modificaciones introducidas suponen la progresiva desaparición de los mecanismos de intervención pública en el mercado y reorientan los apoyos a otras medidas dirigidas a mejorar la competitividad de los vinos europeos. La nueva OCM rompe con el sistema de aplicación homogénea, en todo el territorio de la UE, de los mecanismos de apoyo y regulación, otorgando a cada Estado la capacidad de elegir, entre una serie de medidas admisibles, las que mejor se adaptan a su situación específica. Medidas Admisibles Apoyo al régimen de pago único Promoción Reestructuración y reconversión de viñedos Cosecha en verde Mutualidades Seguros de cosechas Inversiones Destilación de subproductos Destilación de alcohol para usos de boca Destilación de crisis Utilización de mosto de uva concentrado Cada Estado miembro elabora su Programa Nacional de Apoyo que incluye las distintas medidas elegidas y los fondos correspondientes de la UE. El Programa de Apoyo ha de ser aprobado por la Comisión. Las perspectivas financieras del mismo son a cinco años, aunque pueden realizarse ajustes técnicos o presupuestarios anualmente. La aportación de la Unión Europea al 1 Las disposiciones establecidas por el R-CE-479/2008 han sido incorporadas al Reglamento único para las OCM (R- CE-1234/2007) a través del R-CE-490/
2 Programa de Apoyo de España asciende a 1.487,251 millones de euros para el periodo Aplicación de la nueva OCM en España. Principales diferencias con la OCM anterior El Programa de Apoyo de España contempla la aplicación de siete medidas de las once admisibles por el R-CE - 479/2008. Las medidas no incluidas en el mismo son: Concesión de primas a la cosecha en verde, apoyo a la constitución de mutualidades de seguros, subvención al coste de las primas de los seguros y ayudas a la utilización de mosto de uva concentrado. Con respecto a la OCM anterior el nuevo sistema incorpora, entre otros, los siguientes cambios: Régimen de pago único: Se han incorporado a este sistema las ayudas, que se concedían en la OCM anterior, a la transformación de uva, mosto o mosto concentrado, en zumos de uva. Los derechos de ayuda se conceden al viticultor que haya entregado uva a una bodega elaboradora de mosto en el periodo de referencia (2005/ /2007) y se le integran en el pago único de su explotación. Reconversión y reestructuración del viñedo: Esta medida tiene como objetivo apoyar la adaptación de las plantaciones al mercado para aumentar la competitividad de los productores vitivinícolas. Esta medida estaba incluida también en la OCM anterior. Prima al arranque de viñedos: A los viticultores que arranquen viñedos se concede una prima por hectárea arrancada. Esta prima estaba también incluida en la formativa anterior, aunque en España no se aplicaba desde Destilaciones: Se suprime la intervención pública del alcohol vínico, prevista por la anterior normativa como instrumento regulación del mercado del vino, y se modifican o desaparecen las ayudas a las destilaciones: Destilación de los subproductos: Sigue siendo obligatoria (10%) para las bodegas aunque no se les compensa por el producto. Sólo se concede una ayuda al destilador con la condición de que el alcohol 70
3 obtenido no se destine a usos de boca. También se concede una compensación por el transporte de los subproductos de la bodega a la destilería. Destilación de uvas de doble aptitud: Se ha suprimido la ayuda contemplada en la anterior OCM para la destilación de los vinos procedentes de este tipo de uvas. Destilación de vino para usos de boca: Hasta el final de la campaña 2011/2012 se puede conceder una ayuda a la elaboración de alcohol para usos de boca. Esta ayuda se concede en forma de pago por hectárea a los viticultores que hayan entregado uva a una bodega que a su vez haya entregado vino a la destilación, en el periodo de referencia, y lo sigan entregando. Destilación de crisis: Hasta el final de la campaña 2011/2012 se puede conceder una ayuda para la destilación de crisis si la situación del mercado lo requiere. Esta destilación estaba también contemplada en la OCM anterior aunque en la actualidad está sujeta a mayores limitaciones. Sólo pueden destinarse a financiar la misma un 20% del presupuesto disponible, porcentaje que irá decreciendo con los años hasta alcanzar el 5% en la campaña 2011/2012. Estos fondos pueden complementarse con financiación nacional, siempre y cuando no superen el límite del 20%. El alcohol obtenido sólo puede destinarse a usos energético o industriales. Promoción en Países terceros: Esta nueva medida pretende mejorar el conocimiento de los vinos en terceros países con el fin de aumentar la competitividad del sector. Se conceden subvenciones a los programas de información y promoción de los vinos españoles presentados por empresas, organizaciones, asociaciones, etc. y que vayan a desarrollarse en terceros países. Las ayudas a la promoción están limitadas a los vinos con DOP e IGP y a aquellos en los que se indique la variedad de la uva de vinificación. Inversiones: A través de esta nueva medida se financian determinadas inversiones, tangibles o intangibles, que realicen las empresas para mejorar la comercialización de sus productos en países de la Unión Europea. De este ámbito está excluido el Estado miembro al que pertenece la entidad 71
4 solicitante. Esta medida aunque incluida en el Programa de Apoyo no está desarrollada en la actualidad, su regulación está prevista en Otras medidas incluidas en la reglamentación: Nuevas plantaciones: Aunque el Reglamento mantiene la prohibición de nuevas plantaciones hasta el 31 diciembre de 2015, los Estados miembros pueden prorrogar la medida hasta el final de Chaptalización: La OCM actual mantiene la posibilidad de adicionar sacarosa a los vinos para aumentar su grado alcohólico. Etiquetado de los vinos: Se autoriza la posibilidad de incluir en las etiquetas de los vinos sin DOP e IGP el año de cosecha y el nombre de las variedades de uvas utilizadas en la elaboración los mismos. Flexibilización de ciertas prácticas enológicas aceptándose las normas de la OIV y simplificación de las normas de etiquetado Medidas que desaparecen en la nueva reglamentación Ayudas a la utilización del mosto para aumentar el grado alcohólico de los vinos: Esta ayuda incluida entre las medidas admisibles no ha sido incluida en el Programa de Apoyo de España, por el contrario Francia e Italia si la aplican. Ayudas al almacenamiento privado de vinos, mostos y alcoholes: Estas ayudas han desaparecido en la nueva reglamentación Restituciones a la exportación: Han sido suprimidas también en la OCM actual 5.2. Efectos de los cambios en el sector vitivinícola de la Región La supresión de los instrumentos tradicionales de intervención pública, sobre todo de las compras de alcohol, de las ayudas a las destilaciones de vino, así como, de las ayudas a los mostos y de las restituciones a la exportaciones, ha contribuido a la caída de los precios del vino - uva en el mercado y está provocando importantes cambios que afectan al funcionamiento, producción y estructura de las empresas que operan en las distintas fases de la cadena de producción. En las explotaciones vitivinícolas: Reducción de ingresos por la bajada de los precios de la uva-vino que los pagos directos sólo compensan 72
5 parcialmente. Para permanecer en la producción han de bajar sus costes y adaptar sus plantaciones a la demanda de los mercados para lo que pueden beneficiarse de las ayudas a la reestructuración y reconversión del viñedo. En las bodegas: Caída de los ingresos por la bajada de precios y no remuneración de los subproductos. A estas empresas, muchas de ellas cooperativas, les afecta especialmente la disminución de la demanda de vino para la elaboración de alcohol de uso de boca, consecuencia de la eliminación de la ayuda, así como, la desaparición de la destilación de crisis. Factores que fuerzan a las bodegas a aumentar su oferta de vinos a un mercado cada vez mas competitivo, obligando a buena parte de las mismas a cambiar su estrategia comercial, lo que implica modificar su funcionamiento, la oferta de productos, estructura empresarial, etc. Por otra parte, a este colectivo le beneficia las ayudas a la promoción de los vinos y a la inversión en estructura comercial. Empresas alcoholeras: La supresión de la destilación de crisis y de la ayuda a la destilación de vino para usos de boca, que no compensa la bajada del precio del vino, provocan un descenso acusado de la actividad en estas empresas que puede agudizarse por la caída de la demanda, al disminuir la competitividad del alcohol vínico con respecto a otros alcoholes. Así mismo, el mantenimiento de la ayuda a la destilación de los subproductos y el suministro gratuito de los mismos por las bodegas beneficia a este grupo de empresas. Empresas elaboradoras de mosto: La eliminación de la ayuda a la elaboración de zumos puede afectar a la competitividad de estos productos con respecto a los zumos de otras frutas y azucares. No obstante, la reducción de los precios de la uva-mostos puede compensar la desaparición de dicha ayuda. Así mismo, la supresión de la ayuda para la utilización de mostos para el aumento del grado alcohólico de los vinos, en algunos Estados miembros, puede provocar una caída del consumo. Estas empresas son también beneficiarias de las subvenciones a la inversión en estructura comercial. 73
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